Termo de Ajustamento de Conduta

Prévia do material em texto

Termo de Ajustamento de Conduta: Análise ao longo dos anos 
 
 
André Augusto Bianchi1 
Luana Souza2 
 
 
Resumo 
O Termo de Ajustamento de Conduta surgiu na cidade de São Paulo como forma de 
reparação de danos em 2003, e desde lá é o principal efeito da responsabilidade civil ao que se 
diz respeito ao meio ambiente, previsto na Constituição Federal de 1988. A partir dos 
RQMAs publicados pela SVMA entre 2010 a 2016, uma análise completa dos dados 
divulgados, mostrando os benefícios que possuem para São Paulo, mas também observando 
falhas no sistema de como funciona toda a operação. Cerca de apenas 14% das multas geradas 
por infrações ambientais geraram o TAC, quase 80% dos danos são de vegetação, onde ocorre 
destruição de exemplares arbóreos para a construção civil, ou por uma simples poda de arvore 
sem autorização. 
Palavras-chave: Termo de Ajustamento de Conduta. Reparação de Dano. Infração 
Ambiental. 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
A infração ambiental existe a partir da violação as regras jurídicas de gozo, uso, 
proteção, promoção e recuperação do meio ambiente, contidas nas leis, normas e 
regulamentos federais, estaduais e municipais, assim como as exigências técnicas delas 
decorrentes, constantes das licenças ambientais. Qualquer infração administrativa cometidas 
contra a fauna, flora, relativas à poluição, ordenamento urbano e ou patrimônio cultural, 
administração ambiental e unidades de conservação está cabível a multa e reparação do dano. 
(BRASIL, 2008). 
Com isso a reparação de dano ambiental é adotada por diversos países, inclusive no 
Brasil. No ordenamento jurídico brasileiro, o artigo 225, § 3º, da Constituição Federal, e no 
 
1 Estudante - Faculdade Metropolitana Unidas - FMU. Graduando em Engenharia Ambiental e Sanitária - 
Faculdade Metropolitana Unidas - FMU. Email: andre_bianchi94@hotmail.com 
2 Professora Orientadora - Faculdade Metropolitana Unidas - FMU. Graduada em Biologia – Universidade 
Estadual Paulista - UNESP. Email: luana.souza@fmu.br 
2 
 
artigo 4º, inciso VII, da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 
1981), que “as condutas e atividade consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os 
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente 
da obrigação de reparar os danos causados.”. (BRASIL, 1988) 
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) que é uma ferramenta de poder executivo 
extrajudicial surgiu no Brasil em 1990, por meio do Estatuto da Criança e do Adolescente 
(Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990). Somente em 2001, o TAC passou a ser 
inserido como finalidade na Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal nº 9605, de 12 de 
fevereiro de 1998), com a Medida Provisória nº 2161-41, de 23 de agosto de 2001, 
acrescentando o artigo 79-A, disciplinando a celebração de termos de compromisso pelos 
órgãos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). (VIEGAS, PINTO, GARZON, 
2014) 
A partir do Decreto Municipal n. 42.833, de 06 de fevereiro de 2003, a Secretaria do 
Verde e Meio Ambiente (SVMA) utiliza como método de reparação dos danos ambientais 
causado na cidade de São Paulo o TAC, segundo a regulamentação, tem como objetivo “a 
recuperação do meio ambiente degradado ou o condicionamento de situação de risco 
potencial à integridade ambiental, por meio da fixação de obrigações e condicionantes 
técnicas, estabelecidas pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, as quais 
deverão ser rigorosamente cumpridas pelo infrator em relação à atividade degradadora a que 
deu causa, de modo a prevenir, cessar, adaptar, recompor, corrigir ou minimizar seus efeitos 
negativos sobre o meio ambiente.”. (SÃO PAULO, 2003) 
 
2. MATERIAIS E MÉTODOS 
A partir dos Decretos Municipais n. 42.833, de 06 de fevereiro de 2003 e n. 54.421, de 
03 de outubro de 2013, um comparativo das legislações mostrando como era realizado o TAC 
antigamente e atualmente. E uso dos Relatórios de Qualidade do Meio Ambiente (RQMA) 
divulgados pela SVMA dos anos 2010 a 2016, resultados de como o TAC ajuda na reparação 
do dano na cidade de São Paulo. Para material complementar, tabelas divulgadas pelo 
Departamento de Controle de Qualidade Ambiental - DECONT-12 auxiliaram na formulação 
de dados. 
 
 
 
3 
 
3. RESULTADOS 
3.1. ANÁLISE HISTÓRICA DO TAC 
Inicialmente, devido ao Decreto Municipal n. 42.833, de 06 de fevereiro de 2003 a 
fiscalização ambiental era exercida por intermédio do servidor público municipal ocupante do 
cargo de Agente de Controle Ambiental, cabendo ao servidor realizar inspeções e vistorias 
técnicas, verificando a ocorrência de infrações ambientais, o mesmo lavrava autos de inspeção 
e de infração, notificando por escrito, os responsáveis por uma possível poluição ou 
degradação ao meio ambiente, sendo intimados a apresentarem documentos ou 
esclarecimentos. (SÃO PAULO, 2003) 
O violador era notificado da infração pelo recebimento da notificação-recibo, podendo 
ser pessoalmente; por correio, por meio de aviso de recebimento (AR); ou por edital, 
publicado duas vezes no Diário Oficial do Município. Todas as notificações, autos de 
infração, os extratos dos TACs e os despachos relativos às decisões administrativas serão 
publicados no Diário Oficial do Município. A partir da autuação caberia ao infrator 
oferecimento de defesa ao Diretor do Departamento e após o despacho da defesa, incumbiria 
recurso, ambos no prazo de até 20 dias para protocolizar o pedido e até 30 dias para ser 
pronunciada a decisão. (SÃO PAULO, 2003) 
As devidas infrações ambientais eram punidas com diversas sanções, porém as únicas 
que poderiam ser convertidas ao TAC, era a de multas simples e/ou multas diárias. Os valores 
das multas constituíam de acordo com o Decreto Federal n.3.179, de 21 de setembro de 1999, 
com o valor mínimo de R$ 50,00 e o máximo de R$ 50.000.000,00. (SÃO PAULO, 2003) 
Na legislação antiga o requerimento do TAC formulado pelo infrator ou representante 
legal, mediante o prévio pagamento do preço público correspondente, necessitaria ser 
qualificado com projeto técnico de reparação do dano, devidamente instruído e sua análise 
feita pelos setores técnico e jurídico adequado. O Termo de Ajustamento de Conduta deveria 
ser decidido pelo Secretario Municipal do Verde e do Meio Ambiente em até 90 dias, a partir 
da data de sua protocolização. A começar da mesma data, o infrator tem o congelamento da 
multa, não adquirindo mais juros. Após o plantio, haverá um período de 12 meses até 24 
meses de manutenção, de acordo com o diâmetro da altura do peito (DAP). Cumpridas 
inteiramente aos comprometimentos assumidos pelo infrator, a multa será reduzida em 90% 
do valor atualizado monetariamente. (SÃO PAULO, 2003) 
Atualmente, o Decreto Municipal em vigor é o de n. 54.421, de 03 de outubro de 2013, 
e quem realiza as fiscalizações por intermédio do servidor público municipais é o cargo de 
4 
 
Especialista em Meio Ambiente, o mesmo realiza as mesmas funções dadas anteriormente ao 
Agente de Controle Ambiental. Realizada a autuação da multa, de acordo com o Decreto 
Federal n 6.514, de 22 de julho de 2008, a variação da multa se mantém com o valor mínimo 
de R$ 50,00 e o máximo de R$ 50.000.000,00. As sanções aplicadas de restritiva de direitos 
estarão sujeitas a aprovação por Comissões Julgadoras, compostas por três servidores 
indicados pelo Secretario do Verde e Meio Ambiente. (SÃO PAULO, 2013) 
Diferente do Decreto revogado, atualmente somente a multa simples poderá ser 
convertida ao TAC, oferecendo serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade 
do meio ambiente, porém são consideradosesses serviços, como: “A execução de obras ou 
atividades de recuperação de danos decorrentes da própria infração (nessa situação, precisa 
estar caracterizado o dano direto ao meio ambiente); A implementação de obras ou atividades 
de recuperação de área degradadas, bem como de preservação e melhoria de qualidade do 
meio ambiente; O custeio ou a execução de programas e de projetos ambientais desenvolvidos 
por entidades públicas de proteção e conservação do meio ambiente; e a manutenção de 
espaços públicos que tenham como objetivo a preservação do meio ambiente.”. Independente 
da multa aplicada, o infrator deve reparar o dano integralmente, sendo que o valor dos custos 
dos serviços, não pode ser inferior ao valor da multa. (SÃO PAULO, 2013) 
O requerimento do TAC deve ser formulado pelo infrator ou representante legal, 
protocolizado junto com o pagamento de preço público correspondente, e estar instruído com 
o projeto técnico de reparação de dano. O modelo do projeto deverá seguir três Termos de 
Referência de acordo com o dano causado, que são: Genérico, de Vegetação e de Poluição do 
ar. Caso o projeto não seja apresentado, poderá ser concedida a prorrogação de até 30 (trinta) 
dias, para apresentação do documento. (SÃO PAULO, 2013) 
O TAC deverá conter as seguintes cláusulas obrigatórias: “nome, qualificação e 
endereço das partes compromissadas; prazo de vigência do compromisso que, em função da 
complexidade das obrigações nele fixadas, poderá variar entre o mínimo de 90 dias e o 
máximo de três anos; descrição detalhada de seu objeto, valor do investimento previsto e 
cronograma físico de execução e de implantação das obras e serviços exigidos, com metas a 
serem atingidas; e multa a ser aplicada em decorrência do não cumprimento das obrigações 
nele pactuadas, que não poderá ser inferior ao valor da multa convertida, nem superior ao 
dobro desse valor.” (SÃO PAULO, 2013) 
A autoridade ambiental pode conceder ao infrator que proceda a emendas, revisões e 
ajustes no projeto técnico. O não atendimento ocasionará no indeferimento de plano do 
5 
 
pedido do TAC. Se devidamente instruído, o requerimento deverá ser aprovado em até 120 
dias, a partir de sua protocolização. Cabe ao DECONT definir ao pedido de conversão da 
multa ao TAC. A autoridade julgadora deverá notificar o autuado para que compareça a sede 
da SVMA para a assinatura do TAC junto ao Diretor do DECONT, função essa delegada pelo 
Secretario do Verde e Meio Ambiente. (SÃO PAULO, 2013) 
Anteriormente não citado no decreto revogado, o TAC possui efeitos na esfera civil e 
administrativa, quando assinado, implicará renuncia ao direito de recorrer 
administrativamente e suspenderá a exigibilidade da multa aplicada, se o mesmo for 
descumprido, resultará no cadastro do débito na dívida ativa para cobrança de multa resultante 
do auto de infração e no imediato cumprimento judicial das obrigações assumidas. (SÃO 
PAULO, 2013) 
 
3.2. RQMA 2010 
Figura 1 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2009 
 
Fonte: (RQMA; 2010) 
 
Tabela 1 - Quantidade de exemplares arbóreos danificados e distribuição das mudas 
previstas nos Termos de Ajustamento de Conduta publicados em 2009, por subprefeitura. 
Subprefeitura Exemplares arbóreos danificados 
Quantidade 
de mudas 
Quantidade 
de TACs 
Aricanduva/Formosa/Carrão 58 248 1 
Butantã 80 1214 10 
Campo Limpo 78 168 6 
Capela do Socorro 0 2974 2 
Cidade Ademar 8 68 1 
6 
 
Freguesia/Brasilândia 7 66 1 
Itaim Paulista 12 320 1 
Itaquera 65 413 2 
Jaçanã/Tremembé 3 96 4 
Lapa 47 574 6 
Parelheiros 305 356 2 
Pinheiros 53 403 9 
Pirituba 8 8 1 
Santana/Tucuruvi 17 33 2 
Santo Amaro 339 497 12 
Sé 12 193 5 
Vila Mariana 9 171 2 
Vila Prudente/Sapopemba 1 45 1 
Não identificado 109 3 2 
Total 1211 7850 70 
Fonte: (RQMA; 2010) 
 
No período de 2009, foram analisados 78 TACs, e apenas 70 foram divulgados. Desses 
contratos firmados, são reparações de cerca de 1200 árvores suprimidas ou danificadas. (SÃO 
PAULO, 2010) 
Em benefício, foram plantadas aproximadamente 7850 mudas, obteve-se obra de 
reurbanização do espaço público, projeto de Educação Ambiental, obra de adaptação do 
esgoto e instalações e/ou manutenção de sistemas de controle de poluição. Vale ressaltar que 
87,67% dos danos são de vegetação. (SÃO PAULO, 2010) 
 
3.3. RQMA 2011 
Figura 2 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2010 
 
Fonte: (RQMA; 2011) 
7 
 
Tabela 2 - Quantidade de exemplares arbóreos danificados e distribuição das mudas 
previstas nos Termos de Ajustamento de Conduta publicados em 2010, por subprefeitura. 
Subprefeitura Exemplares arbóreos danificados 
Quantidade 
de mudas 
Quantidade 
de TACs 
Aricanduva/Formosa/Carrão 7 42 1 
Butantã 33 597 13 
Campo Limpo 41 158 5 
Capela do Socorro 2 12 1 
Casa Verde/Cachoeirinha 9 23 2 
Ermelino Matarazzo 0 0 1 
Ipiranga 1 267 3 
Itaim Paulista 78 1110 2 
Itaquera 27 200 4 
Jabaquara 1 9 1 
Jaçanã/Tremembé 14 206 3 
Lapa 14 75 5 
M´ Boi Mirim 5 283 3 
Parelheiros 91 928 3 
Penha 5 22 1 
Pinheiros 72 890 13 
Pirituba 2 18 1 
Santana/Tucuruvi 61 584 7 
Santo Amaro 62 908 11 
São Miguel 2 12 1 
Sé 71 176 6 
Vila Mariana 95 978 16 
Total 693 7508 103 
Fonte: (RQMA; 2011) 
 
Tabela 3 - Quantidade de mudas de espécies nativas plantadas mensalmente no 
município de São Paulo 
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total 
399 255 391 1534 349 364 1883 - 257 994 129 891 7446 
Fonte: (RQMA; 2011) 
 
No período de 2010, foram lavradas 2207 multas, gerados 94 TACs, porém foram 
divulgados 103 TACs no RQMA de 2011, de acordo com os TACs divulgados, 88,35% dos 
danos são de vegetação. (SÃO PAULO, 2011) 
Dos TACs publicados, foram danificados aproximadamente 700 exemplares arbóreos, 
reparando o dano plantando perto de 7500 mudas, ocorreu destinação correta dos resíduos 
industriais, revitalização de praça, recuperações de córregos, instalação da estação de 
8 
 
efluentes, instalações e/ou manutenção de sistema de controle de poluição, e 2500 
“sacolinhas” de lixo para automóveis. (SÃO PAULO, 2011) 
 
3.4. RQMA 2012 
Figura 3 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2011 
 
Fonte: (RQMA; 2012) 
 
Tabela 4 - Quantidade de exemplares arbóreos danificados e distribuição das mudas 
previstas nos Termos de Ajustamento de Conduta publicados em 2011, por subprefeitura. 
Subprefeitura Exemplares arbóreos danificados 
Quantidade 
de Mudas 
Quantida
de TACs 
Arincanduva/Formosa/Carrão 2 30 1 
Butantã 38 1015 11 
Campo Limpo 36 226 4 
Capela do Socorro 17 153 2 
Casa Verde/Cachoeirinha 5 24 2 
Cidade Ademar 20 92 1 
Guaianazes 22 246 1 
Ipiranga 1 9 2 
Itaquera 207 600 1 
Jaçanã/Tremembé 35 452 7 
Lapa 92 812 8 
M' Boi Mirim 20 501 5 
Mooca 0 4 1 
Penha 9 48 2 
Pinheiros 77 536 11 
Pirituba 5 69 2 
Santana/Tucuruvi 250 2143 10 
Santo Amaro 87 918 10 
São Mateus 10 31 1 
São Miguel 16 112 2 
9 
 
Sé 9 2 3 
Vila Maria/Vila Guilherme 4 24 1 
Vila Mariana 8 211 7 
Vila Prudente 11 252 4 
Não identificado 41 225 4 
Total 1022 8735 103 
Fonte: (RQMA; 2012) 
 
Tabela 5 - Quantidade de mudas de espécies nativas plantadas mensalmente no 
município de São Paulo 
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total 
38 607 1251 455 535 61 - 1247 2010 648 131 1959 8948 
Fonte: (RQMA; 2012) 
 
No período de 2011, foram lavradas 1225 multas, gerados e divulgados 103 TACs no 
respectivo ano, com 75,23% desses TACs são de vegetação, com danos em cerca de 1000 
árvores. (SÃO PAULO, 2012) 
Trouxeram como benefícios, aproximadamente 9000 mudas plantadas, também se 
obtiveram projetos de destinações adequada dos resíduos sólidos, instalações e/ou 
manutenção de sistema de controlede poluição, projetos de Educação Ambiental, 
revitalização de praças, ainda obteve-se projetos de substituição de áreas impermeáveis por 
piso intertravado e área gramadas, regularização da destinação adequada dos efluentes 
líquidos, realização da contenção do talude, recuperação da APP, posto de coleta de pilhas e 
baterias usadas, posto de coleta seletiva de lixo, obras de recuperação de espaço livre público, 
execução do projeto de melhoria da Qualidade Ambiental da Microrregião da Chácara Três 
Meninas e desimpermeabilização do solo em 3.649.549 m². (SÃO PAULO, 2012) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 
 
3.5. RQMA 2013 
Figura 3 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2012 
 
Fonte: (RQMA; 2013) 
 
Tabela 6 - Quantidade de exemplares arbóreos danificados e distribuição das mudas 
previstas nos Termos de Ajustamento de Conduta publicados em 2012, por subprefeitura. 
Subprefeitura Exemplares arbóreos danificados 
Quantidade 
de mudas 
Quantidade 
de TACs 
Arincanduva/Formosa/Carrão 2 21 2 
Butantã 51 190 4 
Campo Limpo 8 277 2 
Capela do Socorro 20 504 1 
Casa Verde/Cachoeirinha 6 43 2 
Cidade Ademar 2 264 3 
Guaianazes 0 9047 1 
Ipiranga 0 44 3 
Itaim Paulista 10 190 1 
Jabaquara 7 7 1 
Jaçanã/Tremembé 67 2468 14 
Lapa 7 317 4 
M' Boi Mirim 246 2445 1 
Mooca 20 434 3 
Parelheiros 0 173 0 
Penha 2 35 1 
Perus 0 26 1 
Pinheiros 94 668 14 
Pirituba 4 51 3 
Santana/Tucuruvi 33 1515 8 
Santo Amaro 75 950 10 
São Mateus 0 49 0 
Sé 4 52 4 
11 
 
Vila Mariana 79 480 7 
Vila Prudente 
Não identificado 
12 
21 
131 
71 
1 
2 
Total 770 20452 93 
Fonte: (RQMA; 2013) 
 
Tabela 7 - Quantidade de mudas de espécies nativas plantadas mensalmente no 
município de São Paulo 
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total 
- 1022 2631 657 1233 531 24 49 635 354 375 3643 11154 
Fonte: (RQMA; 2013) 
 
No ano de 2012, foram cadastradas 608 multas. Pode-se observar que do total de multas 
lavradas foram gerados 93 TAC’s, onde 71,29% são danos de vegetação, onde quase 770 
exemplares arbóreos foram danificados. Neste período, foram plantadas 11154 mudas de 
espécies nativas, foram realizadas instalações e/ou manutenção de sistemas de controle de 
poluição, remoção de tubulações e caixas de concreto possibilitando a descanalização de 
córrego, obras de adequação na Estação de Tratamento de Água Guaraú, instalação de posto 
de coleta de pilhas e baterias usadas, regularização de poços de extração de água subterrânea, 
substituição de áreas impermeáveis por piso intertravado e área gramadas, realização de 
projetos de Educação Ambiental, recuperação de Áreas de Preservação Permanente (APP), 
remoção, destinação e armazenamento adequado de resíduos sólidos e líquidos, realização de 
Avaliação Ambiental Preliminar e Investigação Confirmatória de áreas potencialmente 
contaminadas e Implantação e restauração do cercamento estrutural da Área de Proteção 
Ambiental (APA) do Iguatemi, bem como recuperação de solo e reflorestamento da APA por 
meio da demolição de ocupações irregulares. (SÃO PAULO, 2013) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 
 
3.6. RQMA 2014 
Figura 4 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2013 
 
Fonte: (RQMA; 2014) 
 
Tabela 8 - Quantidade de distribuição das mudas previstas nos Termos de Ajustamento 
de Conduta publicados em 2013, por subprefeitura. 
Subprefeitura Quantidade de Mudas 
Aricanduva 459 
Butantã 1485 
Campo Limpo 293 
Freguesia/Brasilândia 3530 
Itaquera 44 
Jaçanã/Tremembé 36 
Lapa 35 
M´ Boi Mirim 232 
Mooca 63 
Parelheiros 92 
Penha 72 
Pinheiros 204 
Pirituba 4575 
Santana/Tucuruvi 422 
Santo Amaro 505 
Sé 168 
Vila Mariana 69 
 
Total 12284 
13 
 
Fonte: (RQMA; 2014) 
Tabela 9 - Quantidade de mudas de espécies nativas plantadas mensalmente no 
município de São Paulo 
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total 
4578 1143 406 0 0 0 0 938 3568 1132 195 324 12284 
Fonte: (RQMA; 2014) 
 
No período de 2013, foram cadastradas 237 multas, e publicados 52 Termos de 
Ajustamento de Conduta, onde 89% foram danos de vegetação. Vale ressaltar que nesse 
mesmo ano, ocorreu a mudança da legislação, dos TACs publicados, 700 árvores sofreram 
algum dano, e seguindo os dados publicados, aproximadamente 9000 mudas nativas foram 
plantadas, divergindo com os dados do RQMA onde ocorreu um plantio total de 12.284 
mudas de espécies nativas, obtiveram-se também projetos de instalações e/ou manutenção de 
sistemas de controle de poluição, instalação de posto de coleta de óleo usado, descanalização 
de córrego e renaturalização de taludes, permeabilização de áreas, realização de projetos de 
Educação Ambiental e recuperação de Áreas de Preservação Permanente (APP). (SÃO 
PAULO, 2014) 
 
3.7. RQMA 2015 
Figura 5 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2014 
 
Fonte: (RQMA; 2015) 
 
14 
 
 
Tabela 10 - Quantidade de distribuição das mudas previstas nos Termos de Ajustamento 
de Conduta publicados em 2014, por subprefeitura. 
Subprefeitura Quantidade de mudas 
Quantidade 
de TACs 
Aricanduva 89 2 
Butantã 1501 11 
Campo Limpo 11 
Casa Verde/Cachoeirinha 
2296 
8 1 
Cidade Ademar 21 1 
Freguesia/Brasilândia 286 1 
Guaianazes 8577 1 
Ipiranga 15424 5 
Itaquera 416 2 
Jabaquara 316 3 
Jaçanã/Tremembé 256 3 
Lapa 667 8 
M´ Boi Mirim 164 3 
Mooca 356 2 
Parelheiros 1119 4 
Penha 207 1 
Perus 958 4 
Pinheiros 896 11 
Pirituba 72 3 
Santana/Tucuruvi 334 10 
Santo Amaro 636 6 
São Mateus 470 2 
São Miguel Paulista 17 1 
Sé 260 3 
Vila Mariana 1019 5 
Total 36365 104 
Fonte: (RQMA; 2015) 
 
Tabela 11 - Quantidade de mudas de espécies nativas plantadas mensalmente no 
município de São Paulo 
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total 
2281 1032 995 951 3105 311 784 10263 208 753 15387 295 36365 
Fonte: (RQMA; 2015) 
 
Em 2014 foram cadastradas 34 multas, e publicado 110 TACs, desses foram divulgados 
104, 700 árvores sofreram algum tipo de dano, onde foram plantadas 36365 mudas arbóreas, 
ocorreram instalações e/ou manutenção de sistemas de controle de poluição, instalação de 
posto de coleta de pilhas e baterias usadas, projetos de Educação Ambiental, permeabilização 
15 
 
de áreas, retirada de resíduos sólidos, avaliação e monitoramento de emissão de gases, coleta 
seletiva. (SÃO PAULO, 2015) 
 
3.8. RQMA 2016 
Figura 6 - Tipos de danos reparados pelo TAC em 2015 
 
Fonte: (RQMA; 2016) 
 
Tabela 12 - Quantidade de distribuição das mudas previstas nos Termos de Ajustamento 
de Conduta publicados em 2015, por subprefeitura. 
Subprefeitura Quantidade de mudas 
Quantidade de 
TACs 
Aricanduva 1280 1 
Butantã 4255 10 
Campo Limpo 218 3 
Capela do Socorro 480 3 
Cidade Ademar 100 1 
Cidade Tiradentes 213 1 
Freguesia/Brasilândia 16 1 
Itaquera 1282 2 
Jaçanã/Tremembé 208 3 
Lapa 55 2 
Mooca 525 1 
Parelheiros 683 1 
Penha 73 2 
Perus 24761 2 
Pinheiros 345 6 
16 
 
Pirituba/Jaraguá 20 2 
Santana/Tucuruvi 114 4 
Santo Amaro 2001 8 
São Mateus 73 2 
Sé 136 7 
Vila Mariana 342 4 
Total 37180 66 
Fonte: (RQMA; 2016) 
 
Tabela 13 - Quantidade de mudas de espécies nativas plantadas mensalmente no 
município de São Paulo 
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total 
19894 252 237 1369 2554 2065 66 41 598 6531 4833 1167 39607 
Fonte: (RQMA; 2016) 
 
No ano de 2015, segundo o RQMA, 129 multas foram cadastradas, 80 TACs foram 
publicados, não coincidindo com 66 TACs da Tabela 12, essa tabela divulgada pelo próprio 
RQMA. Foi realizado o plantio de 39607, instalações e/ou manutenção de sistema de controle 
de poluição, recuperação de talude e de APPs, instalaçãode posto de coleta de óleo de 
cozinha, posto de pilhas e baterias usadas, projetos de Educação Ambiental. Dos danos 
relacionados a vegetação esse ano (65,48%), aproximadamente 700 exemplares sofreram 
algum tipo de dano. (SÃO PAULO, 2016) 
 
4. DISCUSSÃO 
Tabela 14 - Quantidade de exemplares arbóreos danificados e distribuição das mudas 
previstas nos Termos de Ajustamento de Conduta publicados entre 2009 a 2015. 
Anos 
Exemplares arbóreos 
danificiados, 
aproximadamente. 
Quantidade de mudas a partir 
dos TACs publicados, 
aproximadamente. 
Quantidade de mudas 
plantadas divulgado pelos 
RQMAs 
2009 1211 7850 41273* 
2010 691 7508 7446 
2011 1022 8735 8948 
2012 770 20452 11154 
2013 661 9124 12284 
2014 712 36126 36365 
2015 700 39394 37180 ou 39607 
Total 5767 129189 157077 
*Número de mudas plantadas no período de 2007 a 2009 
 
17 
 
A maioria dos danos divulgados pela SVMA tiveram divergências de dados nos 
próprios RQMAs, como a tabela acima mostra uma simples soma das mudas que seriam 
utilizadas como forma de reparação, não condiz com o número divulgado pelos RQMAs, isso 
se dá devido à falta de comprometimento do infrator em realizar o TAC, onde muitas 
reparações não ocorreram, ou ocorreram de forma incorreta, outras falhas do RQMAs são as 
faltas de informações, como: divergência de quantidade de TACs gerados e divulgados; 
quantidade do dano no TAC; local de reparação; falta de padronização na divulgação de 
dados, já que cada ano do RQMA possui uma estrutura diferente, possuindo seus próprios 
métodos de tabelar os dados. 
Ainda não foi divulgado o RQMA de 2017 contendo os dados do ano de 2016. Pode-se 
observar que após o ano de mudança no Decreto (2013), a legislação em pró meio ambiente 
adquiriu-se rigorosidade, aumentando a quantidade de mudas plantadas em aproximadamente 
450%. 
 
Figura 7 - Tipos de danos reparados pelo TAC entre os anos 2009 a 2015. 
 
 
A grande parte dos TACs firmados são danos à vegetação, podas irregulares sem 
autorização, remoção do exemplar arbóreo, manejo irregular, por exemplo, correspondem a 
quase 80% de todos os TACs, cerca de 500, mas ocorrem diversos danos por deposição 
irregular de resíduos sólidos, lançamento de efluentes líquidos, ou de estabelecimentos com 
Equipamentos de Controle de Poluição (ECP) com falta de manutenção. Ainda ocorreram 
construções sem autorização, utilização de recursos naturais sem regularização, intervenções 
em APPs, contaminações de solo e movimentação de terra. 
18 
 
Figura 8 - Número de multas cadastradas, TACs gerados e divulgados. 
 
* No ano de 2009, não foram divulgados a quantidade de multas cadastradas, no ano de 2014 e 
2015 ocorreu divergências nas tabelas de mudas por subprefeituras, na quantidade de TACs gerados. 
 
Ao longo dos anos, foram cadastradas 4440 multas, gerando 610 TACs, desses 540 
foram divulgados. Na Figura 8, é possível perceber a queda de multas registradas ao longo 
dos anos, onde em 2010 registra-se o ano com maior número de infrações cadastradas com 
2207 e em 2014 a fiscalização foi o registro mais baixo com apenas 34 multas e ano seguinte 
um aumento não significativo, já que ocorre uma grande baixa na parte da fiscalização da 
SVMA, não tendo nem contrato de carros, e devido à falta de funcionários na SVMA, os 
Especialistas em Meio Ambiente agora ocupam outros serviços, não atuando mais serviços de 
fiscalização. 
No ano de 2013, ocorreu a mudança do Decreto e pode-se notar uma queda na 
quantidade de TACs, os munícipes receberam a nova legislação com cautela e surpresa, os 
TACs a partir de agora são mais rigorosos, gerando projetos técnicos mais elaborados e com 
custos elevados. Além disso, ocorreram à mudança no desconto da multa, antes de 90% agora 
somente 40%, muitos infratores decidem não firmar o termo com a SVMA, visto que não será 
mais vantajoso financeiramente. O que deveria parar de acontecer, já que na realidade 
culturalmente “não ligam” para o bem lesado, não se interessam em resolver a multa, onde 
apenas 14% das multas cadastradas firmaram o TAC. 
 
19 
 
Figura 9 – Quantidade de mudas plantadas entre 2009 a 2015 na cidade de São Paulo, 
por subprefeitura. 
 
É notável observar que a maioria das reparações do dano ocorre em subprefeituras que 
possuíram maior crescimento na construção civil nos últimos anos, como Pinheiros que 
registrou a maior quantidade de TACs gerados, com 64, ou em regiões afastadas próximas em 
APP onde se não possui informação e/ou conhecimento suficiente para estar ciente que uma 
poda sem autorização está cabível a autuação de multa, como Perus que teve 25745 
exemplares arbóreos plantados, a subprefeitura com o maior número de mudas plantadas. 
20 
 
A Zona Norte de São Paulo obtém a maior quantidade de mudas plantadas, 
aproximadamente 43000, de 105 TACs, a Zona Sul registrou o maior número de TACs 
gerados, com 193, proporcionando cerca de 41000 mudas na região. Zona Leste e Zona Oeste 
alcançaram perto de respectivamente, 27000 e 16000 de mudas plantadas e 57 e 156 TACs 
firmados. O Centro por se tratar apenas da subprefeitura da Sé, registrou quase 1000 mudas 
inseridas na região, com 28 TACs registrados. 
 
5. CONCLUSÃO 
A reparação do bem danificado dificilmente será restabelecida do ponto de vista cultural 
e ecológico. Muitas vezes ignorada, o Termo de Ajustamento de Conduta apesar de apresentar 
dados com reparos significativos ao meio ambiente na cidade de São Paulo ao longo dos anos, 
como funciona, não é suficiente. 
A cidade está cabível a diversos danos ambientais diários, uma simples poda de árvore 
irregular, ou algo mais crítico como uma contaminação de solo, ainda de um modo cultural, 
não são divulgados o modo correto como, por exemplo, poda de árvore, que necessita de uma 
autorização dos órgãos públicos, ou destinação correta para os resíduos sólidos. 
Ocorrem diversas falhas em todas as partes do processo, desde a fiscalização, com a 
falta dela, onde atualmente, nem possui um Secretário da SVMA, ainda ocorrem problemas 
por parte dos infratores com a falta de interesse em resolver, na execução do TAC, que 
geralmente não se realizam, e no monitoramento, que diversas vezes não ocorre devido à falta 
de carros na Secretaria. 
As divulgações dos méritos da cidade são mal administradas, devido à falta de 
padronização nos RQMAs lançados, com dados mal organizados e suspeitos, onde ocorre 
divergência de dados todos os anos, o acesso ao processo, deverá ser feita visita pessoalmente, 
algo retrógrado e não muito agradável ao meio ambiente visto à quantidade de folhas usadas 
em todos os TAC. 
A SVMA precisa de novos técnicos, para repor a falta de funcionários para que volte a 
funcionar a fiscalização e outros setores do órgão público, impor padronização de dados e 
serviços prestados, sistemas informatizados para a comunicação entre munícipe e Secretaria. 
 
 
 
 
21 
 
Conduct Adjustment Term: Analysis over the years 
 
Abstract 
The Conduct Adjustment Term appeared in the city of São Paulo as a form of repairing 
damages in 2003, and, since there, is the main effect of civil responsibility to the environment, 
provided for in the Federal Constitution of 1988. From the RQMAs (EQR – Environmental 
Quality Report) published by the SVMA (SGE – Secretary of Green and the Environment) 
between 2010 and 2016, a full analysis of the data disclosed, showing the benefits they have 
for São Paulo, but also by observing system failures of how the entire operation works. About 
only 14% of the fines generated by environmental infractions generated the Conduct 
Adjustment Term, almost 80% of the damages are of vegetation, where occurs destructionof 
trees for civil construction, or a simple tree pruning without authorization. 
Key words: Conduct Adjustment Term. Damage Repair. Environmental Infraction. 
 
REFERÊNCIAS 
BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio 
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências., 
31 ago. 1981. Disponivel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>. 
Acesso em: 27 nov. 2017. 
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil., Brasília, 
DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1998. Acesso em: 27 nov. 2017. 
BRASIL. Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e 
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras 
providências., 12 fev 1998. Disponivel em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9605.htm>. Acesso em: 27 nov. 2017. 
BRASIL. Decreto n. 3.179, de 21 de setembro de 1999. Dispõe sobre a especificação das 
sanções aplicáveis às condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras 
providências., 21 set 1999. Disponivel em: 
<http://planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3179.htm>. Acesso em: 27 nov. 2017. 
BRASIL. Decreto n. 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispõe sobre as infrações e sanções 
administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para 
apuração destas infrações, e dá outras providências., 22 jul 2008. Disponivel em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6514.htm>. Acesso em: 
27 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Decreto n. 42.833, de 06 de fev. de 2003. Regulamenta o procedimento de 
fiscalização ambiental no Município de São Paulo e dá outras providências, São Paulo, 
22 
 
SP, fev 2003. Disponivel em: 
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?
alt=07022003D%20428330000>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 105. 2010. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 289. 2011. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 259. 2012. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Decreto n. 54.421, de 03 de out. de 2013. Confere nova regulamentação ao 
procedimento de fiscalização ambiental no Município de São Paulo, 03 out 2013. 
Disponivel em: 
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?
alt=04102013D%20544210000>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 349. 2013. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 147. 2014. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 65. 2015. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
SÃO PAULO. Relatório de Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. Secretaria do Verde e 
Meio Ambiente - SVMA. São Paulo, p. 78. 2016. Disponivel em: 
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.
php?p=16319>. Acesso em: 26 nov. 2017. 
23 
 
VIÉGAS, R. N.; PINTO, R. G.; GARZON, L. F. N. Negociação e acordo ambiental: O 
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) como forma de tratamento dos conflitos 
ambientais. Rio de Janeiro: Fundação Heinrich Böll, 2014. Acesso em: 26 nov. 2017.