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Prof. Anderson Oliveira Fixação 1) Quais os três principais indicadores de resultado para se avaliar um programa público? Após marcar a alternativa correta, conceitue cada indicador. a) eficiência, perspicácia e acurácia b) efetividade, eficiência e eficácia c) governabilidade, sustentabilidade e accountability d) economia, eficácia e pontualidade e) disciplina, comprometimento e pontualidade Eficiência (custo)- Capacidade que tem o gestor público de aplicar recursos otimizadamente; Eficácias (metas) - Capacidade que tem o gestor público de atingir metas otimizadamente Efetividade (solução de problemas) - Capacidade que tem o gestor público de satisfazer as necessidades da coletividade 2) Conceitue cada um dos seguintes princípios orçamentários: universalidade, anualidade e exclusividade. Universalidade: Regra geral - inclusão de todas as receitas e despesas na LOA. Art. 3º (Lei 4.320/64) a Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2. Anualidade: As receitas previstas e as despesas fixadas devem se referir apenas ao exercício financeiro para as quais foram autorizadas. Exclusividade: Art. 165, § 8º (CF/88) - A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição à autorização para a abertura de créditos Suplementares. 3) Qual o foco e a característica do Orçamento-Programa que o diferencia dos demais tipos de orçamento anteriores? 4) O Prof. Lino Martins da Silva (Contabilidade Governamental, 2011, p. 193) ao abordar sobre o princípio orçamentário do “Equilíbrio”, discorre sobre o seguinte pensamento: “...a Fazenda Pública não deve ter por objetivo apurar superávits continuados, principalmente porque a eficiência do Estado não deve ser medida por tal critério econômico, mas pela satisfação das necessidades públicas.” (SILVA, 2011, p. 193) Com base nesta afirmação, na definição do princípio do equilíbrio e na finalidade do Estado, discorra (em até 7 linhas) sobre os porquês que os sucessivos (ou continuados) superávits “não são caracterizados como algo positivo no setor público” (SILVA, 2011, p.193), assim como o lucro é para uma entidade do setor privado. No setor privado a finalidade precípua se resume em atingir ou maximizar o lucro. Quanto maior o resultado (receita > custos e despesas), maior sua eficiência. Isso o diferencia do setor público, cuja finalidade é atender às necessidades da sociedade e promover o bem-estar e desenvolvimento. Assim, quanto mais serviços e soluções para a sociedade, mediante programas de governo com menor custo possível, maior é a eficiência para o setor público. Por isso que atingir superávits sucessivos não necessariamente significa algo positivo, ao longo do tempo, visto que a economia de recursos (sem um investimento adequado) não significa eficiência, já que o lucro não é o foco do setor público. Contudo, o equilíbrio sempre é o mais procurado. 6) (adaptado CESPE – STM – 2011 – Técnico Judiciário – Contabilidade) Acerca do orçamento-programa, julgue os itens que se seguem I. Os objetivos e propósitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho são componentes essenciais do orçamento-programa. II. O orçamento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental. III. O orçamento de desempenho é a mais recente evolução do orçamento-programa, fruto das pressões sociais por serviços públicos de melhor qualidade e por mais transparência na gestão pública. Assinale a alternativa correta. a) Os itens I e II estão corretos. b) O item I, apenas, está correto. c) Os itens II e III estão corretos. d) Os itens I e III estão corretos. e) Todos os itens estão corretos. 7) Quais são os princípios da Administração Pública, definidos pelo Art.37 da CF/88? Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. 8) Defina Administração Pública, conforme abordado em sala de aula. É o sistema de órgãos, serviços e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas públicas, que asseguram a satisfação regular e contínua das necessidades e do bem estar social. Outra definição: Refere-se ao aparelho do Estado, isto é, ao conjunto formado por um governo, por um corpo de funcionários que se ocupa da gestão e por uma força policial e militar que busca assegurar a proteção contra inimigos externos, bem como a ordem interna. 9) Com base na visão predominante sobre finanças públicas, discutidos em sala de aula, responda à seguinte pergunta: Porque o Estado existe? Porque o sistema de mercado tem falhas. O Estado emerge como um elemento capaz de intervir na alocação de recursos. A organização política das sociedades modernas reconhece o Estado como expressão de máxima autoridade dentro de seu território. Como consequência, cabe ao Estado legislar sobre os mais variados aspectos da vida dos indivíduos, entre os quais se incluem os relativos às atividades econômicas e também o exercício do poder de polícia com o objetivo de intervir e corrigir as falhas e imperfeições do mercado. 10) (FGV 2015 – DPE-RO – Analista Contábil) Em decorrência da falta de pessoal capacitado para elaborar as peças orçamentárias e de falta de recursos para contratar esse serviço de terceiros, uma prefeitura apresentou uma proposta orçamentária ao Poder Legislativo com dotações globais destinadas a atender indistintamente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros e investimentos, comprometendo-se a prestar contas ao final do exercício financeiro. Não obstante as razões apresentadas e a obrigação inequívoca de prestar contas, esta situação está em desacordo com o princípio orçamentário da: a) especificação; b) exclusividade; c) legalidade; d) publicidade; e) universalidade. 11) A Constituição de 1988 definiu os tipos de instrumentos de planejamento a serem utilizados pelo setor público brasileiro, estabelecendo-os em forma de leis, de iniciativa do Poder Executivo e aprovação pelo Legislativo. Sobre tais instrumentos de planejamento, assinale a alternativa correta. a) A Lei de Diretrizes Orçamentárias é plano de médio prazo e subsidia a elaboração do Plano Plurianual. b) O Plano Plurianual, aprovado mediante decreto executivo, antevê quadro trienal de receitas e despesas de capital, cabendo a Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelecer a execução do orçamento anual. c) O objetivo da Lei Orçamentária Anual é prescrever condições para a Administração transferir recursos a entidades privadas. d) A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreende as metas e prioridades da administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, e orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual. e) O planejamento tático no setor público é estabelecido pela Lei Orçamentária Anual. 12) (Cesgranrio/Analista – ANP/2008) São considerados instrumentos de planejamento público a LDO e a LOA. Os objetivos fundamentais da LDO são: a) definir os limites orçamentários dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, e dos programas de trabalho em que esses poderes podem operar; determinar as esferas de ação de cada poder evitando conflito de interesses; definir normas de concessão e vantagens para servidores públicos e comissionados; b) determinar os recursos gastos em pessoal, manutenção dos programas de trabalho ecréditos especiais desde que definidos em lei; ordenar alocações orçamentárias destinadas a despesas correntes e de capital; definir política de aplicação de recursos órgãos de apoio à população carente; c) identificar as necessidades de recursos humanos, materiais, de equipamentos e de tecnologia para atender aos programas de trabalho definidos em lei; determinar o ritmo da ação anual visando à realização dos objetivos definidos em lei; promover uma ação eficaz no uso de recursos públicos para atender os principais anseios da população; d) orientar a execução dos recursos destinados a cobrir gastos para atender às necessidades da população; definir os limites das alternações realizadas na legislação tributária; estabelecer a política de aplicação de recursos das fundações e entidades sem fins lucrativos; e) orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual, bem como sua execução; dispor sobre as alterações na legislação tributária; estabelecer a política de aplicação das agências de fomento. 13) (Esaf/Técnico/MPU/2004) A Administração Pública é dividida em Administração direta e indireta. Fazem parte da Administração indireta: a) as empresas públicas, as autarquias, as fundações públicas e os Ministérios. b) as fundações públicas, as secretarias de Estado, as autarquias e as sociedades de economia mista. c) os Ministérios, as Secretarias de Estado, as autarquias e as empresas públicas. d) as fundações públicas, as autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. e) as Secretarias de Estado, as Secretarias municipais e as empresas públicas. 14) Nas aulas versadas sobre Teoria Geral do Estado estudamos sobre as funções políticas e econômicas do Estado. Cite e defina as três funções econômicas do Estado. FUNÇÃO ALOCATIVA – Realizar ajustamentos na alocação de recursos; Promover a alocação dos recursos públicos em programas de governo para a provisão de bens e serviços a serem produzidos pelo Governo ou segmentos não governamentais. FUNÇÃO DISTRIBUTIVA – Realizar ajustamentos na distribuição da renda; Intervenção do ESTADO nos aspectos socioeconômicos que afetam negativamente a distribuição de renda do País. FUNÇÃO ESTABILIZADORA – Manter a estabilidade econômica; Manutenção do nível de emprego, estabilidade nível de preços, equilíbrio no balanço dos pagamentos e elevar taxa de crescimento. 15) Comente sobre as três principais características da Administração Pública que se diferenciam entre o Estado Patrimonialista e o Burocrático. Administração num Estado Patrimonialista - Não há Separação entre esferas pública e privada; Não há padronização dos procedimentos; Seleção de funcionários de forma personalista. Administração Estado Burocrático - Separação entre esferas pública e privada; Padronização dos procedimentos; Impessoalidade e legalidade;
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