Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
Módulo Fundamentos Legais2 Brasília - 2017 Curso Básico em Orçamento Público Informações: www.orcamentofederal.gov.br Secretaria de Orçamento Federal SEPN 516, Bloco “D”, Lote 8, 70770-524, Brasília – DF, Tel.: (61) 2020-2329 escolavirtualsof@planejamento.gov.br Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão Romero Jucá Secretário-Executivo Dyogo Henrique de Oliveira Secretário de Orçamento Federal Francisco Franco Secretários-Adjuntos Antonio Carlos Paiva Futuro George Alberto Aguiar Soares Cilair Rodrigues de Abreu Diretores Clayton Luiz Montes Felipe Dariuch neto Marcos de Oliveira Ferreira Zarak de Oliveira Ferreira Coordenador-Geral de Inovação e Assuntos Orçamentários e Federativos Girley Vieira Damasceno Coordenadora de Educação e Difusão Orçamentária Rosana Lôrdelo de Santana Siqueira Organização do Conteúdo Fernando César Rocha Machado Revisão do Conteúdo Karina Rocha Martins Volpe Luiz Aires Maranhão Cerqueira Revisão Pedagógica Janiele Cardoso Godinho Revisão Gramatical e Ortográfica Renata Carlos da Silva Projeto Gráfico Tiago Ianuck Chaves Colaboração Bruno Rodolfo Cupertino Karen Evelyn Scaff Nayara Gomes Lima SUMÁRIO 1. Fundamentos Legais do Orçamento Público ................................................5 1.1 Constituição Federal de 1988 ....................................................................6 Revisão do Módulo ......................................................................................... 8 Referências ..................................................................................................... 9 5 1. Fundamentos Legais do Orçamento Público O orçamento público além de ser uma lei é também um instrumento de gestão utilizado para organizar os recursos financeiros e, para isso, se baseia em regras, aprovadas pelo Poder Legislativo, que devem ser cumpridas pelos gestores públicos e acompanhadas pela sociedade. Essas regras são os fundamentos legais que o embasam. A palavra fundamento pode ser entendida como: alicerce, base, apoio, entre outros significados. O termo legal refere-se à lei, norma ou conjunto de regras aprovadas pelo poder legislativo, que devem ser obedecidas pela sociedade. Para o contexto do nosso curso, os fundamentos legais são as leis e os fundamentos infralegais, ou seja, de nível hierárquico inferior às leis são os decretos e as portarias que organizam e regulamentam o orçamento público no Brasil. Todas essas legislações devem estar de acordo com a Constituição Federal de 1988. Conhecer a legislação que rege o orçamento público é muito importante para todos os cidadãos. Essas leis são as “regras do jogo” e existem para garantir que as previsões orçamentárias (receitas e despesas) sejam cumpridas pelos administradores públicos. Agora que você já sabe o que são fundamentos legais, vamos aprender quais são os fundamentos que dão base ao orçamento público brasileiro? Observe cada um deles na imagem a seguir! Módulo Fundamentos Legais2 6 1.1 Constituição Federal de 1988 A Constituição Federal de 1988 traz o tema “Dos Orçamentos” em seus artigos 165 a 169 (Título VI, Capítulo II, Seção II), os quais dispõem sobre as normas gerais do orçamento público brasileiro. Portanto, todas as leis relacionadas ao orçamento público devem estar em harmonia com esses dispositivos. Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constituicao.htm para conhecer esses artigos. LEI N º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964 Esta lei estabelece as normas gerais de direito financeiro para a elaboração e controle dos orçamentos e dos balanços da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Apesar de ter sido elaborada em 1964, esta lei foi recepcionada pela Constituição Federal de 1988, ou seja, seus dispositivos são aplicados na elaboração, execução e controle dos orçamentos até os dias atuais. Em suma, esta lei descreve: • a composição dos orçamentos; • a classificação das receitas e despesas; • o conteúdo e a forma da proposta orçamentária; • o exercício financeiro; • os créditos adicionais ao orçamento; • a execução do orçamento; • o controle da execução orçamentária; • o controle e a contabilidade do orçamento. Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320compilado.htm para visualizar a lei na íntegra. DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967 Na década de 60 foi verificada a necessidade de modernização da Administração Pública Federal, sendo concretizada pela publicação do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. No tocante ao orçamento público, o Decreto enfatiza a importância do planejamento, promovendo as bases para implantação do Orçamento-Programa. Em linhas gerais, a concepção do Orçamento-Programa esta ligada à ideia de planejamento. Portanto, o orçamento deve considerar os objetivos que o governo pretende alcançar durante um determinado período de tempo. Com base nesta característica, o Orçamento-Programa ultrapassa a fronteira do orçamento como simples documento financeiro, aumentando a sua dimensão no sentido de ser um instrumento que busca viabilizar o alcance de resultados. Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200compilado.htm para visualizar o Decreto-Lei nº 200. LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) Antes de 2000, a administração pública convivia com elevado nível de endividamento dos governos, cujas despesas eram maiores que as receitas, sobretudo nos estados e municípios. Diante desse contexto, surgiu a necessidade de criação de vários mecanismos para melhoria da gestão fiscal, consolidados na Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal –LRF. 7 A LRF é um código de conduta para os governantes e administradores públicos de todo o País, com o objetivo de promover a responsabilidade na gestão dos recursos públicos, por meio de: ação planejada e transparente; prevenção de riscos e correção de desvios que afetem as contas públicas; garantia de equilíbrio nas contas. Essa lei é válida para todos os entes federativos, abrangendo os três poderes (Executivo Legislativo e Judiciário). Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm para conhecer a LRF. Vamos entender de maneira criativa como funciona a Lei de Responsabilidade Fiscal? Acesse o endereço https://www.youtube.com/watch?v=Kg9tdOIR0GU e assista ao vídeo elaborado pela TV senado sobre a LRF. LEI COMPLEMENTAR Nº 131, DE 27 DE MAIO DE 2009 Como estudado anteriormente, a LRF instituiu mecanismos que permitem a participação social na gestão dos recursos públicos. O art. 48 da referida lei trata da transparência na gestão fiscal, mediante a divulgação dos planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias e relatórios específicos. Nesse sentido, para acrescentar dispositivos na LRF que promovam maior participação social no acompanhamento das contas públicas, foi criada a Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009. Com a finalidade de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp131.htm para conhecer essa Lei. Nos anos 90, verificou-se a necessidade de melhorias na gestão pública do País, com ênfase no aspecto gerencial, com o intuito de proporcionar um melhor atendimento das demandas da sociedade. Nesse contexto, iniciou-se em 1995 a Reforma da Gestão Pública que tinha como objetivo: contribuir para a formação de uma administração pública forte e eficiente, com reflexos na gestãoorçamentária, resultando nos seguintes instrumentos: Decreto nº 2.829/98, Portaria 42/99 e a Portaria 51/98. Com esses instrumentos, houve uma mudança do enfoque até então vigente: o que antes incidia para o controle das despesas, hoje é direcionado para a obtenção de resultados das ações de governo. 8 Você sabia que além da adoção do planejamento estratégico, baseado na ideia de que os programas governamentais devem solucionar os problemas enfrentados pela sociedade e vislumbrar oportunidades para o desenvolvimento do País, foi estabelecido um conjunto de medidas capazes de melhorar a utilização do orçamento? Vamos conhecer que medidas são essas? • Acesso às informações; • Fixação de metas para as ações; • Adoção de indicadores de desempenho para medir a eficácia dos programas; • Cobrança de resultados; • Responsabilização de gestores. Agora que você já reuniu algumas informações importantes sobre orçamento público, que tal finalizar os estudos com um jogo bem interessante? Suponhamos que você seja o prefeito de uma cidade e terá de alocar todo o dinheiro público em diversas áreas. Quais delas seriam suas prioridades? O objetivo do jogo é mostrar como se planeja e se executa as finanças publicas. Está preparado? Acesse o endereço http://www.plenarinho.gov. br/diversao/reportagens-publicadas/jogo-do-orcamento e aproveite para refletir sobre os conceitos aprendidos até agora! Vamos lá! Revisão do Módulo Este módulo reuniu informações essenciais sobre os fundamentos que dão base ao orçamento público. Vamos recordar quais são eles: A Constituição Federal de 1988 em seus artigos 165 a 169 (Título VI, Capítulo II, Seção II), os quais dispõem sobre as normas gerais do orçamento público brasileiro. Portanto, todas as leis relacionadas ao orçamento público devem estar em harmonia com esses dispositivos. A Lei 4.320 de 1964 estabelece as normas gerais de direito financeiro para a elaboração e controle dos orçamentos e dos balanços da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. O Decreto Lei nº 200 enfatiza a importância do planejamento, promovendo as bases para implantação do Orçamento-Programa. A Lei de Responsabilidade Fiscal é um código de conduta para os governantes e administradores públicos de todo o País, com o objetivo de promover a responsabilidade na gestão dos recursos públicos. Por fim, a Lei Complementar nº 131 tem a finalidade de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 9 Referências BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. _______. Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos à Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências, a fim de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. _______. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. _______. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências. _______. Decreto nº 2.829, de 29 de outubro de 1998. Estabelece normas para a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências. _______. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999. Atualiza a discriminação da despesa por funções de que tratam o inciso I do § 1o do art. 2º e § 2º do art. 8º, ambos da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras providências. _______. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Orçamento Federal. Portaria nº 51, de 16 de novembro de 1998. Institui o Subsistema de Cadastro de Atividades e Projetos, do Sistema Integrado de Dados Orçamentários - SIDOR, da Secretaria de Orçamento Federal, estabelece o recadastramento das atividades e projetos constantes do Projeto de Lei Orçamentária para o exercício financeiro de 1999 e dá outras providências. Lei de Responsabilidade Fiscal. TV Senado. https://www.youtube.com/watch?v=Kg9tdOIR0GU. Acesso em março 2016. Câmara dos Deputados – Plenarinho: http://www.plenarinho.gov.br/. Acesso em março 2016. Presidência da República: http://www2.planalto.gov.br/.
Compartilhar