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Direito Administrativo 
Prof. Celso 
Matéria: Resolução de Questões 
28/06/2011 
 
10. Questão – Matéria: Servidores Públicos (regime disciplinar). 
O servidor foi processado administrativamente pela pratica de um ato de improbidade, 
consequentemente sendo condenado a pena de advertência. A administração, diante da 
condenação da pena de advertência, decide impor ao servidor a pena de demissão. Posto 
isto, cabe analisar se a Administração agiu ou não de forma correta. 
A improbidade surge como uma espécie qualificada da moralidade. 
- Improbidade Administrativa: É sinônimo de desonestidade administrativa. 
Para que se configure a improbidade deve existir a presença do dolo (intenção do agente 
em praticar o ato). Obs.: Sem dolo – inexiste improbidade. 
O Art. 37, p.4º , da CF – Sanções aplicadas a prática de improbidade. 
 
Art. 37. § 4º - “Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos 
direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o 
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação 
penal cabível.” 
 
Obs.: O administrador sempre poderá rever suas decisões (seus próprios atos), ainda que, 
isso implique na reforma para pior, conforme o princípio da autotutela. 
Princípio da Legalidade: Atua apenas quando a lei autoriza. 
Alternativa correta – B: Agiu em respeito aos princípios da legalidade e autotutela, 
autorizativos da reforma em prejuízo do recorrente. 
11. Questão – Matéria: Poder de Polícia. 
Poder de Polícia: É o poder conferido à Administração para disciplinar, restringir, 
condicionar, limitar o exercício de direito e atividades dos particulares para a preservação 
dos interesses da coletividade. 
Fundamento: Supremacia do interesse público sobre o do interessse particular. 
 
O poder de polícia surge como fato gerador da cobrança de um tributo, conforme o Art. 
145, II, da CF. Obs.: Pelo exercício do poder de polícia, o Estado pode cobrar uma taxa (e 
não preço público). 
 
 
 
 
Art. 145 – “A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os 
seguintes tributos: 
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou 
potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou 
postos a sua disposição.” 
 
Alternativa correta – D: Deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade 
de cobrança de taxa. 
 
12. Questão – Matéria: Agências Reguladoras. 
 
Agências Reguladoras: São pessoas jurídicas de direito público, classificadas como 
autarquias (base associativa), também chamada de autarquias de regime especial, criadas 
para a prestação de serviços públicos – por lei do Executivo, dotadas de autonomia 
administrativa, financeira e patrimônio próprio. 
 
As agências reguladoras não tem competência para editar leis (apenas para editar regras 
administrativas) e nem independência política. 
 
As agências reguladoras se submetem ao controle de legalidade dos seus atos, pelo seu 
criador. 
 
Alternativa correta – B:Administrativa mitigada, uma vez que a própria lei que cria 
cada uma das Agências Reguladoras define e regulamenta as relações de submissão 
e controle, fundado no poder de supervisão dos Ministérios a que cada uma se 
encontra vinculada, em razão da matéria, e na superintendência atribuída ao chefe 
do Poder Executivo, como chefe superior da Administração Pública. 
 
13. Questão – Matéria: Desapropriação. 
 
Fundamento: A desapropriação pode ser pautada em dois fundamentos, são eles: 
1º Por razões de interesse público; 
2º Por razões de inconstitucionalidade (quando o proprietário, não deu a sua propriedade 
– uma função social). 
 
Indenização: O proprietário sempre fará jus a indenização porém: 
- Se a desapropriação ocorreu por interesse público – ele receberá uma indenização 
prévia, justa e em dinheiro. 
- Se a desapropriação ocorrou por incostitucionalidade: em propriedade urbana (Art. 182, 
p.4º,III, da CF) e em propriedade rural (Art. 184, da CF). 
 
Art. 182 § 4º III – “desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública 
de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez 
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e 
os juros legais.” 
 
 
 
 
Art. 184 – “Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma 
agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e 
justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor 
real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e 
cuja utilização será definida em lei.” 
 
Alternativa correta: B – Comprovação da necessidade ou utilidade pública ou de 
interesse social; pagamento de indenização prévia ao ato de imissão na posse pelo 
Poder Público, e que seja em dinheiro; e observância de procedimento 
administrativo, com respeito ao contraditório e ampla defesa por parte do 
proprietário. 
 
14. Questão – Matéria: Contratos Administrativos 
 
Características comum à todos os contratos administrativos (Lei 8.666/93). 
A Administraçao se encontra em uma posição diferenciada em relação ao contratado, ou 
seja, as partes não estão no mesmo patamar de igualdade. 
Portanto à Adminitração pode tomar medidas de forma unilateral (Art. 58, da lei), como: 
- Elaborar sozinha os seus contratos; 
- Alterar sozinha estes contratos; 
- Suspender sozinha os contratos; 
- Aplicar sanções; 
- Rescindir sozinha os contratos. 
 
Estas prerrogativas da Administração são denominadas de cláusulas exorbitantes. 
Art. 58. “O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere 
à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse 
público, respeitados os direitos do contratado; 
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta 
Lei; 
III - fiscalizar-lhes a execução; 
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, 
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de 
acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na 
hipótese de rescisão do contrato administrativo.” 
 
Alternativa correta – A: Do poder conferido à Administrações Pública de alterar, 
unilateralmente, algumas cláusulas do contrato, no curso de sua execução, na forma 
do Art. 58, I, da Lei 8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato às finalidades 
de interesse público, respeitados os direitos do contratado. 
 
O objeto do contrato administrativo, por ato licitatório, não poderá ser mudado, porém 
poderá ocorrer à alteração quanto a quantidade do objeto. 
Se ocorrer a alteração do objeto – ocorrerá uma fraude a licitação anterior. 
 
 
 
15. Questão – Matéria: Servidor. 
 
Para preencher cargos dentro da Administração Pública – ocorrerá à abertura do concurso 
público. 
Ao final da realização do concurso, ela apura os melhores classificados. 
Caso os aprovados, devidadamente classificados – forem desviados de suas funcões e 
passarem a exercer atividade diversa (diferente do concurso que prestou) – à 
Administração está comentendo uma ilegalidade. 
Por sua vez, os agentes prejudicados (transcorrido o prazo de 4 anos) – querem ser 
privilegiados em cima do erro da Administração, pois desejam ocupar o cargo do 
concurso que haviam prestado e continuar percebendo o valor da função que atualmente 
ocupam. 
 
Alternativa correta – B: É inconstitucional toda modalide de provimento que 
propicie ao servidor investir-se,sem prévia aprovação em concurso público 
destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual 
anteriormente foi investido. 
 
16. Questão – Matéria: Poder Discricionário. 
 
Poder Discricionário: É aquele em que o administrador se encontra preso na lei, porém 
não totalmente, consequentemente existindo um juízo de valores, conveniência e 
oportunidade. Portanto, o administrador não se encontra diante de soluções que 
comportem uma solução única, razão pela qual poderá escolher a melhor solução que 
atenda ao Poder Público. 
Ex.: Um proprietário de um bar pedi permissão ao Poder Público para a colocação de 
mesas e cadeiras na calçada enfrente. Primeiramente, cabe esclarecer que a calçada é um 
bem público, voltada a privilegiar a circulação de pedestres. Portanto, o administrador 
poderá atender ou não o pedido, pois depende da analise de uma série de fatores, p.ex: 
horário da colocação, se vai atrapalhar ou não etc. 
Nota-se que trata-se de um problema com diversas soluções – conceder ou não o pedido, 
de forma motivada, pois aquele que se sentir prejudicado pode ingressar em juízo. Obs.: 
A motivação é um requisito essencial de validade. 
 
Obs.: O poder discricionário é exatamente o contrário do poder vinculado. 
 
Poder Vinculado: É aquele em que o administrador se encontra totalmente preso ao 
enunciado da lei, não existindo espaço para um juízo de valores, conveniência e 
oportunidade. 
O Administrador diante de soluções únicas, anteriormente previstas por lei, não terá 
espaço para realizar um juízo de valores. 
Ex.: Pedido de aposentadoria compulsória do servidor. A CF prevê uma solução única em 
seu Art. 40, p.1º, II (limite máximo de idade para fazer jus à aposentadoria compulsória). 
Portanto se o servidor atingir 70 anos, ele terá que se aposentar, caso contrário (não 
atingiu esta idade – não pode se aposentar) – continua trabalhando. 
Ex.: Servidor que instrui um pedido para serviço militar. O administrador terá que 
atender este pedido, pois trata-se de uma solução única. 
 
 
Alternativa correta – D: Não se admite que o agente público administrativo exerça o 
poder discricionário em situações em que a redação da Lei se encontra insatisfatória 
ou ultrapassada. Obs.: Nesta situação inexiste a oportunidade de escolha, pois frente a 
uma lei insatisfatória ou ultrapassada – esta não deverá ser aplicada. 
 
17. Questão – Matéria: Concessionária. 
 
Através da leitura do problema apresentado – constata-se que: a postura da 
concessionária esta errada (revelando um ato ilegal), porque quando ela ganhou o 
contrato, através da licitação, inexiste a possibilidade da transferência por ela do contrato, 
sem o consentimento do poder concedente. 
 
Diante, desta situação, o Poder Público poderá: 
- Extinguir a concessão, para o contratado, que não cumpriu com as suas obrigações. 
 
Extinção: 
Causas (Art. 35, da Lei 8.987/95): 
- Termo; 
- Encampação; 
- Caducidade; 
- Rescisão. 
 
Caducidade: É uma forma/causa de extinção prematura das concessões, durante a sua 
vigência, por descumprimento de obrigações pelo concessionários. 
 
Quem tem legitimidade para promover a caducidade é o Poder Público. 
 
Encampação: Também é uma causa de extinção das concessões, durante a sua vigência 
(prematura), por razões de interesse público (que se sobrepõe ao do particular) – e não 
pelo descumprimento das obrigações pelo concessionário. 
Se não deu causa a extinção prematura – terá direito de indenização, Art. 37, da lei. 
 
Art. 37. “Considera-se encampação a retomada do serviço pelo poder concedente 
durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa 
específica e após prévio pagamento da indenização, na forma do artigo anterior.” 
 
Obs.: A anulação só ocorre se houver vício no contrato (ilegalidade). 
 
Alternativa correta – A: Poderá o Poder concedente declarar a caducidade da 
concessão, tendo em vista o caráter intuitu personae do contrato de concessão. Obs.: 
Art 27, da Lei 8.987/95. 
 
Art. 27. “A transferência de concessão ou do controle societário da concessionária sem 
prévia anuência do poder concedente implicará a caducidade da concessão.”