Acórdão 1151 2007

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GRUPO I – CLASSE V – Plenário 
TC-025.753/2006-1 
 (com 02 Anexos – Anexo 1 com 04 volumes). 
 
Natureza: Relatório de Auditoria. 
Unidade: Secretaria Executiva do Ministério do Desenvolvimento, 
Indústria e Comércio Exterior – MDIC. 
Responsáveis: Márcio Fortes de Almeida, CPF n. 027.147.367-34, 
Rodrigo José Pereira Leite Figueiredo, CPF n. 343.945.911-04, Ivan 
João Guimarães Ramalho, CPF n. 280.080.578-15, Secretários 
Executivos nos períodos de 1º/01 a 21/07/2005, 22 a 28/07 e 29/07 a 
31/12/2005, respectivamente. 
 
SUMÁRIO: AUDITORIA DE CONFORMIDADE NA ÁREA DE 
CONCESSÃO DE DIÁRIAS. CONSTATAÇÃO DE FALHAS 
FORMAIS, PASSÍVEIS DE DETERMINAÇÕES. 
Este Tribunal, ao proceder à fiscalização de que trata o art. 239 do 
Regimento Interno/TCU, determinará, se constatar, tão-somente, falhas 
de caráter formal, a adoção de medidas corretivas para que sejam 
evitadas impropriedades semelhantes. 
 
 
RELATÓRIO 
 
 
 Trata-se da Auditoria de Conformidade na Secretaria Executiva do Ministério do 
Desenvolvimento, Indústria e Comercio Exterior/MDIC, em razão da Representação objeto do TC n. 
019.053/2005-0, formulada pelo Ministério Público junto ao TCU, por meio da qual se solicitou a 
apuração da regularidade, da legitimidade e da economicidade das despesas efetuadas pelo Governo 
Federal com o pagamento de diárias em favor de seus servidores e autoridades. 
2. Os fatos então questionados surgiram à lume por meio da edição de 25/10/2005 do periódico 
“O Estado de São Paulo”, que apontava indícios de uso abusivo e desperdício de recursos públicos no 
âmbito dos Ministérios da Justiça, da Fazenda, da Previdência Social, do Desenvolvimento, Indústria e 
Comércio, bem assim do Instituto Brasileiro de Turismo/Embratur, da Comissão de Valores 
Mobiliários/CVM e das Agências Nacionais de Vigilância Sanitária e de Telecomunicações. 
3. De acordo com o Relatório elaborado pela equipe de Analistas de Controle Externo da 5ª 
Secex (fls. 09/36), foram apuradas as ocorrências a seguir assinaladas: 
 3.1. freqüentes concessões de diárias a um mesmo servidor para deslocamentos à cidade do 
Rio de Janeiro, a maioria com a justificativa de participação em reuniões na Secretaria de Comércio 
Exterior no Rio de Janeiro – Secex/RJ/MDIC, em períodos incluindo finais de semanas e feriados, como 
discriminado na seguinte tabela: 
Concessão 
n. 
Trajeto/itinerário Período de permanência Objetivo da viagem 
CTD 
475/05 
BSB/RJ/Florianóp
olis/BSB 
1º/04 – às 22:05hs – permaneceu 
sábado e domingo no RJ (dias 2 e 3) 
Participar do seminário no 
dia 04/04 na sede CNC/RJ 
CTD 
465/05 
BSB/São 
Luís/RJ/Curitiba 
07 a 11/04 – permaneceu sábado e 
domingo no RJ (dias 9 e 10) 
Dia 07 – proferir palestra 
90ºEncomex em São Luís –
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MA 
Dia 08 – participar da 
reunião bilateral 
Brasil/Argentina, no RJ 
CTD 
723/05 
BSB/RJ/BSB 06/05 a 09/05 (8:05hs) – permaneceu 
sábado e domingo no RJ (dias 7 e 8) 
Dias 06/05 – participar de 
reuniões no Decom/RJ 
CTD 
2042/05 
BSB/RJ/BVB/BS
B 
28/10 a 02/11 – permaneceu sábado e 
domingo no RJ (dias 29 e 30/10) 
Dia 31 – proferir palestra 
na Amcham Brasil/RJ 
Dia 1º – presidiu 11ª 
Reunião Ordinária do 
Conselho da Suframa 
CTD 
2186/05 
BSB/SP/RJ/BSB 18/11 a 21 – permaneceu sábado e 
domingo no RJ (dias 19 e 20/10) 
Dias 18 e 21 – chefiar 
delegação brasileira na 2ª 
reunião com delegação do 
Uruguai e Paraguai, no 
BNDES 
CTD 
2187/05 
RJ/BSB 14/11 Dia 14/11 – coordenar 
reunião sobre proposta de 
Financiamento de 
Exportação com 
participação da Funcex, BB 
e Secex/RJ 
CTD 
2261/05 
BSB/RJ/BSB 23/11 a 28/11 – permaneceu sábado e 
domingo no RJ (dias 26 e 27) 
Dias 23, 24 e 25 – 
participar de reuniões da 
25º Enaex e do XXIV 
jantar anual da Anec, 
CTD 
2480/05 
BSB/RJ/BSB 16/12 a 19/12 (7:45hs) – permaneceu 
sábado e domingo no RJ (dias 17 e18) 
Dia 16/12 – Participar de 
reuniões no RJ 
CTD 
210/06 
BSB/RJ/BSB 03/08 a 08/08 – permaneceu sábado e 
domingo no RJ (dias 5 e 6). Dia 7 não 
tem justificativa 
Dia 04/08 – Reunião 
Decex/RJ sobre Novoex; 
Presidente da Abitex e 
outros 
CTD 
427/06 
BSB/RJ/BSB 26/08 (7:00hs) a 29/08 (7:30hs) – 
permaneceu sábado e domingo no RJ 
(dias 27 e 28) 
Dia 28/08 – Reunião 
Decex/RJ 
CTD 
506/06 
BSB/RJ/BSB 14/09 a 19/09 (7:30hs) – permaneceu 
sábado e domingo no RJ (dias 16 e 17) 
Dia 15/09 – Reunião com 
Decom e Decex/RJ 
Dia 18/08 – Reunião com 
Decex e Seminário FCCE 
Brasil/Suécia 
CTD 
556/06 
BSB/Londrina/Ca
mbé/Londrina/RJ 
20/09 a 26/09 – permaneceu sábado e 
domingo no RJ dias (dias 23 e 24) 
Dia 21/09 – Proferir 
palestra 111ºEncomex – 
Cambé/PR 
Dia 22/09 – Reunião 
Decex/RJ 
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Dia 25/09 – Reuniões (fls..) 
CTD 
613/06 
BSB/RJ/BSB 28/09 a 02/10 (9:20hs) – permaneceu 
sábado e domingo no RJ (dias 30 e 01) 
Dia 29/09 – Reunião 
Decom/RJ 
CTD 
768/06 
BSB/RJ/BSB 19/10 a 24/10 (7:30hs) – permaneceu 
sábado e domingo no RJ (dias 21 e 22) 
Dia 20/10 – Reunião 
Decex/RJ e outras 
Dia 23/10 – Reuniões no 
Decex/RJ 
CTD 
844/06 
BSB/SP/RJ/BSB 25/10 (17:52hs) a 30/10 (7h) – 
permaneceu sábado e domingo no RJ 
(dias 28 e 29) 
Dia 26/10 – Reunião 
Fiesp/SP 
Dia 27/10 – Reuniões/RJ 
 3.2. ausência de registros no Sistema de Concessão de Diárias e Passagens – SCDP, 
concernentes à apresentação da prestação de contas das seguintes viagens: 
Processos Percurso Data Valor pago – diárias e 
passagens (R$) 
CTD 612/2006 BSB/Porto Alegre/BSB 16 a 20/10/2006 1.649,05 
CTD 660/2006 BH/Lagoa Santa/BH/BSB 30 a 31/10/2006 648,61 
CTD 664/2006 BH/Vargínia/Itajubá/Varginha/BH/
BSB 
06 a 10/11/2006 1.263,02 
 3.3. falta de demonstração de correspondência entre a participação do beneficiário nos 
eventos/cursos/reuniões e as atividades por ele desenvolvidas no MDIC, assim como dos benefícios 
institucionais advindos dessas viagens, em especial no tocante aos eventos internacionais, em cujos 
processos não está consignada a justificativa sobre a função que cada servidor irá desempenhar, como 
observado nos autos referentes às duas missões selecionadas pela equipe de auditoria (fls. 128/129, anexo 
1), quais sejam: 
 a) missão oficial à China, objetivando discutir questões relativas à salvaguarda de produtos 
importados daquele país e acesso de produtos brasileiros ao mercado chinês, no período de 20/09 a 
1/10/2005, com a participação de Armando de Mello Meziat Neto, Evaristo Augusto Pinheiro Camelo, 
Juliana Mota Bernadon e Luiz Raimundo de Souza Fernandes; 
 b) VI Conferência Ministerial – OMC, realizado na China, no período aproximado de 9 a 
19/12/2005, com a participação de Jane Alcanfor da Fonseca Couto, José Mauro da Fonseca Couto, 
Mauro Mugnaini Junior e Rosália Costa Baptista; 
 3.4. pagamento do número de diárias no exterior em quantidade indevida, em confronto às 
disposições do Decreto n. 3.790/2001 e a Instrução Normativa/MDIC n. 26/2003 (Processos ns. 
52000.000056/2005-8, 52000.000752/2005-97, 52000.014737/05-26 – CTD ns. 008, 030 e 0817/2005, 
respectivamente – e 52000.000998/2006-40 – CTD n. 080/2006); 
 3.5. publicação, no DOU, de autorização do afastamento do país, em data posterior ao início 
da viagem, em desobediência ao Decreto n. 1.387/1995 e a IN/MDIC acima referida (Processos ns. 
52000.000056/2005-70 e 52000.024690/2005-17); 
 3.6. assinatura do processo de concessão em data posterior aodeslocamento, indicando que o 
servidor viajou sem a devida autorização formal (Processo n. 52000.00.1010/2006-06 – CTD n. 1.100); 
 3.7. pagamento de diárias após o início da viagem, infringindo o art. 6º do Decreto n. 
343/1991, tendo em vista que não houve a configuração das situações de exceção ali previstas (Processos 
ns. 52000-000752/2005-97 – CTD n. 030, 52000.008605/2005-65 – CTD ns. 168 e 169, 
52000.008601/2005-87 – CTD n. 0205, 52000.00600/2006-75 – CTD n. 0606, 52000.001010/2006-60 – 
CTD n. 1.100 e 52000.001010/2006-60 – CTD n. 1.045); 
 3.8. pagamento de diárias internacionais em moeda nacional, em desobediência ao art. 22 do 
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Decreto n. 71.733/1973, com a redação dada pelo Decreto n. 3.643/2000 (Processos relativos a viagens 
internacionais 52000.000752/2005-97 – CTD n. 030 e 52000.025605-2005-20 – CTD n. 1.764); 
 3.9. desconto do auxílio-alimentação não proporcional ao número de diárias, em conflito com 
o disposto nas Leis ns. 8.460/1992 e 9.527/1997 (Processos 52000.000256/2006-14 – CTD ns. 273, 98, 
57 e 34; 52000.001767-2006-53 – CTD n. 184, 52000.001478-2005-73 – CTD n. 723; 52000.000787-
2005-26 – CTD ns. 2.450, 2.379, 360, 296, 247, 203, 152, 25, 40, 12 e 25; e 52005.000046-2006-86 – 
CTD n. 1.894). 
4. Transcrevo, a seguir, o tópico relativo a “Outras Informações” inserido no Relatório da Auditoria 
da 5ª Secex: 
 “Considerando o número de viagens realizadas pelo Órgão, esta equipe de auditoria, por meio 
do Ofício 03, de 23/09/2006, solicitou ao Subsecretário de Planejamento, Orçamento e Administração 
relato sobre os benefícios institucionais advindos das viagens realizadas pelos servidores do MDIC. 
Por sua vez, o Subsecretário de Planejamento Orçamento e Administração expediu o 
Memorando/Circular n. 22/SPOA às diversas Secretarias deste órgão visando obter as respectivas 
informações. 
 Em resposta, foram enviados a este Tribunal os seguintes documentos: 
 a) Memorando n. 426/GAB – STI – expedido pelo Secretário de Tecnologia Industrial 
informando que tem sob sua responsabilidade a preparação de subsídios de todas as áreas do MDIC 
nos assuntos referentes à tecnologia, bem como propor políticas públicas aos temas de inovação 
tecnológica, desenvolvimento industrial, cadeias produtivas e respectivos mercados. Nesse contexto, 
apontou os seguintes enfoques: busca de desenvolvimento tecnológico, bem como diversas questões 
estruturais que necessitam de políticas e enfoques integrados e sistêmicos. Entre elas avultam aquelas 
relativas à propriedade intelectual, normalização, regulamentação técnica, avaliação de conformidade 
e outros. Mencionou que a participação de servidores desta Secretaria em reuniões, missões, 
conferências, treinamentos e outros eventos nacionais e internacionais é uma exigência para melhor 
desempenho e resposta às demandas, tantos governamentais como do setor privado (fls. 885/886 – 
vol. 4); 
 b) Memorando n. 451/2006/SCS – oriundo do Secretário de Comércio e Serviços informando 
que o benefício principal tem sido a obtenção de posicionamento mais adequados às necessidades do 
setor de comércio e serviços nas negociações de acordos internacionais, na tramitação de projetos de 
lei, na formação de parcerias com os setores de produto básico e industrial em outras áreas. 
Destacam-se as viagens para negociações na OMC, de negociações de Capítulos de Serviços em 
Acordos de Livre Comércio, entre outros. Informa, ainda, que o benefício principal tem sido a 
obtenção de posicionamentos mais adequados às necessidades do setor de comércio e serviços nas 
negociações de acordos internacionais, na tramitação de projetos de lei, na formação de parcerias com 
os setores de produto básico e industrial e em outras áreas (fls. 887/888 – vol. 4); 
 c) Memorando n. 1.039/Secex – enviado pelo Secretário de Comércio Exterior informando 
que dada a competência da Secretaria, as ações dos dirigentes devem buscar estabelecer prioridades e 
metas, bem como integrar, motivar e monitorar, para um adequado diagnóstico e avaliação de 
resultados. Assim, o acompanhamento pelos dirigentes das atividades desenvolvidas em unidades 
descentralizadas ocorre com participação em diversas reuniões, na maioria em São Paulo e Rio de 
Janeiro, ora recebendo audientes, ora efetuando reuniões técnicas com integrantes do MDIC. No 
exterior, participa de reuniões relacionadas aos temas afetos aos 04 Departamentos desta Secretaria. 
Registra que relativamente às exportações brasileiras, no ano de 2005, houve um acréscimo de 22,6 
% sobre o ano de 2004 e de janeiro a novembro de 2006 o acréscimo correspondeu a 16,6% sobre as 
exportações do mesmo período no ano anterior. Consta ainda informação sucinta das negociações, 
foros e eventos realizados ou ainda em curso (fls. 899/944 – vol. 4); 
 d) Memorando n. 129/MDIC/Conjur – expedido pelo Consultor Jurídico informando as 
viagens realizadas pelos servidores bem como os respectivos benefícios institucionais (fls. 947/965 – 
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vol. 4). 
 Tendo em vista que os esclarecimentos apresentados foram convincentes e demonstraram a 
relevância de tais viagens para o desenvolvimento do comércio exterior do Brasil, cujo resultado tem 
se manifestando por meio de crescentes superávits no balança comercial, consideramos atendida a 
diligência. 
 No âmbito do MDIC, foi instituída a Portaria n. 73, de 22/06/2006, validando o Sistema de 
Concessão de Diárias e Passagens – SCDP, desenvolvido e disponibilizado pelo Ministério de 
Planejamento, Orçamento e Gestão, com vistas a permitir maior agilidade nas análises e concessões, 
mediante a utilização de terminais eletrônicos, possibilitando consultas on-line, emissão automatizada 
de relatórios gerenciais de acompanhamento físico e financeiro das diárias e passagens emitidas pelo 
órgão. Assim, a partir do mês de julho de 2006, os processos de viagens passaram a ser 
disponibilizados por meio de eletrônico. 
 O SCPD é operacionalizado por servidores do MDIC que exercem as seguintes funções: 
Solicitante, Representante Administrativo, Proponente, Autoridade Superior, Ordenador de Despesa e 
Executor Financeiro. Estes servidores possuem certificado digital (Token), exceto o solicitante e 
proponente da viagem. Assim, o SCDP foi mais uma ferramenta utilizada por esta auditoria para 
verificação das despesas realizadas com diárias a partir do mês de julho de 2006. 
 Este sistema informatizado, se disponibilizado ao TCU, poderia permitir a fiscalização de tais 
atos em tempo real, ou seja, concomitante com a solicitação da viagem, pagamento de diárias e 
passagens e até as respectivas prestações de contas. Para que isso seja possível, no entanto, é 
necessário que se promova gestões junto ao Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão – órgão 
que desenvolveu e disponibilizou o Sistema de Concessão de Diárias e Passagens (SCDP) – , com 
vistas a possibilitar o acesso deste Tribunal ao SCPD, uma vez que outros órgãos e entidades 
jurisdicionadas a esta Corte já estão também utilizando essa ferramenta.” 
5. Em face dos exames efetivados, a equipe de auditoria da 5ª Secex apresentou a seguinte 
proposta de encaminhamento, acolhida pela Sra. Diretora (fls. 35/36): 
 5.1. determinar à Secretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do Ministério do 
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – SPOA/MDIC que: 
 a) promova planejamento das reuniões técnicas realizadas entre servidores da sede e 
Secex/RJ/MDIC, otimizando as freqüentes viagens realizadas pelos secretários e coordenadores, evitando 
a inclusão de finais de semana e feriados e procurando definir um calendário mensal, trimestral ou 
qualquer outra periodicidadeconsiderada mais apropriada para essas reuniões, e assim, imprimir maior 
racionalidade às despesas com o pagamento de diárias e passagens; 
 b) adote providências para que as prestações de contas de viagens ainda pendentes no SCPD 
sejam apresentadas (CTDs 0612/2006, 660/2006 e 664/2006), e, caso esgotadas as medidas 
administrativas, sem obter sucesso, instaure a competente tomada de contas especial; 
 c) faça constar nos processos de viagens justificativas que comprovem a correlação entre a 
participação do beneficiário nos eventos/curso/reuniões e as atividades por ele desenvolvidas no Órgão, 
demonstrando a relevância de tal participação e os benefícios efetivos ou potenciais que possam reverter 
ao MDIC; 
 d) observe, quanto ao pagamento de meia diária, o estabelecido no parágrafo único do artigo 
2º do Decreto n. 343/1991 e no artigo 23 do Decreto n. 71.733/1973, com a redação dada pelo Decreto n. 
3.790/2001; 
 e) publique a autorização do afastamento do país até a data do seu início ou de sua 
prorrogação, salvo em casos excepcionais de comprovada urgência, devidamente justificados, de acordo 
com o disposto no art. 3o do Decreto no 1.387/1995 e Instrução Normativa aprovada pela Portaria 
SE/MDIC n. 90/2006; 
 f) abstenha-se de assinar as propostas e concessões de diárias em data posterior à do início do 
deslocamento, tendo em vista a preservação das garantias do servidor; 
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 g) efetue o pagamento de diárias em data anterior ao deslocamento do servidor, de acordo com 
o art. 6º Decreto n. 343/1991, justificando adequadamente no processo, entre as situações previstas no 
normativo, caso o pagamento seja feito no decorrer ou após a viagem; 
 h) faça cumprir o disposto no art. 22 do Decreto n. 71.733/1973 com a redação dada pelo art. 
1º do Decreto 3.643/2000 e o item 4.9 da Instrução Normativa sobre viagens ao exterior instituída pela 
Portaria SE/MDIC n. 90/2006, ao realizar o pagamento de diárias internacionais; e 
 i) atente para o disposto no § 8º do art. 22 da Lei 8.460/1992, com a redação dada pelo art. 3º 
da Lei n. 9.527/1997, no que se refere ao desconto proporcional do auxílio-alimentação, ao proceder o 
cálculo das diárias; 
 5.2. apensar este processo às contas da entidade relativas ao exercício de 2005 (TC - 
012.308/2006-7) e, oportunamente, por cópia, às contas de 2006. 
6. Antes da tramitação dos autos ao Gabinete deste Relator, foram apresentados novos elementos 
à unidade técnica, por parte da Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do MDIC, 
juntados às fls. 1.028/1.099 – vol. 5, em complemento às informações solicitadas pela equipe de auditoria. 
7. A documentação encaminhada foi analisada por meio da instrução de fls. 37/38, da seguinte 
forma: 
“4. No Ofício de Requisição n. 03/2006, esta equipe havia solicitado um relatório sucinto 
demonstrando os benefícios institucionais advindos das viagens internacionais e nacionais realizadas 
nos exercícios de 2005 e 2006. Uma boa parte desta solicitação já havia sido encaminhada pela 
entidade e analisada por esta equipe conforme o item 3 do relatório de auditoria. 
5. Analisando a documentação encaminhada pela SPOA/MDIC, verificamos que trata-se da 
relação das viagens nacionais e internacionais realizadas por dirigentes e servidores lotados na 
Câmara de Comércio Exterior do MDIC (Camex/MDIC), nos exercícios de 2005 e 2006, para 
participarem de reuniões, palestras, seminários, missão oficial e outros, demonstrando os respectivos 
objetivos e benefícios institucionais. 
6. A aludida documentação em nada altera as conclusões desta equipe de auditoria, que considera 
atendida a diligência efetuada mediante o Ofício de Requisição TCU n. 03/2006 e satisfatórios os 
esclarecimentos apresentados. 
7. Por oportuno, cabe a esta equipe destacar o recente advento do Decreto n. 5.992, de 
19/12/2006, o qual dispõe sobre a concessão de diárias no âmbito da administração federal direta, 
autárquica e fundacional, e dá outras providências, entre elas, a revogação do Decreto n. 343, de 
19/11/1991, e a nova redação aos art. 22 e 23 do Decreto n. 71.733, de 18/01/1973. 
8. Diante do exposto, propomos alterar a redação das alíneas d, g e h do item 5 do Relatório da 
Auditoria – Proposta de Encaminhamento (fls. 35/36) e acrescentar a alínea j, nos seguintes termos: 
 I – Determinar à SPOA/MDIC que: 
 ................................................................................................................................................................ 
 d) observe, atentamente, quanto ao pagamento de meia diária, ao estabelecido no § 1º do 
artigo 2º do Decreto n. 5.992, de 19/12/2006, e no artigo 23 do Decreto n. 71.733, de 18/01/1973, 
com a redação dada pelo Decreto n. 5.992, de 19/12/2006 (item 2.4.6 deste Relatório de Auditoria); 
.................................................................................................................................................................. 
 g) abstenha-se de pagar diárias em data posterior à realização da viagem, consoante ao 
disposto no art. 5º Decreto n. 5.992, de 19/12/2006, justificando adequadamente no processo, entre as 
situações previstas no normativo, caso o pagamento seja feito no decorrer ou após a viagem (item 
2.7.6 deste Relatório de Auditoria); 
 h) faça cumprir o disposto no art. 22 do Decreto n. 71.733, de 18/01/1973, com a nova redação 
dada pelo Decreto n. 5.992, de 19/12/2006, ao realizar o pagamento de diárias internacionais (item 
2.8.6 deste Relatório de Auditoria); e 
.................................................................................................................................................................. 
 j) adeqüe, caso já não o tenha feito, os normativos internos que disciplinam as autorizações 
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para viagens no território nacional e ao exterior ao Decreto n. 5.992, de 19/12/2006.” 
8. A Sra. Diretora e o Sr. Secretário de Controle Externo manifestam-se de acordo com a 
proposta final do Relatório da Auditoria e as alterações indicadas no item precedente (fls. 38 /39). 
 É o Relatório. 
 
 VOTO 
 
 A 5ª Secex efetivou Auditoria de Conformidade na Secretaria Executiva do Ministério do 
Desenvolvimento, Indústria e Comercio Exterior/MDIC, em face da Representação objeto do TC n. 
019.053/2005-0, formulada pelo Ministério Público junto ao TCU, que solicitou a apuração das despesas 
efetuadas pelo Governo Federal com o pagamento de diárias em favor de seus servidores e autoridades, 
tendo em vista a edição de 25/10/2005 do periódico “O Estado de São Paulo”, que apontava indícios de 
uso abusivo e desperdício de recursos públicos em diversos órgãos/entidades, entre eles, o Ministério do 
Desenvolvimento, Indústria e Comércio – MDIC. 
2. Os achados decorrentes do trabalho de fiscalização levado a efeito pelos Analistas deste 
Tribunal foram consignados, de forma sintetizada, no Relatório precedente, estando evidenciada a 
necessidade de ajustes nos procedimentos atinentes à concessão de diárias no âmbito do aludido 
Ministério, pois foram constatadas as seguintes ocorrências: 
 2.1. freqüentes concessões de diárias a um mesmo servidor para deslocamentos à cidade do 
Rio de Janeiro, a maioria com a justificativa de participação em reuniões na Secretaria de Comércio 
Exterior no Rio de Janeiro – Secex/RJ/MDIC, em períodos incluindo finais de semanas e feriados, como 
demonstrado na tabela contida no subitem 3.1 do Relatório acima; 
 2.2. ausência de registros no Sistema de Concessão de Diárias e Passagens – SCDP, 
concernentes à apresentação da prestação de contas das viagens objeto dos processosde Concessão de 
Transportes e Diárias – CTD ns. 612/2006, 660/2006 e 664/2006; 
 2.3. falta de demonstração de correspondência entre a participação do beneficiário nos 
eventos/cursos/reuniões e as atividades por ele desenvolvidas no MDIC, assim como dos benefícios 
institucionais advindos dessas viagens, em especial no tocante aos eventos internacionais, em cujos 
processos não está consignada a justificativa sobre a função que cada servidor irá desempenhar; 
 2.4. concessão do número de diárias em quantidade indevida, em confronto às disposições do 
Decreto n. 3.790/2001 e a Instrução Normativa/MDIC n. 26/2003 (Processos ns. 52000.000056/2005-8, 
52000.000752/2005-97, 52000.014737/05-26 – CTDs ns. 008, 030 e 0817/2005, respectivamente – e 
52000.000998/2006-40 – CTD 080/2006); 
 2.5. publicação, no DOU, de autorização do afastamento do país, em data posterior ao início 
da viagem, em desobediência ao Decreto n. 1.387/1995 e a IN/MDIC acima referida (Processos ns. 
52000.000056/2005-70 e 52000.024690/2005-17); 
 2.6. assinatura do processo de concessão em data posterior ao deslocamento, indicando que o 
servidor viajou sem a devida autorização formal (Processo n. 52000.00.1010/2006-06 – CTD 1.100); 
 2.7. concessão de diárias após o início da viagem, infringindo o art. 6º do Decreto n. 343/1991, 
tendo em vista a não-caracterização das exceções ali previstas (Processos ns. 52000-000752/2005-97 – 
CTD n. 030, 52000.008605/2005-65 – CTD ns. 168 e 169, 52000.008601/2005-87 – CTD n. 205, 
52000.00600/2006-75 – CTD n. 606, 52000.001010/2006-60 – CTD n. 1.100 e 52000.001010/2006-60 – 
CTD n. 1.045); 
 2.8. pagamento de diárias internacionais em moeda nacional, em desobediência ao art. 22 do 
Decreto n. 71.733/1973, com a redação dada pelo Decreto n. 3.643/2000 (Processos 52000.000752/2005-
97 – CTD n. 030 e 52000.025605-2005-20 – CTD n. 1.764); 
 2.9. desconto do auxílio-alimentação não proporcional ao número de diárias, em conflito com 
o disposto nas Leis ns. 8.460/1992 e 9.527/1997 (entre outros, Processos 52000.000256/2006-14 – CTD 
ns 273, 98, 57 e 34; 52000.001767-2006-53 – CTD n. 184, 52000.001478-2005-73 – CTD n. 723; 
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52000.000787-2005-26 – CTD ns. 2.450, 2.379, 360, 296, 247, 203, 152, 25, 40, 12 e 25; e 
52005.000046-2006-86 – CTD n. 1.894). 
3. Como se verifica, foram detectadas falhas formais, passíveis de correção, mediante a adoção 
de condutas específicas, pois, consoante consignado no item 115 do Relatório da Auditoria (fl. 34), os 
processos examinados obedeceram, em sua maioria, à legislação pertinente, não havendo sido apuradas 
irregularidades graves no pagamento de diárias nacionais e internacionais pelo Órgão. 
4. Com respeito à concessão de diárias em quantidade indevida (subitem 2.4 acima) – que, em 
um primeiro momento, poderia induzir à conclusão de ocorrência de dano ao erário –, importa esclarecer 
que, segundo assinalado pela equipe de auditoria (fls. 25/27), tal fato refere-se a pagamentos incorretos de 
meias diárias, como observado no Processo de Concessão de Transportes e Diárias n. 080/2006 (diária a 
mais) e nos Processos ns. 008, 030 e 817/2005 (diárias a menos). 
5. Considerando os resultados da fiscalização, tenho por apropriada a determinação sugerida, 
assim como as demais medidas alvitradas pelos Analistas, objeto do item 5 do Relatório que antecede este 
Voto, com os ajustes mencionados no item 7 do mesmo Relatório, exceto quanto ao contido na alínea j 
desse item, visto que não foram indicados os normativos do MDIC que estariam infringindo o Decreto n. 
5.992/2006. 
6. Creio necessário, por outro lado, ponderar sobre os registros consignados no Relatório da 
Auditoria, no que concerne à disponibilização do Sistema de Concessão de Diárias e Passagens – SCDP 
para os servidores deste Tribunal, com o fito de auxiliar os trabalhos de fiscalização e, conseqüentemente, 
o desempenho das atividades institucionais desta Corte, como indicado no tópico “Outras Considerações” 
(item 4 do Relatório antecedente). 
7. A propósito da divulgação de dados dos órgãos e entidades da Administração Pública, vale 
mencionar a Portaria Interministerial n. 140/2006, editada pelos Ministros de Estado do Controle e da 
Transparência – MCT e do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG, com o objetivo de divulgar as 
informações relativas à execução orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da Administração 
Pública Federal direta e indireta, exclusivamente para fins de controle social. 
8. De acordo com o art. 15, § 1º, da mencionada Portaria, as informações relativas a diárias e 
passagens dos órgãos e das entidades da Administração Pública Federal direta ficariam condicionadas à 
implantação do Sistema de Concessão de Diárias e Passagens – SCDP, do qual deverão ser extraídas. 
9. No âmbito do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio – MDIC, foi publicada a 
Portaria n. 73/2006, implantando o Sistema em comento, que permitiu maior agilidade nas análises e 
concessões efetivadas pelo Órgão, mediante a utilização de terminais eletrônicos e emissão automatizada 
de relatórios gerenciais de acompanhamento físico e financeiro. 
10. Segundo a equipe da 5ª Secex, tal Sistema foi utilizado como ferramenta de auditoria, dentre 
as outras já tradicionais, pois os Analistas a ele tiveram acesso, para consulta de processos relativos ao 
período posterior a julho de 2006, o que facilitou sobremaneira o trabalho desenvolvido. 
11. Em contato com a Secretaria de Tecnologia da Informação deste Tribunal – Setec, a 
Assessoria deste Gabinete obteve informações no sentido de que o SCDP estaria sendo cogitado para fins 
de emprego pela Segedam/TCU, visando ao aperfeiçoamento do controle das despesas referentes a 
passagens e diárias aos nossos servidores. Foi tratada, na ocasião, a possibilidade do uso desse Sistema 
com a finalidade de auxiliar as atividades de fiscalização, mediante acesso à Rede do Serpro – Serviço 
Federal de Processamento de Dados, junto a quem deve ser providenciado instrumento formal de cessão 
dos dados pertinentes. 
12. A partir dessas notícias, reputo apropriado, com base nos arts. 6º, 7º, 31 e 32 da 
Resolução/TCU n. 199/2006, no que diz respeito às competências da Secretaria Geral da Presidência – 
Segepres e da Secretaria-Geral de Controle Externo – Segecex, determinar a essas unidades que avaliem a 
conveniência e a oportunidade de adotarem medidas com vistas a tornar efetivo o acesso do corpo técnico 
deste Tribunal ao Sistema de Concessão de Diárias e Passagens, ora tratado. 
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13. Tendo em vista que a Representação formulada pelo Ministério Público junto ao TCU 
motivadora da presente Auditoria de Conformidade (TC-019.053/2005-0) já foi conhecida pela 2ª Câmara, 
mediante o Acórdão n. 249/2006, resta, nesta oportunidade, considerá-la parcialmente procedente, ante os 
achados de auditoria apontados. Reputo também adequado determinar à Secretaria Federal de Controle 
Interno que faça constar das próximas contas da Secretaria Executiva do Ministério do Desenvolvimento, 
Indústria e Comércio notícias sobre as providências adotadas com vistas ao cumprimento da Deliberação 
que sobrevier. 
 Nessas condições, Voto por que seja adotado o Acórdão que ora submeto a este Colegiado. 
 
 T.C.U., Sala das Sessões, em 13 de junho de 2007. 
 
 
 
MARCOS BEMQUERER COSTA 
Relator 
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ACÓRDÃO Nº 1151/2007 - TCU - PLENÁRIO 
 
1. Processo: n.º TC - 025.753/2006-1 (com 02 Anexos – Anexo 1 com 04 volumes). 
2. Grupo I; Classe de Assunto: V – Auditoria de Conformidade. 
3. Interessada:5ª Secex. 
4. Unidade: Secretaria Executiva do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – 
MDIC. 
5. Relator: Auditor Marcos Bemquerer Costa. 
6. Representante do Ministério Público: não atuou. 
7. Unidade Técnica: 5ª Secex 
8. Advogados constituídos nos autos: não há. 
 
9. Acórdão: 
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatório da Auditoria de Conformidade executada 
pela 5ª Secex na Secretaria Executiva do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – 
MDIC, na área de concessão de diárias. 
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do Plenário, ante as 
razões expostas pelo Relator, em: 
9.1. considerar parcialmente procedente a Representação formulada pelo Ministério Público junto a 
este Tribunal; 
9.2. determinar: 
9.2.1. à Secretaria Executiva do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – 
MDIC que: 
9.2.1.1. planeje, adequadamente, as reuniões técnicas realizadas entre servidores da sede e a 
Secretaria de Comércio Exterior no Rio de Janeiro – Secex/RJ/MDIC, buscando otimizar as freqüentes 
viagens realizadas pelos secretários e coordenadores e definir a periodicidade considerada mais apropriada 
para essas reuniões, evitando a inclusão de finais de semana e feriados, sem justificativas; 
9.2.1.2. adote providências para que sejam apresentadas as prestações de contas de viagens ainda 
pendentes no Sistema de Concessão de Passagens e Diárias – SCPD, a exemplo daquelas relativas aos 
Processos de Concessão de Transporte e Diárias – CTD ns. 0612, 660 e 664, todos de 2006, instaurando, 
caso esgotadas as medidas administrativas, sem obter sucesso, a competente tomada de contas especial; 
9.2.1.3. faça constar dos processos de viagens elementos que comprovem a correlação entre a 
participação do beneficiário nos eventos e as atividades por ele desenvolvidas no Órgão, demonstrando a 
relevância de tal participação e os benefícios efetivos ou potenciais que possam reverter ao MDIC; 
9.2.1.4. observe o estabelecido no § 1º do artigo 2º do Decreto n. 5.992/2006 e no artigo 23 do 
Decreto n. 71.733/1973, no que diz respeito ao pagamento de meia diária; 
9.2.1.5. publique a autorização do afastamento do país até a data do seu início ou de sua 
prorrogação, salvo em casos excepcionais de comprovada urgência, devidamente justificados, de acordo 
com o disposto no art. 3o do Decreto no 1.387/1995 e Instrução Normativa aprovada pela Portaria 
SE/MDIC n. 90/2006; 
9.2.1.6. abstenha-se de assinar as propostas e concessões de diárias em data posterior à do início do 
deslocamento, tendo em vista a preservação das garantias do servidor; 
9.2.1.7. evite pagar diárias em data posterior à realização da viagem, consoante ao disposto no art. 5º 
Decreto n. 5.992/2006, justificando adequadamente no processo, entre as situações previstas no 
normativo, caso o pagamento seja feito no decorrer ou após a viagem; 
9.2.1.8. faça cumprir o disposto no art. 22 do Decreto n. 71.733/1973, com a nova redação dada pelo 
Decreto n. 5.992/2006, ao realizar o pagamento de diárias internacionais; 
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9.2.1.9. atente para o disposto no § 8º do art. 22 da Lei n. 8.460/1992, com a redação dada pelo art. 
3º da Lei n. 9.527/1997, no que se refere ao desconto proporcional do auxílio-alimentação, ao proceder o 
cálculo das diárias; 
9.2.2. à Secretaria Geral da Presidência – Segepres e à Secretaria-Geral de Controle Externo – 
Segecex, que, de forma conjunta, avaliem a conveniência e a oportunidade de adotarem medidas com 
vistas a tornar efetivo o acesso do corpo técnico deste Tribunal ao Sistema de Concessão de Diárias e 
Passagens – SCDP, instituído pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG; 
9.2.3. à Secretaria Federal de Controle Interno que acompanhe o cumprimento das determinações 
indicadas nos subitens 9.2.1.1/9.2.1.9 acima, informando ao Tribunal, por ocasião das próximas contas da 
unidade, as providências adotadas; 
9.3. apensar os presentes autos às contas da unidade relativas ao exercício de 2005 (TC-
012.308/2006-7), juntando-se as respectivas cópias, oportunamente, às contas de 2006. 
 
10. Ata n° 24/2007 – Plenário 
11. Data da Sessão: 13/6/2007 – Ordinária 
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-1151-24/07-P 
13. Especificação do quórum: 
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, 
Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro. 
13.2. Auditor convocado: Marcos Bemquerer Costa (Relator). 
 
 
 
 
 
 
WALTON ALENCAR RODRIGUES MARCOS BEMQUERER COSTA 
Presidente Relator 
 
Fui presente: 
 
 
 
 
LUCAS ROCHA FURTADO 
Procurador-Geral