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➔ ORÇAMENTO PÚBLICO - MÓDULO 1 Iniciado em ****** ago 2023, Estado Finalizada Concluída em *** ago 2023, QUESTÃO 1 O conceito de orçamento público pode ser analisado sob diferentes perspectivas. Considerando a abordagem apresentada por Pascoal (2005), relacione as assertivas abaixo com os diferentes aspectos do orçamento. O orçamento é discutido e aprovado pelo Congresso Nacional, órgão representativo do povo, levando-se em consideração as necessidades coletivas. Resposta 1 Político Otimização dos recursos financeiros do Estado, por meio do aumento ou redução dos gastos públicos. Resposta 2 Econômico Obrigatoriedade de observação das regras para a elaboração e execução orçamentária, como classificações das receitas e despesas. Resposta 3 Técnico Feedback Sua resposta está correta. Pascoal (2005) apresenta uma abordagem relacionada ao conceito de orçamento público, que se desenvolve por meio de três aspectos: Político: o parlamento, formado por representantes do povo, autoriza o gasto público, na medida em que vota a lei orçamentária, levando em conta as necessidades coletivas. Econômico: instrumento de atuação do Estado, no domínio econômico, por meio do aumento e/ou redução dos gastos públicos, por exemplo. Técnico: relaciona-se à obrigatoriedade de observância da técnica orçamentária, sobretudo, em relação à classificação clara, metódica e racional da receita e da despesa. QUESTÃO 2 O Orçamento público se caracteriza como um instrumento fundamental para a atuação do Estado, no sentido de alcançar resultados que promovam a estabilidade e sustentabilidade econômica e uma maior qualidade de vida à população. A respeito do Orçamento Público, julgue as seguintes assertivas em Verdadeiro (V) ou Falso (F): ( ) No Brasil, o orçamento se materializa por meio de uma lei e, por isso, a criação de uma nova despesa depende de nova autorização legislativa. ( ) Atualmente, o orçamento é um documento técnico que se restringe à previsão de receitas e despesas para determinado período, sendo, assim, um documento meramente contábil do setor público. ( ) O orçamento moderno é uma lei que expressa as intenções do governo para determinado período, tendo o gestor público total liberdade ajustá-la, por ato próprio, de acordo com as necessidades que surgirem durante o exercício, bastando, para isso, justificar a alteração. ( ) O Orçamento é um instrumento de política fiscal elaborado anualmente exclusivamente pelo Poder Executivo para todos os Poderes e órgãos autônomos, mas que depende de autorização legislativa. Escolha uma opção: 1. V, F, F, F 2. F, F, V, F 3. F, F, F, F 4. F, V, F, V 5. V, F, F, V Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é: V, F, F, F. A primeira questão é verdadeira pois o orçamento é uma lei de iniciativa do Poder Executivo, mas que depende de autorização do Poder Legistativo, não podendo o gestor público executar despesas não previstas e autorizadas na Lei Orçamentária. A segunda questão é falsa porque o orçamento moderno não se restringe a um documento de caráter contábil, sendo um instrumento de planejamento e gestão da ação pública estatal. Ademais, possui um grande caráter político, permitindo o controle de um Poder sobre o outro. A terceira questão é falsa pois o orçamento é uma lei de iniciativa do Poder Executivo, mas que depende de autorização do Poder Legistativo, não podendo o gestor público executar despesas não previstas e autorizadas na Lei Orçamentária. A quarta questão é falsa pois o Poder Executivo não é responsável pela elaboração do orçamento dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, bem como do Ministério Público e da Defensoria Pública, tendo em vista serem detentores de autonomia orçamentária. Assim, o Poder Executivo, é responsável apenas pela coordenação da elaboração da proposta orçamentária, sua consolidação e encaminhamento ao Poder Legislativo, uma vez que detém a iniciativa das leis orçamentárias. QUESTÃO 3 Acerca da evolução do Orçamento Público, assinale a alternativa correta. Escolha uma opção: a. O orçamento surge como forma de consolidar e fortalecer o poder do monarca, soberano absoluto, sobre o órgão representante do povo. b. O desenvolvimento do orçamento público está relacionado ao controle do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo. Parabéns! Alternativa correta. O orçamento público surge e se desenvolve com a principal finalidade de ser um controle dos órgãos de representação do povo sobre os órgãos executivos. c. O Brasil teve seu primeiro orçamento após a sua independência. d. Durante o Regime Militar, o orçamento era elaborado e aprovado pelo próprio Poder Executivo, não necessitando de autorização legislativa, uma vez que o país vivia sob uma ditadura. e. No Brasil, o período de 1964 a 1984 foi marcado pelo fortalecimento do processo orçamentário, com ampla participação do Congresso Nacional no aprimoramento da proposta encaminhada pelo Poder Executivo, prezando pelos princípios do planejamento público, da transparência das contas governamentais. Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é a alternativa “b”. O orçamento público é um instrumento de gestão de maior relevância e, provavelmente, o mais antigo da administração pública. Utilizado pelos governos para organizar os seus recursos financeiros, surgiu com a intenção de controlar as finanças públicas, por meio do controle do órgão representativo do povo sobre o Poder Executivo, até então exercido por um monarca soberano. No Brasil, o orçamento, tem evoluído constantemente, incorporando novas instrumentalidades e técnicas, com o objetivo de garantir uma melhor utilização dos recursos públicos e dos meios para alcançar os objetivos priorizados pela sociedade. QUESTÃO 4 Em relação às Técnicas Orçamentárias, julgue as afirmativas abaixo em Verdadeiro (V) ou falso (F). A principal função do Orçamento Clássico é propiciar o controle político sobre as finanças públicas, buscando o equilíbrio entre receitas e despesas e evitando a expansão descontrolada dos gastos Resposta 1 Verdadeiro O Orçamento Participativo caracteriza-se por uma participação indireta e efetiva da população na elaboração da proposta orçamentária do governo. Por uma decisão de governo, a sociedade civil é consultada quando da definição de metas e programas prioritários. Resposta 2 Falso O orçamento Base Zero tem como uma de suas características a análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. Resposta 3 Verdadeiro O Orçamento de Desempenho constitui peça intimamente associada ao planejamento, traduzindo amplamente o plano de trabalho do governo, com a indicação dos programas e das ações a serem realizadas. Resposta 4 Falso Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é: V, F, V, F. Desde a formação do instrumento Orçamento Público, com a Carta Magna da Grã-Bretanha, até os dias de hoje foram desenvolvidas muitas técnicas orçamentárias, fazendo frente às exigências e necessidades dos novos arranjos entre o Estado e a sociedade. Dentre elas, se destacam: o orçamento clássico ou tradicional, o orçamento de desempenho, o orçamento-programa, o orçamento base zero e o orçamento participativo. A principal função do Orçamento Clássico é propiciar o controle político sobre as finanças públicas, buscando o equilíbrio entre receitas e despesas e evitando a expansão descontrolada dos gastos. O Orçamento Participativo caracteriza-se por uma participação direta e efetiva da população na elaboração da proposta orçamentária do governo. Por uma decisão de governo, a sociedade civil é consultada quando da definição de metas e programas prioritários. O Orçamento Base Zerotem como uma de suas características a análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente. O Orçamento-Programa constitui peça intimamente associada ao planejamento, traduzindo amplamente o plano de trabalho do governo, com a indicação dos programas e das ações a serem realizados, bem como dos montantes e das fontes de recursos a serem utilizados em sua execução. QUESTÃO 5 Relacione as funções orçamentárias abaixo. A demanda social pela melhoria da mobilidade urbana tenderá a eleger candidatos comprometidos com o aumento dos investimentos na área de infraestrutura de transportes urbanos, os quais deverão alocar maiores volumes de recursos orçamentários em despesas relacionadas com esta política pública. Resposta 1 Alocativa A concessão de Bolsa Família para as pessoas de baixa renda, custeadas por meio dos tributos pagos pela sociedade, inclusive por cidadãos que não recebem esse benefício. Resposta 2 Distributiva A decisão do governo em reduzir o Imposto sobre Produtos Industrializados – IPI, que incide diretamente na produção de eletrodomésticos e em seu preço final. É uma forma de estimular o consumo, estabilizando os níveis de emprego e promovendo o crescimento econômico do país. Resposta 3 Estabilizadora Feedback Sua resposta está correta. Função alocativa: com essa função o governo busca atender a necessidades meritórias e sociais em áreas da economia em que as forças do mercado não conseguem assegurar resultados ótimos. Assim, por meio da alocação orçamentária o governo pode intervir para que haja uma alocação de recursos mais eficiente. Função Distributiva: diz respeito ao ajustamento da distribuição da renda das pessoas e empresas para assegurar uma situação considerada socialmente justa e que cause o menor dano possível ao funcionamento eficiente da economia. Função estabilizadora: tem como finalidade principal a manutenção de um alto nível de utilização de recursos econômicos e de um valor estável da moeda, buscando o pleno emprego dos recursos econômicos; a estabilidade de preços; o equilíbrio da balança de pagamentos e das taxas de câmbio, com vistas ao crescimento econômico em bases sustentáveis. QUESTÃO 6 Muitos autores reconhecem que vários Princípios Orçamentários Tradicionais estão acolhidos na ordem jurídica brasileira. No que se refere aos princípios orçamentários clássicos, correlacione a primeira coluna de acordo com a segunda. Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei orçamentária, não podendo haver omissão. Resposta 1 Princípio da Universalidade. Esse princípio diz respeito à garantia da transparência e pleno acesso a qualquer interessado às informações necessárias ao exercício da fiscalização sobre a utilização dos recursos arrecadados dos contribuintes. Resposta 2 Princípio da Publicidade. De acordo com esse princípio, o orçamento não poderá conter matéria estranha à fixação das despesas e à previsão das receitas. A CF/1988 estabelece como exceções: autorização para abertura de créditos e para a contratação de operações de crédito. Resposta 3 Princípio da Exclusividade. Esse princípio prega que todas as receitas e despesas devem constar no orçamento com somente seus totais, sendo vedadas quaisquer deduções. Resposta 4 Princípio do Orçamento-Bruto. Os dados apresentados devem ser homogêneos nos exercícios, no que se refere à classificação e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaboração do orçamento, permitindo comparações ao longo do tempo. Resposta 5 Princípio da Uniformidade. Os valores autorizados para a realização das despesas deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas no exercício. Resposta 6 Princípio do Equilíbrio. Esse princípio diz que nenhuma parcela da receita poderá ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos. Resposta 7 Princípio da não-afetação das receitas. Feedback Sua resposta está correta. Princípio da Universalidade: todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei orçamentária, não podendo haver omissão. Princípio da Publicidade: esse princípio diz respeito à garantia da transparência e pleno acesso a qualquer interessado às informações necessárias ao exercício da fiscalização sobre a utilização dos recursos arrecadados dos contribuintes. Princípio da Exclusividade: de acordo com esse princípio, o orçamento não poderá conter matéria estranha à fixação das despesas e à previsão das receitas. A CF/1988 estabelece como exceções: autorização para abertura de créditos e para a contratação de operações de crédito. Princípio do Orçamento-Bruto: esse princípio prega que todas as receitas e despesas devem constar no orçamento com somente seus totais, sendo vedadas quaisquer deduções. Princípio da Uniformidade: os dados apresentados devem ser homogêneos nos exercícios, no que se refere à classificação e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaboração do orçamento, permitindo comparações ao longo do tempo. Princípio do Equilíbrio: os valores autorizados para a realização das despesas deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas no exercício. Princípio da Não-Afetação das receitas: esse princípio diz que nenhuma parcela da receita poderá ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos QUESTÃO 7 O entendimento dos princípios orçamentários é muito importante para uma melhor compreensão dos temas e questões relacionadas aos processos orçamentários. Em relação aos princípios Orçamentários Modernos, julgue em Verdadeiro (V) ou Falso (F) as afirmativas abaixo. ( ) O Princípio da Simplificação estabelece que receitas e as despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicação. ( ) Conforme o Princípio da Responsabilização, os gerentes/administradores devem assumir, de forma personalizada, a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a solução ou o encaminhamento de um problema. ( ) O Princípio da Programação estabelece que o orçamento deve relacionar os programas de trabalho do governo, enfatizando as metas e os objetivos a serem alcançados. ( ) De acordo com o Princípio da Descentralização, é preferível que a execução das ações ocorra no nível mais próximo de seus beneficiários. Escolha uma opção: a. V, V, F, F b. F, F, V, F c. V, F, F, V d. F, V, V, V e. F, V, F, F Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é F, V, V, V. A primeira alternativa é falsa, pois descreve o Princípio da Especificação e não o Princípio da Simplificação. Pelo Princípio da Simplificação, o planejamento e o orçamento devem se basear em elementos de fácil compreensão. Já o Princípio Clássico da Especificação ou Discriminação estabelece que receitas e as despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicação. Conforme o Princípio da Responsabilização, os gerentes/administradores devem assumir, de forma personalizada, a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a solução ou o encaminhamento de um problema. O Princípio da Programação estabelece que o orçamento deve relacionar os programas de trabalho do governo, enfatizando as metas e os objetivos a serem alcançados. De acordo com o Princípio da Descentralização, é preferível que a execução das ações ocorra no nível mais próximo de seus beneficiários. QUESTÃO 8 A respeito dos fundamentos legais do orçamento público no Brasil, julgue em Verdadeira (V) ouFalsa (F) as afirmativas a seguir: A devolução da prerrogativa do Poder Legislativo de propor emendas ao orçamento foi uma das inovações da Constituição Federal de 1988. Resposta 1 Verdadeira A Constituição de 1988 previu a criação de um Lei Complementar para dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização das leis orçamentárias, dando origem à Lei de Finanças atualmente vigente. Resposta 2 Falsa A Lei nº 4.320/64 criou a “regra de ouro”, que veda a realização de operações de crédito que excedam o total das despesas de capital, inclusive as decorrentes de créditos suplementares e especiais. Resposta 3 Falsa O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal, previsto na Lei nº 10.180/01, é formado pelo órgão central, órgãos setoriais e órgãos específicos. Resposta 4 Verdadeira Apesar das Unidades Orçamentárias serem agentes do Sistema de Planejamento e Orçamento, elas são agentes do Sistema, desempenhando papel de coordenação do processo de elaboração orçamentária e estando sujeitas à orientação normativa e supervisão do órgão central e do seu respectivo órgão setorial. Resposta 5 Verdadeira Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, F, F, V, V. O Orçamento Público, além de ser uma lei, é um instrumento de gestão utilizado para organizar os recursos financeiros. Para isso, se baseia em regras, aprovadas pelo Poder Legislativo, as quais devem ser cumpridas pelos gestores públicos, tendo em vista o princípio da legalidade, e acompanhadas pela sociedade. A devolução da prerrogativa do Poder Legislativo de propor emendas ao orçamento foi uma das inovações da Constituição Federal de 1988. A Lei Complementar prevista pela Constituição Federal ainda se encontra em discussão no Congresso Nacional. A Lei de Finanças atualmente vigente foi elaborada em 1964, tendo sido recepcionada pela Constituição de 1988. A “regra de ouro” foi criada pela Constituição Federal de 1988, ela ressalva as despesas autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais. O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal, previsto na Lei nº 10.180/01, é formado pelo órgão central, órgãos setoriais e órgãos específicos. Apesar das Unidades Orçamentárias serem agentes do Sistema de Planejamento e Orçamento, elas são agentes do Sistema e desempenham papel de coordenação do processo de elaboração orçamentária, estando sujeitas à orientação normativa e supervisão do órgão central e do seu respectivo órgão setorial. QUESTÃO 9 A respeito dos fundamentos legais do orçamento público no Brasil, julgue as seguintes assertivas: Uma das inovações da Constituição Federal de 1988 foi a devolução ao Poder Legislativo da prerrogativa de propor emendas ao orçamento. Resposta 1 Verdadeira A Constituição de 1998 previu a criação de um Lei Complementar para dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização das leis orçamentárias, dando origem à Lei de Finanças atualmente vigente. Resposta 2 Falsa A Lei 4.320/64 criou a “regra de ouro”, que veda a realização de operações de crédito que excedam o total das despesas de capital, inclusive as decorrentes de créditos suplementares e especiais. Resposta 3 Falsa O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal, previsto na Lei 10.180/01, é formado pelo órgão central, órgãos setoriais e órgãos específicos. Resposta 4 Verdadeira Apesar de as Unidades Orçamentárias não integrarem o Sistema de Planejamento e Orçamento, elas desempenham papel de coordenação do processo de elaboração orçamentária, estando sujeitas à orientação normativa e supervisão do órgão central e do seu respectivo órgão setorial. Resposta 5 Verdadeira Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, F, F, V, V. O orçamento público além de ser uma lei é também um instrumento de gestão utilizado para organizar os recursos financeiros e, para isso, se baseia em regras, aprovadas pelo Poder Legislativo, que devem ser cumpridas pelos gestores públicos, tendo em vista o princípio da legalidade, e acompanhadas pela sociedade. Uma das inovações da Constituição Federal de 1988 foi a devolução ao Poder Legislativo da prerrogativa de propor emendas ao orçamento. A Lei Complementar prevista pela Constituição Federal ainda se encontra em discussão no Congresso Nacional. A Lei de Finanças atualmente vigente foi elaborada em 1964, tendo sido recepcionada pela Constituição de 1988. A “regra de ouro” foi criada pela Constituição Federal de 1988, ela ressalva as despesas autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais. O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal, previsto na Lei 10.180/01, é formado pelo órgão central, órgãos setoriais e órgãos específicos. Apesar de as Unidades Orçamentárias não integrarem o Sistema de Planejamento e Orçamento previsto no caput do art. 4º da Lei nº 10.180, de 2001, ficam sujeitas à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do respectivo órgão setorial, e desempenham o papel de coordenação do processo de elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação, integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistência da programação de sua unidade. - MÓDULO 02 QUESTÃO O1 É papel do Plano Plurianual, além de declarar as escolhas do governo e da sociedade, indicar os meios para a implementação das políticas públicas, bem como orientar taticamente a ação do Estado para a consecução dos objetivos pretendidos. O PPA 2016-2019 do Governo Federal está estruturado em dimensões. Sobre estas dimensões, assinale a alternativa correta: Escolha uma opção: a. A dimensão estratégica, composta por uma Visão de Futuro, Diretrizes e Programas Estratégicos, traduz as principais linhas estratégicas do Governo para o período de 4 anos. b. A Visão de Futuro é uma declaração da escolha de políticas públicas para a transformação de uma determinada realidade. c. A dimensão tática, expressa nos Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços, define os caminhos possíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica. Muito bem! A Alternativa está correta! A alternativa expressa a dimensão tática do PPA 2016-2019. d. A dimensão operacional é materializada no PPA pelas ações de governo. e. As iniciativas e os programas governamentais da dimensão tática são desdobrados em ações governamentais na dimensão operacional. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “c”. O PPA 2016-2019 se estrutura em três dimensões – estratégica, tática e operacional -, as quais se relacionam possibilitando a interação entre planejamento e orçamento, conforme o modelo de orçamento-programa adotado pelo Brasil. A dimensão estratégica traduz as principais linhas estratégicas definidas pelo governo para a implantação de políticas públicas no período de quatro anos, sendo composta por uma Visão de Futuro, que declara um desejo coletivo orientador do planejamento do destino da Nação e da ação governamental, além de Eixos e Diretrizes Estratégicas. A dimensão tática define os caminhos exequíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica, sendo expressa nos Programas Temáticos e nos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. Os objetivos e programas da dimensão tática são desdobrados em ações governamentais na dimensão operacional, para as quais são destinados anualmente recursos para sua implementação. Já a dimensão operacional se relaciona com a otimização na aplicação dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues, sendo especialmente tratada no Orçamento. QUESTÃO 02 Sobre os instrumentos orçamentários previstos na Constituição Federal de 1988:Plano Plurianual (PPA), Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA), assinale a afirmativa correta. Escolha uma opção: a. A dimensão estratégica, composta por uma Visão de Futuro, Objetivos e Diretrizes Estratégicas, traduz as principais linhas estratégicas do governo para o período de 4 anos. b. A Visão de Futuro é uma declaração da escolha de políticas públicas para a transformação de uma determinada realidade. c. A dimensão tática, expressa nos Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços, define os caminhos possíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica. Muito bem! A alternativa está correta! A alternativa expressa a dimensão tática do PPA 2016-2019. d. A dimensão operacional é materializada pelas ações de governo no PPA. e. As iniciativas e os programas governamentais da dimensão tática são desdobrados em ações governamentais na dimensão operacional. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “c”. O PPA 2016-2019 se estrutura em três dimensões – estratégica, tática e operacional -, as quais se relacionam possibilitando a interação entre planejamento e orçamento, conforme o modelo de Orçamento-Programa adotado pelo Brasil. A dimensão estratégica traduz as principais linhas estratégicas definidas pelo governo para a implantação de políticas públicas no período de quatro anos, sendo composta por uma Visão de Futuro, que declara um desejo coletivo orientador do planejamento do destino da nação e da ação governamental, além de Eixos e Diretrizes Estratégicas. A dimensão tática define os caminhos exequíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica, sendo expressa nos Programas Temáticos e nos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. Os objetivos e programas da dimensão tática são desdobrados em ações governamentais na dimensão operacional, para as quais são destinados anualmente recursos para sua implementação. Já a dimensão operacional se relaciona com a otimização na aplicação dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues, sendo especialmente tratada no Orçamento. QUESTÃO 03 O PPA traduz, de um lado, o compromisso com estratégias e a visão de futuro, e, de outro, a previsão de alocação dos recursos orçamentários nas funções de Estado, nos programas de governo e junto aos órgãos públicos. Em relação ao PPA, julgue em V (Verdadeiro) ou F (Falso) as afirmativas abaixo: Os Programas são instrumentos de organização da ação governamental que visam à concretização dos objetivos pretendidos, sendo classificados em temáticos e de gestão, manutenção e serviços ao Estado, e se desdobram em objetivos, metas e iniciativas. Resposta 1 Falso Os Programas Temáticos orientam a gestão do Plano, no que diz respeito ao monitoramento e avaliação da dimensão tática. Resposta 2 Verdadeiro Os Programas Temáticos possuem indicadores, que são medidas que expressam ou quantificam um insumo, um resultado, uma característica ou o desempenho de um processo, serviço, produto ou organização. Resposta 3 Verdadeiro O objetivo expressa as escolhas do governo para a implementação das políticas públicas, sendo o elemento de ligação dos Programas com as Ações Orçamentárias que compõem a LOA, desempenhando papel fundamental para a implantação do modelo de Orçamento-Programa adotado pelo Brasil. Resposta 4 Falso Feedback Sua resposta está correta. F, V, V, F. Apenas os Programas Temáticos se desdobram em objetivos, metas e indicadores. Os Programas Temáticos orientam a gestão do Plano, no que diz respeito ao monitoramento e avaliação da dimensão tática. Os Programas Temáticos possuem indicadores, que são medidas que expressam ou quantificam um insumo, um resultado, uma característica ou o desempenho de um processo, serviço, produto ou organização. O objetivo é elemento de ligação apenas do Programa Temático às Ações Orçamentárias. Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado, por não possuírem objetivos, ligam-se diretamente às Ações Orçamentárias. QUESTÃO 04 A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é um instrumento legal criado pela Constituição Federal de 1988, com funções estabelecidas no artigo 165, parágrafo 2º. Sobre as atribuições da LDO, julgue as afirmativas abaixo em Verdadeira ou Falsa: As atribuições da LDO previstas na Constituição Federal, que a criou, foram posteriormente ampliadas e fortalecidas pela LRF, tornando-a elemento de planejamento para a realização de receitas e de controle de despesas públicas, com o objetivo de alcançar e manter o equilíbrio fiscal. Resposta 1 Verdadeira Entre as atribuições estabelecidas pela Constituição Federal, estão o estabelecimento de metas fiscais e prioridades da administração pública, bem como parâmetros para a elaboração do orçamento anual do exercício seguinte. Resposta 2 Falsa A LRF criou atribuições à LDO, tais como estabelecimento de condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas, e de critérios para a limitação de empenho e movimentação financeira. Resposta 3 Verdadeira A LDO tem sido utilizada para suprir as lacunas existentes pela ausência da lei complementar de que trata o artigo 165, parágrafo 9º da Constituição Federal, e da defasagem da Lei nº 4.320/64. Resposta 4 Verdadeira Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é a questão V, F, V, V. A Lei de Diretrizes Orçamentárias é um instrumento legal criado pela Constituição com funções de determinar as metas e prioridades da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual, dispor sobre alterações na legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Suas atribuições foram significativamente ampliadas com a publicação da LRF, tornando-a, ainda, elemento de planejamento para a realização de receitas e de controle de despesas públicas, com o objetivo de alcançar e manter o equilíbrio fiscal. Assim, a LDO passou a dispor também sobre equilíbrio entre receitas e despesas, metas fiscais, riscos fiscais, programação financeira e cronograma de execução mensal de desembolso, critérios e forma de limitação de empenho, demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas, forma de utilização e montante da reserva de contingência, dentre outros. Diante disso, a segunda alternativa é falsa, pois foi a partir da publicação da LRF que a LDO passou a dispor sobre metas fiscais, inclusive com a inclusão do Anexo de Metas Fiscais. De acordo com a Constituição Federal, a LDO compreenderá as metas e prioridades da Administração Pública Federal para o exercício financeiro subsequente ao de sua elaboração. QUESTÃO 05 A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou o significado e a importância da LDO tornando-a, ainda, elemento de planejamento para a realização de receitas e de controle de despesas públicas, com o objetivo de alcançar e manter o equilíbrio fiscal. Para isso, entre outros dispositivos, estabelece que a LDO contenha os anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. Sobre estes anexos, julgue as afirmativas abaixo em Verdadeira ou Falsa: O Anexo de Metas Fiscais apresenta a avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes da previdência social, fundos e programas de natureza atuarial. Resposta 1 Verdadeira O Anexo de Riscos Fiscais deve conter a avaliação das despesas potenciais ou eventuais para as quais não há grau de certeza quanto a sua efetiva concretização, e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. Resposta 2 Verdadeira O Anexo de Metas Fiscais deverá conter as providências a seremtomadas no caso de ocorrência de passivos contingentes. Resposta 3 Falsa O Anexo de Metas Fiscais define metas anuais para o exercício a que se refere e para os dois subsequentes relativos às receitas, despesas, resultados nominal e primário (superávit ou déficit). Resposta 4 Verdadeira Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, V, F, V. A primeira afirmativa é verdadeira, pois o Anexo de Metas Fiscais apresenta a avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes da previdência social, fundos e programas de natureza atuarial. A segunda afirmativa é verdadeira, pois o Anexo de Riscos Fiscais deve conter a avaliação das despesas potenciais ou eventuais para as quais não há grau de certeza quanto a sua efetiva concretização, e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. A terceira afirmativa é falsa, pois refere-se ao Anexo de Riscos Fiscais, que deve conter a avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, bem como as providências a serem tomadas no caso de ocorrência de passivos contingentes. A quarta afirmativa é verdadeira, pois o Anexo de Metas Fiscais define metas anuais para o exercício a que se refere e para os dois subsequentes relativas às receitas, despesas, resultados nominal e primário (superávit ou déficit). QUESTÃO 06 A Constituição Federal de 1988 instituiu o modelo orçamentário brasileiro, composto por três leis orçamentárias: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual, por meio da qual o orçamento é materializado. Sobre esse instrumento orçamentário, julgue em Verdadeira ou Falsa as afirmativas abaixo: A Lei Orçamentária Anual estima as receitas que o governo espera arrecadar e fixa as despesas a serem realizadas no exercício, devendo ser elaborada em consonância com os objetivos do PPA, as diretrizes da LDO, os princípios orçamentários e os dispositivos constitucionais e legais que regem o sistema orçamentário brasileiro. Resposta 1 Verdadeira A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à fixação da receita e à previsão de despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações especiais, ainda que por antecipação da receita, nos termos da lei. Resposta 2 Falsa O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. Resposta 3 Verdadeira Integram a LOA: o sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções do governo; o quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econômicas; o quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislação; e o quadro das dotações por órgãos do governo e da administração. Resposta 4 Verdadeira Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, F, V, V. A Lei Orçamentária Anual estima as receitas que o governo espera arrecadar e fixa as despesas a serem realizadas no exercício, devendo ser elaborada em consonância com os objetivos do PPA, as diretrizes da LDO, os princípios orçamentários e os dispositivos constitucionais e legais que regem o sistema orçamentário brasileiro. A proibição diz respeito a matérias estranhas à previsão da receita e da fixação da despesa. Além disso, as exceções ao princípio da exclusividade são a autorização para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação da receita, nos termos da lei. O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. QUESTÃO 07 No Brasil, a LOA é, de fato, composta por três orçamentos: o fiscal, o da seguridade social e o de investimento das empresas estatais. Sobre o assunto, analise as seguintes afirmativas e assinale a alternativa correta: Escolha uma opção: a. O orçamento de todas as empresas estatais estará detalhado no orçamento de Investimento das Empresas Estatais. b. O Orçamento da Seguridade Social tem a função de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. c. A lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, e as empresas estatais independentes, que utilizam recursos gerados por suas atividades para o pagamento de suas despesas de pessoal, de custeio em geral e de capital. d. O orçamento do Ministério da Educação integra o orçamento fiscal, enquanto o do Ministério da Saúde integra o orçamento da seguridade social. Muito bem! A alternativa está correta. O orçamento do Ministério da Educação integra o orçamento fiscal, enquanto o do Ministério da Saúde integra o orçamento da seguridade social. e. As autarquias e fundações integram o orçamento de investimentos das estatais, assim como todas as empresas estatais. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “d”. A afirmativa “a” é falsa pois o orçamento das empresas estatais dependentes integram o orçamento fiscal e não o orçamento de investimento das empresas estatais. Este detalha o orçamento de investimento das empresas estatais independentes. A afirmativa “b” é falsa pois o orçamento da seguridade social não tem a função de reduzir desigualdades inter- regionais, segundo critério populacional. Segundo o § 7º do art. 165 da CF/1988, os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. A afirmativa “c” é falsa pois o orçamento fiscal compreende os Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, e as empresas estatais dependentes. Já o orçamento das empresas estatais independentes compõe o orçamento de investimento das empresas estatais. A afirmativa “d” é verdadeira, pois o orçamento da seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativas destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social, não estando incluída a educação, que tem seu orçamento previsto no orçamento fiscal. A afirmativa “e” é falsa pois as fundações e autarquias são entidades da Administração Indireta, integrando os orçamentos fiscal ou da seguridade social, conforme sua vinculação. Ademais, não são todas as empresas estatais que integram o orçamento de investimento das empresas estatais, mas apenas as empresas estatais independentes. QUESTÃO 08 O ciclo orçamentário é como uma série de passos que se repetem em períodos prefixados, segundo os quais os orçamentos sucessivos são preparados, votados, executados, os resultados avaliados e as contas aprovadas. Quanto às etapas que compõem o ciclo orçamentário, julgue as afirmativas abaixo em Verdadeira ou Falsa: Na literatura especializada, o ciclo orçamentário tradicional compreende um conjunto de quatro etapas: planejamento, execução, verificação e ajuste. Resposta 1 Falsa No Brasil, ao se considerar os três instrumentos orçamentários, temos o ciclo orçamentário ampliado, composto por oito etapas, com duração de quatro anos. Resposta 2 Falsa A primeira etapa do ciclo orçamentário ampliado é o Planejamento Plurianual, e a última é a avaliação da execução e o julgamento de contas. Resposta 3 Verdadeira As fases de apreciação e adequação do Plano Plurianual pelo Legislativo se diferenciamdrasticamente das fases de apreciação de adequação da LDO pelo Legislativo e de apreciação, adequação e autorização legislativa, uma vez que o Plano Plurianual não pode receber emendas. Resposta 4 Falsa Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é F, F, V, F. A primeira afirmativa é falsa, pois as etapas do ciclo orçamentário tradicional são elaboração, aprovação, execução e avaliação, nessa ordem. A segunda afirmativa é falsa, pois o ciclo orçamentário é maior que quatro anos, uma vez que é maior que a vigência do PPA, uma vez que engloba sua elaboração e a avaliação de sua execução. A terceira afirmativa é verdadeira , pois a primeira etapa do ciclo orçamentário ampliado é o Planejamento Plurianual, e a última é a avaliação da execução e o julgamento de contas. A quarta afirmativa é falsa, pois todos os projetos de lei orçamentárias (PPA, LDO e LOA) tramitam de forma semelhante no Congresso Nacional, incluindo a proposição e apreciação de emendas parlamentares. QUESTÃO 09 Com relação ao processo orçamentário, julgue as afirmativas abaixo em Verdadeira ou Falsa: A revisão da estrutura programática inclui a discussão dos programas de trabalho dos diversos órgãos do governo, sendo definidas as ações que serão empreendidas no próximo ano e os resultados pretendidos. Essa fase ocorre, em parte, concomitantemente com a fase de elaboração da pré-proposta. Resposta 1 Verdadeira A etapa de elaboração da pré-proposta tem como objetivo ampliar e aprofundar as discussões a respeito das intenções e necessidades orçamentárias para o próximo exercício financeiro. Resposta 2 Verdadeira Na captação da proposta setorial, os órgãos setoriais distribuem os limites definidos e divulgados na etapa anterior entre suas unidades administrativas, refletindo as prioridades das políticas públicas de seus setores, que alocam em seus programas de trabalho. Resposta 3 Falsa A etapa finaliza com o envio do Projeto de Lei Orçamentária ao Congresso Nacional, dando início à próxima etapa do ciclo: a apreciação, adequação e autorização legislativa. Resposta 4 Falsa Feedback Sua resposta está correta. V, V, F, F. A primeira e a segunda alternativa são verdadeiras. A terceira afirmativa é falsa. O órgão setorial distribui o limite recebido para a elaboração de sua proposta orçamentária entre suas unidades orçamentárias, que são agentes do Sistema de Planejamento e Orçamento, que não se confundem com suas unidades administrativas que não participam do Sistema. A quarta afirmativa é falsa. Essa fase não se encerra com o envio do PLOA ao Congresso Nacional, pois ainda há a fase de elaboração e formalização das informações complementares ao PLOA, que deve ser encaminhado em até 15 dias contados da data de envio do PLOA. QUESTÃO 10 A respeito da avaliação da execução e julgamento de contas, assinale o item correto: Escolha uma opção: a. Essa etapa envolve não apenas a avaliação da execução do orçamento anual, mas também o monitoramento e a avaliação dos programas e objetivos do PPA. Muito bem! A alternativa está correta. A alternativa está de acordo com a etapa de avaliação do ciclo orçamentário. b. Os gastos públicos são avaliados tanto internamente (pelo próprio órgão setorial de planejamento e orçamento) quanto externamente (pelos órgãos de controle: CGU e TCU). c. A etapa de avaliação da execução e julgamento de contas ocorre após a conclusão do exercício financeiro, e inclui o julgamento das contas pelo Tribunal de Contas da União d. Além dos órgãos de controle interno e externo, a Secretaria de Orçamento Federal realiza o chamado “acompanhamento orçamentário”, por meio do qual é analisada a efetividade e o impacto do gasto público de determinado exercício, bem como a legalidade da execução. e. A avaliação do PPA fornece subsídios para eventuais ajustes, realizados na elaboração do próximo PPA. Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é a alternativa “a”. A etapa de avaliação da execução e julgamento de contas ocorre, em parte, de forma concomitante à execução orçamentária, sendo os gastos apreciados e auditados internamente (pelo próprio Poder), como externamente (por um Poder ou instituição externa), e as contas julgadas pelo Parlamento. Ademais, a Secretaria de Orçamento Federal realiza o “acompanhamento orçamentário” por meio dos quais são analisadas a eficiência e eficácia das despesas previstas para aquele ano. Além do orçamento anual, os programas e objetivos do PPA também são monitorados e avaliados, por meio dos quais são fornecidos subsídios para eventuais ajustes, realizados por meio da revisão do PPA. Entretanto, a principal etapa desta fase é a apreciação das contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, que envolve a elaboração de parecer prévio pelo TCU, e sua apreciação pela Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização e a decisão pelo plenário do Congresso Nacional. - MÓDULO 03 QUESTÃO 01 Sobre a receita orçamentária, julgue os itens a seguir em Verdadeiro ou Falso. Os Ingressos Extraorçamentários, como as fianças, são recursos financeiros de caráter temporário que integram a LOA, tendo como exemplo os depósitos em caução e as fianças. Resposta 1 Falso O conjunto de disponibilidades que compõem a receita orçamentária pertence ao Estado, integra o patrimônio do Poder Público, aumentam- lhe o saldo financeiro e, via de regra, fortalece o princípio da universalidade, previsto na LOA. Resposta 2 Verdadeiro Se determinado cidadão efetuar um pagamento ao Tesouro Nacional que, embora seja devido, ainda não é previsto na Lei Orçamentária Anual, esse ingresso financeiro deverá ser classificado como receita orçamentária. Resposta 3 Verdadeiro Durante o exercício, as receitas cujos valores extrapolarem o originalmente previsto na LOA serão classificadas como ingressos extraordinários. Resposta 4 Falso Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é F, V, V, F. Os Ingressos Extraorçamentários são recursos financeiros de caráter temporário que não integram a LOA. O conjunto de disponibilidades que compõem a receita orçamentária pertence ao Estado, integra o patrimônio do Poder Público, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, fortalece o princípio da universalidade, previsto na LOA. Se determinado cidadão efetuar um pagamento ao Tesouro Nacional que, embora seja devido, ainda é previsto na Lei Orçamentária Anual, esse ingresso financeiro deverá ser classificado como receita orçamentária. Durante o exercício, as receitas cujos valores extrapolarem o originalmente previsto na LOA serão classificadas como receitas orçamentárias. QUESTÃO 02 Para responder à questão, analise a situação hipotética a seguir: O Ministério da Saúde, durante a elaboração de sua proposta orçamentária, previu a arrecadação de receitas para o próximo exercício financeiro, decorrentes da realização de certame para o provimento de cargos e da alienação de mobiliário. Considerando as classificações das receitas, julgue os itens abaixo: Quanto à natureza, as receitas se classificam em corrente e de capital, respectivamente. Resposta 1 Verdadeiro Quanto à classificação por esfera orçamentária, a receita de alienação de Resposta mobiliário se classifica como do orçamento fiscal. 2 Falso A receita decorrente da realização de concurso será classificada como recurso condicionado até que o edital do concurso seja publicado, pois sua arrecadação estará condicionada à realização do certame. Resposta 3 Falso A receita arrecadada com a alienação de móveis será classificada como extraordinária pela origem Resposta 4 Falso Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, F, F, F. A primeira alternativa é verdadeira,pois quanto à natureza, as receitas se classificam em corrente e de capital, respectivamente. A segunda alternativa é falsa, pois o Ministério da Saúde é órgão vinculado à seguridade social, de modo que todas as suas receitas são classificadas como pertencentes ao orçamento da seguridade social. A terceira alternativa é falsa, porque a classificação em recursos condicionados a recursos que dependem de aprovação fica em suspenso até que a pendência seja sanada. A quarta alternativa é falsa, tendo em vista que a classificação em ordinária ou extraordinária se dá pela regularidade e não pela origem, que se divide em originária e derivada QUESTÃO 03 A Classificação por Fonte/Destinação de Recursos foi criada para assegurar que receitas vinculadas por lei à finalidade específica sejam exclusivamente aplicadas em programas e ações que visem à consecução de despesas ou políticas públicas associadas a esse objetivo legal. Sobre essa classificação da receita, é correto afirmar: Escolha uma opção: a. Identifica a origem do recurso arrecadado segundo o seu fato gerador. b. É mecanismo integrador entre o planejamento e orçamento c. Demonstra as parcelas de receitas comprometidas com o atendimento de determinadas finalidades e aquelas que podem ser livremente alocadas a dada elaboração orçamentária. Muito bem! Alternativa está correta. d. Consiste em um código de dois dígitos, sendo o 1º relativo ao grupo da fonte e o 2º relacionado à unidade vinculada à fonte. e. A classificação por fonte de recursos agrupa receitas comprometidas a uma mesma estrutura governamental e aquelas que podem ser livremente alocadas em qualquer unidade orçamentária. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “c”. Segundo Giacomoni (2010), por meio dessa classificação, demonstram-se as parcelas de receitas comprometidas com o atendimento de determinadas finalidades e aquelas que podem ser livremente alocadas a dada programação orçamentária. Assim, denomina-se “fonte/destinação de recursos” a cada agrupamento de receitas que possui as mesmas normas de aplicação. Nesse contexto, a fonte é, simultaneamente, mecanismo de integração das receitas com as despesas, sendo um instrumento de gestão, tanto da receita quanto da despesa, ao assegurar que determinadas receitas sejam destinadas ao financiamento de certas atividades de governo, em conformidade com lei que regem o tema. QUESTÃO 04 O tributo é cobrado porque ele é o custo do contrato social da vida em sociedade. Infelizmente, muitos parecem pensar e agir como se os benefícios sociais fossem gratuitos; na verdade, os bens e serviços públicos são custeados pelos tributos pagos pelo cidadão (Site da Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo). Com relação ao tributo, analise as afirmativas abaixo e marque a opção correta:. Escolha uma opção: a. É prestação pecuniária facultativa. b. Constitui sanção de ato ilícito. c. É instituído em atos normativos, como leis, decretos ou portarias. d. Podem ser tarifas, impostos e contribuições sociais. e. Trata-se de receita orçamentária corrente, cuja finalidade é obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe são correlatas. Parabéns! A alternativa está correta. Os tributos aumentam as disponibilidades financeiras do Estado, com efeito positivo sobre o Patrimônio Líquido e constituem instrumento para financiar despesas correntes. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “e”. De acordo com o artigo 3º do Código Tributário Nacional – CTN, tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Ressalta-se que a receita decorrente de tributos é a principal fonte de recursos do governo federal, cujo montante é aplicado na viabilização das políticas públicas em prol do desenvolvimento do país. QUESTÃO 05 O processamento da receita segue a ordem de ocorrência dos fenômenos econômicos, levando-se em consideração o modelo de orçamento existente no país. Sobre as etapas da receita orçamentária, correlacione a primeira coluna de acordo com a segunda: Planejamento e estimativa da arrecadação das receitas que constarão na proposta orçamentária. Resposta 1 Previsão Ato da repartição competente o qual verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta. Resposta 2 Lançamento Entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou devedores, por meio dos agentes arrecadadores ou instituições financeiras autorizadas pelo ente. Resposta 3 Arrecadação Transferência dos valores arrecadados à conta específica do ente público. Resposta 4 Recolhimento Feedback Sua resposta está correta. São quatro as etapas da receita: Previsão: Planejamento e estimativa da arrecadação das receitas que constarão na proposta orçamentária. Lançamento: Ato da repartição competente, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta. Arrecadação: Entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou devedores, por meio dos agentes arrecadadores ou instituições financeiras autorizadas pelo ente. Recolhimento: Transferência dos valores arrecadados à conta específica do ente público, responsável pela administração e controle da arrecadação e pela programação financeira. QUESTÃO 06 O processamento da Receita segue a ordem de ocorrência dos fenômenos econômicos, levando-se em consideração o modelo de orçamento existente no país. Com relação às etapas da receita, assinale a afirmativa correta: Escolha uma opção: a. O reconhecimento da receita orçamentária acontece no lançamento, ou seja, no momento da ocorrência do fato gerador. b. A previsão da receita se dá com a inscrição da pessoa identificada como devedora de determinado crédito fiscal. c. A receita é realizada pelos estágios: previsão, lançamento e arrecadação, nessa ordem. d. Não há obrigatoriedade de a receita passar por todas as etapas, podendo haver casos em que haja arrecadação de receitas não lançadas ou até mesmo de receitas não previstas. Muito bem! Alternativa correta. As receitas não seguem obrigatoriamente todas as etapas da receita. e. O lançamento dos tributos se dá com a estimativa das receitas dos tributos que deverão ser arrecadados no exercício financeiro. Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é a alternativa “d”. Nem todas as etapas da receita (previsão, lançamento, arrecadação e recolhimento) ocorrem para todos os tipos de receitas orçamentárias. Pode ocorrer, por exemplo, arrecadação não só das receitas que não foram previstas (não tendo, naturalmente, passado pela etapa da previsão), mas também das que não foram “lançadas”, como é o caso de uma doação em espécie recebida pelos entes públicos. QUESTÃO 07 A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) busca garantir o equilíbrio orçamentário de todos os entes da Federação. Para tanto, estabelece uma série de regras, exigências e restrições. Sobre as determinações da LRF, com relação à Receita Orçamentária, é correto afirmar que: Escolha uma opção: a. A LRF não permite que o produto da reestimativa da receita orçamentária, feita no âmbito do Poder Legislativo, seja utilizado como fonte de recursos para a aprovação de emendas parlamentares. b. A renúncia de receitas compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique na redução discriminada de tributos ou contribuições e outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado. Muito bem! Alternativa está correta. c. O ente público que deixar de criar ou disciplinarum tributo para o qual a constituição lhe confere competência, ficará impedido de receber transferências obrigatórias. d. Um dos requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal, ressaltados pela LRF, é a utilização da receita primária como limite de dispêndio público. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “b”. A LRF busca garantir o equilíbrio orçamentário de todos os entes da Federação. Para isso, estabelece uma série de regras, exigências e restrições. Em relação à receita, a LRF determina que a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem prever e efetivamente arrecadar todos os tributos de sua competência constitucional, sob pena de ficar impedido de receber transferências voluntárias, que se refere às entregas de recursos por outro ente da Federação a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, não decorrente de determinação constitucional, legal ou destinado ao Sistema Único de Saúde (SUS). Também determina condições para a realização de renúncia da receita, que compreende a anistia remissão, o crédito presumido, a isenção em caráter não geral, a alteração de alíquota de algum tributo ou a modificação da base de cálculo, que tenha como impacto a diminuição da receita pública. Além disso, a LRF ainda estabelece limites de dispêndios públicos baseados na Receita Corrente Líquida (RCL), que são aquelas realmente disponíveis, desoneradas de quaisquer vinculações. Dessa forma, revela uma preocupação do legislador com a identificação dessas receitas, fortalecendo o conceito de liquidez nas contas públicas. QUESTÃO 08 O Poder Executivo do município de Boa Gestão, durante o processo de elaboração do seu Projeto de Lei Orçamentária - PLOA, estimou a arrecadação de suas receitas orçamentárias para o próximo exercício no mesmo valor da arrecadação do ano anterior, justificando não ter sido alterada a alíquota dos tributos municipais, repetindo o valor para os dois anos seguintes, e restringiu as despesas ao valor da receita estimada. Durante a apreciação do PLOA na casa legislativa, os vereadores realizaram algumas alterações na proposta orçamentária, tais como remanejamento de recursos entre alguns programas e a inclusão de novas despesas, as quais seriam custeadas com recursos obtidos de reestimativa de receitas, realizada em razão de atendimento do interesse público, uma vez que os novos recursos financiariam obras de saneamento de uma região populosa do município, impactando na saúde, desenvolvimento e qualidade de vida das pessoas da região. Em abril do ano de execução do orçamento aprovado, visando atrair a implantação de uma grande empresa no município, que, de acordo com a exposição de motivos que acompanhou a proposta legislativa, geraria mais de 500 novos postos de trabalho e aqueceria a economia local, foi concedida a isenção de tributo municipal à empresa. A referida exposição de motivos destacou que os ganhos a médio prazo com a implantação da empresa certamente seriam maiores que o valor do benefício fiscal concedido. Considerando a situação apresentada e as determinações da LRF em relação à receita orçamentária, julgue as seguintes afirmativas em Verdadeiro (V) ou Falso (F): O Projeto de Lei Orçamentária encaminhada à Câmara de Vereadores atende às determinações da LRF, uma vez que há equilíbrio entre receitas e despesas e que a estimativa de receitas foi elaborada mediante um rigoroso estudo, que considerou todos fatores relevantes, como os efeitos das alterações na legislação, variação do índice de preço e do crescimento econômico, para o exercício e os dois seguintes. Resposta 1 Falsa A reestimativa de arrecadação de receitas realizada pela Câmara de Vereadores está de acordo com as determinações da LRF. Resposta 2 Falsa A utilização de recursos decorrentes de reestimativa de receitas no legislativo para a elaboração de emendas não afronta as determinações da LRF. Resposta 3 Verdadeira A concessão de benefício fiscal à empresa não atende às condições estabelecidas pela LRF para a renúncia de receita. Resposta 4 Verdadeira Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é “F, F, V, V”. A primeira alternativa está falsa pois, apesar de ter elaborado uma proposta orçamentária equilibrada, a estimativa de receita não foi feita mediante um planejamento rigoroso, tendo apenas repetido o valor passado, sem observar os diversos fatores capazes de impactar a arrecadação, que devem compor a metodologia de cálculo da estimativa. A segunda alternativa está falsa pois a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal, não figurando o interesse público dentre as hipóteses admitidas. A terceira afirmativa está verdadeira pois a LRF não faz qualquer vedação quanto a utilização de recursos decorrentes da reestimativa de receitas pelo Poder Legislativo (por erro ou omissão de ordem técnica ou legal) para a elaboração de emendas; A quarta afirmativa está verdadeira pois a concessão de benefícios apresentada na situação hipotética não cumpriu com todos os requisitos estabelecidos pelo art. 14 da LRF, segundo o qual a concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deve: - estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, - atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e - atender a pelo menos uma das seguintes condições: I. demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias; II. estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição. - MÓDULO 04 QUESTÃO 01 Sobre o conceito de Despesa Orçamentária, julgue as assertivas a seguir em Verdadeira ou Falsa: ( ) A despesa orçamentária constitui os gastos realizados pelo Estado para a manutenção de suas atividades ou para a construção e conservação de bens públicos, com a finalidade de atender as necessidades da sociedade. ( ) As despesas orçamentárias devem estar previstas na Constituição, leis ou atos administrativos e necessitam de autorização legislativa, por meio da Lei Orçamentária Anual ou de créditos adicionais, para a sua realização. ( ) O orçamento, mais do que definir os valores das despesas, aponta o que, onde e em que quantidade o cidadão e a sociedade receberão, em retribuição aos tributos pagos, os bens e serviços oferecidos pelo Estado em áreas que afetam a vida de todos nós. ( ) Como exemplo de despesas discricionárias, podemos citar as transferências constitucionais a estados e municípios, os benefícios previdenciários e assistenciais e as despesas com pessoal. Escolha uma opção: a. F, V, V, F b. V, V, V, F c. V, V, F, V d. V, F , V, F e. F, F, V, V Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, V, V, F. A despesa orçamentária constitui os dispêndios efetuados pelo Estado para o alcance de resultados das políticas públicas planejadas pelos governos, as quais devem estar previstas na Constituição, leis ou atos administrativos e necessitam de autorização legal para a sua execução, o que se dá por meio da Lei Orçamentária Anual e seus créditos adicionais. Além de fixar o valor das despesas, o orçamento também indica o que (construção de rodovias, prestação de serviços, etc.), onde (em todo o território nacional, no estado do Amapá, no município de Porto Nacional, etc.) e em que quantidade (quilômetros construídos, número de cidadãosatendidos, etc.) os bens e serviços serão entregues à sociedade. Elas podem ser obrigatórias – aquelas que, por força de lei, o governo não pode optar por deixar de pagar, como as transferências constitucionais a estados e municípios, os benefícios previdenciários e assistenciais e as despesas com pessoal –, ou discricionárias – as quais o governo pode escolher, de acordo com conveniência e oportunidade, quando e onde vai aplicar os recursos arrecadados, como a construção de escolas e as despesas para o funcionamento e manutenção de sua estrutura. QUESTÃO 02 O programa de trabalho, que define qualitativamente a programação orçamentária, deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar. Considerando a programação qualitativa da despesa orçamentária, julgue em Verdadeiro ou Falso os itens a seguir: A classificação funcional busca responder à indagação sobre em que área de ação governamental a despesa será realizada. Resposta 1 Verdadeiro VERDADEIRO A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Resposta 2 Verdadeiro VERDADEIRO A estrutura programática viabiliza a realização dos objetivos estratégicos definidos no PPA, sendo estruturada em programas, ações orçamentárias, iniciativas e localizadores de gasto. Resposta 3 Falso FALSO A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal, Social ou de Investimento das empresas dependentes. Resposta 4 Falso FALSO Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é V, V, F, F. A programação qualitativa das despesas no orçamento, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar, é, do ponto de vista operacional, composta dos seguintes blocos de informação: classificação por esfera, classificação institucional, classificação funcional e estrutura programática. A classificação funcional busca responder à indagação sobre em que área de ação governamental a despesa será realizada, e a institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Já a estrutura programática viabiliza a realização dos objetivos estratégicos definidos no PPA, sendo estruturada em programas, ações orçamentárias, planos orçamentários e localizadores de gasto; enquanto a esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal, da Seguridade Social ou de Investimento das Empresas Estatais. A estrutura programática é composta por programas, ações orçamentárias, planos orçamentários e localizadores de gasto. A iniciativa não faz parte da programação qualitativa na lei orçamentária, sendo elemento da estrutura programática do PPA. A LOA é composta pelo orçamento fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais independentes. As despesas das empresas estatais dependentes pertencem ao orçamento fiscal. QUESTÃO 03 Sua resposta está correta. A dimensão financeira da estrutura programática da Lei Orçamentária estima o montante necessário para o desenvolvimento de cada ação orçamentária, de acordo com os seguintes classificadores: Natureza da Despesa, Identificador de Uso, Fonte de Recursos, Identificador de Doação e de Operação de Crédito (IDOC) e Identificador de Resultado Primário. A natureza de despesa é composta por um código numérico de 8 dígitos que se subdivide em 5 níveis: - Categoria Econômica: Tem o papel de fornecer indicações sobre os efeitos que o gasto público tem sobre toda a economia. - Grupo de Natureza da Despesa: Tem como finalidade ser um agregador de relevantes elementos de despesa que tenham as mesmas características quanto ao objeto de gasto. - Modalidade de Aplicação: Objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. - Elemento: Tem por finalidade identificar os objetos de gasto que a Administração Pública utiliza para a consecução de seus fins. - Subelemento: Representa o desdobramento facultativo do elemento de despesa. O Identificador de Uso destina-se a indicar se os recursos compõem contrapartida nacional de empréstimos ou de doações ou se destinam a outras aplicações. O Identificador de Doação e de Operação de Crédito identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações orçamentárias. O Identificador de Resultado Primário tem como finalidade auxiliar a apuração do resultado primário previsto na LDO. Já a dimensão física define a quantidade de bens e serviços a serem entregues à sociedade, sendo a meta física a quantidade de produto a ser ofertado por ação, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado período e instituída para cada ano. QUESTÃO 04 Considerando a classificação quantitativa da despesa, julgue em Verdadeiro ou Falso os itens a seguir: ( ) As classificações quantitativas estão relacionadas a aspectos voltados aos resultados que o orçamento deve viabilizar. A quantitativa está restrita a aspectos financeiros ( ) A programação quantitativa da despesa se estrutura pela classificação por natureza da despesa, identificador de uso, fonte de recursos, identificador de doação e de operação de crédito, identificador de resultado primário e, por fim, a dotação. ( ) O código da classificação por natureza de despesa é composto por oito dígitos, que se subdividem em cinco níveis: categoria econômica, grupo natureza de despesa, modalidade de aplicação, elemento de despesa e subelemento. ( ) Os grupos natureza de despesa (GND) podem ser combinados com categorias econômicas diferentes daquelas às quais estão relacionados, exceto o GND “Amortização da Dívida”. Escolha uma opção: a. F, F, F, V b. F, V, F, F c. V, V, F, F d. V, V, F, V e. F, V, V, F Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é F, V, V, F. A programação quantitativa está dividida em duas dimensões: física e financeira. Enquanto a financeira está relacionada ao montante necessário para o desenvolvimento de cada ação orçamentária, a física define a quantidade de bens e serviços a serem entregues à sociedade, sendo representada pela meta física. A programação quantitativa da despesa se estrutura pela classificação por natureza da despesa, identificador de uso, fonte de recursos, identificador de doação e de operação de crédito, identificador de resultado primário e, por fim, a dotação. O código da classificação por natureza de despesa é composto por oito dígitos, que se subdividem em cinco níveis: categoria econômica, grupo natureza de despesa, modalidade de aplicação, elemento de despesa e subelemento. Os grupos natureza de despesa (GNDs) estão relacionados a categorias econômicas e não há possibilidade de matricialidade como ocorre com a classificação funcional da despesa. QUESTÃO 05 Sobre as etapas da Despesa Orçamentária, é correto afirmar que: Escolha uma opção: a. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria, para o Estado, obrigação de pagamento de despesa realizada de implemento de condição. b. Os empenhos, de acordo com sua natureza e finalidade, têm a seguinte classificação: ordinário, global e especial. c. A liquidação é o segundo estágio da despesa e consiste na verificação do direito adquirido do credor, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. Muito bem! Alternativa correta. d. O pagamento é a última fase da despesa. Esse estágio consiste na entrega de recursos equivalentes à dívida líquida ao credor, mediante ateste de recebimento do funcionário competente no versoda nota fiscal/fatura. Feedback Sua resposta está correta. Está correta a alternativa “c”. A liquidação é o segundo estágio da despesa e consiste na verificação do direito adquirido do credor, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito (artigo 63 da Lei nº 4.320/64), envolvendo todos os atos de verificação e de conferência, desde a entrada do material ou a prestação do serviço até o reconhecimento da despesa. Nessa etapa, ao realizar a entrega do bem ou serviço, o credor deve apresentar, acompanhada da nota de emprenho, a nota fiscal/fatura, cujo verso receberá ateste de recebimento do funcionário competente. No caso de obra, de serviço de valor superior ao estabelecido na legislação ou de equipamento de grande vulto, será elaborado termo circunstanciado do recebimento definitivo. QUESTÃO 06 Sua resposta está correta. A primeira afirmativa é falsa, pois o empenho deve sempre ser realizado antes da realização da despesa. Não há qualquer hipótese que permita o empenho posterior. A segunda afirmativa é falsa, pois existe a possibilidade de a unidade gestora emitente reforçar o empenho que se revelar insuficiente para atender um determinado compromisso ao longo do exercício financeiro, por meio da emissão de um “empenho/reforço”. A terceira afirmativa é verdadeira. Somente após a apuração do direito adquirido pelo credor, tendo por base os documentos comprobatórios do respectivo crédito ou da completa habilitação da entidade beneficiada, a unidade gestora providenciará o imediato pagamento da despesa. A quarta afirmativa é verdadeira. Quanto à possibilidade de anulação de empenhos, caso haja necessidade, esses deverão ser anulados no decorrer do exercício, parcial ou totalmente. QUESTÃO 07 A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) busca garantir o equilíbrio orçamentário de todos os entes da Federação. Para tanto, estabelece uma série de regras, exigências e restrições. Marque a opção que corresponde a uma determinação da LRF em relação à despesa orçamentária: Escolha uma opção: a. Limitação de empenho caso seja verificado que o limite individualizado de que trata o Novo Regime Fiscal não será cumprido. b. Estimativa de impacto orçamentário-financeira de novas despesas. Muito bem! Alternativa correta. A afirmativa refere-se a uma das determinações previstas na LRF. c. Limitação dos gastos com despesas decorrentes de obrigações legais e constitucionais em percentual da Receita Corrente Líquida (RCL). d. Vedação para os Municípios contribuírem para o custeio de despesas de competência de outros entes federativos. e. Condições para a realização de transferências involuntárias. Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é a alternativa “b”. A LRF estabelece diversas determinações em relação às despesas orçamentárias, com o objetivo de garantir o equilíbrio das finanças públicas. Dentre as determinações, está o estabelecimento de condições para os Municípios contribuírem para o custeio de despesas de competência de outros entes federativos: autorização na LDO e na LOA e convênio, acordo, ajuste ou semelhante. Com isso, busca restringir a participação dos Municípios, a título de cooperação, em gastos de competência de outros entes da Federação, e, assim, priorizar a alocação das receitas municipais em serviços e ações de sua competência, garantindo o equilíbrio da equação competências municipais/receitas municipais. QUESTÃO 08 Em relação às determinações da LRF quanto às despesas, assinale Falso ou Verdadeiro: ( ) Caso seja verificado, ao final de um bimestre, que a receita arrecadada poderá não atingir os montantes estimados, o Poder Executivo promoverá, por meio de decreto, nos montantes necessários, em um prazo de trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira dos órgãos dos Poderes, Ministério Público e Defensoria Pública. ( ) Toda e qualquer despesa que não seja acompanhada da estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos três primeiros exercícios de sua vigência e que não apresente adequação orçamentária e financeira com o PPA, LDO e LOA é considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público. ( ) A lei determina o impedimento de que os titulares de Poderes e órgãos, nos últimos dois meses do seu mandato, assumam obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro do mesmo mandato ou que tenham parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem a devida disponibilidade de caixa. ( ) A LRF determina a nulidade de qualquer ato que resulte no aumento da despesa com pessoal caso tenha sido expedido nos últimos seis meses do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão. Escolha uma opção: a. V, V, F, V b. F, F, F, V c. F, V, V, V d. V, F, V, F e. F, V, F, V Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é: F, V, F, V. Caso seja verificado, ao final de um bimestre, que a receita arrecadada poderá não atingir os montantes estimados, os demais Poderes e o Ministério Público promoverão a limitação por meio de ato próprio, nos montantes necessários, em um prazo de trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira dos órgãos dos Poderes, Ministério Público e Defensoria Pública. Toda e qualquer despesa que não seja acompanhada da estimativa do impacto orçamentário-financeiro nos três primeiros exercícios de sua vigência e que não apresente adequação orçamentária e financeira com o PPA, LDO e LOA é considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público. A lei determina o impedimento de que os titulares de Poderes e órgãos, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, assumam obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro do mesmo mandato, ou que tenham parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem a devida disponibilidade de caixa. A LRF determina a nulidade de qualquer ato que resulte no aumento da despesa com pessoal caso tenha sido expedido nos últimos seis meses do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão. - MÓDULO 05 QUESTÃO 01 É possível que, durante a execução orçamentária, ocorram situações, fatos novos ou mesmo problemas não previstos nas etapas de sua elaboração, fazendo surgir a necessidade de adoção de mecanismos que venham a corrigir esstas falhas de previsão e que retifiquem o orçamento, conhecidos como alterações orçamentárias. Com relação às alterações orçamentárias, marque Verdadeiro (V) ou Falso (F) nas afirmativas abaixo: As alterações orçamentárias são formas de modificar a Lei Orçamentária Anual originalmente aprovada, a fim de adequá-la à real necessidade de execução dos programas de governo, bem como de corrigir eventuais distorções. Resposta 1 Verdadeiro VERDADEIRO Os créditos suplementares são os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por lei. Resposta 2 Falso FALSO A LOA poderá conter autorização para abertura de créditos adicionais até determinada importância ou percentual, sem a necessidade de submissão do crédito ao Poder Legislativo. Resposta 3 Falso FALSO Os créditos extraordinários são destinados a despesas urgentes e relevantes, esses serão abertos, no âmbito federal, por Medida Provisória e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, os quais deverão dar imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo. Resposta 4 Falso FALSO Feedback Sua resposta está correta. O gabarito da questão é: V, F, F, F. É possível que, durante a execução do orçamento, as dotações inicialmente aprovadas na LOA possam se revelar insuficientes para realização dos programas de trabalho ou podem ocorrer necessidades de realização de despesas não autorizadas inicialmente.
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