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CURSO TÉCNICO EM 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
Políticas Públicas 
 
Encontro n° 4 
 
Professor João André 
Nascimento Ribas 
 
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ENCONTRO n° 4 
 
 
TEMA DO ENCONTRO: 
 
Instituições no processo de 
Políticas Públicas 
REVENDO O ENCONTRO ANTERIOR 
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OBJETIVOS DESTA AULA 
Que ao final da aula o estudante possa: 
 
• Definir o que são instituições; 
• Perceber as instituições de 
participação social; 
• Identificar a interferência das 
instituições nas políticas públicas. 
 
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Analisando as instituições 
Instituição é o espaço dimensional onde 
se consolidam as políticas públicas, 
formado por regras formais que 
condicionam o comportamento dos 
indivíduos (SECCHI, 2013). Em conjunto, 
as instituições determinam as 
políticas públicas desenvolvidas em 
uma determinada arena política, 
conforme as temáticas e áreas de 
cada ponto institucional envolvido. 
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Institucionalismo e 
Neoinstitucionalismo 
Na visão institucionalista, a legitimidade jurídica é 
condição suficiente para garantir a legitimidade 
social. 
Já o neoinstitucionalismo enfatiza a importância das 
instituições/regras para decisão, formulação e 
implementação de políticas públicas, mas admite 
que não apenas as regras formais contam, como 
também as regras informais que regem instituições. 
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Instituições no processo de 
políticas públicas 
As políticas públicas dependem dos arranjos 
institucionais que influenciam na identificação do 
problema e na avaliação dos resultados. No fim do 
século XX, o modelo democrático reestabelecido foi 
o de democracia representativa. 
O fortalecimento das instituições é refletido na 
cultura política, relacionado ao empoderamento e 
amadurecimento social nas decisões coletivas que 
sustentam a democracia. 
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Cultura política 
Enquanto MOISES (2010, apud BAQUERO, 2011) 
identifica no Brasil “eleitores ambivalentes”, ou 
seja, que apoiam a democracia mas desconfiam 
das instituições políticas, POWER e JAMISON 
(2005, apud AMORIM, 2011) identificam as 
causas da desconfiança dos cidadãos em relação 
à política: desempenho socioeconômico, 
elevados índices de corrupção e uso 
instrumental das instituições políticas. 
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Cultura Política 
O individualismo é uma consequência inevitável das 
constantes frustrações dos cidadãos com o poder 
público, o que contribui para o enfraquecimento dos 
canais institucionalizados voltados ao interesse 
social. 
 
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Cultura Política 
Este contexto reflete a dinâmica da cultura política, 
definida como o “conjunto de predisposições 
coletivas interiorizadas que legitimam o 
comportamento político dos atores em um processo 
político.” (SECCHI, 2013) 
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Paroquial Submissa Participativa 
Os cidadãos são pouco 
ligados ao governo e ao 
sistema político. 
Os cidadãos são 
dependentes do governo. 
Os cidadãos sentem-se 
responsáveis pela 
definição do rumo do 
governo. 
Instituições de participação social 
São nos níveis locais que surgem atores capazes de 
modificar o comportamento político, como no caso 
de institucionalização de canais participativos, como 
os Conselhos Gestores de Políticas Públicas e o 
Orçamento Participativo (FREY, 2000). 
 
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Conselhos Gestores 
Os Conselhos Gestores são 
espaços de participação 
institucionalizada da sociedade 
civil no processo de políticas 
públicas, uma vez que possuem 
legislações específicas que 
regulamentam suas estruturas. 
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Conselhos Gestores 
Segundo GOHN (2006), assim funciona a 
institucionalização da participação social por 
intermédio dos conselhos gestores: “trata-se de 
um novo padrão de relações entre Estado e 
sociedade, porque eles viabilizam a participação 
de segmentos sociais na formulação de políticas 
públicas sociais que possibilitam o acesso aos 
espaços nos quais se tomam as decisões 
políticas”. 
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Orçamento Participativo 
Seria o orçamento participativo um canal de inclusão 
dos cidadãos no momento da decisão sobre aplicação 
do orçamento público, levando a sociedade civil a 
debater sobre os investimentos prioritários. Assim, 
consolida-se essa forma de participação como um 
meio de democracia direta sobre as decisões públicas. 
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Como induzir a institucionalização da 
participação social no âmbito de um 
sistema indutor da lógica neoliberal? 
Torna-se importante a sociedade garantir a sua 
participação nos canais institucionalizados, a fim de 
ampliar a representação social no processo decisório 
sobre políticas públicas. 
 
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RESUMO DO ENCONTRO 
Instituições são espaços compostos por regras formais e 
informais, por meio dos quais os atores desenvolvem o 
processo de políticas públicas. Estas também dependem de 
diversos arranjos institucionais que influenciam na 
identificação do problema e na avaliação dos resultados 
das ações dos governos. Por isso, o fortalecimento das 
instituições está relacionado ao empoderamento e 
amadurecimento social nas decisões coletivas que sustenta 
a democracia. Assim, algumas experiências de participação 
social institucionalizada foram realizadas no Brasil, como os 
Conselhos Gestores de Políticas Públicas e o Orçamento 
Participativo. 
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REFERÊNCIAS 
AMORIM, M. S. Democracia e cultura política em perspectiva comparada: Brasil e 
Paraguai. In: BAQUERO, M. (Org). Cultura(s) política(s) e democracia no século XXI na 
América Latina. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2011. 
BAQUERO, M. Padrões de constituição da cultura política na América Latina no século 
XXI. In: BAQUERO, M. (Org). Cultura(s) política(s) e democracia no século XXI na 
América Latina. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2011. 
FREY, K. Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática da 
análise de políticas públicas no Brasil. Planejamento e Políticas Públicas, Brasília, n. 
21, jun. 2000. 
GOHN, M. da G. Conselhos gestores e gestão pública. Ciências Sociais Unisinos, n. 
42(1):5-11, 2006, janeiro/abril. 
SECCHI, L. Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análises, casos práticos. São 
Paulo: CENGAGE Learning, 2012. 
 
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