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Embora ele tenha legitimidade para organizar a estrutura administrativa do município, falta à questão a forma jurídica escolhida pelo Prefeito. Não pode o chefe do poder executivo municipal criar ou extinguir órgãos públicos mediante decreto tanto a criação e a extinção de órgãos dependem da lei Conforme o art. 48, X e Xl CF combinado com o art. 61 CF
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