Formas de Governo

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Instituições Políticas Brasileiras
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Cintra(2007), “Presidencialismo e parlamentarismo: são importantes as instituições?”
Variedade de tipos de parlamentarismo e presidencialismo, além de sistemas híbridos.
Tem importância a escolha do sistema de governo ?
A importância das instituições.
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Presidencialismo
Presidente é chefe de governo e chefe de Estado.
Escolhido em eleição popular.
Mandato pré-fixado.
Ministério é designado pelo presidente e perante a ele responsável.
Implicações da separação de poderes para o regime presidencialista.
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Presidencialismo – cont.
A possibilidade de governo dividido.
Caso brasileiro: governo de coalizão.
Influência presidencial: poderes proativos e reativos.
A iniciativa legislativa do Executivo.
Mainwaring, Shugart e a questão da fragmentação.
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Parlamentarismo
Governo de legitimação indireta, cuja origem é a assembléia.
Sem apoio (ou tolerância) da assembléia, o governo cai.
Assembléia pode ser dissolvida antes do término da legislatura.
A chefia do Estado fica com o presidente ou monarca.
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Parlamentarismo – cont.
A fusão de poderes e o caso britânico.
Modelos de relação entre o premier e o gabinete:
Primeiro sobre desiguais: caso britânico. PM é sempre o líder do partido majoritário.
Primeiro entre desiguais: caso alemão. PM não precisa ser o líder maior do partido.
Primeiro entre iguais: gabinete resulta de coalizão de partidos, não havendo hierarquia entre eles. Itália.
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Governo de Assembléia
Gabinete não lidera o parlamento.
Poder disperso, não-unificado.
Responsabilidade diluída.
Disciplina partidária baixa ou nula.
PM e gabinete não têm condições para agir com rapidez.
Coalizões raramente resolvem desacordos.
Governos não falam em uníssono ou com clareza.
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Sistema Semipresidencial
Modelo francês desde 1958.
Presidente eleito diretamente pelo povo, dotado de poderes bem maiores do que no caso de parlamentarismo clássico
Duverger: poderes presidenciais espasmódicos.
A questão da coabitação.
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Parlamentarismo ou Presidencialismo
Linz: dúvidas sobre a adequação do sistema presidencial para a consolidação democrática.
Presidencialismo é modelo mais rígido.
Em caso de governos presidenciais minoritários, instabilidade política.
Accountability (p. 53): responsabilidade da autoridade governamental e prestação de contas.
Presidencialismo provê accountability.
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Parlamentarismo ou Presidencialismo
Identificabilidade: No parlamentarismo, os eleitores muitas vezes não sabem que governo vai resultar de seu voto.
Flexibilidade traz aspectos positivos e negativos.
Parlamentarismo pode não refletir a maioria do voto popular (Ex: First past the post).
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Parlamentarismo ou Presidencialismo
Shugart
Presidencialismo mais adequado para países desiguais e complexos (Brasil, Rússia, México).
Parlamentarismo seria muito instável nesses países devido ao multipartidarismo.
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Presidencialismo ou Parlamentarismo - conclusões
Stepan, Skach e Linz (pp. 56-57): parlamentarismo convive melhor com sistemas multipartidários.
Przeworski et al (p.57): regimes parlamentaristas duram mais.
Diversos estudos empíricos sendo conduzidas sobre o assunto.
Assunto contemporâneo, longe de ser considerado pacífico.