desafio profissional TGP

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Universidade Anhanguera Uniderp 
Centro de Educação à distância 
Unidade Rondonópolis / MT 
Curso de Gestão Pública 
Disciplinas Aplicadas: Matemática Financeira, Contabilidade Básica 
 
 
Desafio Profissional 
 
 
 
 
 
 
 
Rondonópolis / MT 
2018 
 
 
 
 
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SUMÁRIO 
Introdução 
Passo 1 
Passo 2 
Passo 3 
Passo 4 
Conclusão 
Referência Bibliográfica 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUÇÃO 
 
Este desafio tem como base o objetivo proposto em desenvolver os conhecimentos 
que nos foi proposto, utilizando algumas disciplinas na resolução de uma situação 
abordada, podendo desta forma escolher limitado no que nos foi capacitado, 
maneiras cabíveis em refletir e solucionar tal situação, em meio a que a gestão 
pública oferece. 
O desafio proposto tem como tema escolhido , uma situação real em que o país tem 
passado, a grande falta de medicamento para pessoas que são portadoras de 
doenças raras, a situação em si , detalha um tipo de doença, a Atrofia Muscular 
Espinhal (A.M.E), doença em que a pessoa perde com o tempo sua força muscular. 
A A.M.E possui um medicamento, que tem sido esperança para o tratamento da 
doença, e inclusive já foi aprovado pela FDA, nos Estados Unidos, mas o grande 
problema é que o custo para esta medicação é altíssimo não é fabricado no Brasil, 
hoje estimasse 10 mil pessoas portadora da doença, e o desafio que temos é. Será 
que nossos munícipios estão preparados financeiramente para o tratamento desta 
doença? Quais alternativas poderão ser feitas para tratar essas pessoas? 
Veremos as respostas destas perguntas mais para frente,com a resolução do passo 
a passo do desafio proposto. 
 
 
 
 
 
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DESAFIO PROFISSIONAL 
CURSO: GESTÃO PÚBLICA 
SÉRIE: 3ª 
DISCIPLINAS NORTEADORAS: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; FINANÇAS 
PÚBLICAS E ORÇAMENTO MUNICIPAL; TEORIA POLÍTICA; 
CONTABILIDADE BÁSICA E MATEMÁTICA FINANCEIRA 
 
 
DESAFIO PROFISSIONAL 
 
 
1 . Doenças raras e suas medicações 
 
2. PASSO 1 
 A proposta da PEC 241/2016 , veio como meta mobilizar e alertar sobre a real 
situação financeira que o país vem passando, propondo assim um novo rumo nas 
contas públicas. Devido ano a ano a dívida bruta do Governo elevar (houve um 
aumento de 51,7% do PIB em 2013 para 67,5% em 2016), a preocupação em 
consequências futuras, como aumento da taxa de juros, redução de investimentos, 
perda da confiança, é necessário que se inicie medidas preventivas para que isso não 
aconteça. O novo regime proposto é fixar limites para orçamentos de despesas 
primarias, no ano subsequente a aprovação desta medida, o orçamento limite será 
sempre corrigido pela inflação do ano anterior. 
 A fixação de limites nas despesas primárias , seria vantajoso , pois desta forma, 
evitaria que para que o setor público fechasse as contas anuais no vermelho , elevasse 
a carga tributária , subtraindo assim recursos que impactasse para sociedade. 
 
 
 
 
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Com os conhecimentos trabalhados na disciplina Teoria Política, Tipos de Estado, 
Funções de Estado, discorra sobre a PEC 241/2016 para o setor da saúde e 
assistência social no Brasil foi proposto seguintes questionamento: 
 
 
✓ O que é a PEC 241/2016 e qual seu objetivo? 
A PEC 241/2016 é uma medida apresentada pelo governo, diante de uma grave 
crise financeira e com o objetivo de instituir um novo regime fiscal no país, 
equilibrando o crescimento econômico, contendo e estabelecendo um teto nos 
gastos públicos, a criação da PEC teve como proposta diminuir o PIB do país, 
sendo ela uma Emenda á Constituição. Com a criação da PEC foi estabelecido 
alguns objetivos propostos, como a limitação das despesas primarias da União 
(gastos sociais e custeios dos serviços públicos) em relação aos gastos 
aplicados no ano anterior, sendo corrigido pelo IPCA, possibilitando assim a 
LDO definir como base e regra o limite orçamentário dos poderes legislativo, 
executivo, judiciário, MPU, e Defensoria Pública da União. O período de 
validade dessa nova regra é de 20 anos, podendo ser revisado depois dos 10 
primeiros anos, qualquer poder que descumprir os limites estipulados nos 
gastos será penalizado no ano posterior, com proibição de meios que 
aumentem o gasto público. 
✓ Quanto aos recursos, o que será modificado quanto aos gastos mínimos 
atuais /e futuros? 
Os gastos públicos serão limitados, o orçamento será baseado no teto da 
inflação do ano anterior, em outras palavras, podendo assim gastar o mesmo 
valor do ano anterior, corrigido pela inflação. Recursos mínimos como saúde 
educação, vem sendo planejado que cresçam em função da inflação e que não 
variem conforme a receita, já gastos de outras áreas seriam reduzidos, 
 
 
 
 
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mantendo assim o valor mínimo de gastos estabelecidos em 2016 nas áreas 
de saúde e educação. 
 
 
✓ Quais os problemas e/ou dificuldades que a PEC 241/16 sinaliza? 
Uma das principais críticas apontadas, é os gastos com previdências ter ficado 
fora do pacote, sendo só ela, responsável por 40% dos gastos públicos, a PEC 
irá limitar 50% do orçamento, ficando o restante isento dos limites impostos, o 
salário mínimo por exemplo, indiretamente irá impactar na previdência, pacote 
que foi deixado de lado. Segundo apontado por especialistas, caso o governo 
não adote medidas de mudança na previdência, sendo este um gasto que vem 
aumentando com a medida do tempo, poderá futuramente causar grandes 
consequências em pacotes limitados pela medida, podendo ocorrer cortes e 
redução em outras áreas, saúde e educação por exemplo. Estipulando um 
congelamento de 20 anos os limites de gastos públicos , a PEC 241 estabelece 
o ajuste fiscal limitado , desprezando inesperadas melhorias na economia do 
país, essa nova medida proposta pelo governo retira da sociedade e do 
parlamento o direito de formular orçamentos de pacotes que crescerão 
conforme a variação da inflação. 
 
 
 
 
 
3 . PASSO 2 
 
 A administração pública é desenvolvida pelo estado e agentes administrativos, 
sob o regime do Direito Público, essa atividade é voltada a atender as necessidades 
 
 
 
 
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de toda a coletividade, sempre obedecendo os princípios: legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade e eficiência, a função desses princípios é server como base 
de diretrizes a serem seguidas. 
Partindo da definição de Administração Pública, para Matias-Pereira (2012): 
 
✓ Como poderia se dar a implementação de uma gestão pública voltada para 
o atendimento de pessoas portadoras de doenças raras? 
Preparar médicos para acolher pessoas portadoras de doenças raras, já que 
os sintomas nem sempre são evidentes e existe hoje no país poucos 
especialistas com formação específica, essa é a primeira medida tão 
necessária quanto a implementação de laboratórios onde possam obter 
diagnósticos avançados, clinicas especializadas em acompanhar os 
tratamentos continuas e de acesso aos pacientes baixa renda. O tratamento 
para pessoas portadoras de doenças raras é caro, sendo muitas vezes não 
acessível a todos que são portadoras, a dificuldade começa quando o paciente 
não tem recurso para comprar e o SUS não disponibiliza tal medicamento, 
tendo como única medida recorrer a justiça para conseguir meios em que o 
estado disponibilize o medicamento gratuitamente, devido ao grande numero 
de processos ( responsável por de um dos aumentos dos gastos públicos), 
algumas prefeituras não disponibilizam de orçamento para arcar com tais 
despesas, causandograves problemas orçamentários, situação que pequenos 
municípios passam quando se vê obrigado a comprar medicamento de 
100..200..300 mil reais, comprometendo todo orçamento da saúde de seu 
município. Sendo o recurso a judicialização não bem visto, devido quem acionar 
a justiça muitas vezes não é o mais carente, aumentando assim as 
desigualdades È necessário uma atenção especial do Ministério de Saúde , 
com políticas públicas avançadas e de fácil acesso, voltadas a pessoas com 
doença rara, se preocupando no tratamento adequado da doença e não na 
quantidade de pessoas que serão atendidas, preparando a sociedade através 
 
 
 
 
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de programas com a finalidade de esclarecimento e para que faça o diagnostico 
correto. O país disponibiliza de tantas faculdades excelentes com grandes 
centros de pesquisas, porém , com pouco investimento do poder público, são 
parcerias como essas necessárias para investimentos em pesquisas voltas a 
área de saúde, na busca de medicamentos que possa chegar até a sociedade. 
 
✓ Ainda quando falamos em gestão pública, o Estado nem sempre consiste 
no ator exclusivo e principal, mas sim pode contar com a presença de 
demais atores e instituições na forma de parcerias público-privadas ou 
com organizações sociais, por exemplo. Como, nesse contexto, poderiam 
se dar tais parcerias e como poderiam contribuir para a solução efetiva 
dos problemas encontrados em nosso país? 
Em uma PPP o projeto é de responsabilidade da empresa privada, desde sua 
elaboração, financiamento e operação, sendo assim paga pelo estado de acordo com 
seu serviço prestado, mediante contrato, o estado assume o risco do projeto, ficando 
ele uma espécie de sócio das empresas. Essa parceria ou com qualquer outra 
entidade só poderá dar certo a partir do momento em que o estado estiver disposto a 
investir alto em projetos de melhorias, mesmo que seja de sua responsabilidade, todo 
gasto orçamentário é realizado pela empresa privada. Encontramos tanto desvios do 
dinheiro público, que se faz necessário ter um órgão especializado em fiscalizar a 
execução de contratos firmados entre setor público e privado, se estão sendo 
realizados dentro do prazo, cumprindo aquilo que foi firmado, garantindo assim uma 
segurança coletiva e o bem comum. Devido a má fama que o estado tem de má 
pagadora, acaba afastando o investimento de grandes empresas, é necessário 
fornecer garantias de segurança de que a empresa irá ter retorno de receber seu 
dinheiro. 
 
 
4 . Passo 3 
 
 
 
 
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 As entidades sem fins lucrativas são conhecidas hoje como terceiro setor, até 
recente se conhecia apenas dois – o público e o privado, cada um com suas 
prerrogativas, sendo de um lado o estado, administração publica e a sociedade do 
outro a iniciativa particular e os indivíduos. Sendo definido o terceiro setor aquele que 
não é publico ne privado, possuindo uma relação paralela com ambas, composto por 
organizações de natureza privada sem objetivo de lucro, tendo fins destinados a 
objetivos sociais. 
As entidades sem fins lucrativos não possui uma legislação própria, devendo 
então na área contábil, seguir princípios fundamentais de contabilidade, sendo 
obrigatório a escrituração contábil. As entidades , possui imunidade tributária, tendo 
sua garantira a partir da CF art. 150, VI. 
"Art. 150 - Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à 
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: VI - instituir impostos sobre: 
c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, inclusive suas fundações, das 
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de educação e de assistência 
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei". 
 
 Em 15 de abril de 2005 o Conselho de Contabilidade editou a Resolução n 1.026 
– NBC T 19.4, onde trata dos Incentivos Fiscais, subvenções , doações 
governamentais e que trouxe quais seriam os procediemntos específicos de 
escrituraão contábil das doações e etc. Em 2007 houve outra alteração de lei , onde 
foi definido regras e procedimentos de contabilização. Enfim em 21/09/2012, Conselho 
Federal de Contabilidade , aprovou a ITG 2002 – entidades sem Finalidade de lucro , 
estabelecendo critérios e procedimento contábeis específicos para entidade do 
Terceiro Setor, visando assim consolidar e integrar as resoluções e normas já criadas. 
Com base nas informações apresentadas no desafio e na legislação contábil 
disponível as entidades sem fins lucrativos, segue explicação: 
✓ como devem ser reconhecidas as despesas e receitas para esse tipo de 
entidade; 
 
 
 
 
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As receitas e as despesas deverão ser reconhecidas mensalmente, respeitando 
os princípios fundamentais da Contabilidade e da competência. De acordo com 
o NBCTE, é permitido o reconhecimento também da receita no momento em 
que é recebido, mas somente em caso em que não há meios de confrontar 
futuramente com custos ou despesas dos períodos beneficiados. 
 
✓ quando será reconhecida a receita referente ao recebimento e aplicação 
dessa subvenção. 
A receita recebida pelo órgão, só poderá ser reconhecida até que tenha certeza 
que: irá cumprir todas as condições estabelecidas e relacionadas a subvenção; 
e terá garantias que a subvenção será recebida. Uma subvenção deve ser 
reconhecida como receita ao passar do período e devera ser pareada com as 
despesas que pretende ser compensada, também não poderá ser creditada 
diretamente no patrimônio líquido. Lembrando que caso o órgão não gaste todo 
dinheiro recebido e não cumpriu as exigências, para o recebimento desta 
subvenção, deverá devolver para o governo, o valor não gasto. 
 
 
 
 
5 . Passo 4 
 
 O conhecimento em matemática financeira tem sido cada vez mais útil , em 
investimentos e aplicações financeiras, até mesmo em tarefas simples do nosso 
cotidiano, é utilizada uma série de conceitos matemáticos aplicados a analise de dados 
financeiros. 
Utilizando o conhecimento adquirido sobre matemática financeira foi proposta 
nessa etapa resolução seguinte: 
 
 
 
 
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Em nosso desafio, foi demonstrado que a medicação no primeiro ano custa R$ 
3 milhões. Acredita-se, hipoteticamente, que a documentação leva um ano para 
ser entregue para o fornecimento do Spinraza. Se a prefeitura investir esse valor 
durante um ano, com juros compostos de 12% a.a, qual será o montante 
composto ao final desse ano? 
 
P= R$ 3.000.000,00 
I= 1% a.m = 0,01 
t= 12 meses 
M= ? 
M=P.(1+i)n 
M= 3.000.000.(1+0,01)12 = 3.000.000.(1,01)12 
M= 3.360.000,00 
 
 
 
6 . Passo 5 
 O ciclo orçamentário é o período de tempo em que se processam as atividades 
do orçamento público. Esse processo é dinâmico , é através dele que se 
elabora/planeja , aprova , esxecuta, controla/avalia a programação de despesas do 
setor publico. 
Segundo Sanches, extraído de “SANCHES, Osvaldo Maldonado: O ciclo 
orçamentário: uma reavaliação à luz da Constituição de 1988: Revista de 
Administração Pública, Rio de Janeiro: FGV, v. 27, n.4, pp. 54-76, out./dez. 1993”, o 
ciclo orçamentário ampliado desdobrar-se em oito fases, quais sejam: 
_ formulação do planejamento plurianual, pelo Executivo; 
 
 
 
 
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_ apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo; 
_ proposição de metas e prioridades para a administração e da política de alocação 
de recursos pelo Executivo; 
_ apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo; 
_ elaboração da proposta de orçamento, pelo Executivo; 
_ apreciação, adequação e autorização legislativa; 
_ execução dos orçamentos aprovados;_ avaliação da execução e julgamento das contas. 
 
O orçamento , apesar de varias ideias apresentadas por autores, se espalha em três 
documentos distindos, Plano Plurianual (PPA),, Lei de Diretrizes Orçamentarias (LDO) 
e Lei orçamentaria (LOA), se integrando entre si de forma que uma não pode se 
discordar da outra. 
O nosso foco no presente desafio será prever na LOA a aquisição e distribuição do 
medicamento para o paciente. Posto isso, você deverá: 
 
a) indicar quais os princípios orçamentários a LOA deve obedecer; 
1.0 Princípio da Anualidade, ou periodicidade: a LOA vigora de um exercício 
financeiro, deve ser elaborado para um ano; 
2.0 Princípio da Unidade ou totalidade: existe somente na LOA, uma peça única 
para todos os órgãos, de todos os poderes. 
3.0 Principio da Universalidade: todas as receitas e despesas devem constar na 
LOA; 
 
 
 
 
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4.0 Principio da Exclusividade: de regra a LOA não pode conter dispositivos 
estranho a fixação da despesa e previsão de receita; 
 
b) pesquisar sobre o modelo de Lei Orçamentária Anual utilizada no seu 
município; 
A LOA 2018 do município de Rondonópolis foi realizado através da LEI 
N°9.549, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2017, onde estima a receita e fixa a 
despesa para o exercício de 2018, foi fixado em R$ 989.345.469,34 , para 
administração Direta e Indireta , e dá outras providências. A receita 
orçamentaria será realizada mediante arrecadação de tributos, transferências 
e outras fontes de recursos, conforme legislação vigente. A execução 
Orçamentária do exercício 2018 de Rondonópolis foi realizado em 
conformidade com o disposto da Lei n° 4.320/64. 
 
 
 
 
c) pesquisar e indicar em qual rubrica orçamentária o município deverá 
prever na LOA a aquisição do referido medicamento. 
Administração Direta , conta 2205 – Assistência Farmacêutica, provisão R$ 3. 
442.912,00. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Conclusão 
 
 
 
 
 
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Referencias Bibliográficas 
 
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. 48. ed. Brasília: Câmara 
dos Deputados, Edições Câmara, 2015. 
 
FERLIE, Ewan; ASBURNER, Lynn; FITZGERALD, Louise; PETTIGREW, Andrew. A 
nova administração pública em ação. Brasília: Ed. UNB; ENAO, 1999. 
 
CARVALHO, Deusvaldo. Orçamento e contabilidade pública: teoria e prática. 
Campo Grande: Ruy Barbosa, 2005. 
SILVA, José Afonso da apud MEIRELLES, Hely Lopes.Direito municipal brasileiro. 
15.ed. São Paulo: Malheiros, 2006. 
Marcus Vinicius Quintella Cury. «Matemática Financeira» (PDF). FGV. Consultado em 
14 de setembro de 2016. Cópia arquivada (PDF) em 10 de dezembro de 2014