Apostila Direito Constitucional

Prévia do material em texto

DIREITO CONSTITUCIONAL – FLÁVIA BAHIA
1. ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO
a) COMPOSIÇÃO – A Constituição Federal do Brasil é composta pelo PREÂMBULO, pelas NORMAS CONSTITUCIONAIS DA PARTE DOGMÁTICA (CORPO FIXO) e pelas NORMAS DA ADCT. 
- PREÂMBULO – É o texto que apresenta a introdução da Constituição. 
A visão majoritária é que o Preambulo é desprovido de normatividade, isto é, não é considerado uma norma constitucional, não servindo como parâmetro do Controle de Constitucionalidade do Controle Concentrado. (nenhuma lei pode ser questionada por violar o preambulo). 
Não sendo norma jurídica, o Preâmbulo NÃO É OBRIGATÓRIO NAS CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS. 
- NORMAS CONSTITUCIONAIS – É bom lembrar que NÃO EXISTE HIERARQUIA entre as normas constitucionais, tanto o CORPO FIXO como a ADCT servem como parâmetro para o Controle de Constitucionalidade.
ADCT – São regras para assegurar a harmonia da transição do Regime Constitucional anterior (1969) para o Regime Constitucional atual (1988), além de estabelecer regras de caráter meramente transitória, cuja eficácia jurídica será exaurida assim que ocorre a situação prevista. 
OBS: A Constituição Federal de 1824 foi a primeira e única que previa o impedimento de alterações no texto constitucional nos próximos quatro anos de sua promulgação (Art. 174, CF/1824), isto é, estabeleceu limites de ordem temporal ao núcleo do Poder Reformador. 
a) Normas Constitucionais Originárias – São as normas NASCIDAS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 05/10/88. 
PRESUNÇÃO ABSOLUTA DE CONSTITUCIONALIDADE - Para o STF essas normas são consideradas ABSOLUTAMENTE CONSTITUCIONAIS, isto é, NÃO PODEM SER DECLARADAS INCONSTITUCIONAIS.
b) Normas Constitucionais Derivadas – São as normas introduzidas na Constituição Federal, por meio de EMENDAS CONSTITUCIONAIS. 
PRESUNÇÃO RELATIVA DE CONSTITUCIONALIDADE - As Normas Constitucionais derivadas e as Normas Infraconstitucionais gozam de Presunção Relativa de Constitucionalidade, isto é, podem ser declaradas inconstitucionais. 
2. PODER REFORMADOR – ART. 60 DA CF/88 
a) Núcleo do Poder Reformador – O Art. 60 da Constituição Federal é o Núcleo do Poder Reformador, responsável pelas alterações formais que a CF/88 sofre ao longo dos anos. 
b) Manifestações do Poder Reformador – De acordo com o Art. 60, da CF/88, o poder de REFORMAR, REVOGAR, ACRESCENTAR e MODIFICAR o dispositivo constitucional se concretiza através de EMENDAS CONSTITUCIONAIS. 
- Art. 60. A Constituição PODERÁ SER EMENDADA mediante proposta:
EMENDAS DE REVISÃO – Estas Emendas foram usadas até o ano de 1994.
- LIMITAÇÕES DO PODER REFORMADOR
a) Limitação Temporal – Como já vimos acima, não o que se falar em Limitação Temporal do Poder Reformador, pois isso só aconteceu na Constituição Federal de 1824. 
b) Limitações Circunstanciais – o Art. 60, Paragrafo 1º limita o poder de reformar do estado, nos casos de ESTADO DE SÍTIO, ESTADO DE DEFESA NACIONAL e INTERVENÇÃO FEDERAL (Ar. 136, CF/88). Nestas circunstancias excepcionais não poderão ser promulgadas Emendas à Constituição. 
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de INTERVENÇÃO FEDERAL, de ESTADO DE DEFESA ou de ESTADO DE SÍTIO. 
c) Limitação Formal – os incisos I, II, III, & 2º, & 3º e & 5º da CF/88 versam como as Emendas Constitucionais são construídas e qual o processo legislativo para edição destas Emendas?
- Quem pode apresentar PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIÇÃO – PEC? 
O rol é taxativo, conforme determina os incisos I, II e III da CF/88:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
OBS: Não cabe INICIATIVA POPULAR para apresentação de PEC. 
Este processo se dá pela RIGIDEZ CONSTITUCIONAL que segue nossa Constituição, não podendo ser alterada por um processo Legislativo qualquer, exigindo votação em DOIS TURNOS EM CADA CASA LEGISLATIVA (Câmara dos Deputados e Senado Federal), sendo necessário o voto de 3/5 dos seus representantes. 
CÃMARA DOS DEPUTADOS – 3/5 de 513 = 308
SENADO FEDERAL – 3/5 de 81 = 49
Art. 60 DA CF/88
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
- PARTICIPAÇÃO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA – NÃO HÁ SANÇÃO ou VETO por parte do Presidente da República no processo de elaboração de Emenda Constitucional. 
As EMENDAS serão PROMULGADAS pelas respectivas MESAS DO SENADO FEDERAL e CÂMARA DOS DEPUTADOS. 
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
- O que acontece quando uma PEC é rejeitada? – É vedada a tramitação de PEC rejeitada na mesma Sessão legislativa. 
Art. 60 DA CF/88
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
# Sessão Legislativa – Período anual de trabalho legislativo – Art. 57, CF/88.
# Legislatura – Período de Mandato de 04 Anos – Art. 44, CF/88.
d) Limites de Ordem Material – São limites que o estado tem de alterar, de emendar os dispositivos considerados CLÁUSULAS PÉTREAS. São Cláusulas Pétreas Expressas na CF/88 – Art. 60, & 4º da CF/88: 
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
II - Federação – Forma de Estado. O Art. 1º da CF/88 diz que os entes (UNIÃO, ESTADOS, DF e MUNICIPIOS) são INDISSOLÚVEIS e AUTONOMOS (Art. 18).
II – O Voto e suas características – o voto é secreto universal e periódico. 
OBS: A OBRIGATORIEDADE DO VOTO NÃO É CLÁUSULA PÉTREA. 
III – Separação dos Poderes – Legislativo, Executivo e Judiciário.
IV – Proteção aos Direitos e Garantias Individuais – o STF já decidiu que o Principio da Anterioridade do Direito Tributário (Art. 15, CF/88), do Direito Eleitoral (Art. 16, Código Eleitoral) são também CLÁUSULAS PÉTREAS, portanto, as Cláusulas Pétreas não estão limitadas ao Art. 5º da CF/88. 
# Limitações Materiais Implícitas – para parte da doutrina existem as limitações materiais implícitas na CF/88, como:
- Forma e Sistema de Governo – A Forma de Governo, REPUBLICANO, e o Sistema, PRESIDENCIALISMO, são considerados Cláusulas Pétreas Implícitas, portanto, não faz sentido que por meio de Emenda Constitucional se mude a Forma e o Sistema de Governo vigente. 
- Poder Constituinte – A CF/88 diz que “todo poder emana do povo”, portanto, não será permitido ao Poder Reformador mudar este Poder Constitucional.
- MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL 
É o mesmo que MUDANÇA INFORMAL DA CONSTITUIÇÃO é o PODER CONSTITUINTE DIFUSO, TRANSITÓRIO, ou seja, é o REMÉDIO INFORMAL para mudança da Constituição. 
Para buscar o equilíbrio, e uma reforma informal da Constituição Federal, na Mutação Constitucional, muda-se o contexto, muda-se de sentido e não no texto, no dispositivo, que só poderá ser mudado por Emenda a Constituição. 
Exemplo de Mutação Constitucional – podemos citar como exemplo de mutação constitucional, o Art. 226, & 3º da CF/88, que fala sobre a UNIÃO ESTAVEL. Com a evolução da humanidade esse dispositivo teve uma mudança, pois hoje, o STF já decidiu que o Art. 226, & 3º, protege também a UNIÃO HOMOAFETIVA, a luz de um novo momento, permitindo que a Carta Magna de nosso país vivesse mais próxima da sociedade. 
OBS: A mutação constitucional poderá ser realizada por outros órgãos, até mesmo fora do Poder Judiciário.