Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos - EXERCÍCIO AVALIATIVO 3

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/ Módulo 3 - Fiscalização de Contrato / Exercício Avaliativo 3
Iniciado em quinta, 12 abr 2018, 19:46
Estado Finalizada
Concluída em quinta, 12 abr 2018, 20:03
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empregado 16 minutos 28 segundos
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Questão 1
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Apesar de o § 1º art. 71 da Lei 8.666/1993 dispor que a
inadimplência do contratado com suas obrigações
trabalhistas não transfere para a Administração
contratante a responsabilidade pelo seu pagamento, a
Justiça do Trabalho, em reiterados julgamentos,
desconsidera a norma expressa na Lei de Licitações e
atribui a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços quanto aos encargos trabalhistas não adimplidos,
amparada na Súmula TST 331.
Acerca da Súmula 331 do Tribunal Superior do Trabalho,
indique a alternativa correta.
a. Se uma empresa de terceirização de mão de obra
de vigilante é contratada por um órgão da
Administração Pública e não paga as verbas
trabalhistas dos vigilantes alocados nesse contrato,
esse órgão público que firmou contrato com a
empresa será responsabilizado pelo pagamento
dessas verbas trabalhistas, desde que tenha
participado da relação processual e não tenha
exercido corretamente sua obrigação de fiscalizar o
contrato, conforme previsto no art. 67, da Lei
8.666/1993. Essa é a resposta correta. Conforme
itens IV e V da Súmula TST 331, há duas condições
para que órgãos da Administração Pública sejam
responsabilizados subsidiariamente por
inadimplência trabalhista resultante de contratos de
natureza continuada: tenha sido incluída no polo
passivo da relação processual trabalhista e não tenha
fiscalizado corretamente o referido contrato de
modo a evitar a referida inadimplência.
b. Os empregados que prestam serviços de limpeza
e conservação, por meio de empresa terceirizada, não
formam vínculo trabalhista com o tomador dos
serviços, ainda que haja pessoalidade e subordinação
desses empregados com o tomador dos serviços.
c. A contratação de empregados por meio de
empresa interposta gera vínculo empregatício
qualquer que seja o empregador contratante, desde
que não seja para atividade-meio, a exemplo de
serviços de vigilância e conservação.
d. Se a empresa de terceirização de mão de obra
(de vigilância, por exemplo) não pagar as obrigações
trabalhistas de seus funcionários alocados em um
contrato de vigilância patrimonial firmado com um
terceiro, esse terceiro que contratou a empresa pode
ser compelido a pagar tais obrigações,
independentemente de cobraça anterior ao
empregador, em face do instituto da solidariedade de
ambos pelas obrigações trabalhistas.
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e. Para a caracterização da responsabilidade
subsidiária da Administração Pública por débitos
trabalhistas decorrentes de obrigações do
empregador não adimplidas em relação aos seus
empregados, postos para a execução de serviços
terceirizados contratados pela Administração, basta a
simples ocorrência do inadimplemento, ou seja, do
não pagamento.
Como vimos, o art. 71 da Lei 8.666/1993 estabelece as
responsabilidades por diversos encargos decorrentes da
execução de um contrato administrativo.
Destaco, por mais relevantes, e que demandam maiores
considerações, os débitos trabalhistas e previdenciários.
Vamos observar que o teor da Lei traz a responsabilidade
solidária da Administração contratante em relação a
débitos previdenciários, mas em relação aos débitos
trabalhistas sequer atribui responsabilidade do tomador
dos serviços, igualando-o aos débitos fiscais e comerciais
decorrentes do contrato.
No entanto, a Justiça do Trabalho, considerando o
princípio da hiposuficiência do empregado nas relações de
trabalho, deu interpretação diversa de modo que passou a
condenar a Administração, de forma subsidiária, quando
da ocorrência de débitos trabalhistas decorrentes da
execução de contratos administrativos, enunciando esse
entendimento na Súmula 331. Posterior, modificou o teor
da súmula condicionando essa responsabilidade a
ocorrência de inação da Administração quanto à sua
obrigação de fiscalizar o contrato de terceirização de mão
de obra.
Nesse sentido, a atividade de fiscalização de contratos
assume, ainda mais, uma importância capital, de modo a
prevenir que eventuais demandas trabalhistas
decorrentes da relação de emprego entre o empregado e
a empresa de terceirização de mão de obra venham a
alcançar órgãos da Administração Pública tomadores
desses serviços.
Com vistas a minimizar ocorrências que levem à
responsabilidade subsidiária, diversos órgãos da
Administração têm editado normas disciplinando as
atividades de fiscalização de contratos, especificamente os
contratos de terceirização de mão de obra, a exemplo da
IN SLTI/MPOG 02/2008 (alterada pela IN SLTI/MPOG
6/2013) e da Portaria TCU 297/2012.
Gabarito: Se uma empresa de terceirização de mão de
obra de vigilante é contratada por um órgão da
Administração Pública e não paga as verbas
trabalhistas dos vigilantes alocados nesse contrato,
esse órgão público que firmou contrato com a
empresa será responsabilizado pelo pagamento
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dessas verbas trabalhistas, desde que tenha
participado da relação processual e não tenha
exercido corretamente sua obrigação de fiscalizar o
contrato, conforme previsto no art. 67, da Lei
8.666/1993.
Essa é a resposta correta. Conforme itens IV e V da
Súmula TST 331, há duas condições para que órgãos da
Administração Pública sejam responsabilizados
subsidiariamente por inadimplência trabalhista
resultante de contratos de natureza continuada:
tenha sido incluída no polo passivo da relação
processual trabalhista e não tenha fiscalizado
corretamente o referido contrato de modo a evitar a
referida inadimplência.
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Questão 2
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
De acordo com o Artigo 67 da Lei Federal 8.666/93, a
execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administração
especialmente designado, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidia-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
Das 5 (cinco) alternativas listadas abaixo, 4 (quatro)
representam situações funcionais permitidas para o fiscal
do contrato e 1 (uma) representa situação funcional não
permitida para o fiscal do contrato.
Qual dos itens abaixo representa a alternativa de uma
situação funcional em que NÃO é permitida a indicação
para o exercício da atribuição de fiscal de contrato?
a. Servidor Estável
b. Servidor Comissionado
c. Empregado Público
d. Empregado Terceirizado A indicação de
terceirizados para o exercício do cargo de fiscal de
contrato NÃO é permitida, em consonância com o
disposto no Acórdão TCU 100/2013-Plenário.
Terceirização é a contratação de serviços por meio de
empresa, intermediária (interposta) entre o tomador
de serviços e a mão-de-obra, mediante contrato de
prestação de serviços.
e. Servidor Temporário
Para que a Administração Pública possa efetuar uma
fiscalização efetiva, eficaz e eficiente é fundamental que o
fiscal do contrato tenha vínculo direto com a
Administração Pública, já que, do contrário, a pessoa
designada como fiscal poderia representar interesses
estranhos aos do Estado, ou seja, que não almejassem ao
interesse público.
Conforme os diplomas legais existentes, em especial, o
artigo 37 da Constituição Federal, o inciso III do artigo 58
c/c o artigo 67, ambos da Lei n° 8.666/93, e, ainda, a
Instrução Normativa da SLTI n° 02/2008, que dispõede
regras para a contratação de serviços continuados ou não,
infere-se que o representante da Administração deverá ter
vínculo com a Administração Pública devendo, portanto,
ser servidor estável, comissionado ou empregado público.
É possível também, de acordo com o entendimento do
Ministério do Planejamento, a designação de servidores
temporários (contratados pela Lei n° 8745/93).
Gabarito: Empregado Terceirizado
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A indicação de terceirizados para o exercício do cargo
de fiscal de contrato NÃO é permitida, em
consonância com o disposto no Acórdão TCU 100/2013-
Plenário. Terceirização é a contratação de serviços por
meio de empresa, intermediária (interposta) entre o
tomador de serviços e a mão-de-obra, mediante
contrato de prestação de serviços.
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Questão 3
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
O fiscal do contrato de fornecimento de medicamentos
para os postos de saúde do município, por residir há
muito tempo na localidade, tinha informações de que
muitas outras pessoas que residiam no município
reclamavam da falta de remédios nos postos de saúde.
Resolveu, então, fazer uma inspeção no estoque desses
medicamentos e verificou que no posto de saúde que
ficava na área urbana, o maior do município, o estoque de
medicamentos era bem acompanhado pelo farmacêutico,
com informações individualizadas dos quantitativos de
todos os itens. Também apurou que nos postos de saúde
rurais, os estoques de medicamentos não eram
individualmente controlados. O que havia era apenas a
conferência das quantidades de medicamentos que
chegavam com relação aos pedidos anteriormente feitos.
O fiscal do contrato concluiu que o controle de estoques
dos medicamentos era deficiente e que era uma das
causas das reclamações dos munícipes. Logo após as
constatações feitas, encaminhou relatório sobre esse
assunto para o seu superior hierárquico.
Avalie essas ações do fiscal do contrato, marque a
alternativa correta.
a. O fiscal do contrato não agiu corretamente, pois
essa inspeção estava fora das suas competências.
b. O fiscal do contrato não agiu corretamente, pois
essa inspeção é uma atribuição do secretário de
saúde.
c. O fiscal do contrato não agiu corretamente, pois
essa inspeção é uma atribuição do secretário de
controle interno.
d. O fiscal do contrato agiu corretamente, todavia
deveria ter encaminhado o seu relatório para o
secretário de controle interno.
e. O fiscal do contrato agiu corretamente, pois essa
inspeção é uma técnica útil para a fiscalização de
contratos de fornecimento de medicamentos e, por
isso, faz parte das suas competências. A
alternativa está correta. A inspeção é uma das
ferramentas importantes para o sucesso da
fiscalização do contrato de fornecimento de
medicamentos. Além disso, de acordo com o
parágrafo 2º do artigo 67 da Lei nº 8.666/93, as
decisões e providências que ultrapassam a
competência do fiscal do contrato devem ser
solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a
adoção das medidas convenientes.
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A inspeção é uma das ferramentas importantes para o
sucesso da fiscalização de um contrato. De acordo com o
parágrafo 2º do artigo 67 da Lei nº 8.666/93, as decisões e
providências que ultrapassam a competência do fiscal do
contrato devem ser solicitadas a seus superiores em
tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.
Gabarito: O fiscal do contrato agiu corretamente, pois
essa inspeção é uma técnica útil para a fiscalização de
contratos de fornecimento de medicamentos e, por
isso, faz parte das suas competências.
A alternativa está correta. A inspeção é uma das
ferramentas importantes para o sucesso da
fiscalização do contrato de fornecimento de
medicamentos. Além disso, de acordo com o parágrafo
2º do artigo 67 da Lei nº 8.666/93, as decisões e
providências que ultrapassam a competência do fiscal
do contrato devem ser solicitadas a seus superiores
em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes.
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Questão 4
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
A inexecução, total ou parcial, do contrato administrativo
dá motivo para que a Administração adote medidas
punitivas em desfavor do contratado, bem como a
rescisão contratual, autorizada pelo art. 78 da Lei
8.666/1993, que elenca os casos passíveis da adoção da
medida.
Das alternativas abaixo, indique a situação que configura
inexecução contratual.
a. Os materiais utilizados nos serviços do projeto
hidráulico foram aplicados em quantitativos diferentes
do licitado e contratado, apesar de obra ter sido
concluída. Essa é a resposta correta. Ainda que
a obra tenha sido concluída, a execução de serviços
com quantitativos menores do que o que fora
licitado e contratado configura inexecução parcial do
contrato.
b. Em face de uma greve deflagrada por uma
categoria profissional estranha ao contrato, mas que
impede os trabalhadores da contratada de chegarem
até o local, a obra foi paralisada.
c. Atraso no início dos serviços, em razão da não
liberação o terreno da Administração em que seria
realizada a obra.
d. Falta de cumprimento de ordens do fiscal do
contrato dadas aos empregados da contratada,
devidamente mencionadas na reunião mensal com o
gerente da empresa.
e. A saída de um dos sócios da empresa, mantendo-
se a estrutura e o objetivo social.
Uma das dificuldades de caracterizar inexecução
contratual está em definir corretamente quais as
ocorrências se caracterizam claramente como
descumprimento de cláusulas da avença.
Algumas delas são facilmente identificadas, de acordo
com o tipo de objeto do contrato, ou da circunstância de
sua ocorrência. No entanto, as situadas no 'zona cinzenta',
trazem uma dificuldade adicional para aqueles que se
deparam com a situação.
A melhor maneira de lidar com tais questões é definir,
previamente, no edital e no contrato, as situações
passíveis de serem consideradas como inexecução
contratual e as respectivas consequências para as partes
quando de suas ocorrências.
Além disso, todas as ocorrências devem ser formalizadas
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e de conhecimento da contratada, de modo que, em
havendo as condições para a rescisão do contrato, a
formalização da motivação para a medida deverá estar
amparada nos documentos, sobre os quais o contratado
poderá exercer o contraditório e a ampla defesa,
conforme previsto no parágrafo único do art. 78, da Lei
8.666/1993.
Gabarito: Os materiais utilizados nos serviços do
projeto hidráulico foram aplicados em quantitativos
diferentes do licitado e contratado, apesar de obra ter
sido concluída.
Essa é a resposta correta. Ainda que a obra tenha sido
concluída, a execução de serviços com quantitativos
menores do que o que fora licitado e contratado
configura inexecução parcial do contrato.
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Questão 5
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
A atividade de fiscalização depende da interação com
vários setores do órgão contratante, de modo que o fiscal
deve conhecer quais os procedimentos e providências
devem ser adotados para a correta execução do contrato.
Indique a alternativa que contém um item que não é
essencial para a atividade de fiscalização de contratos.
a. Publicação do extrato do contrato.
b. Publicação da Portaria de nomeação de fiscal do
contrato.
c. Emissão da nota de empenho.
d. Relação dos contratos vigentes no órgão.
Essa é a resposta correta. Outros contratos que não
o fiscalizado não interferem diretamente naatividade
do fiscal de contrato, exceto, por exemplo, se
comprometesse a capacidade de pagamento do
próprio órgão, hipótese minimizada pela adoção de
providências prévias impostas pela legislação, a
exemplo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, o
documento não é essencial para atividade de
fiscalização do contrato.
e. Relação dos equipamentos que serão utilizados
na execução do contrato.
A partir do conhecimento dos documentos necessários
para a boa fiscalização dos contratos, e, principalmente,
do teor desses documentos, o fiscal de contratos pode,
por meio de técnicas de fiscalização, comparar o que fora
contratado com o que está sendo executado.
Veja que sem o domínio dos termos do contrato, ele não
tem como aferir, por comparação, se as condições de
execução do contrato estão em conformidade com o que
foi ofertado na licitação e ajustado no contrato.
A portaria (ou equivalente) de designação não está
diretamente vinculada à operacionalização da fiscalização.
No entanto, é de extrema relevância para que o fiscal
possa ter legitimidade de atuação e competência para
agir.
Gabarito: Relação dos contratos vigentes no órgão.
Essa é a resposta correta. Outros contratos que não o
fiscalizado não interferem diretamente na atividade
do fiscal de contrato, exceto, por exemplo, se
comprometesse a capacidade de pagamento do
próprio órgão, hipótese minimizada pela adoção de
providências prévias impostas pela legislação, a
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exemplo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, o
documento não é essencial para atividade de
fiscalização do contrato.
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Questão 6
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Os procedimentos para uma boa fiscalização de contratos
administrativos são normatizados por diversas instâncias
da Administração, algumas mais abrangentes, que
envolvem vários órgãos e entidades subordinadas, outras
mais restritas, limitadas ao próprio órgão que os elaborou.
Assinale a alternativa contém procedimentos
fundamentais para o bom exercício da fiscalização de
contratos.
a. Conhecer previamente os detalhes do contrato,
acompanhar a execução dos serviços, solicitando a
reparação ou que sejam refeitos os serviços, quando
pertinente. Essa é a resposta correta.
Independentemente de normatização, esses
procedimentos são básicos para uma boa fiscalização
de contratos.
b. Elaborar com o contratado o cronograma de
execução do contrato, determinar a realização das
medições dos serviços, anotando em livro próprio
todas as ocorrências.
c. Comunicar ao gerente da empresa quando do
descumprimento de prazos do contrato, aplicando
penalidades à contratada, quando da reincidência.
d. Solicitar da contratada a descrição detalhada do
material a ser empregado na execução do serviço,
determinando a sua substituição quando não forem
de qualidade satisfatória.
e. Verificar a efetiva execução dos serviços
contratados, por meio da conferência de quantitativos
do boletim de medição com a planilha de preços do
contrato.
A atividade de fiscalização de contratos administrativos
decorre de um mandamento legal, expresso na Lei de
Licitações e Contratos, especificamente no inciso III, do art.
58, e caput do art. 67, da Lei 8.666/1993. Além disso, no
âmbito do executivo federal, o Ministério do Planejamento
Orçamento e Gestão, por meio de sua Secretaria de
Logística e Tecnologia da Informação, editou a Instrução
Normativa 2/2008, que traça diretrizes para a contratação
de serviços por órgãos integrantes Sistema de Serviços
Gerais (Sisg). Essa IN foi alterada pela IN MPOG/SLTI
6/2013, e trouxe importantes mudanças, de modo que é
importante conheça-la.
Não obstantes os normativos existentes, que são
fundamentais no atendimento ao princípio da legalidade e
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na formalização dos procedimentos adotados e suas
decorrências, é muito importante o aspecto
comportamental do servidor designado pela
Administração como fiscal de contratos. Isso porque além
prezar pelo cumprimento das normas, aspectos como
iniciativa, resolutibilidade, responsabilidade e
comportamento ético e voltado para o interesse público
fazem com a fiscalização atinja seus objetivos.
Gabarito: Conhecer previamente os detalhes do
contrato, acompanhar a execução dos serviços,
solicitando a reparação ou que sejam refeitos os
serviços, quando pertinente.
Essa é a resposta correta. Independentemente de
normatização, esses procedimentos são básicos para
uma boa fiscalização de contratos.
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Questão 7
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Após a realização do processo licitatório, foi firmado um
contrato para a execução de obras de construção de uma
quadra de esportes dentro de uma escola. Contudo, antes
do início da execução da obra ocorreu um enorme
deslizamento de pedras no local ocasionado por fortes
chuvas, fato esse que tornou inviável a execução
contratual.
Uma vez que a empresa contratada não teve culpa no fato
ocorrido, qual procedimento você recomendaria que fosse
adotado pelo gestor:
a. Efetuar a rescisão unilateral do contrato, sendo
que não haverá a possibilidade de ampla defesa e/ou
contraditório por parte da contratada e nem a
necessidade de uma motivação formal por parte da
administração, visto ser um fato público e notório.
b. Efetuar a rescisão unilateral do contrato, caso em
que a empresa contratada deverá ser indenizada
apenas pelas despesas de desmobilização.
c. Rescindir unilateralmente o contrato e efetuar o
ressarcimento dos prejuízos comprovados, incluindo
danos emergentes, assim como providenciar a
devolução da garantia e o pagamento do que tiver sido
executado até a data da rescisão e do custo da
desmobilização. Essa é a alternativa correta.
Conforme o § 2º do artigo 78, da Lei de Licitações e
Contratos, sempre que houver uma rescisão
unilateral de um contrato administrativo por parte a
administração publica, o Contratado fará jus a
indenização, desde que não tenha dado razão à
rescisão e que tenha agido de boa fé. Essa
indenização poderá consistir no pagamento do valor
corresponde à execução do contrato até a data de
rescisão, em danos emergentes e lucros cessantes, e
em custo desmobilização.
d. Tentar um acordo amigável com a empresa
contratada para a dissolução do contrato, por meio da
oferta de uma indenização a contento.
e. Tentar efetuar a rescisão do contrato na esfera
judicial, de modo a não precisar pagar qualquer tipo
de indenização, visto não ter sido a Administração a
responsável pelo evento gerador da inviabilidade de
execução do contrato.
Com base no ensinamento de Diógenes Gasparini, é
interessante salientar que a rescisão unilateral trata-se de
um dever-poder conferido à Administração Pública, logo
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quando esta estiver diante dos pressupostos que ensejam
a rescisão, não cabe nesse momento juízo discricionário, a
Administração deve assim proceder (rescindir o contrato)
Leia mais: http://jus.com.br/artigos/21479/limites-das-
alteracoes-unilaterais-qualitativas-dos-contratos-
administrativos#ixzz2qgJZjUJD
Gabarito: Rescindir unilateralmente o contrato e
efetuar o ressarcimento dos prejuízos comprovados,
incluindo danos emergentes, assim como providenciar
a devolução da garantia e o pagamento do que tiver
sido executado até a data da rescisão e do custo da
desmobilização.
Essa é a alternativa correta. Conforme o § 2º do artigo
78, da Lei de Licitações e Contratos, sempre que
houver uma rescisão unilateral de um contrato
administrativo por parte a administraçãopublica, o
Contratado fará jus a indenização, desde que não
tenha dado razão à rescisão e que tenha agido de boa
fé. Essa indenização poderá consistir no pagamento do
valor corresponde à execução do contrato até a data
de rescisão, em danos emergentes e lucros cessantes,
e em custo desmobilização.
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Questão 8
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
A importância da presença do Fiscal do Contrato está em
acompanhar de perto a execução do objeto da avença
pela empresa contratada, de modo que as eventuais
ocorrências tenham o tratamento correto e tempestivo,
não vindo a constituírem em um problema para a
Administração. Para isso, o Fiscal usa seus conhecimentos
técnicos e habilidades para bem conduzir a relação entre
a Administração e a empresa.
Das situações a seguir, escolha a alternativa que melhor
expressa o procedimento correto aplicado na fiscalização
de um contrato.
a. Os bens contratados são entregues
regularmente, o responsável pelo almoxarifado atesta
a entrega na nota fiscal. As especificações são
conferidas quando é feita requisição do produto para
uso. Quando há discordâncias em relação ao que fora
especificado, o fiscal do contrato se encarrega de
devolver o produto para o almoxarifado para
reclamação posterior junto ao fornecedor.
b. A execução dos serviços de conservação e
limpeza da sede do órgão contratante é atestada pelo
presidente da CPL responsável pela licitação que
precedeu a contratação, já que foi ele quem elaborou
o Termo de Referência com as especificações do
serviço. Quando há uma reclamação acerca da
qualidade do serviço, o chefe do setor onde houve a
ocorrência liga para a empresa para relatar o fato.
c. A execução do contrato de serviços de
copeiragem transcorria sem ocorrências dignas de
registro, até que um dos empregados da empresa
terceirizada passou a faltar sem a devida substituição,
o que motivou a comunicação à empresa, feita pelo
fiscal por meio de ofício. Foi pedida explicação ao
preposto da empresa. Como a explicação não foi
aceita, encaminhou ao ordenador de despesa um
relatório com a ocorrência e a propositura de
desconto das faltas havidas na próxima fatura.
Essa é a resposta correta. O procedimento do fiscal
em comunicar a empresa por meio de ofício,
amparou o seu relatório de ocorrências
encaminhado ao ordenador de despesas do órgão
com a proposta de desconto dos valores
correspondentes na fatura da empresa. Procedendo
assim, além de dar a oportunidade da empresa se
manifestar antes de uma medida com impacto
financeiro na execução, cria um histórico documental
das ocorrências que pode vir a ser utilizado em
outras situações.
d. A empresa contratada para a execução das obras
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de construção do novo edifício anexo encaminhava
regularmente os boletins de medição com os serviços
realizados, que eram conferidos pelo Fiscal do
Contrato, tomando como referência o orçamento da
licitação.
e. Para relatar ocorrências de descumprimento de
cláusulas do contrato, o representante da
Administração conversava com o preposto da empresa
contratada sobre os problemas ocorridos no mês
anterior, procedimento que se mostrava proveitoso,
pois nos dias seguintes à reunião as ocorrências
diminuíam bastante. Certo dia o Fiscal informou que
iria aplicar multa à empresa em face dos reiterados
descumprimentos de cláusulas contratuais. Não se
conformando, a empresa apresentou recurso
administrativo ao ordenador de despesa contra a
medida adotada pelo Fiscal.
A atuação do fiscal deve ser baseada em regras e
procedimentos, pois é uma atividade que depende de
sistematização para que tenha efetividade. No entanto, o
fiscal de contrato não deve limitar sua ação às
formalidades prescritas nos procedimentos, mas agir de
modo a contribuir para que o contrato cumpra a sua
finalidade, seja exigindo estrita observância de normas e
procedimentos, seja adotando procedimentos de acordo
com as circunstâncias, sempre tendo em mente o
interesse público.
Devemos lembrar que a boa aplicação dos recursos
públicos que custeiam os contratos administrativos
depende de uma boa fiscalização, pois as falhas na
execução comprometem a qualidade do produto final
contratado, sem falar nas hipóteses de desvios e ganhos
indevidos em detrimento do erário.
Gabarito: A execução do contrato de serviços de
copeiragem transcorria sem ocorrências dignas de
registro, até que um dos empregados da empresa
terceirizada passou a faltar sem a devida substituição,
o que motivou a comunicação à empresa, feita pelo
fiscal por meio de ofício. Foi pedida explicação ao
preposto da empresa. Como a explicação não foi
aceita, encaminhou ao ordenador de despesa um
relatório com a ocorrência e a propositura de
desconto das faltas havidas na próxima fatura.
Essa é a resposta correta. O procedimento do fiscal em
comunicar a empresa por meio de ofício, amparou o
seu relatório de ocorrências encaminhado ao
ordenador de despesas do órgão com a proposta de
desconto dos valores correspondentes na fatura da
empresa. Procedendo assim, além de dar a
oportunidade da empresa se manifestar antes de uma
medida com impacto financeiro na execução, cria um
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histórico documental das ocorrências que pode vir a
ser utilizado em outras situações.
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Questão 9
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
O fiscal do contrato é o representante da administração
mais próximo da relação contratual estabelecida com um
particular, e deve atuar dentro dos limites estabelecidos
pela legislação, de modo que exerça sua atividade no
intuito de contribuir para a boa gestão dos recursos
públicos.
Marque a alternativa correta acerca do Fiscal de Contrato.
a. O fiscal do contrato e o preposto têm a mesma
função, embora estejam em lados opostos na relação
contratual.
b. A comissão de fiscalização não se confunde com
o fiscal de contrato, pois apenas este último tem
competência legal para atuar (art. 67 da Lei
8.6661/993), sendo a comissão mera auxiliar do fiscal.
c. Toda contratação pública deverá ter um fiscal
designado, de modo que a Administração assegure-se
do correto cumprimento das obrigações assumidas.
d. A designação de servidor como fiscal de contrato
que tenha participado da licitação que o antecedeu
atenta contra o princípio da segregação de funções.
 Essa é a resposta correta. Como a atividade de
fiscalizar implica em confrontar procedimentos
anteriores da Administração com os procedimentos
praticados pelo contratado, o princípio da
segregação das funções impõe que a fiscalização de
contratos decorrentes de atos pretéritos da
Administração seja exercida por servidor diverso
daquele que participou da escolha do ora
contratado.
e. A estabilidade funcional é condição necessária
para o servidor ser designado fiscal de contrato.
Três coisas tem que ser observadas quanto ao fiscal do
contrato: a competência legal para o exercício da
atividade; a distinção com a figura do preposto; e os
destinatários da atividade.
Não há que se questionar a ausência de dispositivos legais
que disciplinem a atividade de fiscal de contrato quando
de sua atuação, e, com base em documentos produzidos
por ele, decorrer aplicação de sanções ao contratado, pois
além das disposições expressas da Lei 8.666/1993,
diversas normas regulamentadoras e disciplinadoras dos
próprios órgãos contratantes ou órgãos centrais dão
amparo legal para a atuação. Ainda que dela decorra
alcance patrimonial de terceiros, ou seja, aplicação de
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20 de 23 12/04/2018 19:04penalidades pecuniárias ou restritivas.
Para que esse arcabouço normativo tenha efetividade, as
formalidades legais devem ser seguidas a risca, a começar
com a designação pela autoridade competente de pessoa
com capacidade técnica e jurídica para o exercício da
atividade. Está última configurada na limitação do
exercício da atividade apenas por servidores públicos,
restando para terceiros não integrantes dos quadros da
Administração, apenas a atividade auxiliar e subordinada
à fiscalização.
Por fim, considerando a possibilidade de a fiscalização ser
exercida por comissão, e não de modo monocrático, é
importante destacar que essa comissão, e mesmo a
atividade fiscalizatória, não se confunde com os
procedimentos de recebimento definitivo do objeto do
contrato, disciplinado pelo art 73, da Lei 8.666/1993.
Gabarito: A designação de servidor como fiscal de
contrato que tenha participado da licitação que o
antecedeu atenta contra o princípio da segregação de
funções.
Essa é a resposta correta. Como a atividade de
fiscalizar implica em confrontar procedimentos
anteriores da Administração com os procedimentos
praticados pelo contratado, o princípio da segregação
das funções impõe que a fiscalização de contratos
decorrentes de atos pretéritos da Administração seja
exercida por servidor diverso daquele que participou
da escolha do ora contratado.
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Questão 10
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
De acordo com o que ensina o administrativista Hely
Lopes Meirelles, existem algumas fases que integram o
acompanhamento da execução do contrato pelo
representante da Administração, as quais são
compreendidas pela fiscalização, orientação, interdição,
intervenção e aplicação de penalidades contratuais. Do
seu ensinamento é possível extrair os entendimentos
abaixo transcritos para cada uma das citadas ações.
Marque a alternativa em que o conceito apresentado NÃO
representa o entendimento do ilustre doutrinador, ou
seja, em que o termo não coincide com descrição da fase
dada na alternativa.
a. Termo: interdição
Descrição da fase: deter a execução do contrato por
estar em desacordo com o pactuado.
b. Termo: aplicação de penalidade
Descrição da fase: é dever da Administração quando é
verificada a inadimplência do contratado em qualquer
obrigação.
c. Termo: intervenção
Descrição da fase: interceder na execução do contrato.
 Nesta alternativa, o termo não coincide com a
descrição da fase. Na lição de Hely Lopes Meirelles, o
verbo intervir não tem conotação de interferir ou
interceder, mas significa o ato de suceder, no sentido
de ocupar o lugar de outro, assumir.
d. Termo: fiscalização
Descrição da fase: verificar o material utilizado e a
forma de execução do objeto do contrato, confirmar o
cumprimento das obrigações tanto no aspecto técnico,
quanto nos prazos de realização.
e. Termo: orientação
Descrição da fase: dar e receber informações sobre a
execução do contrato; estabelecer normas e diretrizes.
É importante lembrar que o acompanhamento de um
contrato não se resume a uma atividade formal, sendo,
além disso, uma garantia de que o serviço ou produto
será prestado ou entregue de acordo com o previsto no
contrato.
Para que um contrato seja bem gerenciado, a
informalidade não poderá se fazer presente, ou seja, há
que se ter atuação dentro dos limites estabelecidos,
registrando e exigindo o cumprimento do que está
contratado. Para tanto, é fundamental atentar para os
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conceitos apresentados pela doutrina de modo a
assegurar a qualidade técnica da fiscalização do contrato.
Gabarito: Termo: intervenção
Descrição da fase: interceder na execução do contrato.
Nesta alternativa, o termo não coincide com a
descrição da fase. Na lição de Hely Lopes Meirelles, o
verbo intervir não tem conotação de interferir ou
interceder, mas significa o ato de suceder, no sentido
de ocupar o lugar de outro, assumir.
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