Temas avançados - Constitucional - 8

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AÇÃO CIVIL PÚBLICA
Professor: Sylvio Motta
** ConceitoConceito
* Instrumento utilizável, cautelarmente, para evitar danos
ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens de valor
artístico, estético, histórico, turístico ou paisagístico ou,
então, para promover a responsabilidade de quem haja
causado lesão a estes mesmos bens.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** FundamentoFundamento LegalLegal
* Lei nº 7.347/85
** OrigemOrigem
* Supervalorização dos interesses difusos e da tutela dos
grupos sociais no mundo contemporâneo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ObjetoObjeto
* Busca defender um dos direitos resguardados pela Constituição Federal e
leis especiais, podendo ter por fundamento a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo, bem como o ato ilegal lesivo à coletividade sendo
responsabilizado o infrator que lesa: meio ambiente, consumidor, bens e
direitos de valor artístico, interesses coletivos e difusos.
* Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, os transindividuais, de
natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstâncias de fato;
* Exemplo: publicidade enganosa ou abusiva e colocação no mercado de
produtos com alto grau de nocividade ou periculosidade.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ObjetoObjeto
* Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, os
transindividuais de natureza indivisível de que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrária por uma relação jurídica base;
* Exemplo: Os interesses ou direitos dos contribuintes do imposto de
renda.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ObjetoObjeto
* Interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
* Exemplo: Condenação de empresa farmacêutica em indenizar
vítimas de um medicamento em virtude de efeitos colaterais lesivos
ao organismo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
* Fundamento na equidade (fora dos casos expressamente previstos
em lei);
* Matéria tributária;
* Contribuições previdenciárias;
* FGTS e outros fundos de natureza institucional cujos os
beneficiários podem ser individualmente determinados;
* Em substituição a ação direta de inconstitucionalidade.
Restrições ao Uso da Ação Civil Pública
** FinalidadesFinalidades
* Proteção jurisdicional ao meio ambiente; consumidor; bens e
direito de valor histórico, artístico, estético, turístico e paisagístico;
qualquer outro interesse ou direito difuso coletivo ou individuais
homogêneos; bem como a defesa da ordem econômica e da ordem
urbanística (art. 1º).
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
* Termo de Ajustamento de Conduta
* Possui natureza jurídica semelhante a do instituto da conciliação e,
como tal, depende da convergência de vontades entre as partes.
Portanto, não se pode obrigar ao MP a aceitar uma proposta de
acordo – ou mesmo exigir que ele apresente contrapropostas
tantas vezes quanto necessárias – para que as partes possam
compor seus interesses.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
* Competência
* O foro competente para processar a ACP e a ação cautelar (a ação de
execução é proposta, em regra, no juízo que julgou a causa em 1° grau) é
o do local onde ocorrer o dano, conforme disposição do referido artigo
2°, que firma, à primeira vista, hipótese de competência territorial.
* Essa opção legislativa leva em conta que o juiz do local do dano terá
maior facilidade para colher as provas necessárias ao julgamento da
causa.
* A Lei 8.078/90 prevê exceção à regra do local do dano, quando o dano for
nacional ou regional que abranja mais de um Estado.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** PartesPartes
* Os legitimados para pleitear a ação civil pública são: o Ministério Público;
as pessoas jurídicas de direito público interno (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios), bem como suas entidades paraestatais, porque
tanto estas como aquelas podem infringir normas de direito material de
proteção aos bens tutelados nesta ação, expondo-se ao controle judicial
de suas condutas (art. 5º).
* A LACP não trata da legitimidade passiva para a ACP, pois não há restrição
nesse sentido. Podem ocupar o polo passivo na ACP entidades da
Administração Pública direta e indireta, bem como particulares, ou seja,
quaisquer pessoas, físicas ou jurídicas, que ofendam os bens jurídicos
tutelados pela LACP.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** LitisconsórcioLitisconsórcio
* É admitida a formação de litisconsórcio ativo facultativo entre os
Ministérios Públicos da União, dos estados e do Distrito Federal.
* Ocorrerá litisconsórcio passivo – a despeito do silêncio da lei –
quando duas ou mais pessoas ou entidades forem responsáveis
pelo dano ao interesse difuso ou coletivo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Responsabilidade Objetiva do Responsabilidade Objetiva do RéuRéu
* O autor da ACP não precisa demonstrar culpa ou dolo na conduta danosa
do réu. Sendo suficiente que fique evidenciado o nexo de causalidade
entre a ação ou omissão do réu e o dano causado.
* Por exemplo: o poluidor é obrigado independentemente da existência de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente.
* A defesa do réu é restrita à demonstração:
* A) de que não foi ele o responsável pela prática do ato ou fato lesivo;
* B) de que a ocorrência não é lesiva ao meio ambiente;
* C) da inexistência da conduta impugnada.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Atuação do Ministério Atuação do Ministério PúblicoPúblico
* - É um dos legitimados para o ajuizamento da ação;
* - Se a ação não for por ele proposta, atuará como parte autônoma,
zelando pela regularidade do processo e pela correta aplicação da lei;
* - Está isento de custas e honorários advocatícios (ônus da sucumbência)
no caso de improcedência da ACP por ele proposta;
* - Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá provoca-lo,
fornecendo-lhe informações sobre fatos que constituam objeto da ACP.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Desistência Desistência ou Abandono da ou Abandono da AçãoAção
* O MP assumirá a legitimação ativa.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ProcedimentoProcedimento
* A ACP pode ser proposta subsidiariamente sob o rito ordinário ou
sumário do processo civil, cabendo provimento liminar quando estiverem
presentes os pressupostos de aparência do bom direito e do perigo da
demora ou ainda a tutela antecipada.
* Existe divergência doutrinária a respeito da possibilidade de antecipação
da tutela na ACP. Parte dos doutrinadores entende que, por haver
tratamento específico da liminar na LACP, não se aplica à ACP a
antecipação de tutela (MEIRELLES). Outra corrente, por seu turno, aceita
a tutela antecipada especificamente nas ações que tenham por objeto o
cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer (BARROSO).
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ProcedimentoProcedimento
* O artigo 4° da LACP estatui a possibilidade de ajuizamento de ação
cautelar preparatória ou incidental à ação civil pública. Tal
disposição torna-se, contudo, desnecessária, diante da previsão de
aplicação subsidiária do Código de Processo Civil à ação civil pública
(Lei 7.347/85, artigo 19). O procedimento da ação cautelar relativa à
ACP será o previsto no CPC, incidindo as regras pertinentes aos
processos cautelares inespecíficos (CPC, artigos 796 a 812).
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** SentençaSentença
* Se julgada procedente a ação o ente da administração pública será
compelido a corrigir o ato anulado voltando para o estado anterior, não
sendo possível responderá, então, patrimonialmente pelos danos
causados, não sendo descartada a possibilidade de ação de regresso
contra terceiros responsáveis solidários do ato impugnado.
* Ainda mais, o legislador previu a possibilidade da indenização ser
revertida para um fundo próprio criado por lei para subvencionar não
somente a lesão ora causada mas a maioria dos interesses difusos de
nossa sociedade. Importante ressaltar a finalidade supletiva desteremédio constitucional, qual seja, compelir o ente público omisso a atuar.
A sentença somente terá eficácia no território de competência do juízo
proferidor.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** RecursosRecursos
* Como na ação popular, todos os recursos tanto para o juiz “a quo”,
quanto para o juízo “ad quem”, admitidos pelo diploma processual
civil vigente, quando apropriados, serão aceitos. Recebendo
recurso da sentença procedente caberá efeito suspensivo caso o
magistrado atribua na intenção de evitar danos irreparáveis à parte,
tendo ainda o efeito devolutivo.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** Coisa Coisa JulgadaJulgada
* A sentença improcedente somente terá eficácia após a
confirmação do recurso ordinário, portanto as partes não
recorrendo caberá recurso de ofício.
* Não faz coisa julgada a apreciação de questão prejudicial, decidida
incidentalmente no processo (art. 469, III do CPC). Portanto, a
coisa julgada material recai apenas sobre o pedido principal, e não
sobre a fundamentação da sentença, nada impedindo que a
questão constitucional volte a ser discutida em outras ações com
pedidos e/ou partes diversos.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** ExecuçãoExecução
* A execução definitiva da sentença deve ser providenciada pela parte
interessada. No caso de associação, não promovendo esta a execução em
sessenta dias, o Ministério Público ou os demais legitimados poderão
fazê-lo, conforme dispões o artigo 15 da lei 7.347/85. O Ministério Público
tem o dever, os demais mera faculdade.
* Em razão da alteração promovida no processo de execução civil para as
obrigações de dar e fazer (exceto de dar dinheiro), a sentença passa a
expressar quase uma ordem mandamental, devendo ser cumprida, sob
pena de incidirem as imposições dos artigos 461 e 461-A do CPC.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** InquéritoInquérito CivilCivil
* Procedimento meramente administrativo, vestibular ao processo,
que se realiza extrajudicialmente, no âmbito do MP.
* Possui caráter facultativo.
* Não constitui pressuposto para o ajuizamento da ACP.
* Sua instauração não obrigará o MP a ajuizar ACP.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
** DiferençasDiferenças::
* Legitimação ativa;
* Natureza jurídica da sentença:
* Na AP é preponderantemente desconstitutiva e apenas
subsidiariamente condenatória.
* Na ACP é preponderantemente condenatória – em dinheiro ou em
obrigação de fazer ou não fazer -, até porque, na maioria das vezes,
a desconstituição do dano não é possível.
* A propositura de ACP não exclui a de AP, relativamente ao mesmo
fato.
* Todavia, não cabe ACP com pedido típico de AP, e vice-versa.
Ação Civil Pública e Ação Popular