Oficina 90

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Oficina nº 90 
Controle na Administração Pública 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
O que é Controle? 
•Ação tomada com o objetivo de se certificar se está sendo 
cumprido o que foi planejado. 
 
•Em termos técnicos, controle é a função administrativa que 
mede e avalia o desempenho, viabilizando a adoção de ação 
corretiva quando alguma falha no processo controlado é 
identificada. 
 
•A principal finalidade do controle é assegurar que os 
resultados estratégicos, táticos e operacionais de uma 
organização sejam alcançados. 
 
 
 
 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
RECURSOS ESCASSOS 
Necessidade de otimização da aplicação 
dos recursos públicos 
Instrumento de defesa do Patrimônio Público 
Controle na Administração Pública 
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Controle na Administração Pública 
• Exercitável em todos e por todos os Poderes de 
Estado; 
 
• Deve ser estendido à toda Administração; 
 
• Deve abranger todas as suas atividades e 
agentes. 
Controle: instrumento da democracia. 
A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente público 
sobre sua administração (Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, 1789) 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Controle na Administração Pública - Origem 
- Parâmetro do Controle: Limites impostos ao Administrador. 
A ideia de limites ao Estado, se desenvolve junto com a ideia de 
Constitucionalismo e principalmente com a ideia da origem popular 
do poder em contraposição com à origem divina (Absolutismo): 
 
Governante representante de Deus poder limitado pela Lei 
natural e Leis divinas: presta contas a Deus. 
 
Governante representante do povo poder limitado pelo 
povo, por meio da lei em sentido estrito: presta contas ao povo por 
meio das instituições criadas para esse fim. 
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Segundo Hely Lopes Meirelles: 
 
“Controle, em tema de administração pública, é a 
faculdade de vigilância, orientação e correção que um 
Poder, Órgão ou Autoridade exerce sobre a conduta 
funcional de outro.” 
 
 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
CONTROLE 
Princípio Fundamental da Administração Pública Federal 
DECRETO-LEI Nº 200/67 
Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes 
para a Reforma Administrativa 
[...] 
Capítulo III – Da Descentralização 
Art. 10, § 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas conservarão a 
autoridade normativa e exercerão controle e fiscalização indispensáveis 
sobre a execução local, condicionando-se a liberação dos recursos ao fiel 
cumprimento dos programas e convênios. 
 
TÍTULO II 
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS 
 Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes 
princípios fundamentais: 
I – Planejamento; II – Coordenação; III – Descentralização; IV - Delegação de 
Competência; e V - Controle. 
 
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DECRETO-LEI Nº 200/67 
CAPÍTULO V 
DO CONTROLE 
 
Art. 13 O controle das atividades da Administração Federal deverá 
exercer-se em todos os níveis e em todos os órgãos, compreendendo, 
particularmente: 
 
a) o controle, pela chefia competente, da execução dos programas e da 
observância das normas que governam a atividade específica do órgão 
controlado; 
 
b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das 
normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares; 
 
c) o controle da aplicação do dinheiro público e da guarda dos bens da 
União pelos órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria. 
CONTROLE 
Princípio Fundamental da Administração Pública Federal 
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DECRETO-LEI Nº 200/67 
CAPÍTULO V 
DO CONTROLE 
 
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado, mediante 
simplificação de processos e supressão de controles que se 
evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja 
evidentemente superior ao risco. 
 
CONTROLE 
Princípio Fundamental da Administração Pública Federal 
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Art. 2º da Constituição Federal: 
 
“São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário.” 
 
 
 
Montesquieu, em sua obra “O Espírito das Leis”, idealizou a “divisão dos 
poderes” dando origem ao Sistema de Freios e Contrapesos, considerando 
que o poder vai até onde encontra seus limites. 
Tripartição das Funções Estatais e o 
Sistema de Freios e Contrapesos 
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Controle da Administração Pública 
Classificações 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Quanto ao órgão que o exerce, pode ser classificado em: 
 
Administrativo: controle exercido diretamente pelos 
responsáveis pela execução dos atos administrativos e pelos 
órgãos de controle interno; 
 
Legislativo: controle exercido pelos órgãos do Poder 
Legislativo, na sua missão de mandatários do povo. Por exemplo: 
CPI’s, julgamento das contas do Presidente, Governadores e 
Prefeitos; e 
 
Judiciário: controle exercido pelo Poder Judiciário na resolução 
de conflitos entre o interesse público e os atos praticados pela 
Administração Pública. 
Controle Estatal na Administração Pública 
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Controle Estatal na Administração Pública 
Quanto ao momento em que se efetua o controle pode ser 
classificado em: 
 
prévio: é o controle que antecede a conclusão ou operatividade 
do ato, como requisito para sua eficácia. 
Exemplo: liquidação da despesa, autorização do Senado para a 
contração de empréstimo externo. 
 
concomitante: acompanha a realização do ato para 
acompanhar a sua regularidade. 
Exemplo: Auditorias de acompanhamento da gestão,Auditorias 
Operacionais. 
 
posterior: controle efetuado após a ocorrência do ato visando 
corrigi-lo, declarar nulidade ou homologá-lo. 
Exemplo: julgamento das contas dos gestores públicos pelos 
tribunais de contas/Auditoria anual de contas dos gestores 
públicos federais pela CGU. 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Quanto à localização do controlador, classifica-se em: 
 
Interno: controle exercido diretamente pelos órgãos que 
praticam os atos administrativos e pelos órgãos específicos de 
controle interno de cada poder; e 
 
Externo: controle exercido pelo poder legislativo, com auxílio 
dos Tribunais de Contas sobre os atos administrativos de todos os 
poderes. 
Controle Estatal na Administração Pública 
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Controle – no início: 
• Nem sempre associado à ideia de alcance de resultados; 
• Basicamente tratava de verificações do cumprimento da legalidade e 
dos procedimentos necessários ao cumprimento da aplicação dos 
recursos postos em nome das despesas efetuadas. 
 
Nova Postura: 
• Controle de Legalidade + Controle com foco nos resultados 
institucionais; 
• Necessidade de repensar as formas de atuação do Controle 
(pensando nas questões de economicidade, eficácia e efetividade). 
 
Controle na Administração Pública 
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Enfoque na qualidade do gasto 
Ações de Controle – maior alcance 
 
• Devem transcender aos aspectos antes predominantes da 
legalidade e do formalismo contábil. 
• Transformando-se em ações de mudança da gerência dos 
recursos públicos e não apenas em ações identificadoras de 
erros. 
• Suas ações devem buscar compreender a missão das 
instituições, seus indicadores de gestão, seus objetivos e 
seus resultados. 
 
 
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• Existência de um conjunto predeterminado de objetivos e 
metas que o sistema deve atingir; 
• Existência de um sistema de mensuração ou sensor para 
determinar como está se desenvolvendo o sistema; 
• Estabelecimento de uma forma de obter comparação 
significativa da saída do sistema com as metas e objetivos 
intentados; e 
• Definição de uma maneira de ajustar o sistema, baseada no 
resultado desta comparação, de modo a corrigir o resultado, 
visando atingir as metas e objetivos. 
Fonte: Fabio da Silva Araújo in Controle Interno no Poder Executivo Federal, 2007. 
Elementos essenciais do Controle 
em uma organização 
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Rede de Controle 
1 Apoio
2 Supervisão Técnica/Orientação Normativa
3 Aprimoramento da Gestão Pública
4 Apresentação do Planejamento e Resultados dos Trabalhos
5 Validação dos Controles Internos
6 Supervisão
7 Apresentação e Julgamento de Contas
8 Troca de Informações
Legenda das Setas
Justiça 
Polícia 
Ministério Público 
Controle das UF 
AGU 
Controle Interno 
 
Supervisão Ministerial 
 
AECI 
Gestor 
(Controles Administrativos) 
 Auditoria Interna 
Controle Externo 
(Congresso Nacional/TCU) 
1 
5 
1 
7 
3 
4 
1 
1 
2 
8 
6 
2 
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Quem deve se preocupar com 
o controle da gestão pública? 
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1. O gestor 
O efetivo controle da gestão pública começa no executor. 
 
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• Para o controle efetuado pelo gestor, a legislação define 
diversos nomes: 
 controle interno administrativo, 
 controles internos, 
 controle primário. 
 
• O objetivo geral dos controles internos administrativos é evitar 
a ocorrência de impropriedades e irregularidades, por meio dos 
princípios e instrumentos próprios. 
 
 
 
 
 
 
Controles do gestor 
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Controles internos 
Segundo a Secretaria Federal de Controle Interno - 
SFC/CGU, 
 
Controle interno administrativo é o conjunto de atividades, 
planos, rotinas, métodos e procedimentos interligados, 
estabelecidos com vistas a assegurar que os objetivos 
das unidades e entidades da administração pública sejam 
alcançados, de forma confiável e concreta, evidenciando 
eventuais desvios ao longo da gestão, até a consecução 
dos objetivos fixados pelo Poder Público. 
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Controles internos 
Segundo o COSO, 
Controles internos são um processo operado pelo Conselho 
de Administração, pela Administração e outras pessoas, 
desenhado para fornecer segurança razoável quanto ao 
atingimento dos objetivos de: 
1) Confiabilidade das informações financeiras; 
2) Conformidade com leis e regulamentos; e 
3) Eficácia e eficiência das operações. 
Conceito atualmente expandido para agregar o conceito de 
gerenciamento de risco e da governança corporativa. A nova postura é de 
prever e prevenir os riscos inerentes ao conjunto de processos da 
organização que possam impedir ou dificultar o alcance de seus objetivos. 
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The Comitee of Sponsoring Organization (Comitê das 
Organizações Patrocinadoras) elaborou em 1992 um relatório 
denominado Controles Internos – Um Modelo Integrado, que se 
tornou referência mundial para o estudo e a aplicação dos 
controles internos (COSO I). 
 
Em linhas gerais, o referencial Coso auxilia na identificação dos 
objetivos essenciais do negócio de qualquer organização e define 
controle interno e seus componentes, fornecendo critérios a partir 
dos quais os sistemas de controle podem ser avaliados. 
O que é a metodologia Coso? 
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• Ambiente de Controle; 
• Avaliação de Riscos; 
• Atividades de Controle; 
• Informação e Comunicação e 
• Monitoramento. 
 
 
 
 
 
* Estrutura definida pelo COSO I. O COSO II inclui, ainda, Ambiente Interno, 
Fixação de Objetivos, Identificação de Eventos e Resposta ao Risco. 
Componentes do controle interno 
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AmbienteAmbiente de de ControleControle 
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A criação de um ambiente de controle dá o “tom“ para organização, 
influenciando a consciência de controle do seu pessoal. Será a base 
para os demais componentes e inclui os seguintes fatores: 
• Valores de ética e integridade; 
• Comprometimento com a competência; 
• Filosofia de Gestão e Estilo operacional; 
• Estrutura Organizacional; 
• Manualização das Rotinas Internas; 
• Definição de Alçadas de Autoridade e Responsabilidade; e 
• Políticas e práticas de recursos humanos. 
Componentes dos controles internos 
 
Ambiente de Controle 
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AvaliaçãoAvaliação de de RiscosRiscos 
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Toda entidade está sujeita a uma variedade de riscos de fontes 
externas e internas, e estes precisam ser avaliados. Uma pré-
condição para a avaliação de riscos é a definição de objetivos 
conexos em diferentes níveis e internamente consistentes. 
 
IN TCU 63/2010 
V. risco: possibilidade de algo acontecer e ter impacto nos 
objetivos, sendo medido em termos de consequências e 
probabilidades; 
 
 
Componentes dos controles internos 
 
Avaliação de Riscos 
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AtividadesAtividades de de ControleControle 
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São as políticas e procedimentos que ajudam a assegurar que as 
diretivas da administração estão sendo cumpridas. 
 
São aquelas atividades que, quando executadas a tempo e maneira 
adequados, permitem a redução ou administração dos riscos. 
 
Podem ser de duas naturezas: atividades de prevenção ou de 
detecção. 
 
 
 
Componentes dos controles internos 
 
Atividades de Controle 
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PREVENÇÃO 
Alçadas: são os limites determinados a um funcionário, quanto à 
possibilidade de este aprovar valores ou assumir posições em nome da 
instituição (exemplo: estabelecimento de valor máximo para uma 
contratação) 
Normatização Interna: é a definição formal das regras internas 
necessárias ao funcionamento da entidade. 
Segregação de Funções: contribui para reduzir tanto o risco de erros 
humanos quanto o risco de ações indesejadas (fraudes). São exemplos 
de atividades que devem estar segregadas: contabilidade e conciliação, 
informação e autorização, custódia e inventário, contratação e 
pagamento, administração de recursos próprios e de terceiros, 
normatização (gerenciamento de riscos) e fiscalização (auditoria). 
Atividades de Controle 
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DETECÇÃO 
Autorizações: se referem às atividades e transações que 
necessitam de aprovação de um supervisor para que sejam 
efetivadas. 
Conciliação: trata-se da confrontação de uma informação com 
dados vindos de bases diferentes, adotando as ações corretivas, 
quando necessário. 
Revisões de desempenho: trata-se do acompanhamento de 
uma atividade ou processo, para avaliação de sua adequação 
e/ou desempenho, em relação às metas, aos objetivos traçados 
e aos benchmarks. 
Atividades de Controle 
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InformaçãoInformação e e ComunicaçãoComunicação 
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• As informações pertinentes necessitam ser identificadas, capturadas e 
comunicadas no tempo e forma que possibilitem as pessoas a 
realizarem suas responsabilidades. Os sistemas de informação devem 
produzir relatórios sobre as operações, financeiros e de atendimento 
das normas e regulamentos de modo a possibilitar a execução e 
controle das atividades; 
• Um sistema de comunicação efetivo, deve possibilitar o fluxo de 
informações num sentido amplo - horizontal e vertical - além de tratar 
também as informações externas; 
• A alta administração deve comunicar o que espera do seu pessoal e 
deve haver um canal para comunicação de informações relevantes da 
base para o topo. 
Componentes dos controles internos 
 
Informação e Comunicação 
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MonitoramentoMonitoramento 
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• O monitoramento do controle interno deve ser entendido como um 
processo que avalia o desempenho do sistema ao longo do tempo. 
Isso ocorre por meio de atividades contínuas de monitoramento, 
avaliações periódicas ou uma combinação das duas coisas; 
• O escopo e freqüência das avaliações periódicas dependerão 
principalmente da avaliação de riscos e dos procedimentos de 
monitoramento contínuo; 
• As deficiências do controle interno devem ser reportadas à gerência e 
o assuntos mais sérios reportados à alta Administração. 
Componentes dos controles internos 
 
Monitoramento 
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Segundo a Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras 
Superiores (INTOSAI) 
 
“É um processo integrado efetuado pela direção e corpo de 
funcionários, e é estruturado para enfrentar os riscos e fornecer 
razoável segurança de que na consecução da missão da entidade os 
seguintes objetivos gerais serão alcançados: 
 execução ordenada, ética, econômica eficiente e eficaz das 
operações; 
 cumprimento das obrigações de accountability; 
 cumprimento das leis e regulamentos aplicáveis; 
 salvaguarda dos recursos para evitar perdas, mau uso e 
danos.” 
 
Controle Interno 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Controles internos : Objetivos 
a) Propiciar observância das normas; 
b) Assegurar exatidão, confiabilidade, integridade e oportunidade 
nas informações; 
c) Evitar cometimento de erros, desperdícios, abusos, práticas 
antieconômicas e fraudes; 
d) Propiciar informações oportunas e confiáveis; 
e) Salvaguardar os ativos financeiros e físicos quanto à sua boa e 
regular utilização e assegurar a legitimidade do passivo; 
f)Permitir a implementação de programas, projetos, atividades, 
sistemas e operações, visando à eficácia, eficiência e 
economicidade na utilização dos recursos; 
g) Assegurar a aderência das atividades às diretrizes, planos, 
normas e procedimentos da unidade/entidade. 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Controles internos: Princípios 
a) Relação custo/benefício; 
b) Qualificação adequada, treinamento e rodízio de 
funcionários; 
c) Delegação de poderes e definição de responsabilidades; 
d) Segregação de funções; 
e) Instruções devidamente formalizadas; 
f) Controles sobre as transações; 
g) Aderência a diretrizes e normas legais. 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Os controles internos administrativos implementados em 
uma organização devem: 
 
a)prioritariamente, ter caráter preventivo; 
b)permanentemente, estar voltados para a correção de 
eventuais desvios em relação aos parâmetros estabelecidos; 
c)prevalecer como instrumentos auxiliares de gestão; e 
d)estar direcionados para o atendimento a todos os níveis 
hierárquicos da administração. 
Controles internos : Características 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
A avaliação dos controles internos administrativos 
das entidades/órgãos da Administração Pública 
Federal é uma das atribuições da CGU e dos 
demais órgãos de controle interno. 
 
Para avaliar a gestão das unidades, é fundamental 
conhecer a estrutura, as rotinas e o funcionamento 
desses controles. 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Interface: a CGU e o Controle Primário 
• Avalia a gestão dos órgãos e entidades federais e os 
controles internos destas unidades (prestações de 
contas); 
• Avalia se a execução dos programas de governo sob a 
responsabilidade destas unidades está seguindo 
conforme o planejado; 
• Investiga denúncias recebidas; 
• Propõe sugestões de melhorias a partir das fragilidades 
encontradas nas auditorias e fiscalizações; 
• Auxilia na elaboração dos controles primários; 
• Promove capacitações. 
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2. Auditoria Interna 
A auditoria interna é uma atividade independente e 
objetiva que presta serviços de avaliação e de consultoria 
com o objetivo de adicionar valor e melhorar as 
operações de uma organização. 
 
A auditoria auxilia a organização a alcançar seus objetivos 
através de uma abordagem sistemática e disciplinada 
para a avaliação e melhoria da eficácia dos processos 
de gerenciamento de risco, controle e governança 
corporativa. 
(IIA - The Institute of Internal Auditors) 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Auditoria Interna 
Auditoria Interna compreende os exames, análises, 
avaliações, levantamentos e comprovações, 
metodologicamente estruturados para a avaliação da 
integridade, adequação, eficácia, eficiência e 
economicidade dos processos, dos sitemas de informação 
e de controles internos integrados ao ambiente, e de 
gerenciamento de riscos, com vistas a assistir à 
administração da entidade no cumprimento de seus 
objetivos. 
(NBC T 12 - Conselho Federal de Contabilidade) 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Auditoria Interna segundo a IN SFC n.º 01/2001: 
 
“A auditoria interna constitui-se em um conjunto de procedimentos, 
tecnicamente normatizados, que funciona por meio de 
acompanhamento indireto de processos, avaliação de resultados 
e proposição de ações corretivas para os desvios gerenciais da 
entidade à qual está vinculada. Os trabalhos de auditoria interna 
são executados por unidade de auditoria interna, ou por auditor 
interno, especialmente designado para a função, e tem como 
característica principal assessoramento à alta administração da 
entidade, buscando agregar valor à gestão.” 
 
Auditoria Interna 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Unidade de Auditoria Interna 
O Decreto nº 3.591/2000 regulamenta que as entidades 
da Administração indireta devem organizar a respectiva 
unidade de auditoria interna, com o suporte necessário de 
recursos humanos e materiais, com o objetivo de 
fortalecer a gestão e racionalizar as ações de controle. 
 
Ressalva, no entanto, que, no caso em que a demanda 
não justifique a estruturação de uma unidade de auditoria 
interna, deve constar do ato de regulamentação da 
entidade o desempenho dessa atividade por auditor 
interno. 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Unidade de Auditoria Interna 
Posição na estrutura das entidades: 
 
 
Deve estar subordinada ao conselho de administração 
ou órgão de atribuições equivalentes. Caso a entidade 
não disponha de conselho de administração ou órgão 
equivalente, a auditoria interna ou o auditor interno 
subordina-se diretamente ao dirigente máximo da 
entidade. É vedado delegar essa vinculação a outra 
autoridade. 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
Interface: a CGU e a Auditoria Interna 
• Orienta normativamente e supervisiona as 
auditorias internas; 
• Avalia o planejamento e o desempenho da 
auditoria interna das entidades da administração 
indireta federal (PAINT/RAINT); 
• Executa auditorias de forma compartilhada com as 
A.I.; 
• Utiliza resultados dos trabalhos da Auditoria Interna 
como insumo dos trabalhos; 
• Promove capacitações (presenciais e à distância). 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
3. Assessor Especial de 
Controle Interno (AECI) 
Segundo o Decreto n.º 3591/2000 (Art. 13), a Controladoria-Geral 
da União contará com o apoio dos Assessores Especiais de 
Controle Interno nos Ministérios para: 
 
 Assessorar o Ministro; 
 Orientar os administradores; 
 Acompanhar recomendações da CGU e TCU. 
 
 
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O cargo de Assessor Especial de Ministro de Estado 
incumbido de funções de Controle Interno foi instituído pelo 
art. 32 da Lei nº 10.180, de 06 de fevereiro de 2001. 
 
As atribuições do AECI foram definidas no art. 13 do 
Decreto nº 3.591, de 6 de setembro de 2000. 
 
Dentre outras atribuições, é o AECI quem submete ao Ministro 
de Estado as peças que comporão os processos de contas das 
entidadessupervisionadas e dos órgãos da administração direta 
para emissão do pronunciamento ministerial e encaminhamento 
posterior ao TCU. 
Assessor Especial de Controle Interno 
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Interface: a CGU e o AECI 
• Orienta normativamente; 
 
• Encaminha os documentos produzidos nas 
auditorias anuais de contas e tomadas de contas 
especiais por intermédio do AECIpara o ministro 
supervisor; 
 
• Interlocução em trabalhos sensíveis; 
 
• Promove capacitações nos órgãos e entidades a 
partir da interlocução com o AECI. 
 
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Supervisão ministerial 
Instituída pelo Decreto-Lei 200/67 (art. 19 e seguintes) 
 
Art . 19. Todo e qualquer órgão da Administração Federal, direta 
ou indireta, está sujeito à supervisão do Ministro de Estado 
competente, excetuados unicamente os órgãos mencionados no 
art. 32, que estão submetidos à supervisão direta do Presidente 
da República. 
 
Art. 20. O Ministro de Estado é responsável, perante o Presidente 
da República, pela supervisão dos órgãos da Administração 
Federal enquadrados em sua área de competência. 
 
Parágrafo único. A supervisão ministerial exercer-se-á através da 
orientação, coordenação e controle das atividades dos órgãos 
subordinados ou vinculados ao Ministério, nos termos desta lei. 
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4. Sistema de Controle Interno 
de cada Poder 
Todos os entes da Administração Pública direta e indireta devem ter 
organizado um Sistema de Controle Interno, por força do Art. 70 da 
Constituição Federal: 
“A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional 
e patrimonial da União e das entidades da administração 
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, 
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de 
receitas, será exercida pelo congresso Nacional, mediante 
controle externo, e pelo sistema de controle interno de 
cada Poder.” (grifo nosso)‏ 
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Controle Interno no Legislativo, 
Judiciário e Ministério Público 
•No Legislativo, não há uma unidade central, existindo uma Secretaria de 
Controle Interno na Câmara dos Deputados e outra no Senado Federal, 
subordinadas às respectivas Mesas Diretoras. 
 
•No Judiciário também não existe um sistema orgânico. O STF dispõe de 
uma Secretaria de Controle Interno, como órgão de sua Presidência. De 
igual modo, o STJ, o TSE e o TST. O Conselho Nacional de Justiça 
(CNJ) tem atribuições legais de Controle Interno com relação aos 
Tribunais de Justiça dos Estados. No STM, as funções de controle 
interno fazem parte das atribuições da Secretaria de Planejamento e 
Controle, subordinada à Presidência. 
 
•Já o Ministério Público da União conta com uma Auditoria Interna 
subordinada ao Procurador-Geral da República. 
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SISTEMA 
DE 
CONTROLE 
INTERNO 
1 - Avaliar 
5 - Apoiar o Controle Externo no exercício de sua missão institucional 
Cumprimento das Metas Previstas no Plano Plurianual 
Execução 
Dos Orçamentos da União 
Dos Programas de Governo 
2 - Comprovar a Legalidade 
3 – Avaliar Resultados 
Eficácia 
Eficiência Gestão 
Financeira 
Patrimonial 
Rec. Humanos 
Orçamentária 
Órgãos e 
Entidades da 
 Adm. Direta 
Adm. Indireta 
4 - Controlar 
Operações de Crédito 
Avais 
Garantias 
Direitos e haveres da União 
Finalidades do Sistema de Controle Interno 
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Abrangência do SCI 
ABRANGÊNCIA 
 DE ATUAÇÃO 
DO SISTEMA 
DE 
CONTROLE 
INTERNO 
Atividades de gestão 
Programas de trabalho, recursos e sistemas de controles administrativo, 
operacional e contábil 
Projetos 
Aplicação de quaisquer 
recursos repassados 
pela União mediante 
Ou outro instrumento congênere 
Ajuste 
Acordo 
Convênio 
Transferências a fundo 
Contrato de gestão 
Financiados por recursos externos 
De cooperação junto a organismos internacionais 
Unidades da Administração Direta 
Entidades da Administração Indireta 
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Sistema de Controle Interno do 
Poder Executivo Federal 
Sistema de Controle Interno 
do Poder Executivo Federal 
Secretaria Federal de 
Controle Interno 
Controladoria-Geral da 
União nos Estados 
Auditoria Interna da 
Administração Indireta 
Assessor Especial de 
Controle Interno 
CCCI 
CISET 
Setoriais 
Com. Militares 
Controladoria-Geral 
 da União 
MRE Defesa Pres.Rep 
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Sistema de Controle Interno do 
Poder Executivo Federal 
Órgãos Setoriais - CISET 
Secretarias de Controle Interno da Presidência da República, do 
Ministério das Relações Exteriores e do Ministério da Defesa 
 
Unidades setorias da CISET do Ministério da Defesa 
unidades de controle interno dos comandos militares 
 
Comissão de Coordenação de Controle Interno – CCCI 
órgão colegiado de função consultiva, que tem entre suas 
competências a de homogeneizar as interpretações sobre 
procedimentos relativos às atividades a cargo do Sistema de 
Controle Interno do Poder Executivo Federal, além de formular 
propostas para avaliação e aperfeiçoamento das suas atividades. 
 
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5. Controle Externo 
O controle externo é formalmente exercido pelo 
Congresso Nacional, com o apoio do Tribunal de 
Contas da União. O Art. 70 da atual Constituição 
Federal ressalta a preponderância de um poder 
colegiado - Congresso Nacional - como 
representante do povo, na fiscalização dos outros 
poderes. 
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Controle Externo 
Competências constitucionais relacionadas com o Controle 
Externo (art. 71) : 
 
• apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da 
República; 
 
• julgar as contas dos administradores e demais responsáveis 
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta 
e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e 
mantidas pelo Poder Público federal; 
 
• apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a 
qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. 
 
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Julgamento das Contas 
 
As contas dos Gestores Públicos Federais serão submetidas 
anualmente ao Tribunal de Contas da União. 
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Interface: a CGU e o TCU 
• Realiza a auditoria anual de contas e certifica a 
gestão, considerando o definido pelos normativos 
do TCU; 
• Efetua as análises dos atos de admissão de 
pessoal dos órgãos e entidades da Adm Públ 
Federal; 
• Encaminha Relatório dos Sorteios de municípios; 
• Encaminha prestação de contas do Presidente da 
República (PCPR) ; 
• Define junto com o TCU as unidades que terão 
contas julgadas no exercício. 
 
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6. Controle Social 
A participação contínua da sociedade na gestão pública é um 
direito assegurado pela Constituição Federal, permitindo que os 
cidadãos não só participem da formulação das políticas 
públicas, mas, também, fiscalizem de forma permanente a 
aplicação dos recursos públicos. 
 
A sociedade pode acompanhar a atuação do Estado através dos 
conselhos, referendos, ações populares, voto, manifestações, 
denúncias etc. 
 
O grande desafio do controle social é estimular uma 
participação ativa da sociedade, fato que pode esbarrar em 
questões como o distanciamento da população e a falta de 
acesso às informações sobre a gestão pública. 
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Tipos de Controle Social 
 
• Controle realizado pelos cidadãos individualmente; 
 
• Controle pelos conselhos gestores de políticas públicas - 
espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado 
e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja 
função é formular e controlar a execução das políticas públicas 
setoriais. Os conselhos são o principal canal de participação 
popular encontrada nas três instâncias de governo (federal, 
estadual e municipal). 
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Para fomentar o controle social e incrementar a transparência pública, a 
CGU instituiu diversos canais de comunicação, por meio dos quais 
disponibiliza informações acerca da gestão pública federal e 
transparência dos atos de gestão. 
 
São exemplos desses canais: 
• O Portal da Transparência; 
• As Páginas de Transparência Pública mantidas nos sites eletrônicos 
das UJ e atualizadas pela CGU. 
 
Exemplos de canais instituídos pelo MPOG: 
• Portal “dados.gov.br”; 
• Portal dos Convênios. 
 
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CGU: Incentivo ao Controle Social 
• Publicação de Relatórios de Auditoria na Internet; 
• Disponibilização dos salários dos servidores públicos federais; 
• Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas 
(CEIS); 
• Licitações e Contratos dos órgãos e entidades da Adm Públ 
Federal; 
• Cadastro de Expulsões da Administração Federal (CEAF), 
banco de informações que reúne as penalidades expulsivas 
(demissão, cassação de aposentadoria e destituição de cargo 
em comissão ou função comissionada) aplicadas, no âmbito 
do Poder Executivo Federal, a servidores civis, efetivos ou 
não, desde o ano de 2005. 
 
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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas 
SecretariaSecretaria Federal de Federal de ControleControle InternoInterno –– SFC/CGUSFC/CGU 
CoordenaçãoCoordenação--Geral de Geral de TécnicasTécnicas, , ProcedimentosProcedimentos e e 
Qualidade Qualidade -- DCTEQDCTEQ 
ControladoriaControladoria--Geral da Geral da UniãoUnião 
Tel: (61) 2020Tel: (61) 2020--70847084 
sfcdcteq@cgu.gov.brsfcdcteq@cgu.gov.br 
 
"Nenhum vento sopra a favor de quem não sabe "Nenhum vento sopra a favor de quem não sabe 
para onde ir."para onde ir." 
Sêneca