Políticas públicas

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POLÍTICAS PÚBLICAS: RECURSOS HÍDRICOS E SANEAMENTO BÁSICO
Situação da Água no Brasil 
e no 
Mundo
DADOS DO MUNDO:
 900 milhões: não têm acesso à água
 2,6 bilhões: não têm acesso ao saneamento básico
28/Jul/2010: ONU reconhece acesso à água potável e ao saneamento básico como direito humano Res. 64/292
Fonte: Nações Unidas
DADOS DO BRASIL:
Disparidade entre população e oferta de água
Fonte: Plano Nacional de Recursos Hídricos
Regime Jurídico dos Recursos Hídricos no Brasil
CONSTITUIÇÃO FEDERAL: DOMÍNIO
União e Estados
Não há domínio municipal
Mas: pode haver delegação, no caso de rios localizados em um único Município
DOMÍNIO DA UNIÃO LAGOS, RIOS E QUAISQUER CORRENTES DA ÁGUA EM TERRENOS DO SEU DOMÍNIO OU QUE BANHEM MAIS DE UM ESTADO, SIRVAM DE LIMITES COM OUTROS PAÍSES SE ESTENDAM AO TERRITÓRIO ESTRANGEIRO OU DELE PROVENHAM (art. 20, CF) 
Gestão: Agência Nacional de Águas (ANA)
Domínio dos Estados 
ÁGUAS QUE NÃO PERTENCEM À UNIÃO, SUPERFICIAIS OU SUBTERRÂNEAS, FLUENTES, EMERGENTES E EM DEPÓSITO, SALVO AS DECORRENTES DE OBRAS DA UNIÃO (art. 26, CF) 
Gestão: órgãos e entidades estaduais
PR: Instituto das Águas do Paraná
RECURSOS HÍDRICOS NO CÓDIGO CIVIL art. 99, I 
RIOS : BENS PÚBLICOS DE USO COMUM DO POVO 
ABERTO A TODOS GRATUITO OU REMUNERADO SUJEITO AOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS
USO DE BEM PÚBLICO: ADEQUAÇÃO AOS REGULAMENTOS 
 USO PRIVATIVO: EM DETRIMENTO DOS OUTROS INTERESSES
=> MANIFESTAÇÃO DO PODER PÚBLICO AUTORIZANDO E USO E IMPONDO CONDIÇÕES
=> outorga do direito de uso de recursos hídricos
USOS DA ÁGUA
ABASTECIMENTO PÚBLICO
GERAÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA
DILUIÇÃO DE EFLUENTES 
INDÚSTRIA
AGRICULTURA
LAZER
NAVEGAÇÃO 
PISCICULTURA 
CARCINICULTURA
Política Nacional do Meio Ambiente:
Lei 6.938/1981
Água: recurso ambiental
Normas sobre qualidade da água
Código de Águas: Decreto 24.643/1934
 
Regulamentação predominante: energia elétrica 
Lei 9.433/1997
Política Nacional de Recursos Hídricos
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
Lei 12.726/1999 - PR
Política Estadual de Recursos Hídricos
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos
FUNDAMENTOS:
água: bem de domínio público
recurso natural limitado: valor econômico
Escassez: priorizar o consumo humano e a dessedentação de animais
gestão: proporcionar o uso múltiplo
bacia hidrográfica: unidade territorial para implementação da PNRH e atuação do SNGRH
gestão: descentralizada 
Participação: Poder Público, usuários e sociedade civil
DOMÍNIO PÚBLICO – Lei 9.433/97
Recursos hídricos são bens públicos
Utilização deve observar os regulamentos administrativos
 VALOR ECONÔMICO
PR: econômico, social e ambiental
CAPTAÇÃO, LANÇAMENTO, ALTERAÇÃO DO REGIME DO CORPO HÍDRICO => PASSÍVEIS COBRANÇA
Natureza jurídica da cobrança: preço público 
=> RECEITA PÚBLICA
DECISÃO: COMITÊ DE BACIA HIDROGRÁFICA/CONSELHO DE RH
 BACIA HIDROGRÁFICA 
Conceito da geografia, não do direito 
Delimitação: de acordo com o âmbito de atuação do comitê
totalidade de uma bacia hidrográfica 
sub-bacia hidrográfica de tributário do curso de água principal da bacia (conjunto de bacias hidrográficas)
tributário desse tributário, grupo de bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas (porções de determinada BH)
 DESCENTRALIZAÇÃO
Comitê de Bacia Hidrográfica: PODER DELIBERATIVO
Aprova Plano de Recursos Hídricos da BH
Indica prioridades de outorga/critérios e normas 
Delibera sobre enquadramento
Delibera sobre critérios e valores para a cobrança
Aprova Plano de Aplicação de recursos da cobrança
Delibera sobre usos de pouca expressão
 GESTÃO PARTICIPATIVA
Até a edição das Políticas de recursos hídricos: só o detentor do domínio – União, Estados, DF - fixava diretrizes, planejava, executava obras
Após a edição das Políticas: outros atores participam do planejamento e gestão, nos comitês e conselhos: 
Usuários 
Municípios
Entidades civis de recursos hídricos com atuação comprovada na bacia
COMITÊ
APROVA
PLANO
METAS QUALIDADE E QUANTIDADE
enquadramento/outorga
PROPOSTA DE VALOR DA COBRANÇA
PLANO DE APLICAÇÃO DOS VALORES DA COBRANÇA
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
Agência Nacional de Águas – ANA
Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do DF
Comitês de Bacia Hidrográfica
Órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, DF e municípios: competências em recursos hídricos
Agências de Água
Organizações Civis de Recursos Hídricos
Instrumentos das Políticas de Recursos Hídricos:
Planejamento 
Controle
Instrumento econômico
Instrumentos de Planejamento
Planos de RH
Sistema de Informações sobre RH
Enquadramento de RH em classes de uso preponderante
PLANO DE RECURSOS HÍDRICOS: 
DECISÃO DESCENTRALIZADA NO ÂMBITO DA BACIA HIDROGRÁFICA, ESTADO, UNIÃO
Plano de Recursos Hídricos (BH): 
DIRETRIZES GERAIS PARA 
ORIENTAR PLANOS DIRETORES EM CRESCIMENTO URBANO, LOCALIZAÇÃO INDUSTRIAL, PROTEÇÃO DE MANANCIAIS, EXPLORAÇÃO MINERAL, IRRIGAÇÃO, SANEAMENTO
METAS PARA ÍNDICES DE RECUPERAÇÃO, PROTEÇÃO E CONSERVAÇÃO DE RECURSOS HÍDRICOS
Lei 11.445/2007: Planos de Saneamento Básico: com base nos Planos de BH
CONTEÚDO DO PLANO 
DIAGNÓSTICO
ALTERNATIVAS DE CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO, ATIVIDADES PRODUTIVAS, OCUPAÇÃO DO SOLO
BALANÇO DOS RH E IDENTIFICAÇÃO DE CONFLITOS POTENCIAIS
METAS DE RACIONALIZAÇÃO, QUANTIDADE E QUALIDADE DOS RH DISPONÍVEIS
MEDIDAS, PROGRAMAS, PROJETOS
PRIORIDADES PARA OUTORGA 
DIRETRIZES E CRITÉRIOS PARA COBRANÇA
CRIAÇÃO DE ÁREAS RESTRITAS AO USO
Enquadramento de RH em classes de uso preponderante em função da qualidade
Res. CONAMA 357/2005: Águas doces, salinas, salobras
 Padrões de lançamento de efluentes
 Padrões de qualidade dos corpos receptores
=> Base técnica para a concessão de outorgas
 => Intersecção entre o direito ambiental e a gestão de recursos hídricos
ENQUADRAMENTO DOS CORPOS HÍDRICOS
Metas a serem cumpridas ao longo do tempo
Plano de Metas: =>DEVER SER
Forte impacto sobre o uso e ocupação do solo
Instrumento de Controle:
OUTORGA DO DIREITO DE USO DE RH
=> AUTORIZAÇÃO 
OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HÍDRICOS
 
PRAZO DETERMINADO
CONDIÇÕES EXPRESSAS NO ATO
ANÁLISE DOS PEDIDOS DE OUTORGA:
considerar a interdependência das águas superficiais e subterrâneas e o ciclo hidrológico
USOS QUE DEPENDEM DE OUTORGA
DERIVAÇÃO OU CAPTAÇÃO DE PARCELA DE ÁGUA EXISTENTE EM UM CORPO DE ÁGUA PARA CONSUMO FINAL, INCLUSIVE ABASTECIMENTO PÚBLICO OU INSUMO DE PROCESSO PRODUTIVO
EXTRAÇÃO DE ÁGUA DE AQÜÍFERO SUBTERRÂNEO PARA CONSUMO FINAL OU INSUMO DE PROCESSO PRODUTIVO
LANÇAMENTO EM CORPO DE ÁGUA DE ESGOTOS E DEMAIS RESÍDUOS LÍQUIDOS OU GASOSOS, TRATADOS OU NÃO, COM O FIM DE SUA DILUIÇÃO, TRANSPORTE OU DISPOSIÇÃO FINAL
 APROVEITAMENTO DE POTENCIAIS HIDROELÉTRICOS
OUTROS USOS OU INTERFERÊNCIAS QUE ALTEREM O REGIME, A QUANTIDADE E A QUALIDADE DA ÁGUA EXISTENTE EM UM CORPO DE ÁGUA
Prazos de vigência das outorgas: 35 anos prorrogáveis
=> Decisão em função da natureza, finalidade e porte do empreendimento, considerando-se o período de retorno do investimento 
Outorgas preventivas de uso de recursos hídricos:
=> Finalidade: declarar a disponibilidade de água para os usos requeridos e reservar a vazão passível de outorga
Instrumento Econômico (e Controle):
Cobrança pelo uso de RH
FINALIDADES DA COBRANÇA (instrumento econômico)
 considerar a água como bem econômico
 racionalizar o uso
 financiar empreendimentos
 estimular o investimento em despoluição, reuso, proteção e conservação, tecnologias limpase poupadoras dos recursos hídricos
 induzir e estimular a conservação, o manejo integrado, a proteção e a recuperação, por meio de compensações e incentivos aos usuários.
Recursos Hídricos e Saneamento Básico: relação intrínseca
Lei 11.445/2007
Planos Municipais de Saneamento Básico e PLANSAB
Abastecimento de água potável
Captação em corpo hídrico superficial ou subterrâneo, tratamento, reservação e adução até os pontos de ligação.
 
Esgotamento sanitário
Coleta, transporte, tratamento e disposição final adequada dos esgotos, das ligações prediais ao lançamento final no meio ambiente (efluente e lodo)
 
 
 Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos
Coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros e vias públicas.
 
Drenagem e manejo de águas pluviais urbanas
Transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas. 
Esgotamento sanitário => não poluir => garantir disponibilidade da água
Limpeza urbana => preservar solo e corpos hídricos=> garantir a disponibilidade da água
Drenagem urbana => não poluir => 
garantir a disponibilidade da água
Finalidade do saneamento básico:
Garantir a disponibilidade de água para o abastecimento
Manutenção da salubridade do ambiente
Água limpa:
Cada vez mais rara na costa brasileira 
Água de beber: cada vez mais cara e mais distante
Transposição de bacias hidrográficas
Perdas dos sistemas de abastecimento
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