PDF Aula 034 - Teórico - Nível Superior

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AÇÃO CIVIL PÚBLICA
Professor: Sylvio Motta
** ConceitoConceito
* Instrumento utilizável, cautelarmente, para evitar danos
ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens de valor
artístico, estético, histórico, turístico ou paisagístico ou,
então, para promover a responsabilidade de quem haja
causado lesão a estes mesmos bens.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** FundamentoFundamento LegalLegal
* Lei nº 7.347/85
** OrigemOrigem
* Supervalorização dos interesses difusos e da tutela dos
grupos sociais no mundo contemporâneo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ObjetoObjeto
* Busca defender um dos direitos resguardados pela Constituição Federal e leis especiais,
podendo ter por fundamento a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, bem como o ato
ilegal lesivo à coletividade sendo responsabilizado o infrator que lesa: meio ambiente,
consumidor, bens e direitos de valor artístico, interesses coletivos e difusos.
* Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, os transindividuais, de natureza indivisível, de
que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato;
* Exemplo: publicidade enganosa ou abusiva e colocação no mercado de produtos com alto grau
de nocividade ou periculosidade.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ObjetoObjeto
* Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, os transindividuais de
natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica
base;
* Exemplo: Os interesses ou direitos dos contribuintes do imposto de
renda.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ObjetoObjeto
* Interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
* Exemplo: Condenação de empresa farmacêutica em indenizar
vítimas de um medicamento em virtude de efeitos colaterais lesivos
ao organismo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
* Fundamento na equidade (fora dos casos expressamente previstos em lei);
* Matéria tributária;
* Contribuições previdenciárias;
* FGTS e outros fundos de natureza institucional cujos os beneficiários podem ser
individualmente determinados;
* Em substituição a ação direta de inconstitucionalidade.
Restrições ao Uso da Ação Civil Pública
** FinalidadesFinalidades
* Proteção jurisdicional ao meio ambiente; consumidor; bens e
direito de valor histórico, artístico, estético, turístico e paisagístico;
qualquer outro interesse ou direito difuso coletivo ou individuais
homogêneos; bem como a defesa da ordem econômica e da ordem
urbanística (art. 1º).
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
* Termo de Ajustamento de Conduta
* Possui natureza jurídica semelhante a do instituto da conciliação e,
como tal, depende da convergência de vontades entre as partes.
Portanto, não se pode obrigar ao MP a aceitar uma proposta de
acordo – ou mesmo exigir que ele apresente contrapropostas
tantas vezes quanto necessárias – para que as partes possam
compor seus interesses.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
* Competência
* O foro competente para processar a ACP e a ação cautelar (a ação de execução é
proposta, em regra, no juízo que julgou a causa em 1° grau) é o do local onde
ocorrer o dano, conforme disposição do referido artigo 2°, que firma, à primeira
vista, hipótese de competência territorial.
* Essa opção legislativa leva em conta que o juiz do local do dano terá maior
facilidade para colher as provas necessárias ao julgamento da causa.
* A Lei 8.078/90 prevê exceção à regra do local do dano, quando o dano for
nacional ou regional que abranja mais de um Estado.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** PartesPartes
* Os legitimados para pleitear a ação civil pública são: o Ministério Público; as
pessoas jurídicas de direito público interno (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios), bem como suas entidades paraestatais, porque tanto estas como
aquelas podem infringir normas de direito material de proteção aos bens
tutelados nesta ação, expondo-se ao controle judicial de suas condutas (art. 5º).
* A LACP não trata da legitimidade passiva para a ACP, pois não há restrição nesse
sentido. Podem ocupar o polo passivo na ACP entidades da Administração
Pública direta e indireta, bem como particulares, ou seja, quaisquer pessoas,
físicas ou jurídicas, que ofendam os bens jurídicos tutelados pela LACP.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** LitisconsórcioLitisconsórcio
* É admitida a formação de litisconsórcio ativo facultativo entre os
Ministérios Públicos da União, dos estados e do Distrito Federal.
* Ocorrerá litisconsórcio passivo – a despeito do silêncio da lei –
quando duas ou mais pessoas ou entidades forem responsáveis
pelo dano ao interesse difuso ou coletivo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Responsabilidade Objetiva do Responsabilidade Objetiva do RéuRéu
* O autor da ACP não precisa demonstrar culpa ou dolo na conduta danosa do réu. Sendo
suficiente que fique evidenciado o nexo de causalidade entre a ação ou omissão do réu e o
dano causado.
* Por exemplo: o poluidor é obrigado independentemente da existência de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente.
* A defesa do réu é restrita à demonstração:
* A) de que não foi ele o responsável pela prática do ato ou fato lesivo;
* B) de que a ocorrência não é lesiva ao meio ambiente;
* C) da inexistência da conduta impugnada.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Atuação do Ministério Atuação do Ministério PúblicoPúblico
* - É um dos legitimados para o ajuizamento da ação;
* - Se a ação não for por ele proposta, atuará como parte autônoma, zelando pela
regularidade do processo e pela correta aplicação da lei;
* - Está isento de custas e honorários advocatícios (ônus da sucumbência) no caso de
improcedência da ACP por ele proposta;
* - Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provoca-lo, fornecendo-lhe
informações sobre fatos que constituam objeto da ACP.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Desistência Desistência ou Abandono da ou Abandono da AçãoAção
* O MP assumirá a legitimação ativa.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ProcedimentoProcedimento
* A ACP pode ser proposta subsidiariamente sob o rito ordinário ou sumário do
processo civil, cabendo provimento liminar quando estiverem presentes os
pressupostos de aparência do bom direito e do perigo da demora ou ainda a tutela
antecipada.
* Existe divergência doutrinária a respeito da possibilidade de antecipação da tutela na
ACP. Parte dos doutrinadores entende que, por haver tratamento específico da
liminar na LACP, não se aplica à ACP a antecipação de tutela (MEIRELLES). Outra
corrente, por seu turno, aceita a tutela antecipada especificamente nas ações que
tenham por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer (BARROSO).
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ProcedimentoProcedimento
* O artigo 4° da LACP estatui a possibilidade de ajuizamento de ação
cautelar preparatória ou incidental à ação civil pública. Tal
disposição torna-se, contudo, desnecessária, diante da previsão de
aplicação subsidiária do Código de Processo Civil à ação civil pública
(Lei 7.347/85, artigo 19). O procedimento da ação cautelar relativa à
ACP será o previsto no CPC, incidindo as regras pertinentes aos
processos cautelares inespecíficos (CPC, artigos 796 a 812).
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** SentençaSentença
* Se julgada procedente a ação o ente da administração pública será compelido a corrigir o ato
anulado voltando para o estado anterior, não sendo possível responderá, então,
patrimonialmente pelos danos causados, não sendo descartada a possibilidade de ação de
regresso contra terceiros responsáveis solidários do ato impugnado.
* Ainda mais, o legislador previu a possibilidade da indenização ser revertida para um fundo
próprio criado por lei para subvencionar não somente a lesão ora causada mas a maioria dos
interesses difusos de nossa sociedade. Importante ressaltar a finalidade supletiva deste
remédioconstitucional, qual seja, compelir o ente público omisso a atuar. A sentença somente
terá eficácia no território de competência do juízo proferidor.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** RecursosRecursos
* Como na ação popular, todos os recursos tanto para o juiz “a quo”,
quanto para o juízo “ad quem”, admitidos pelo diploma processual
civil vigente, quando apropriados, serão aceitos. Recebendo
recurso da sentença procedente caberá efeito suspensivo caso o
magistrado atribua na intenção de evitar danos irreparáveis à parte,
tendo ainda o efeito devolutivo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Coisa Coisa JulgadaJulgada
* A sentença improcedente somente terá eficácia após a confirmação do recurso
ordinário, portanto as partes não recorrendo caberá recurso de ofício.
* Não faz coisa julgada a apreciação de questão prejudicial, decidida
incidentalmente no processo (art. 469, III do CPC). Portanto, a coisa julgada
material recai apenas sobre o pedido principal, e não sobre a fundamentação da
sentença, nada impedindo que a questão constitucional volte a ser discutida em
outras ações com pedidos e/ou partes diversos.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ExecuçãoExecução
* A execução definitiva da sentença deve ser providenciada pela parte interessada.
No caso de associação, não promovendo esta a execução em sessenta dias, o
Ministério Público ou os demais legitimados poderão fazê-lo, conforme dispões o
artigo 15 da lei 7.347/85. O Ministério Público tem o dever, os demais mera
faculdade.
* Em razão da alteração promovida no processo de execução civil para as
obrigações de dar e fazer (exceto de dar dinheiro), a sentença passa a expressar
quase uma ordem mandamental, devendo ser cumprida, sob pena de incidirem
as imposições dos artigos 461 e 461-A do CPC.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** InquéritoInquérito CivilCivil
* Procedimento meramente administrativo, vestibular ao processo, que se realiza
extrajudicialmente, no âmbito do MP.
* Possui caráter facultativo.
* Não constitui pressuposto para o ajuizamento da ACP.
* Sua instauração não obrigará o MP a ajuizar ACP.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** DiferençasDiferenças::
* Legitimação ativa;
* Natureza jurídica da sentença:
* Na AP é preponderantemente desconstitutiva e apenas subsidiariamente
condenatória.
* Na ACP é preponderantemente condenatória – em dinheiro ou em obrigação de
fazer ou não fazer -, até porque, na maioria das vezes, a desconstituição do dano
não é possível.
* A propositura de ACP não exclui a de AP, relativamente ao mesmo fato.
* Todavia, não cabe ACP com pedido típico de AP, e vice-versa.
Ação Civil Pública e Ação Popular