CCJ0012-WL-C-SIA-09-A Tutela Penal do Meio Ambiente

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 9 - A Tutela Penal do Meio Ambiente 
Tema da Apresentação
DIREITO AMBIENTAL
 A Tutela Penal do Meio Ambiente - Aula 9 
Conteúdo Programático desta aula
O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal;
Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98);
Crimes de Menor Potencial Ofensivo;
O Tráfico de Animais Silvestre.
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O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal
 “Os riscos globais, a extinção de espécies animais e vegetais, assim como a satisfação de novas necessidades em termos de qualidade de vida, deixam claro que o fenômeno biológico e suas manifestações sobre o Planeta estão perigosamente alterados. E as consequências desses processos são imprevisíveis [...]. Por isso, arranhada estaria a dignidade do Direito Penal caso não acudisse a esse verdadeiro clamor social pela criminalização das condutas antiecológias.” (Milaré, 2013)
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O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal
A Lei Política Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81) dispôs sobre o conceito legal de meio ambiente, bem como o conceito de poluição e poluidor e sua responsabilização, civil, administrativa e penal
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: 
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; 
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O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: 
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; 
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; 
c) afetem desfavoravelmente a biota; 
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente; 
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos; 
       
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O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental; 
Poluidor: Deverá, independentemente da existência de culpa, indenizar ou reparar o dano causado ao meio ambiente e a terceiros, afetados por suas atividades (Lei. 6.938/81, Art. 14. § 1º).
       
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O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal
Constituição da República Federativa do Brasil
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
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O Direito Penal Ambiental e a Constituição Federal
 A sujeição do poluidor ou infrator às sanções penais e administrativas visa assegurar o direito ao meio ambiente. Direito à vida. (artigo 225, caput da CRFB).
 Características do direito ambiental criminal:
caráter preventivo: Princípio da prevenção. 
caráter repressivo: no Direito Ambiental só se efetivará após a ocorrência do dano. 
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   Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Também conhecida como Lei da Natureza.
A lei dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
São considerados crimes ambientais as agressões ao meio ambiente e a seus componentes natural, artificial e cultural que ultrapassem os limites estabelecidos por lei ou ainda, a conduta que ignora normas ambientais legalmente estabelecidas mesmo que não causem danos ao meio ambiente.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Nem todos os atos lesivos à natureza foram abrangidos pela Lei 9.605/98, alguns podem ser encontrados em outras leis, como exemplo o Código Florestal, Código Penal e a Lei de Contravenções Penais.
 Capítulo I. Disposições Gerais da norma:
O artigo 2°, prevê para os crimes ambientais a coautoria e a participação de pessoa física ou jurídica seja por ação ou omissão. Deve existir uma relação de causalidade entre o fato imputado e o infrator.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Artigo 2°. Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.
Responsabilidade ambiental penal 
Ocorre quando em virtude de conduta omissiva ou comissiva o infrator viola uma norma de direito penal, consubstanciando a prática de crime ou contravenção penal ambiental. 
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Artigo 3º. As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade. 
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato. 
A coparticipação prevê que todos os envolvidos no evento delituoso serão responsabilizados na medida de sua culpabilidade.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
 Artigo 4º. Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de prejuízos causados à qualidade do meio ambiente.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Capítulo II. Aplicação da Pena 
Aplicação de pena às pessoas físicas (Arts.6º a 20)
Aplicação de pena às pessoas jurídicas (Arts. 21 e 24)
Pessoas físicas:
Artigo. 6º.Para imposição e gradação da penalidade, a autoridade competente observará: 
I - a gravidade do fato; 
II - os antecedentes do infrator;
III - a situação econômica do infrator.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e substituem as privativas de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstâncias do crime indicarem que a substituição seja suficiente para efeitos de reprovação e prevenção do crime.
       
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo terão a mesma duração da pena privativa de liberdade substituída.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Art. 8º As penas restritivas de direito são:
I - prestação de serviços à comunidade;
II - interdição temporária de direitos;
III - suspensão parcial ou total de atividades;
IV - prestação pecuniária;
V - recolhimento domiciliar.
Art. 9º A prestação de serviços à comunidade consiste na atribuição ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins públicos e unidades de conservação, e, no caso de dano da coisa particular, pública ou tombada, na restauração desta, se possível.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Pessoas Jurídicas: 
As sanções específicas para as pessoas jurídicas são aplicáveis de acordo com sua natureza.
 
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou alternativamente às pessoas jurídicas, de acordo com o disposto no art. 3º, são:
 I - multa; (aplicação dos mesmos critérios à pessoa física) 
II - restritivas de direitos (Art.22)
III - prestação de serviços à comunidade(Art.23)
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Artigo. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurídica são: 
I - suspensão parcial ou total de atividades;
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibição de contratar com o Poder Público, bem como dele obter subsídios, subvenções ou doações.
Artigo. 23. A prestação de serviços à comunidade pela pessoa jurídica consistirá em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas degradadas;
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
III - manutenção de espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais públicas.
Os crimes ambientais, segundo a Lei 9.605/98, são classificados em seis tipos diferentes: Crimes contra a fauna, Crimes contra a flora, Poluição e outros crimes ambientais, Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural, Crimes contra a administração ambiental, Infrações Administrativas.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Crimes contra a fauna (art.29 ao art. 37)
Fauna silvestre é o conjunto de animais que vivem em uma determinada região. 
São agressões cometidas contra animais silvestres, nativos ou em rota migratória, como exemplo: caçar, pescar, matar, perseguir, utilizar, vender, expor, exportar, adquirir, impedir a procriação, maltratar, realizar experiências dolorosas ou cruéis com animais quando existe outro meio, mesmo que para fins didáticos ou científicos, transportar, manter em cativeiro ou depósito, espécimes, ovos ou larvas sem autorização
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
ambiental ou em desacordo com esta ou ainda a modificação, danificação ou destruição de seu ninho, abrigo ou criadouro natural. 
Da mesma forma, a introdução de espécime animal estrangeira no Brasil sem a devida autorização também é considerado crime ambiental, assim como o perecimento de espécimes devido à poluição.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Artigo 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida:
        Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença, autorização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou criadouro natural;
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire, guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espécimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratória, bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros não autorizados ou sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridade competente.
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes às espécies nativas, migratórias e quaisquer outras, aquáticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do território brasileiro, ou águas jurisdicionais brasileiras.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é praticado: contra espécie rara ou considerada ameaçada de extinção, ainda que somente no local da infração; em período proibido à caça; durante a noite; com abuso de licença; em unidade de conservação; com emprego de métodos ou instrumentos capazes de provocar destruição em massa.
§ 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime decorre do exercício de caça profissional.
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 Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Dos Crimes contra a Flora (art. 38 ao art. 53)
Flora é o conjunto de plantas de uma região, de um País ou de um continente.
Objetivam a proteção da flora, de forma geral e tutelam todas as áreas de interesse ecológico mormente as unidades de conservação.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Dos Crimes contra a Flora (art. 38 ao art. 53)
Destruir ou danificar floresta de preservação permanente mesmo que em formação, ou utilizá-la em desacordo com as normas de proteção assim como as vegetações fixadoras de dunas ou protetoras de mangues; causar danos diretos ou indiretos às unidades de conservação; provocar incêndio em mata ou floresta ou fabricar, vender, transportar ou soltar balões que possam provocá-lo em qualquer área; extração, corte, aquisição, venda, exposição para fins comerciais de madeira, lenha, carvão e outros produtos de origem vegetal sem a devida autorização ou em desacordo com esta; extrair de florestas de
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
domínio público ou de preservação permanente pedra, areia, cal ou qualquer espécie de mineral; impedir ou dificultar a regeneração natural de qualquer forma de vegetação; destruir, danificar, lesar ou maltratar plantas de ornamentação de logradouros públicos ou em propriedade privada alheia; comercializar ou utilizar motosserras sem a devida autorização. Neste caso, se a degradação da flora provocar mudanças climáticas ou alteração de corpos hídricos e erosão a pena é aumentada de um sexto a um terço.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Exemplos:
Obs: Se os crimes são culposos as penas são diminuidas.
Artigo 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservação permanente, mesmo que em formação, ou utilizá-la com infringência das normas de proteção:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente
Artigo 38-A.  Destruir ou danificar vegetação primária ou secundária, em estágio avançado ou médio de regeneração, do Bioma Mata Atlântica, ou utilizá-la com infringência das normas de proteção: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
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Poluição e outros crimes ambientais (art. 54 ao art. 61)
Conceito de poluição e poluidor, Lei 6.938/81, art.3º, III e IV.
A poluição aqui é a de qualquer natureza que configure crime de perigo diante da mera possibilidade de ocorrência de dano e se consuma no resultado do dano, à saúde humana, a mortandade de animais, ou a destruição significativa da flora. 
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Como mencionado anteriormente a poluição acima dos limites estabelecidos por lei é considerada crime ambiental. Mas, também o é, a poluição que provoque ou possa provocar danos a saúde humana, mortandade de animais e destruição significativa da flora. Também é crime a poluição que torne locais impróprios para uso ou ocupação humana, a poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público e a não adoção de medidas preventivas em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível.
São considerados outros crimes ambientais a pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem autorização ou em desacordo com a obtida e a não-recuperação da área explorada; a produção, 
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
processamento, embalagem, importação, exportação, comercialização, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda, abandono ou uso de substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas a saúde humana ou em desacordo com as leis; construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar empreendimentos de potencial poluidor sem licença ambiental ou em desacordo com esta; também se encaixa nesta categoria de crime ambiental a disseminação de doenças, pragas ou espécies que possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora e aos ecossistemas.
 
		
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Artigo 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa
  
Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
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 Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural (art. 62 ao art. 65)
 
Destruir, inutilizar, deteriorar, alterar o aspecto ou estrutura (sem autorização), pichar ou grafitar bem, edificação ou local especialmente protegido por lei, ou ainda, danificar, registros, documentos, museus, bibliotecas e qualquer outra estrutura, edificação ou local protegidos quer por seu valor paisagístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico e etc.. Também é considerado crime a construção em solo não edificável (por exemplo áreas de preservação), ou no seu entorno, sem autorização ou em desacordo com a autorização concedida.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Crimes contra a administração ambiental (art. 66 ao art.69)
Os crimes contra a administração incluem afirmação falsa ou enganosa, sonegação ou omissão de informações e dados técnico-científicos em processos de licenciamento ou autorização ambiental; a concessão de licenças ou autorizações em desacordo com as normas ambientais; deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental; dificultar ou obstar a ação fiscalizadora do Poder Público.
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      Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Artigo 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de licenciamento ambiental:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Artigo 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
Infrações Administrativas (art. 70 ao art. 76)
Conceito: Artigo 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
 São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha (§1°)
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Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98)
§ 2º. Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia.
§ 3º. A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de co-responsabilidade.
§ 4º. As infrações ambientais são apuradas em processo administrativo próprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditório, observadas as disposições desta Lei.
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Crimes de Menor Potencial Ofensivo
Às infrações de menor potencial ofensivo (pena máxima não supera 2 anos) são aplicáveis as disposições do art. 76 da Lei 9.099/95, que trata da aplicação imediata da pena. Contudo, o agente terá direito a aplicação de tal dispositivo quando reparado o dano ambiental previamente, de acordo com o art. 27 da lei 9.605, salvo comprovada impossibilidade de fazê-lo.
Art. 27, Lei 9.605. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei 9.099/95, somente poderá ser
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 Crimes de Menor Potencial Ofensivo 
formulada desde que tenha havido a prévia composição do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
Art. 76, Lei 9.099/95. Havendo representação ou tratando-se de crime de ação penal pública incondicionada, não sendo caso de arquivamento, o Ministério Público poderá propor a aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
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 Crimes de Menor Potencial Ofensivo
O que também depende de reparação integral do dano, mediante laudo comprobatório, de acordo com o art. 28, I, da Lei 9.605/98 é a extinção da punibilidade como preceituado no art. 89, § 5º da lei 9.099.
Afirma a redação do artigo 28 da Lei de crimes ambientais (Lei n. 9.605/98) que as disposições do art. 89 da Lei nº 9.099/95, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei.
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 Crimes de Menor Potencial Ofensivo
Artigo 89, Lei 9.99/95. Nos crimes em que a pena mínima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei, o Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a suspensão do
processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado não esteja sendo processado ou não tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspensão condicional da pena.
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O Tráfico de Animais Silvestre
Os animais silvestres são de propriedade do Estado, conforme determinação legal da Lei de Proteção da Fauna (Lei n. 5.197/67).
Determina a norma que: Artigo. 1°. Os animais de qualquer espécies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais são propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilização, perseguição, destruição, caça ou apanha.
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O Tráfico de Animais Silvestre
O comércio ilegal de animais silvestres é a terceira atividade clandestina que mais movimenta dinheiro sujo, perdendo apenas para o tráfico de drogas e armas. 
O Brasil é um dos principais alvos dos traficantes devido a sua imensa diversidade de peixes, aves, insetos, mamíferos, répteis, anfíbios e outros.
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