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Introdução
Como melhor utilizar este eBook?
Olá! Aqui é a Carol Alvarenga, e esta pequena introdução servirá como base para que você 
aproveite ao máximo a leitura deste material.
Basicamente, este é um livro de questões. Só que este livro não é de uma matéria qualquer: 
é de AFO, e AFO deve ser estudada de uma maneira bem específica. Se você não tem uma 
base na matéria, por exemplo, pare por agora! Mesmo aplicando a Tática dos Feras, em 
AFO, você precisará desta base para usar o material que está em sua mão.
Estas questões foram feitas para quem já sabe AFO, mas quer revisar a matéria ou até 
mesmo aprimorar seus conhecimentos no assunto.
Se você se aplica ao que falei acima, bons estudos :)
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Orçamento Público e Princípios Orçamentários 4
Histórico do Orçamento Público 
e Tipos de Orçamentos 54
Funções do Orçamento Público 83
Leis Orçamentárias 98
Créditos Adicionais 205
Ciclo Orçamentário 254
AFO na Constituição Federal 279
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 297
Despesas Públicas 373
Receitas Públicas 444
Suprimento de Fundos 510
Restos a Pagar (RPs) 522
Despesas de Exercícios Anteriores (DEA) 538
Lei 4.320/1964 549
Noções de SIAFI 572
Guia de Recolhimento da União (GRU), outros 
documentos e Rol de Responsáveis 596
Conta Única do Tesouro Nacional (CUT) 608
Retenção e Recolhimento de Tributos Incidentes 
sobre Bens e Serviços 617
Sumário
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Capítulo 1
Orçamento Público 
e Princípios 
Orçamentários
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[NOVA] Cespe – TCU – AFCE – 2011
Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princípios orçamentários.
1. O princípio orçamentário da programação não poderia ser observado antes da instituição do conceito de 
orçamento-programa.
Comentário: realmente o princípio da programação só passa a ser observado após a instituição do 
orçamento-programa. Antes disso, não era possível ser aplicado.
O termo “programação” pode ter mais de um sentido (quando se trata de programação orçamentária 
ou programação financeira, por exemplo). A questão quer saber o sentido de “programação” como princípio 
orçamentário, e neste sentido, realmente, sua origem ocorreu a partir da instituição do orçamento-programa.
Gabarito: certo.
2. Como parte integrante do processo orçamentário, o PPA deve obedecer ao princípio da universalidade.
Comentário: o princípio da Universalidade determina que todas as receitas e despesas devem constar do 
orçamento anual (artigos 3º e 4º da lei 4.320/64).
Ora, o PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração. É apenas na LOA que todas as 
receitas e despesas serão computadas.
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Gabarito: errado.
3. Entre as três leis ordinárias previstas pela CF para dispor sobre orçamento, somente a LOA é obrigada a 
observar o princípio da especificação.
Comentário: a utilização do termo “somente” pode ter deixado o candidato com dúvida. Mas é exatamente 
isso que acontece (o que é uma exceção, porque, quando os termos SOMENTE ou NUNCA são usados, a 
questão costuma ser incorreta – só que, como você pode perceber, nem sempre é assim).
O PPA lida com valores globais, em nível de programas e iniciativas; a LDO lida com percentuais e 
orientações gerais.
Assim, resta apenas a LOA: ela deve atender ao princípio da especificação/discriminação, que exige a 
programação detalhada das despesas, não admitindo dotações globais (exceto § único do art. 20 da lei 
4.320/64 e a Reserva de Contingência).
Gabarito: certo.
Cespe – TCE-ES – Auditor de Controle Externo – 2012
Acerca de orçamento público, julgue os próximos itens.
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4. O princípio da anualidade orçamentária remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicação 
dos recursos públicos.
Comentário: a Lei Orçamentária Anual é uma LEI (!!!!) e, como toda lei, deve ser observada e aprovada pelo 
poder legislativo (controle parlamentar) todo ano. Portanto, o princípio da anualidade está diretamente 
associado ao controle parlamentar!
Gabarito: certo.
Cespe – TCE-RO – Auditor de Controle Externo – 2013
A respeito de orçamento público, julgue os itens que se seguem.
5. Caso seja aprovada lei complementar que revogue a norma segundo a qual o exercício financeiro deva 
coincidir com o ano civil, mas que mantenha o intervalo de doze meses para o ciclo orçamentário, o princípio 
orçamentário da anualidade permanecerá em vigor.
Comentário: o exercício financeiro é o período determinado de tempo de execução da Lei Orçamentária. 
Um ciclo orçamentário é muito mais abrangente que um exercício financeiro, porque ele engloba não só a 
execução da LOA, como também o planejamento do Orçamento, a autorização do Orçamento, o controle 
posterior do Orçamento... se o exercício financeiro abrange apenas um desses tópicos do ciclo orçamentário, 
ele é menor do que o ciclo orçamentário.
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Sendo assim, caso surja uma lei complementar informando o ciclo orçamentário será de exatamente 12 
meses, a parte da execução (exercício financeiro) será menor do que 12 meses, porque, de acordo com 
o ciclo, ainda se deve planejar e aprovar o orçamento antes que ele seja executado. Por isso, nesse caso, 
o princípio da anualidade não permaneceria em vigor, e seria considerado, apenas, como “princípio da 
periodicidade”, já que o exercício financeiro continuaria a existir, só que dessa vez em um período menor que 
um ano (12 meses).
Atualmente, vale dizer, um ciclo orçamentário é maior do que um ano.
Gabarito: errado.
Cespe – Unipampa – Contador – 2009
Acerca dos princípios que regem o orçamento público, julgue os itens subsequentes.
6. O princípio da unidade, também chamado de princípio da totalidade, não é respeitado no Brasil, pois a 
Constituição Federal (CF) estabelece três orçamentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais 
e da seguridade social.
Comentário: e é assim que a banca cobra... diz que, pelo fato de existirem os orçamentos fiscal, de 
investimentos e da seguridade social o princípio da unidade não é respeitado.
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Isso está errado, já que todos estes orçamentos estarão em um único documento (a LOA!).
Gabarito: errado.
Cespe – UFT – Contador – 2004
A propósito do orçamento público (instrumentos, tipos, princípios, elaboração, execução, 
acompanhamento, fiscalização e demais aspectos relacionados), julgue os itens a seguir, 
com base no que dispõem a Constituição Federal, a legislação regente da matéria e os 
escritos dos autores da área pública.
7. Conforme o princípio da especificação, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, 
expressando o planejamento físico e financeiro das ações governamentais, a fim de facilitar sua análise e 
compreensão.
Comentário: de acordo com o especificação, as receitas e despesas devem aparecer no orçamento 
detalhadamente, para que os interessados tenham acesso à informação sobre a origem e aplicação dos 
recursos.
Gabarito: certo.
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Cespe – EBC – Contador – 2013
Em relação aos princípios orçamentários, julgueos itens a seguir.
8. A reserva de contingência, dotação global para atender passivos contingentes e outras despesas 
imprevistas, constitui exceção ao princípio da especificação ou especialização.
Comentário: a reserva de contingência é exceção ao princípio da especificação porque é uma dotação 
global. Tranquilíssima para quem já estudou AFO do jeito certo, né não?
Gabarito: certo.
Cespe – TRE-BA – Analista – 2009
No âmbito do orçamento público, alguns princípios são orientadores para que a peça 
orçamentária atenda a todos os requisitos legais. Considerando esses princípios, julgue os 
itens a seguir.
9. Pelo princípio do equilíbrio, o agente gestor deve equilibrar receitas e despesas a partir da metade do 
exercício do orçamento.
Comentário: o equilíbrio é definido no projeto da Lei Orçamentária Anual, antes mesmo de começar a 
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execução do orçamento, que durará um exercício financeiro (um ano civil).
Gabarito: errado.
Cespe – ECT – Analista – 2011
Julgue os itens que se seguem, acerca de orçamento público.
10. A vedação da realização de operações de crédito superiores às despesas de capital fundamenta-se na 
austeridade econômico-financeira do Estado, que busca não transgredir o princípio do equilíbrio.
Comentário: isso foi o que a nossa Constituição fez... ela disse “ok, a verdade é que a gente realiza 
operações de créditos para equilibrar as receitas e despesas, mas olha só, isso desde que essas operações 
de créditos não excedam as despesas de capital (investimentos)”.
Gabarito: certo.
Cespe – TCE-TO – ACE – 2008
A respeito do orçamento público, julgue o item abaixo (adaptada).
11. A natureza jurídica do orçamento é matéria pacífica na doutrina, sendo considerado lei em sentido formal 
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e em sentido material.
Comentário: essa questão eu só trouxe para você entender como o Cespe cobra... a lei do orçamento, para 
fins de concurso, é lei formal, mas o assunto não é pacífico na doutrina.
Gabarito: errado.
 [NOVA] Cespe – Auditor – TCU – 2007
A partir das normas e dos procedimentos que caracterizam o ciclo orçamentário, julgue 
os itens subsequentes.
12. Durante a execução orçamentária, o Poder Executivo pode solicitar empréstimos, tanto para a abertura de 
créditos adicionais como para atender a eventuais necessidades de caixa. No primeiro caso, trata-se de nova 
dotação; no segundo, de mero ajuste no fluxo de recursos financeiros.
Comentário: apesar de ser polêmica, a questão está correta.
O poder executivo pode solicitar empréstimos para abrir créditos adicionais ou atender a eventuais 
necessidades de caixa. No primeiro caso, trata-se de Operação de Crédito, ou seja, abre-se uma nova 
dotação.
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No segundo caso, por sua vez, utilizam-se as Operações de Crédito por antecipação de receita (ARO), que 
visam justamente cobrir eventuais necessidades de caixa, ou seja, trata-se de um mero ajusto no fluxo de 
recursos financeiros.
Gabarito: certo.
Cespe – TRF – Juiz Federal Substituto – 2013
Julgue o item abaixo no que se refere ao processo legislativo brasileiro, de acordo com o 
disposto na CF e o entendimento do STF (adaptada).
13. A lei orçamentária anual tem natureza autorizativa, mas as emendas parlamentares nela inseridas 
constituem matéria de execução obrigatória.
Comentário: a LOA é autorizativa – mesmo as emendas parlamentares não obrigam o Executivo a realizar 
as despesas ali previstas. Alguns dos parlamentares reclamaram disso, porque alguns projetos por eles 
incluídos não eram executados. Por isso, já foi pedida decisão do STF, que considerou nosso orçamento como 
autorizativo.
Gabarito: errado.
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Cespe – EBC – Contador – 2013
Em relação aos princípios orçamentários, julgue os itens a seguir.
14. O princípio da não afetação da receita veda a vinculação de receita de impostos, taxas e contribuições a 
despesas, fundos ou órgãos.
Comentário: o princípio da não afetação veda a vinculação de receita de IMPOSTOS a despesas. Ponto final. 
Taxas e contribuições não entram na soma.
Gabarito: errado.
Cespe – MPU – Técnico – 2010
Acerca dos conceitos e princípios orçamentários, julgue os itens que se seguem.
15. Por força do princípio da exclusividade, a LOA não deverá conter dispositivo estranho à previsão da 
receita e à fixação da despesa. Por isso, a lei orçamentária não pode ser aprovada se nela constar autorização 
para a realização de operações de crédito.
Comentário: realmente não pode conter dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, na 
LOA (de acordo com o princípio da exclusividade), mas há duas exceções:
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 ɡ autorização para abertura de créditos adicionais suplementares; e
 ɡ autorização para contratação de operações de crédito, inclusive por “ARO”.
Gabarito: errado.
16. O princípio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrência das chamadas caudas 
orçamentárias.
Comentário: de acordo com o princípio da exclusividade, não pode haver, no Orçamento, dispositivo estranho 
à previsão da receita e à fixação da despesa. Esse princípio visa evitar que o nosso Presidente da República 
ou os nossos deputados e os nossos senadores utilizem o projeto da LOA para aprovar matérias que não têm 
relação alguma com o orçamento – que são as denominadas caudas orçamentárias.
Antes deste princípio, os parlamentares costumavam usar a LOA para aprovar matérias estranhas ao 
orçamento. Sendo assim, o princípio da exclusividade visa evitar a prática das caudas orçamentárias.
Gabarito: certo.
17. A existência do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceção ao 
princípio orçamentário da unidade.
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Comentário: não, não, não. O PPA e a LDO não são O Orçamento, elas são apenas outras leis orçamentárias 
além da LOA. De acordo com o princípio da unidade, O Orçamento (composto pelas receitas e despesas) 
deve estar contido em uma só Lei (a LOA). O PPA e a LDO trazem apenas outras regras de planejamento, 
consolidação e compatibilização de regras orçamentárias, mas elas não são o Orçamento em si e, portanto, 
não são exceção ao princípio da unidade. Não há exceções ao princípio da unidade.
Gabarito: errado.
18. O ciclo orçamentário compreende um período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente 
àquele em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um ano.
Comentário: questão tranquila. O ciclo orçamentário compreende o planejamento, a aprovação, a execução 
e o controle do orçamento público. O planejamento e a aprovação vêm antes da execução e, via de regra, o 
controle vem depois. Como só a execução dura um exercício financeiro (que, no Brasil, é igual a um ano civil), 
o ciclo orçamentário, necessariamente, é superior a um ano, em nosso país!
Nós já vimos uma questão parecida...
Gabarito: certo.
19. Na administração pública federal, o exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º 
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de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.
Comentário: questão molezinha da Bahia... a resposta está lá no art. 34 da Lei 4.320/1964:
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Só vale lembrar: umano civil = período que vai de 1º de janeiro a 31 de dezembro.
Gabarito: certo.
20. Conforme o princípio orçamentário da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o 
orçamento público.
Comentário: grave isto: o Cespe (e não só ele, como também qualquer outra banca de concurso público) 
gosta de confundir o princípio da unidade com o princípio da universalidade. Só que há uma tênue diferença 
entre os dois conceitos.
De acordo com o princípio da unidade, todas as receitas e todas as despesas devem estar contidas em um 
único documento. Já o princípio da Universalidade diz que todas as receitas e todas as despesas devem 
constar na LOA.
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Pode parecer complicado verificar esta diferença, mas é muito simples: se disser que tudo deve ficar em um 
só documento, em uma única lei = princípio da unidade. Se disser que todas as receitas e todas as despesas 
devem integrar a LOA (e não citar o fato de ser um só documento) = princípio da universalidade.
Você vai ficar mais acostumado com esta diferença conforme resolvermos mais questões.
Gabarito: errado.
Cespe – TCU – ACE – 2004
Com base nas disposições da Constituição Federal sobre princípios orçamentários e 
créditos adicionais , julgue os itens que se seguem.
21. Considere a seguinte situação hipotética.
Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei orçamentária à Câmara Municipal. No projeto, consta 
dispositivo que autoriza o Poder Executivo a abrir créditos adicionais até o correspondente a 20% da despesa 
total autorizada.
Nessa situação, a solicitação do prefeito municipal tem amparo legal, podendo a Câmara Municipal, 
entretanto, autorizar outro percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo.
Comentário: lembre-se que na LOA não pode haver dispositivos estranhos à previsão da receita ou à fixação 
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da despesa (princípio da exclusividade).
Uma das exceções ao princípio da exclusividade é a autorização para abertura de créditos suplementares 
(tal autorização, apesar de não ser nem receita nem despesa, pode entrar na LOA).
O lance é que você deve prestar bem atenção ao item (e aqui eu só peço que você tenha muito cuidado, para 
não errar na prova o que sabe).
A questão diz que no projeto da LOA enviado pelo prefeito “consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo 
a abrir créditos adicionais”, e que isso “tem amparo legal”.
Acontece que esta exceção ao princípio da exclusividade é apenas para uma das espécies dos créditos 
adicionais – apenas crédito adicional SUPLEMENTAR. O examinador generalizou os créditos adicionais, 
dizendo que pode ser qualquer crédito adicional, o que não é verdade.
Gabarito: errado.
Cespe – CNPq – Analista – 2004
No que se refere aos princípios orçamentários, julgue os itens que se seguem.
22. A Lei n.º 4.320/1964 determinou que a Lei de Orçamento compreendesse todas as receitas, inclusive 
as operações de crédito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princípio da unidade na legislação 
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orçamentária brasileira.
Comentário: mais uma vez o Cespe querendo confundir o princípio da unidade com o da universalidade. Este 
é o princípio da universalidade.
Gabarito: errado.
EBC – Contador – 2013
Em relação aos princípios orçamentários, julgue os itens a seguir.
23. O saldo não aplicado do crédito adicional extraordinário cuja promulgação ocorrer em setembro de 2011 
poderá ser reaberto e incorporado ao orçamento de 2012, sendo uma exceção ao princípio da anualidade.
Comentário: há exceções ao princípio da anualidade: os créditos especiais e os créditos extraordinários 
autorizados nos últimos 4 meses do ano, que podem ser reabertos e incorporados no exercício financeiro 
subsequente.
Como os créditos adicionais têm receitas e despesas, estes dois tipos de créditos (especiais e extraordinários) 
são exceções ao princípio da anualidade.
Gabarito: certo.
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Cespe – TCU – AFCE – 2013
Acerca dos planos e orçamentos públicos, em particular no Brasil, julgue os itens seguintes.
24. As fundações educacionais públicas federais integram o orçamento da União, a exemplo das autarquias, 
constituindo as instituições de ensino superior. Essa característica decorre da aplicação do princípio 
orçamentário da universalidade.
Comentário: o Cespe não se cansa de repetir, mesmo... este é o princípio da unidade.
Gabarito: errado.
25. Quando a Constituição Federal determina que percentual do valor arrecadado de um tributo de 
competência de determinado ente deva ser transferido a outro, cada um desses entes registrará como receita 
exclusivamente e diretamente a sua respectiva parcela.
Comentário: isso não estaria de acordo com o princípio do orçamento bruto, segundo o qual as receitas e 
despesas devem ser demonstradas, na LOA, por seus valores totais (sem deduções).
Gabarito: errado.
Cespe – Unipampa – Contador – 2009
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Acerca dos princípios que regem o orçamento público, julgue os itens subsequentes.
26. A determinação de que a lei orçamentária deve compreender todas as despesas próprias dos órgãos do 
governo e da administração centralizada ou as despesas que por intermédio desses órgãos se devam realizar, 
incluindo-se as operações de crédito, é um exemplo do princípio orçamentário da universalidade no Brasil.
Comentário: isso mesmo! De acordo com o princípio da universalidade, a LOA deve conter todas as receitas e 
todas as despesas!
A questão foi retirada da letra da Lei 4.320/1964:
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da 
administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no 
artigo 2°.
Gabarito: certo.
27. A vedação constitucional do início de programas ou projetos que não foram incluídos na LOA e a 
proibição de investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro sem prévia inclusão no PPA vai de 
encontro ao princípio da anualidade orçamentária.
Comentário: pelo contrário. Esses dispositivos apenas reafirmam o princípio da anualidade.
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Gabarito: errado.
Cespe – UFT – Contador – 2004
A propósito do orçamento público (instrumentos, tipos, princípios, elaboração, execução, 
acompanhamento, fiscalização e demais aspectos relacionados), julgue os itens a seguir, 
com base no que dispõem a Constituição Federal, a legislação regente da matéria e os 
escritos dos autores da área pública.
28. As únicas normas legais que regem e que se aplicam ao processo orçamentário brasileiro, de acordo 
com o princípio da exclusividade, são as três leis denominadas de orçamentárias: a do plano plurianual, a de 
diretrizes orçamentárias e a do orçamento anual.
Comentário: de acordo com o princípio da exclusividade, a LOA conterá exclusivamente matérias sobre 
receitas ou despesas. Além disso, o processo orçamentário brasileiro é regido por diversas normais legais e 
infralegais, e não só pelas leis orçamentárias clássicas (PPA, LDO e LOA). O examinador viajou na maionese, 
nesse item.
Gabarito: errado.
29. O princípio da unidade exige que o orçamento contenha todas as receitas e todas as despesas 
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referentes aos três poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administraçãodireta e indireta.
Comentário: ai ai... a banca querendo confundir os princípios da unidade e da universalidade de novo... que 
novidade! Esse aí é o da universalidade, que diz que todas as receitas e todas as despesas devem estar 
contidas na LOA.
Gabarito: errado.
30. Pelo princípio da exclusividade, a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão 
da receita e à fixação da despesa, incluindo-se na proibição a autorização para abertura de créditos 
suplementares, que devem ser objeto de lei específica encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder 
Legislativo.
Comentário: a primeira parte da questão está certa, pois, de acordo com o princípio da exclusividade, a LOA 
não pode conter dispositivo estranho à previsão de receita ou à fixação de despesa. Só que a questão peca 
ao afirmar que se inclui na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares. Na realidade, 
esta autorização é uma das duas exceções ao princípio da exclusividade:
Lei 4.320/1964:
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Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:
I - Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as disposições do artigo 43;
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da receita, 
para atender a insuficiências de caixa.
Portanto, é possível, sim, que o Executivo inclua, na LOA, pedido de autorização para abertura de créditos 
suplementares, razão porque a questão está incorreta.
Gabarito: errado.
31. De acordo com a Constituição Federal e com o princípio orçamentário da exclusividade, a Lei de 
Diretrizes Orçamentárias tratará, exclusivamente, das metas e prioridades da administração pública federal, 
orientando a elaboração da lei orçamentária anual. É vedada a introdução na LDO de outras matérias, tais 
como as alterações na legislação tributária.
Comentário: o princípio da exclusividade está relacionado à LOA (e não à LDO), já que diz que a Lei de 
Orçamento conterá exclusivamente dispositivos relacionados às receitas e despesas.
Gabarito: errado.
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Cespe – MPU – Analista – 2010
Acerca de princípios orçamentários, julgue os itens subsequentes.
32. O princípio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orçamentária, em razão 
da natural celeridade de sua tramitação no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovação de 
matérias diversas às questões financeiras.
Comentário: perfeito! O princípio da exclusividade foi proposto para evitar as “caudas orçamentárias” 
(dispositivos alheios à previsão da receita e fixação da despesa pública).
Gabarito: certo.
33. A aplicação do princípio do orçamento bruto visa impedir a inclusão, no orçamento, de importâncias 
líquidas, isto é, a inclusão apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as 
despesas de determinado serviço público.
Comentário: a questão diz exatamente qual é o objetivo do princípio do orçamento bruto – impedir a inclusão 
de receitas por seus valores líquidos.
Lembre-se que, de acordo com o princípio do orçamento bruto, as receitas e despesas devem ser dispostas 
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no orçamento com seus valores totais, vedadas quaisquer deduções.
Gabarito: certo.
Cespe – TCE-ES – Auditor de Controle Externo – 2012
Acerca de orçamento público, julgue os próximos itens.
34. A vinculação de receitas para educação, saúde e segurança não pode ser considerada violação do 
princípio da não afetação de receitas, uma vez que esses serviços são a razão da existência do Estado 
moderno.
Comentário: são exceções ao princípio da não afetação (CF/1988, art. 167, IV):
 ɡ parcela das receitas federais arrecadadas pela União que é repassada aos Estados, ao Distrito Federal 
e aos Municípios – as questões gostam de falar muito das palavras-chave Fundo de Participação dos 
Estados e do Distrito Federal (FPE) e Fundo de Participação dos Municípios (FPM);
 ɡ saúde;
 ɡ educação;
 ɡ administração tributária;
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 ɡ prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita (a ação de se usar alguma 
receita futura como garantia para a realização de um empréstimo), nos casos de autorização de abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita;
 ɡ receitas com impostos estaduais, distritais ou municipais para prestar garantia ou contragarantia à 
União de que os débitos daqueles entes federativos serão pagos à União.
Segurança não está entre as exceções, motivo pelo qual a questão está errada.
Gabarito: errado.
35. Se, em determinado exercício, a arrecadação tributária de determinado ente federativo não alcançar o 
volume de recursos previstos na lei orçamentária anual, não haverá possibilidade de esse ente atender ao 
princípio do equilíbrio orçamentário.
Comentário: que nada! Olha, quando a banca falar que uma coisa é impossível, ainda mais se tratando de 
economia, finaças públicas, essas coisas, já fique com um pé atrás! A nossa legislação traz muitas soluções 
para eventuais problemas do governo.
No caso desta questão, a situação ali é que houve receitas abaixo do esperado. Pelo princípio do equilíbrio 
orçamentário, a solução é limitar o empenho (ou seja, o governante deve passar a realizar despesas de 
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acordo com o que recebe em receitas).
Essa solução é ratificada na Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 9º, segundo o qual:
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o 
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os 
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias 
subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de 
diretrizes orçamentárias.
Gabarito: errado.
Cespe – TRE-GO – Analista – 2014
Julgue os itens a seguir, referentes a administração orçamentária:
36. De acordo com o princípio do orçamento bruto, o montante total de despesas orçamentárias deve ser 
igual ao montante total de receitas orçamentárias.
Comentário: a questão se refere ao princípio do EQUILÍBRIO, onde o montante de despesa deve ser igual 
ao montante de despesas. O princípio do Orçamento Bruto define que todas as parcelas da receita e da 
despesa devem aparecer no orçamento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedução, visando 
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impedir a inclusão de valores líquidos ou de saldos resultantes do confronto entre receitas e as despesas de 
determinado serviço público, garantido, assim, a transparência dos gastos.
Gabarito: errado.
Cespe – TRE-BA – Analista – 2009
No âmbito do orçamento público, alguns princípios são orientadores para que a peça 
orçamentária atenda a todos os requisitos legais. Considerando esses princípios, julgue os 
itens a seguir.
37. Pelo princípio da universalidade, o orçamento deve conter todas as receitas e despesas do Estado.
Comentário: esse é o conceito perfeito do princípio da universalidade. Só lembrando que é muito comum a 
banca querer confundir este princípio com o da unidade, principalmente, mas esta questão demonstra que as 
bancas também cobram o princípio perfeitamente.Gabarito: certo.
38. Pelo princípio da publicidade, o orçamento, para ser válido, deve ser levado ao conhecimento do 
público.
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Comentário: exatamente! E é por isso que a administração pública tem obrigação em publicar o orçamento 
(do contrário, ele não seria um instrumento jurídico válido). Com a publicidade do orçamento, qualquer 
cidadão terá acesso às finanças públicas, podendo controlar, politicamente, o que achar indevido.
Gabarito: certo.
Cespe – TCE-ES – Analista – 2013
A respeito do orçamento público, julgue o item (adaptada).
39. Com a perspectiva da aprovação do orçamento impositivo no Brasil, o Poder Executivo estará obrigado a 
arrecadar a receita prevista.
Comentário: o orçamento público, no Brasil, atualmente, tem natureza autorizativa, não impositiva. Caso esta 
regra mudasse, o Poder Executivo seria obrigado a executar as despesas fixadas, não a arrecadar a receita 
prevista.
Gabarito: errado.
40. Sendo os princípios orçamentários premissas que norteiam a elaboração e execução orçamentárias, 
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é correto afirmar que a meta de superávits primários, como um pilar da política econômica, tem como 
pressuposto a observância do princípio da não vinculação.
Comentário: este é o princípio do equilíbrio. Eu quero trabalhar, nestas questões, com você, para que você 
adquira um conhecimento voltado para o raciocínio, também. O mais comum é que boa parte da sua prova 
venha com questões já conhecidas e repetidas, mas, para o Cespe, o nível de exigência de raciocínio se 
eleva, e, nem sempre, a banca vai deixar bem explícito qual é o princípio.
Em resumo, muitas vezes, você vai ter que pensar, você vai ter que raciocinar, para responder. No caso dos 
princípios orçamentários, pergunte-se: “qual princípio caberia melhor nesta questão?” ou até “eu não vi isso 
durante meus estudos, mas, pela lógica, a resposta é tal”.
O Cespe quer selecionar pessoas com capacidade aguçada de raciocínio, e nem sempre precisa cobrar raciocínio 
lógico, para isso. No caso desta questão, ela trata do princípio do equilíbrio, que diz que as receitas têm de 
ser iguais às despesas. Veja bem: você não precisa ser um gênio para inferir que superávit primário é ter algum 
resultado positivo na Lei do Orçamento. O princípio que quer resultados positivos, que quer uma arrecadação de 
receita acima da esperada, só pode ser o princípio do equilíbrio, que busca igualar a receita e a despesa.
Gabarito: errado.
Cespe – TCE-TO – ACE – 2008
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A respeito do orçamento público, assinale a opção correta (adaptada).
41. O orçamento de investimento está compreendido na lei orçamentária anual e representa o orçamento 
fiscal das empresas em que a União detenha, no mínimo, cinco por cento do capital social.
Comentário: eles colocaram um tipo de orçamento dentro de outro e fizeram uma bagunça só. Saiba o 
seguinte: a partir da CF/1988, foi proibida a autorização de qualquer outro tipo de orçamento que não fosse a 
LOA. Veja (art. 165):
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração 
direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a 
maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da 
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder 
Público.
Gabarito: errado.
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42. O princípio da universalidade orçamentária determina que o orçamento somente está autorizado a 
veicular matéria de natureza financeira, excluindo conteúdos que não versem expressamente sobre despesas 
ou receitas públicas.
Comentário: é o princípio da exclusividade este! Já falei: quando o Cespe mencionar o princípio da 
universalidade, fique com a orelha em pé! As bancas gostam de tentar confundir as pessoas...
Gabarito: errado.
[NOVA] Cespe – MPU – Analista – 2015
A respeito da administração financeira e orçamentária, julgue os itens a seguir:
43. As empresas públicas que recebem da União recursos financeiros para pagamento de despesas com 
pessoal ou de custeio em geral estão obrigatoriamente incluídas no orçamento fiscal.
Comentário: a princípio, as empresas estatais independentes terão seus investimentos previstos e registrados 
no Orçamento de Investimento das empresas estatais. Contudo, a LRF estabelece que as empresas estatais 
dependentes devem ter seus gastos registrados no Orçamento Fisval. As empresas estatais que recebam da 
União recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral são chamadas 
de dependentes. In verbis:
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Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar (LRF), entende-se como:
(...)
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros 
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos, no último 
caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária;
Gabarito: certo.
Cespe – IPEA – Técnico – 2006
No que se refere aos princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre 
orçamento, julgue os itens seguintes.
44. Se um administrador público municipal contrai, em nome do município, uma operação de crédito por 
antecipação da receita, poderá vincular a receita de IPTU à operação, dando-a como garantia da dívida.
Comentário: de acordo como princípio da não afetação, é proibida a vinculação de receitas de impostos a 
órgão fundo ou despesa. Entretanto, existem inúmeras exceções (elas são mais cobradas nos concursos do 
que o princípio em si) à proibição de tal vinculação. Tais exceções estão no art. 167 da Constituição Federal de 
1988:
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Art. 167. São vedados:
[...]
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto 
da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e 
serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da 
administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação 
de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o 
disposto no § 4º deste artigo;
A questão trata da exceção da prestação de garantias às operações de crédito por ARO. Eu gostei de trazer 
esta questão para você porque o exemplo dado pela banca é extremamente didático.
Gabarito: certo.
45. Se o Poder Executivo Federal promover a transposição de recursos de uma categoria de programação 
orçamentária para outra, ainda que com autorização legislativa, incorrerá em violação de norma constitucional.
Comentário: se houver autorização legislativa, de acordo com o princípio do estorno de verbas, não há 
problema algum. Haveria problema somente se não fosse autorizado por lei!
Este princípio está lá na CF/1988, art. 167, segundo o qual são vedadas:
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VI - a transposição, o remanejamentoou a transferência de recursos de uma categoria de programação 
para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
[...]
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da 
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive 
dos mencionados no art. 165, § 5º;
Gabarito: errado.
Cespe – Polícia Federal – Agente – 2014
Acerca dos princípios orçamentários e da receita pública, julgue o próximo item.
46. Segundo o princípio orçamentário da universalidade, ao Poder Executivo é permitido realizar quaisquer 
operações de receita ou de despesa sem prévia autorização parlamentar.
Comentário: de acordo com o princípio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas devem 
constar na Lei Orçamentária Anual. Ora, se toda receita e toda despesa deve estar em uma LEI, então deve 
haver autorização parlamentar para realizar as operações descritas na questão!
Gabarito: errado.
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[NOVA] Cespe – BASA/AM – 2012
Julgue os itens a seguir, acerca do processo orçamentário e das normas legais aplicadas ao 
orçamento público.
47. O orçamento fiscal e o de investimento das empresas estatais, compatíveis com o plano plurianual, têm, 
entre outras funções, a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
Esta questão é realmente importante porque ela traz algumas palavras-chave que sempre são cobradas. A 
Constituição Federal (art. 165, § 7º) define que os orçamentos fiscal e de investimento, compatibilizados com 
o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério 
populacional.
Então vamos identificar bem essas palavras-chave?
Ok: quais são os orçamentos que terão, entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais?
 ɡ Fiscal; e
 ɡ de Investimento.
Quais são os tipos de desigualdades a serem reduzidas?
 ɡ Inter-regionais!
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Quais critério deve ser levado em consideração?
 ɡ Populacional!
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – TCU – Auditor – 2007
Com base nos conceitos gerais e princípios relativos ao orçamento público, julgue os itens 
que se seguem:
48. A inclusão do serviço da dívida e das receitas de convênios e demais recursos próprios relativos aos 
diversos órgãos e entidades da administração pública nos orçamentos públicos resultou da aplicação do 
princípio da totalidade.
Comentário: a inclusão do serviço da dívida e das receitas de convênios e demais recursos próprios relativos 
aos diversos órgãos e entidades da administração pública nos orçamentos público condiz com o princípio que 
determina que todas as receitas e despesas devem constar no orçamento.
Dessa trata-se da aplicação do princípio da Universalidade ou Globalidade. O princípio da totalidade 
ou da unidade prevê que o orçamento deve ser uno, de modo a evitar a existência de orçamentos 
paralelos. Portanto, questão errada.
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Gabarito: errado.
 [NOVA] Cespe – Auditor – TCU – 2007
O orçamento público compreende, de um lado, a autorização para a arrecadação da 
receita, e de outro, o limite para a realização da despesa.
49. Com a difusão da doutrina keynesiana, o orçamento público consolidou-se como um instrumento de 
política fiscal, visando à estabilização ou à expansão da atividade econômica dos países.
Comentário: galera, o cespe adora cobrar esse assunto. Por sorte, é bem simples de resolver. Basta conhecer 
a diferença entre a keynesianismo e o liberalismo. A doutrina keynesiana, proposta por Jonh Maybard 
Keynes, defende uma política econômica de Estado intervencionista, ou seja, um Estado onde o governo atua 
diretamente como agente na econômia para estabilizar e expandir a atividade econômica do país.
Já o liberalismo econômico (Laissez-Faire), preceituado por Adam Smith. Nesse sentido, o orçamento público 
se tornou um importante instrumento de política fiscal, uma vez que criou e modificou alguns procedimentos 
e esquemas classificatórios de despesas e receitas, permitindo ao  governo mensurar com maior precisão 
as variáveis econômicas: investimento, renda e consumo, responsáveis por influenciar o comportamento do 
mercado econômico de forma positiva ou negativa.
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Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – ACE – TCU – 2007
Os princípios orçamentários formam os pilares de uma gestão de recursos públicos. O art. 
2.º da Lei n.o 4.320/1964 dispõe que a Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita 
e da despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de 
trabalho de governo, obedecidos os princípios da unidade, universalidade e anualidade.
Com relação à observância ao princípio da universalidade, julgue o item a seguir:
50. O projeto da lei orçamentária deve ser acompanhado do demonstrativo regionalizado dos efeitos 
sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de 
natureza financeira, tributária e creditícia.
Comentário: preciso ler a CR/1988 para a prova? Claro. Essa questão é transcrição do §6º artigo 165:
“§6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, 
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios, e benefícios de 
natureza financeira, tributária e creditícia.”
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Fique ligado! Para o Cespe, o trecho citado é associado ao principio da Universalidade, pois, ao prever que 
as receitas e despesas decorrentes de isenções, anistias (Perdão de Multas), remissões (Perdão de dívidas), 
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia devem acompanhar o PLOA, cumpre-
se o que determina o princípio: “conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo de dar prévia 
autorização para respectiva arrecadação e realização.” (James Giacomoni).
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – ACE – TCU – 2008
No que se refere às finanças públicas, julgue os itens que se seguem:
51. Em que pese o princípio da não vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesas, a 
Constituição Federal de 1988 (CF) não veda tal vinculação na prestação de garantais às operações de crédito 
por antecipação de receita.
Comentário: essa questão é interessante, pois, além de cobrar o conceito do princípio da não-vinculação ou 
não-afetação, também cobra o conhecimento as ressalvas desse princípio.
Ótima oportunidade para se aprofundar no assunto. Pois bem, que o principío da não vinculação veda a 
vinculação da receita de impostos à órgão, fundo e despesa, nós sabemos: mas quais são as ressalvas?
Esqueminha:
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 ɡ parcela das receitas federais arrecadadas pela União que é repassada aos Estados, ao Distrito Federal 
e aos Municípios – as questões gostam de falar muito das palavras-chave Fundo de Participação dos 
Estados e do Distrito Federal (FPE) e Fundo de Participação dos Municípios (FPM);
 ɡ saúde;
 ɡ educação;
 ɡ administração tributária;
 ɡ prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita (a ação de se usar alguma 
receita futura como garantia para a realização de um empréstimo), nos casos de autorização de abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda quepor antecipação de receita;
 ɡ receitas com impostos estaduais, distritais ou municipais para prestar garantia ou contragarantia à 
União de que os débitos daqueles entes federativos serão pagos à União.
Como a questão fala do penúltimo caso, está correta!
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – ACE – TCU – 2008
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Com relação aos orçamentos públicos e às suas características no Brasil, julgue os itens a 
seguir.
52. A partir da CF, os chamados gastos tributários se incorporaram à Lei Orçamentária Anual. Para atender 
a essa exigência, o valor de cada renúncia fiscal passou a ser demonstrado como dedução da receita 
correspondente, em coerência com o princípio do orçamento líquido.
Comentário: não existe princípio do orçamento líquido na CF/1988.
O valor de cada renúncia fiscal é demonstrado como dedução da receita correspondente, em coerência com 
o princípio do orçamento bruto.
Gabarito: errado.
[NOVA] Cespe – TCU – AFCE – 2013
Considere a seguinte situação hipotética.
Um parlamentar apresentou projeto de lei prevendo devolução de tributo 
para os contribuintes de determinado ramo de atividade, devolução essa 
condicionada à realização de novos investimentos, com vigência durante os dois exercícios 
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subsequentes à publicação da respectiva lei. A matéria, dado o interesse em sua rápida 
aprovação, foi incluída no próprio projeto de lei orçamentária. A receita já foi estimada e as 
metas fiscais foram fixadas considerando-se essa modificação na legislação tributária.
53. Nessa situação, concluiu-se, apropriadamente, que todos os requisitos legais foram atendidos.
Comentário: de novo, Cespe? Isso fere o princípio da exclusividade, segundo o qual a LOA não conterá 
dispositivo estranho à fixação de despesa e previsão de receitas! Questão mole para o cargo de Auditor 
Federal de Controle Externo, heim...
Gabarito: errado.
[NOVA] Cespe – TCDF – ANAP – 2013
A respeito das noções de administração financeira, bem como dos princípios e das 
diretrizes do orçamento público, julgue os itens a seguir.
54. Suponha que determinado município tenha instituído contribuição de melhoria sobre imóveis 
localizados próximos de obra pública concluída. Nessa situação, em respeito ao princípio da não vinculação, 
o município estará proibido de determinar a destinação do produto da arrecadação da referida contribuição 
ao atendimento de despesa pública específica.
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Comentário: rá! Não coloque banca, Cespe (gostou do trocadilho?)... o princípio da não-afetação é válido só 
para IMPOSTOS. Taxas e contribuições não vão nessa onda, não.
Gabarito: errado.
55. O princípio da universalidade está expresso no dispositivo constitucional que proíbe a concessão ou 
utilização de créditos ilimitados.
Comentário: este é o princípio da quantificação de créditos.
“Oi? Carol, nunca ouvi falar desse troço”.
Exatamente. Este princípio quase não é cobrado, e o Cespe resolveu que “ah, sei lá, vamos cobrar isso aqui”.
E onde está este princípio?
Lá no art. 167, segundo o qual é vedada:
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
De qualquer maneira, você acertaria de boa esta questão simplesmente ao saber que ela não tem nada a ver 
com o princípio da universalidade – segundo o qual a LOA deve conter todas as receitas e todas as despesas.
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Gabarito: errado.
Cespe – ANTAQ – Técnico – 2014
Uma empresa operou com embarcação própria sem as condições técnicas operacionais 
necessárias, razão por que foi autuada pela ANTAQ, devendo pagar multa de R$ 50 mil.
Considerando essa situação hipotética, julgue os itens subsequentes, com base nos 
princípios orçamentários e na receita e despesa públicas.
56. Em razão do princípio da universalidade, o valor recebido referente à multa aplicada pela ANTAQ 
somente será registrado como receita do exercício corrente se houver previsão dessa multa na lei 
orçamentária anual.
Comentário: de acordo com o princípio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas tem que 
constar do orçamento público. É comum o Cespe falar coisas nada a ver para tentar conceituar um princípio? 
É.
Gabarito: errado.
[NOVA] Cespe – TCDF – ANAP – 2013
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Com relação aos aspectos gerais do orçamento público e a sua implementação no Brasil, 
julgue os itens subsecutivos.
57. Considera-se respeitado o princípio da unidade orçamentária ainda que a lei orçamentária anual seja 
composta por três orçamentos diferentes, como ocorre no Brasil.
Comentário: exatamente. Estava fácil virar analista do TCDF, né? E olha é que é um dos cargos mais 
concorridos da Administração Pública, já que é bem parecido com o de auditor do TCU.
O princípio da unidade ensina que o orçamento deve ser uno, ou seja, no âmbito de cada esfera de governo 
(união, estados, DF e municípios) deve existir apenas um só orçamento para um exercício financeiro.
Cada esfera de Governo deve possuir apenas um orçamento, fundamentado em uma única política 
orçamentária e estruturado uniformemente.
Assim, existem o Orçamento da União, o de cada estado e o de cada município.
Além disso, de acordo com o art. 165 da CF, § 5º,
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração 
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direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a 
maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da 
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder 
Público.
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – TCDF – AUCE – 2013
Acerca do orçamento público, julgue os itens subsecutivos:
58. Atende ao princípio da unidade orçamentária a inclusão, na lei orçamentária, do orçamento de 
investimento de empresa em que a União detenha participação, ainda que sem direito a voto.
Comentário: o princípio da unidade vem sendo denominado de princípio da totalidade, posto que a totalidade 
dos órgãos está inserida na mesma lei de orçamento e ainda com fundamento na consolidação, pela União, 
dos orçamentos dos diversos órgãos e Poderes de forma que permita ao governo e à sociedade, uma visão 
de conjunto das finanças públicas. Segundo Art. 165,CF/1988:
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§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração 
direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas (OIEE) em que a União, direta ou indiretamente, detenha 
a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da 
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder 
Público.
Observe que a questão cita “investimento de empresa em que a União detenha participação, ainda que sem 
direito a voto”, porém, só integrarão o OIEE as que a Uniãodetenha direito de voto.
Gabarito: errado.
[NOVA] Cespe – MPU – Analista – 2015
A respeito da administração financeira e orçamentária, julgue os itens a seguir:
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59. De acordo com o princípio da exclusividade, é vedado ao Poder Executivo incluir na lei orçamentária 
anual (LOA) autorização para contratação de operação de crédito.
Comentário: vamos ver o que determina o, §8º do art. 165 da CF/88:
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da 
despesa (Princípio da Exclusividade), não se incluindo na proibição a autorização para abertura de 
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos 
termos da lei.
A autorização para contratação de operações de crédito, inclusive por ARO,  é a exceção do respectivo 
princípio. Além disso, também constituem-se em exceções ao princípio da exclusividade a autorização ara 
abertura de créditos suplementares.
Gabarito: errado.
[NOVA] Cespe – ANTAQ – Analista – 2014
No que diz respeito a aspectos da administração financeira e orçamentária pública, julgue 
os itens a seguir.
60. O princípio da anualidade orçamentária determina que o orçamento de cada um dos entes da 
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Federação deve ser elaborado e encaminhado ao Poder Legislativo no ano anterior ao da sua execução.
Comentário: para fazer questões do Cespe, você tem que ser esperto! A banca gosta de inventar, pegar 
conceitos de outros princípios, misturar... aí é o momento de você usar o que você sabe, e não cair no jogo da 
banca.
De acordo com o princípio da anualidade, o orçamento público deve ser elaborado para vigorar durante um 
período determinado de tempo (no Brasil, este período é de exatamente 1 ano, coincidindo com o ano civil, e 
é denominado exercício financeiro).
Gabarito: errado.
Cespe – Policia Federal – Agente – 2014
Acerca dos princípios orçamentários e da receita pública, julgue o próximo item.
61. Segundo o princípio orçamentário da universalidade, ao Poder Executivo é permitido realizar quaisquer 
operações de receita ou de despesa sem prévia autorização parlamentar.
Comentário: o princípio da universalidade visa permitir ao Poder Executivo realizar receitas e despesas, mas 
com a condição de que tenham sido previamente autorizadas pelo Poder Legislativo.
Gabarito: errado.
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Capítulo 2
Histórico do Orçamento Público 
e Tipos de Orçamentos
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[NOVA] Cespe – ACE – TCU – 2008
Com relação aos orçamentos públicos e às suas características no Brasil, julgue os itens a 
seguir.
62. Em épocas de estagnação e recessão econômica, as concepções keynesianas têm dado 
suporte à flexibilização na aplicação do princípio do equilíbrio orçamentário, defendendo, inclusive, um maior 
endividamento público, possibilitando uma utilização intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes 
econômicos privados.
Comentário: questão sobre keynesianos. Cespe adora!
Na concepção keynesiana (intervencionismo), o compromisso do Estado deve ser com o equilíbrio da 
economia.
E o que isso tem a ver com o princípio do equilíbrio orçamentário? Este princípio prega que as receitas têm 
de ser iguais às despesas, e isso se faz, principalmente, com empréstimos concedidos pelo setor privado à 
administração pública.
Gabarito: certo.
Cespe – Ministério da Saúde – Contador – 2009
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Julgue os próximos itens, acerca da administração financeira e orçamentária.
63. Uma das diferenças essenciais entre o orçamento tradicional e orçamento-programa diz respeito ao 
planejamento. Enquanto o orçamento tradicional é o elo entre o planejamento e as funções executivas da 
organização, no orçamento-programa, os processos de planejamento e programação são dissociados.
Comentário: eles simplesmente inverteram os conceitos.
O certo seria assim: uma das diferenças essenciais entre o orçamento tradicional e orçamento-programa 
diz respeito ao planejamento. Enquanto o orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções 
executivas da organização, no tradicional, os processos de planejamento e programação são dissociados.
Gabarito: errado.
Cespe – TCRO – AUCE – 2014
Com relação às características específicas do orçamento-programa, julgue os itens 
seguintes.
64. O orçamento-programa fornece subsídios ao planejamento, visto que possibilita a ligação entre o 
controle da execução orçamentária e a elaboração orçamentária.
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Comentário: perfeito! Mais uma que fala sobre este elo, né? Então fixe bem: o orçamento-programa é o elo 
entre o planejamento e a execução do orçamento! Veja que a questão coloca três palavras-chave que você 
mata na hora: ligação; execução; e elaboração.
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – ACE – TCU – 2008
O orçamento é um instrumento que expressa a alocação de recursos públicos, sendo 
operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a integração do plano 
plurianual com o orçamento. Julgue os itens a seguir, a respeito do orçamento público no 
Brasil.
65. O elemento básico da estrutura do orçamento-programa é o programa, que pode ser conceituado como 
o campo em que se desenvolvem ações homogêneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei n.º 4.320/1964 
não criou condições formais e metodológicas necessárias à implantação do orçamento programa no Brasil.
Comentário: essa questão foi anulada pelo Cespe. O motivo foi a segunda parte da questão: “(...) a Lei 
n.º 4.320/1964 não criou condições formais e metodológicas necessárias à implantação do orçamento 
programa no Brasil”.
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Uma parte da doutrina diz que isso está certo, e outra diz que está errado. Sendo assim, o Cespe anulou 
a questão e justificou: “anulado em decorrência de divergência doutrinária acerca do tema exposto na 
assertiva”!
Portanto, é bom que você saiba sobre o histórico do orçamento-programa, no Brasil!
Gabarito: anulado.
66. As prioridades e metas físicas da administração pública federal para o exercício de 2008 
correspondem às ações constantes do Anexo I, de metas e prioridades, conforme artigo 4.º da LDO/2008, 
as quais devem constar do projeto de lei orçamentária. Em pareceres prévios sobre as contas de governo, 
relativos aos últimos exercícios, foram freq uentes as críticas do TCU relacionadas à perda de efetividade 
do anexo de metas e prioridades da administração pública federal. O tribunal questionou a real função 
desse anexo e pôs em xeque a adequação de vinculação e obrigatoriedade entre as ações dos principais 
instrumentos de planejamento e orçamento.
Comentário: essa questão é derrubou muito candidato. O motivo é simples: foi retirada da LDO vigente no 
ano da prova (caput do Art. 4º, LDO/2008).
Lógico, a LDO de 2008 não vai cair em nossa prova (assim espero!), mas é bom para nos mostrar que o 
Cespe, vira e mexe, tira questões da LDO do ano da prova. Por isso, vale sempre a pena dar uma conferida no 
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texto da LDO, se sobrar um tempinho por aí!
As prioridades e metasfísicas da Administração Pública Federal para o exercício de 2008, atendidas as 
despesas que constituem obrigação constitucional ou legal da União, as ações relativas aos programas 
sociais existentes e as de funcionamento dos órgãos e entidades que integram os Orçamentos Fiscal 
e da Seguridade Social, correspondem às ações relativas ao Programa de Aceleração do Crescimento 
- PAC e ao PPI, bem como àquelas constantes do Anexo I desta Lei, as quais terão precedência na 
alocação dos recursos no Projeto e na Lei Orçamentária para 2008, não se constituindo, todavia, em 
limite à programação da despesa .
Conforme exposto, a questão está correta. Gostei de ter colocado esta questão para que você perceba como 
a banca cobra as LDOs de cada ano ;)
Gabarito: certo.
67. A Lei Orçamentária Anual (LOA) compreenderá o orçamento fiscal, o de investimento e o da seguridade 
social, devendo propiciar uma visão de conjunto e integrada das ações empreendidas pela administração 
pública. Devem integrar os orçamentos fiscal e da seguridade social os fundos de incentivos fiscais e 
as transferências para aplicação em programas de financiamento ao setor produtivo das regiões Norte, 
Nordeste e Centro-Oeste.
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Comentário: de acordo com a CF/88, art. 165, §5º, III:
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
[...]
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da 
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder 
Público.
Os fundos de incentivos fiscais e transferências para aplicação em programas de financiamento ao setor 
produtivo não estão no Orçamento da Seguridade Social!
Lembre-se: dentro do Orçamento da Seguridade Social, há assuntos ligados à saúde, à previdência social e à 
assistência social, apenas.
Gabarito: errado.
68. A Lei Orçamentária Anual (LOA) compreenderá o orçamento fiscal, o de investimento e o da seguridade 
social, devendo propiciar uma visão de conjunto e integrada das ações empreendidas pela administração 
pública. Devem integrar os orçamentos fiscal e da seguridade social os fundos de incentivos fiscais e 
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as transferências para aplicação em programas de financiamento ao setor produtivo das regiões Norte, 
Nordeste e Centro-Oeste.
Comentário: meta física é a quantidade de produto a ser ofertado, por ação, em um determinado período. 
Por exemplo, no caso da vacinação de crianças, a meta será regionalizada pela quantidade de crianças a 
serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado ou região, ainda que a campanha seja de âmbito 
nacional e a despesa seja paga de forma centralizada. (Manual de Elaboração do PPA 2008-2011)
O ideal é que a realização das metas físicas ocorra concomitante com a execução orçamentária e financeira. 
Caso isso não ocorra, determinado programa acaba deixando de ser executado por falta de verba, ou é 
executado de maneira mais lenta que o previsto, por causa de um atraso na arrecadação da receita.
Outros exemplos desse descompasso são: deficiência no planejamento, dificuldades na condução de 
licitações ou na celebração de convênios e contratos, pendências ambientais e efeitos do contingenciamento 
orçamentário sobre a programação das despesas, que implicam resultados inferiores de metas físicas, em 
relação à execução financeira.
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – ACE – TCU – 2008
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Acerca do orçamento-programa e dos tipos de créditos orçamentários, julgue os itens 
seguintes:
69. Um dos desafios do orçamento-programa é a definição dos produtos finais de um programa de 
trabalho. Certas atividades têm resultados intangíveis e que, particularmente na administração pública, não se 
prestam à medição, em termos quantitativos.
Comentário: muito bom. Esse é o tipo de questão que serve para aprender. Ela afirma que o orçamento 
programa tem como desafio definir os produtos finais de um programa de trabalho, isto é, o resultado 
alcançado depois da execução do programa.
Trata-se de um desafio pois muitas das vezes o objetivo de um programa é subjetivo. Por exemplo, o 
programa de diminuição da morte infantil é possível ser mensurada.
Basta pegar a quantidade de crianças que morriam antes e comparar com a quantidade que morre após o 
programa.
Porém, nem sempre é fácil assim. Como medir por exemplo um programa para melhora da educação? É algo 
intangível, impossível de mensurar em números objetivos, pois envolve uma série de fatores.
Sendo assim, a questão está perfeita.
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Gabarito: certo.
Cespe – TJ-ES – Analista Judiciário – 2011
O orçamento constitui, nas finanças públicas, a peça por meio da qual se administram 
as receitas, as despesas e a dívida dos poderes públicos. Acerca do planejamento e do 
orçamento público, julgue os itens seguintes.
70. Os processos de planejamento e de programação são dissociados no orçamento tradicional; já as 
técnicas utilizadas na elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo entre o 
planejamento e as funções executivas da organização.
Comentário: chega um momento em que as bancas só escrevem questões iguais ( já cobradas) de maneira 
diferente.
No orçamento tradicional, planejamento e programação não se misturam (são dissociados), enquanto no 
orçamento-programa há uma forte união entre o planejamento e as funções executivas das organizações 
governamentais.
Gabarito: certo.
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71. O emprego do planejamento governamental — um processo contínuo que fundamenta, antecede e 
acompanha o orçamento — possibilita a formulação de políticas e programas governamentais, permitindo ao 
Estado aparelhar-se para atender melhor as necessidades do país.
Comentário: isso mesmo! É por isso que o Brasil adotou o orçamento-programa: para alcançar resultados 
concretos, para atingir a finalidade pública (as necessidades do país, como bem diz a questão), e não para ter 
um Estado voltado para si mesmo, como no orçamento tradicional.
O planejamento é que possibilita a proposição de ações concretas para realizar esta finalidade pública.
Gabarito: certo.
Cespe – MI – Analista Técnico Administrativo – 2013
A respeito do papel do Estado e da atuação do governo nas finanças públicas, julgue os 
itens que se seguem.
72. O orçamento moderno, produto da evolução do orçamento público, consiste no demonstrativo de 
autorizações do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gestão administrativa e a redução da despesa 
pública.
Comentário: questão tranquila! O orçamento programa (ou orçamento moderno) tem como finalidade atingir 
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objetivos, metas e resultados (ou seja, prefere-se os fins aos meios).
No orçamento moderno, enfatiza-se os propósitos dos gastos públicos (o que leva à redução da despesa, não 
como um fim, mas como uma consequência).
Além disso, a característica da rigidez está mais voltada à burocracia do orçamento tradicional e, por mais 
este motivo, a questão está errada.
Gabarito: errado.
73. Com a evolução do orçamento como instrumento de planejamento, ampliaram-se as atribuições 
econômicas governamentais voltadas para a promoção de ajustamentos na alocação de recursos, na 
distribuição de renda e na manutenção da estabilidade econômica.
Comentário: foi o orçamento-programa(ou moderno) que conectou a ideia de orçamento com planejamento 
e gestão governamentais. O orçamento-programa tem buscado, desta maneira, ampliar as funções do 
orçamento (alocativa, distributiva e estabilizadora) de maneira a atingir os resultados buscados.
Para responder a questões sobre o orçamento moderno, lembre-se sempre de sua palavra-chave mais 
característica: efetividade. Com isso, você consegue matar a maioria das questões! :)
Gabarito: certo.
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[NOVA] Cespe – TCDF – ANAP – 2013
Acerca do processo, das normas aplicáveis, dos métodos, técnicas e instrumentos do 
orçamento público, julgue os itens subsequentes.
74. A proposta orçamentária elaborada pelo Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento 
base-zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária do exercício anterior não 
constitui garantia para a sua inclusão no exercício seguinte.
Comentário: grave isto: o orçamento utilizado no Brasil é o Orçamento-Programa (PONTO).
O Orçamento-Programa é uma modalidade de orçamento em que, do ponto de vista de sua apresentação, 
os recursos financeiros para cada unidade orçamentária vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a 
serem alcançados. Tem por função: planejamento. Tem por resultado: objetivos e metas.
Apesar disso, o restante da questão está ok, já que o OBZ é uma ferramenta de redução de custos através do 
controle dos valores realizados em relação aos valores orçados da empresa.
O Orçamento Base-Zero consiste em iniciar cada processo de elaboração de orçamento a partir do ZERO, ou 
seja, é como se o orçamento estivesse sendo preparado pela primeira vez.
Gabarito: errado.
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Cespe – ANTAQ – Técnico – 2014
No que se refere aos princípios orçamentários e às técnicas orçamentárias, julgue os itens 
que se seguem.
75. O orçamento base-zero é utilizado como um método que define objetivos com vistas à otimização do 
custo-benefício, entretanto a sua adoção prejudica a adequada vinculação do orçamento ao planejamento de 
longo prazo.
Comentário: no Orçamento Base-Zero (OBZ), nenhum gasto passado é considerado: tudo se começa do zero. 
Imagine só que você começa uma vida do zero ABSOLUTO! Você teria dificuldades de visualizar o passado? 
E se você recomeçasse SEMPRE do zero: você teria dificuldades de visualizar o futuro? Então, no longo prazo, 
você teria dificuldades de entender a sua vida?
Claro que sim! Por isso a questão fala que a adoção do OBZ prejudica a adequada vinculação do orçamento 
ao planejamento de longo prazo.
Comentário: certo.
[NOVA] Cespe – MPU – Analista – 2015
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A respeito da administração financeira e orçamentária, julgue os itens a seguir:
76. O orçamento de desempenho, por considerar o resultado dos gastos e os níveis organizacionais 
responsáveis pela execução dos programas, distingue-se do orçamento clássico.
Comentário: o orçamento clássico, ou tradicional, caracterizava-se por ser um documento onde apenas 
constava a previsão da receita e a autorização da despesa, classificando estas últimas por objeto do gasto e 
distribuídas pelos diversos órgãos, para o período de um ano. Neste tipo de orçamento não havia nenhuma 
preocupação com as reais necessidades da administração ou da população e não se consideravam objetivos 
econômicos e sociais. Sua principal característica era dar ênfase aos objetos de gastos.
O orçamento tradicional evoluiu para o orçamento de desempenho, no qual o gestor começa a se preocupar 
com o que o governo realiza e não com o que compra, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o 
governo faz e não as coisas que o governo compra. Dessa forma, acompanha os resultados dos gastos e o 
desempenho dos níveis organizacionais na execução dos programas.
Gabarito: certo.
Julgue os itens a seguir, relativos a políticas públicas e planejamento governamental.
77. Por meio do orçamento-programa é possível expressar, com maior veracidade, a responsabilidade do 
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governo para com a sociedade, visto que o orçamento deve indicar com clareza os objetivos da nação.
Comentário: criado no Brasil pelo Decreto-Lei nº 200/67, o orçamento-programa, consagrou a integração 
entre o planejamento e o orçamento público, a fim de suprir a necessidade de se planejar as ações, antes 
de executar o Orçamento. Antes de fixar as despesas ou distribuir as receitas, era preciso saber quais as 
reais deficiências ou necessidades da população e categorizar as ações necessárias visando à correção ou 
minimização dos problemas.
A ênfase no orçamento-programa eram as realizações, ou seja, interessava o que o governo realizava.
Gabarito: certo.
[NOVA] Cespe – Auditor – TCU – 2007
Com relação à legislação e aos procedimentos referentes ao orçamento-programa, julgue 
os itens seguintes.
78. O orçamento-programa substitui vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma 
revisão na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância relativa de cada um deles na 
composição do orçamento público.
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Comentário: no orçamento incremental não há preocupação com a realização dos programas de trabalho do 
Governo, pois trata-se de um mero instrumento contábil baseado no orçamento do exercício anterior. 
Por outro lado, o orçamento programa estabelece os objetivos e quantifica as metas, com a consequente 
formalização de programas visando o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas.
Dessa forma,  conforme bem exposto pela questão, o orçamento programa permite uma revisão na estrutura 
dos programas do governo.
Gabarito: certo.
79. Vários autores apontam como uma das maiores dificuldades para a implementação dos planos 
de governo por meio dos orçamentos públicos o fato de a estrutura destes ter-se tornado muito rígida 
devido à criação de fundos, ao aumento da participação das despesas obrigatórias e às vinculações de 
receitas de um modo geral.
Comentário: em que pese haver previsão constitucional com vedação à vinculação de receitas de impostos, 
os demais tributos, por sua própria natureza, são vinculados.
Isso acaba por tornar rígido a estrutura do orçamento no Brasil. Para agravar mais a situação, mesmo no caso 
de impostos, existem várias exceções constitucionais que acarretam a vinculação. Tudo isso acaba por reduzir 
a capacidade de discricionariedade do gestor público, engessando o orçamento.
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Gabarito: certo.
Cespe – ABIn – Oficial Técnico de Inteligência – 2010
O orçamento público pode ser analisado sob diferentes perspectivas. Sob a ótica político-
jurídica, por exemplo, percebe-se maior controle do Poder Legislativo sobre o Executivo; 
sob o ponto de vista econômico, verifica-se a possibilidade de o Estado intervir na 
economia, incentivando os setores considerados estratégicos, bem como transferir renda 
entre segmentos da sociedade.
Considerando a evolução conceitual e histórica do orçamento público, julgue os itens 
subsequentes.
80. O orçamento moderno configura-se como instrumento de intervenção planejada do Estado na economia 
para a correção de distorções e o incentivo ao desenvolvimento econômico. No Brasil, a adoção de uma 
estrutura orçamentária embasada em programas, projetos e atividades, a partir da CF, representou importante 
passo