Direito Administrativo I 1 Introdução(2)

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Direito Administrativo I
Tema 1 – Introdução ao Direito Administrativo
Faculdade Cidade Verde – Curso de Direito
Prof. Leonardo Zagonel Serafini (prof_leonardo@fcv.edu.br) 
Ementa
Introdução: origem, evolução e conceito de 
direito administrativo. Regime Jurídico-
Administrativo. Administração Pública: conceito e 
estrutura. Atos Administrativos. Poderes da 
Administração Pública. Agentes Públicos. 
Controle da Administração Pública. Improbidade 
Administrativa. Serviços Públicos. 
Direito Administrativo I
Bibliografia Básica:
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. São Paulo: Atlas, 2008.
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo.17. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
Bibliografia Complementar:
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 7. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Direito Administrativo. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2013.
MELLO, Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
ZIMMES JUNIOR, Aloísio. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. São Paulo: Método, 2009.
MIRAGEM, Bruno. A nova administração pública e o Direito Administrativo. 2. ed. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2013.
Direito Administrativo I
Conteúdo Programático
Introdução: origem, evolução e conceito de Direito Administrativo.
História do Direito Administrativo (mundo e Brasil)
Direito Administrativo nas Constituições
Influências estrangeiras no Direito Administrativo Brasileiro;
Peculiaridades do Direito Administrativo Brasileiro.
Critérios e Conceitos de Direito Administrativo.
Fontes do Direito Administrativo
Regime Jurídico-Administrativo:
Conceito.
Noção de interesse público. Interesse público primário e secundário.
Princípios da Administração Pública.
Conteúdo Programático
Administração Pública como objeto do Direito Administrativo:
Administração pública. Conceitos.
Administração direta e indireta.
Descentralização e desconcentração.
Entidades da Administração Indireta
Órgãos públicos.
Entidades do 3º Setor.
Poderes/prerrogativas da Administração Pública:
Poder Hierárquico. Poder Disciplinar. Poder Normativo. Poder de Polícia. Poder Vinculado
e Poder Discricionário
Uso e abuso de poder.
Ato Administrativo:
Fatos e atos da administração;
Ato administrativo, conceito, requisitos e atributos.
Elementos do ato administrativo.
Classificação. Atos vinculados e atos discricionariedade.
Espécies.
Conteúdo Programático
Atos administrativos (cont.):
Formas de exteriorização.
Extinção dos atos. Anulação e revogação. Vícios do ato administrativo. Ato núlo e
ato anulável. Convalidação.
Agentes Públicos:
Conceito. Classificação. Agentes Públicos. Cargo, emprego e função
Regime Jurídico dos Servidores Públicos. Constituição Federal. Lei 8.112/1990.
Requisitos para investidura em cargos e empregos públicos. Provimento e
vacância. Nomeação. Posse.
Regime disciplinar do servidor público. Direitos e deveres. Responsabilidade.
Seguridade social do servidor público.
Conteúdo Programático
Controle da Administração Pública:
Conceito e abrangência. Espécies.
Controle Administrativo.
Controle Legislativo.
Controle Jurisdicional.
Improbidade Administrativa:
Legalidade, moralidade e probidade.
Lei de Improbidade administrativa.
Conteúdo Programático
 Serviços Públicos:
 Conceito. Sentido amplo e sentido estrito.
 Elementos.
 Princípios
 Classificação.
Avaliações Direito Administrativo
 1º bimestre:
 Prova: 7 pontos (questões discursivas). 
 Trabalho em dupla: 3 pontos. Manuscrito (leitura dirigida)
 2º bimestre:
 Prova: 6 pontos (questões discursivas). 
 Prova multidisciplinar: 3 pontos. 
 Atividade em sala: 1 ponto. Data a ser marcada.
 3º bimestre:
 Prova: 7 pontos (questões discursivas). 
 Trabalho em dupla: 3 pontos. Data de entrega: a ser marcada. Manuscrito. (leitura dirigida)
 Atividade em sala: 1 ponto. Data a ser marcada.
 4º bimestre:
 Prova: 6 pontos (questões discursivas). 
 Prova multidisciplinar: 3 pontos. 
 Atividade em sala: 1 ponto. Data a ser marcada.
História do Direito Administrativo
 Idade Média: não havia espaço para o Direito Administrativo, já que o poder 
absoluto pertencia ao soberano. A Monarquia tinha um direito ilimitado para 
administrar (‘the king can do no wrong’).
 Não havia tribunais independentes. O rei decidia todos os conflitos ou designava um 
conselho para decidir casos menos importantes. 
 Não havia Poder Legislativo. O rei fazia as leis ou nomeava um parlamento com 
membros da realeza, sem poderes efetivos.
 Era Moderna: também não havia espaço para um Direito Administrativo.
 Monarquias nacionais europeias.
 Luís XIV, França: “O Estado sou eu” (1643-1715). 
 Neste período Montesquieu escreve “O espírito das Leis” (1748), que trata dos 
princípios da legalidade e da separação dos poderes (que tem origens filosóficas em 
Aristóteles).
 O Direito Administrativo nasce junto com o Estado de Direito, a partir das 
revoluções burguesas do final do séc. XVIII.
 Emergência das constituições escritas e a submissão do Poder ao Direito. 
História do Direito Administrativo
 Estado Liberal (Estado de Direito):
 Constituição escrita: direitos individuais e separação dos poderes;
 Fundamento da legislação: vontade geral do povo (‘we the people’ – EUA); vontade geral da 
nação (França);
 Parlamentos: voto censitário. Democracia?
 Limitação da ação do Estado para garantia da autonomia individual das pessoas;
 Executivo: mero aplicador das leis;
 Fundamentado em igualdade assegurada pela generalidade e abstração das leis;
 Indiferença aos desníveis sociais.
 1800 – 1ª lei administrativa, publicada na França (Lei de 28 de pluvioso do ano 
VIII – Calendário Revolucionário Francês), para organizar juridicamente a 
administração pública.
 Criação do Conselho de Estado na França, tribunal administrativo. Jurisdição 
administrativa separada da comum. Desconfiança dos revolucionários em 
relação ao Poder Judiciário. Tribunal independente a partir de 1872.
História do Direito Administrativo
 Jurisprudência do Conselho de Estado. Criação dos principais institutos e princípios 
informativos do Direito Administrativo (ex.: responsabilidade civil do Estado, alteração 
unilateral dos contratos, teoria da nulidade dos atos administrativos....). 
 Direito Administrativo Francês. Direito não legislativo, de formação pretoriana. Repúdio 
ao Código Civil e ao direito privado. 
 Estado Social – Séc. XIX:
 Emerge da insuficiência do Estado Liberal;
 Primavera dos Povos (1848) e Comuna de Paris (1871);
 Constituições sociais: México (1917) e Weimar (1919);
 Emergência de novos direitos (sociais) e nova estrutura do Estado;
 Igualdade formal e material;
 Novas tarefas estatais => emergência de aparato técnico-burocrático;
 Agigantamento das tarefas: crise do Estado Social na 2ª metade do Séc. XX.
 Crise – âmbito jurídico: abalo do conceito de separação dos poderes pelo aumento das atividades estatais e da atividade
normativa do Estado e abalo da segurança jurídica pela emergência de conceitos jurídicos indeterminados, normas gerais
e princípios.
História do Direito Administrativo
 Novo modelo de Estado – Estado Democrático de Direito (Séc. XX);
 Abandonadas as concepções extremistas, seja as que privilegiavam
apenas o indivíduo, seja as que o subjugavam ao grupo, anulando; Experiência totalitária (Alemanha, Itália e Rússia) – dignidade da pessoa
humana/direitos da pessoa humana. Ser humano como valor em si.
Retomada Kantiana (Hannah Arendt);
 Devido entrelaçamento entre as esferas pública e privada;
História do Direito Administrativo
 Cidadãos participam do processo democrático de elaboração e aplicação das leis, que, por 
sua vez, regularão suas próprias interações sociais;
 Condição: garantia de direitos fundamentais constitucionais;
 Vontade do povo : Além da democracia formal, exclusivamente representativa (ainda que 
ampla);
 Participação da sociedade no processo discursivo de tomada de decisões coletivas –
Racionalidade comunicativa – Agir orientado pelo entendimento em oposição à racionalidade 
técnica e instrumental (Habermas);
 Teoria procedimental do direito – legitimidade do direito;
 Noção ampliada de igualdade (formal e material) e atuação dos cidadãos na esfera pública 
(autonomia pública);
 Emergências das constituições na 2ª metade do século XX – Alteração profunda do direito 
constitucional (Constituições Alemã/1949; Italiana/1947, Espanhola/1978; Portuguesa/1976,...);
 Brasil: Constituição de 1988 – transição do regime autoritário para a democracia;
 Emergência do novo direito constitucional e de nova hermenêutica (pós-positivismo – normas 
jurídicas: regras e princípios);
História do Direito Administrativo
 Brasil: Enquanto era colônia (até 1822), a situação era a mesma que na Europa 
(monarquia absolutista).
 1824: Constituição do Império – divisão harmônica dos poderes. Forte influência do 
Direito Francês. Estado dividido em 4 Poderes: Executivo, Judiciário, Legislativo e 
Poder Moderador (preponderância sobre os demais poderes – vontade do 
imperador). 
 Legislação administrativa brasileira: a partir de 1825. Ex.:
 Decreto de 17.02.1825 – responsabilidade dos empregados públicos;
 Lei de 04.10.1831 – organiza o Tribunal do Tesouro Nacional, com atribuições 
administrativas contenciosas;
 Lei 242/1841 – estabeleceu privilégio de foro para as causas da Fazenda Nacional e cria 
um juízo privativo para os feitos da Fazenda de 1ª instância;
 Lei 601/1850 – dispõe sobre as terras devolutas do Império.
História do Direito Administrativo
 Início da elaboração doutrinária. Criação da disciplina de Direito Administrativo 
nas Faculdades de Direito de São Paulo e Olinda, em 1851.
 Primeiros livros:
 Vicente Pereira do Rego. Elementos de Direito Administrativo, de 1857;
 Veiga Cabral. Direito Administrativo Brasileiro, de 1859;
 Visconde de Uruguai. Ensaios sobre o Direito Administrativo, de 1862;
 Furtado de Mendonça. Excerto de Direito Administrativo Pátrio, de 1865;
 José Rubino de Oliveira (Epítome do Direito Administrativo Pátrio, de 1865;
 Joaquim Ribas. Direito Administrativo Brasileiro, de 1866.
História do Direito Administrativo
 Direito Administrativo nas Constituições Brasileiras.
 Constituição de 1891: Brasil passa a ser uma República e se chama República 
dos Estados Unidos do Brasil. Forte influência Norte-Americana.
 Ainda de inspiração liberal e individualista;
 Suprime o Poder Moderador;
 Jurisprudência passa a ocupar papel de destaque como fonte do direito;
 Constitucionalização do Habeas Corpus (influência de Rui Barbosa).
 Constituição de 1934: evolução do direito administrativo em decorrência da 
expansão da atividade do Estado nos âmbitos social e econômico:
 Permitiu o voto feminino;
 Criou a Justiça do Trabalho e a Justiça Eleitoral;
 Nacionalizou as riquezas do subsolo, os bancos;
 Reconheceu direitos dos trabalhadores: proibiu o trabalho infantil, jornada de trabalho de 8 horas, repouso 
semanal obrigatório, férias remuneradas, indenização para trabalhadores demitidos sem justa causa, assistência 
médica e dentária, assistência remunerada às trabalhadoras grávidas; proibiu a diferença de salário para um 
mesmo trabalho por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil.
História do Direito Administrativo
 Constituição de 1937: Golpe de Getúlio Vargas.
 Implanta a ditadura do Estado Novo;
 Concentração de poder nas mãos do Chefe do Executivo.
 Constituição de 1946: Fim da Ditadura Vargas.
 Volta da democracia;
 Bastante avançada para a época, com avanços democráticos e reconhecimento de 
liberdades individuais do cidadão (ex.: liberdade de manifestação de pensamento, 
sem censura, a não ser em espetáculos e diversões públicas, liberdade de associação, 
prisão somente em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade competente, 
etc...
 Constituição de 1967 (e EC de 1969): Golpe militar.
 Institucionaliza e legaliza a ditadura militar;
 Aumenta a influência do Executivo sobre o Legislativo e Judiciário.
 Supressão de liberdades.
História do Direito Administrativo
 Constituição de 1988: Constituição Cidadã.
 Reação ao período do regime militar.
 Preocupações de garantias dos direitos fundamentais, inclusive sociais.
 Ampliação dos poderes do Congresso Nacional, para ampliar a democracia. Eleições 
diretas. 
 Incorporação de regras e princípios de direito administrativos.
 Influências Estrangeiras no Direito Administrativo Brasileiro:
 Direito Francês: conceito de serviço público, teoria dos atos administrativos, 
responsabilidade civil do Estado, submissão da administração pública ao princípio da 
legalidade, teoria dos contratos administrativos, forma de delegação da execução do 
serviço público ao particular (concessão de serviço público).
História do Direito Administrativo
 Direito Italiano: noção de mérito do ato administrativo, conceito de autarquia 
e entidades paraestatais, noção de interesse público, método de estudo do 
direito administrativo.
 Direito Norte-Americano: controle jurisdicional sobre a administração pública 
(jurisdição uma), mandado de segurança e mandado de injunção, princípio 
do devido processo legal, princípio da razoabilidade, controle concreto de 
constitucionalidade.
 Direito Austríaco: controle abstrato de controle de constitucionalidade.
 Direito Alemão: conceito de discricionariedade administrativa.
 Direito Português: legislação sobre terras públicas e sesmarias.
 Doutrina Social da Igreja (encíclica Rerum Novarum): princípio da função social 
da propriedade, com reflexos no direito agrário, direito urbanístico, etc..
História do Direito Administrativo
 Peculiaridades do Direito Administrativo Brasileiro.
 Classificação tripartite de bens públicos (uso comum do povo, de uso especial 
e dominicais).
 Forma de regularização das terras públicas (conceito de terras devolutas, 
legitimação de posse e processo de discriminação).
 Conceitos de terras indígenas, terrenos reservados e terrenos de marinha.
 Positivação de princípios, antes previstos na doutrina mas que passaram para 
a Constituição e leis ordinárias (moralidade, impessoalidade, publicidade, 
etc.).
 Excesso de formalismo. Administração burocrática. Reforma administrativa a 
partir de 1998. Administração gerencial?