Licitações - Introdução, Fundamentos Constitucionais, Princípios, Conceito, Âmbito de Aplicação e Fases

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ – UESC
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS –
Direito Administrativo II
 CIJ 006-
2014.2
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Introdução
Etimologia: do latim licitatio cujo significado é oferecer lance, fazer leilão, leiloar.
Inicio legislativo: 
Código da Contabilidade Pública da União de 1922.
Denominava licitação de “concorrência”. Privilegiava a proposta mais barata.
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Introdução
Decreto lei 200/67. Nada dispunha sobre contratos administrativos.
Decreto 2300/86. conceitualmente bem elaborada. A administração teria que selecionar o “melhor contratante”.
Lei 8666/93 alterada pela lei 8.883/94.
Várias alterações se seguiram. 
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Lei 8.666/93
Lei 10.520/02
Lei 12.462/11
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Fundamentos Constitucionais
Todos os princípios da Administração pública.
Garantias constitucionais tais como isonomia, ampla defesa e contraditório.
De forma específica, há princípios do procedimento licitatório.
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Princípios específicos (Di Pietro)
Di Pietro segue a linha de Hely Lopes e menciona:
Licitação é decorrente da indisponibilidade do interesse público.
Igualdade de direitos a todos os interessados em contratar:
Veda tratamento diferenciado do agente público seja legal, comercial, trabalhista.
Mas há EXCEÇÕES
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Ressalvas/ preferências à isonomia
Produzidos no país.
Produzidos ou prestados por empresa brasileira.
Produzidos ou prestados por empresas que invistam na pesquisa e na tecnologia ( Lei 11.196/05).
Critério de desempate (*) em favor da microempresa e empresa e pequeno porte e das sociedades cooperativas ( LC 123/06).
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Cont. Exceções
Art. 3 o. da lei – 
Estabelece margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam normas técnicas brasileiras (promoção ao desenvolvimento sustentável
Lei 12.462/11 – RDC – Regime Diferenciado de Contratação - 
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Princípios específicos
Vinculação ao instrumento convocatório; tanto para a administração quanto para os licitantes. É ato vinculado.
Art. 41. - cumprir normas do Edital
Art. 43 – julgamento das propostas se faz como previsto no edital.
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Vinculação – sujeitos
Critérios - melhor preço, melhor técnica, técnica e preço
Publicidade – como diferente de publicação
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Princípios constitucionais gerais
Legalidade – direito publico subjetivo à observância da lei; interesse difuso ; respeito às fases.
Impessoalidade- possibilita o julgamento objetivo das propostas.
Moralidade ( conceito indeterminado) e probidade (contornos delineados no direito positivo).
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Princípios 
Julgamento objetivo e formal. Decorre da legalidade.
Art. 45 – Conforme critérios estabelecidos no Edital.
Critérios gerais: a) preço; b) técnica; c) preço e técnica; d) melhor lance ou oferta.
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Princípios 
Adjudicação compulsória. Termo equívoco.
Atribui-se ao vencedor à adjudicacao e não à contratação imediata.
A ampla defesa decorre do art. 5º LV da CF e do art. 87 da lei 8666/93 e alterações
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Sujeitos/Obrigatoriedade
Na Constituição:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
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XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
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Da ordem econômica e social
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
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§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública.
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Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
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Conceitos
“A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos”. 		(Lei 8.666, artigo 3º)
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Conceito
“Licitação é o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato”. 		(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
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Conceitos 
“O procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administração Pública e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois objetivos – a celebração de contrato ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artístico ou científico” 						(José dos Santos Carvalho Filho) 
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Maria Sylvia
Conceito próximo – procedimento administrativo que o ente público abre a todos a oportunidade de participar, conforme condições fixadas no edital, lançando propostas dentre as quais selecionará a mais vantajosa para a administração
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ÂMBITO DE APLICAÇÃO
	 Órgãos da Administração Direta, os Fundos especiais, as Autarquias, as Fundações Públicas, as Empresas Públicas, as Sociedades de Economia Mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 1º, § único, Lei 8.666/93). 
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OS e OSCIPS
Até 2007 decreto 5.504/05 – quando recebessem recursos voluntários do Poder Público teriam que licitar.
Decreto 6.170/07 – Menciona que os princípios da licitação devem ser respeitados e que deve haver cotação de preço.
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Fases 
Interna:
Requisição do agente apontando a necessidade e a descrição do objeto a licitar.
Indicação orçamentária.
Licitação é autorizada .
Documentação necessária ao certame. Art. 38.
Análise da assessoria jurídica
Define-se o objeto e elaboram-se o ato convocatório e avisos.
								
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FASE EXTERNA
Publicidade dos atos (Edital/convite)			
Recebimento documentação.
Habilitação dos licitantes (Arts. 27-33) 
Habilitação Jurídica (art. 28)
Qualificação Técnica (art. 30) -(genérica, específica
e operativa
- Qualificação econômico-financeira 		
- Regularidade fiscal (art. 29) 	 
- Julgamento das propostas - (Comissão de Licitação, art. 51) 							-- Homologação e adjudicação (art. 43, VI) – autoridade superior
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