Diteiro Administrativo - Aula_2_-_material_de_apoio

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*PODERES ADMINISTRATIVOS
 
1. CONCEITO: 
 
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos 
dos quais se valem os sujeitos da 
Administração Pública como necessários ao 
desempenho de suas próprias atividades 
administrativas. 
 
- São Poderes Instrumentais utilizados como 
meios para satisfação do interesse público, 
enquanto dever da administração, sem os 
quais a mesma não atuaria, eles são inerentes 
à Administração Pública, nascem com ela 
(Poder-Dever). São Poderes Jurídicos, criados 
pelo Direito. 
 
2. PODER VINCULADO: competência
vinculada� expedir atos vinculados
 
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurídica 
confere à Administração para expedir ato
sua competência, cujos elementos e requisitos 
já vêm previamente estabelecidos por Lei. 
Confere à Administração uma com
para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no 
âmbito dos quais a Administração não
nenhuma liberdade administrativa, devendo 
expedi-los sem ponderações. 
 
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a 
autonomia desse Poder, sob o argumento d
que ele só impõe sujeições e limitações à 
Administração, que não terá liberdade na 
prática do ato. 
 
3. PODER DISCRICIONÁRIO: 
 
- A Ordem jurídica confere à Administração 
Pública, na expedição de determinados atos, a 
possibilidade de se valer do juízo de 
conveniência e oportunidade na escolha do 
Objeto e na avaliação dos Motivos
praticado. 
 
- Concede à Administração certo espaço, c
possibilidade de ponderações e escolhas na 
prática do ato. Pode deliberar a respeito do 
Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar 
alguns dos elementos para prática de um ato 
 
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CARREIRAS JUR
PODERES ADMINISTRATIVOS* 
Conjunto de medidas, meios ou instrumentos 
ais se valem os sujeitos da 
Pública como necessários ao 
desempenho de suas próprias atividades 
ados como 
ação do interesse público, 
dever da administração, sem os 
atuaria, eles são inerentes 
ública, nascem com ela 
Dever). São Poderes Jurídicos, criados 
competência 
expedir atos vinculados. 
a ordem jurídica 
expedir atos de 
sua competência, cujos elementos e requisitos 
já vêm previamente estabelecidos por Lei. 
uma competência 
expedir Atos Vinculados ou Regrados, no 
não goza de 
, devendo 
Alguns autores (Maria Sylvia) negam a 
autonomia desse Poder, sob o argumento de 
õe sujeições e limitações à 
, que não terá liberdade na 
A Ordem jurídica confere à Administração 
, na expedição de determinados atos, a 
possibilidade de se valer do juízo de 
eniência e oportunidade na escolha do 
Motivos do ato 
certo espaço, com 
possibilidade de ponderações e escolhas na 
prática do ato. Pode deliberar a respeito do 
o a Lei deixar 
prática de um ato 
para que a Administração 
livre, com possibilidade de tomada de 
uma decisão. 
 
 Competência Sempre decorrente de lei, 
ato vinculado.
Finalidade Sempre vinculada.
Forma Qu
será vinculada.
Motivo e 
Objeto 
Elementos deixados à 
discricionariedade 
administrativa.
 
- Entretanto, a Administração 
dentre os vários motivos e objet
possíveis, o mais benéfico. Nunca
escolher qualquer
liberdade relativa, condicionada.
 
- Obs.: O Judiciário pode fazer o controle 
de mérito, não de forma ampla, mas dentro 
do contexto dos princ
 
4. PODER HIERÁRQUICO
 
- Confere à Administração uma capacidade 
para ordenar, coordenar, c
delegar (quando conveniente) e avocar suas 
funções. Este Poder estabelece a relação 
Hierárquica entre órgãos do mesmo âmbito e 
escalão da Administração e
competências. 
 
� Capacidade de Ordenar
funções administrativas, 
escalonando-as entre os órgãos e agentes 
públicos, estabelecendo uma rel
subordinação entre eles.
emanadas pelos órgãos e agentes superiores 
devem ser cumpridas fielmente pelos seus 
inferiores, salvo se manifestamente ilegais
(quebra do dever de obediência
disciplinar, punida pela 
de seu poder disciplinar).
 
� Capacidade de Coordenar
harmonização das funções, internamente, 
quando a cargo do mesmo órgão 
administrativo. 
 
� Capacidade de Controlar
próprio desempenho dos agentes público, 
 
 
 
 
 
IRAS JURÍDICAS (PCJ) 2014 
Direito Administrativo 
Matheus Carvalho 
1 
Administração atue de forma mais 
possibilidade de tomada de mais de 
Sempre decorrente de lei, 
ato vinculado. 
Sempre vinculada. 
Quando prescrita em Lei, 
será vinculada. 
Elementos deixados à 
discricionariedade 
administrativa. 
Administração deve adotar, 
dentre os vários motivos e objetos 
possíveis, o mais benéfico. Nunca poderá 
ualquer objeto ou motivo. É uma 
liberdade relativa, condicionada. 
udiciário pode fazer o controle 
, não de forma ampla, mas dentro 
do contexto dos princípios constitucionais. 
PODER HIERÁRQUICO 
Administração uma capacidade 
, coordenar, controlar, corrigir, 
conveniente) e avocar suas 
funções. Este Poder estabelece a relação 
Hierárquica entre órgãos do mesmo âmbito e 
Administração e a divisão de 
Capacidade de Ordenar: organizar as 
ões administrativas, distribuindo-as e 
as entre os órgãos e agentes 
públicos, estabelecendo uma relação de 
subordinação entre eles. As ordens 
emanadas pelos órgãos e agentes superiores 
devem ser cumpridas fielmente pelos seus 
se manifestamente ilegais 
(quebra do dever de obediência � infração 
unida pela Administração através 
de seu poder disciplinar). 
Capacidade de Coordenar: coordenação, 
harmonização das funções, internamente, 
a cargo do mesmo órgão 
Capacidade de Controlar: controlar o 
próprio desempenho dos agentes público, 
 
 
 
fazendo também com que sejam observadas 
as Leis e Instruções necessárias ao 
cumprimento das funções. 
 
� Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA
Invalidar atos ilegais e revogar atos que não 
sejam mais convenientes e oportunos ao 
interesse público. 
 
� Capacidade para Delegar Atividade ou 
Função Administrativa (art.12, Lei do 
Processo Administrativo Disciplinar,
9.784/99): Poderá haver quando 
conveniente e não houver impedimento legal 
(delegar competência para julgamento de 
recurso administrativo; para edição de atos 
normativos; ou quando o ato deva ser 
praticado com competência 
mesmo entre órgãos de igual ou inferior 
escalão, mesmo que o órgão ou o agente 
delegado não sejam subordinados ao órgão 
ou agente delegante. A delegação é regra, 
sendo sua proibição uma excepcionalidade.
Obs.�O responsável pelo ato será o agente 
que recebeu a delegação (delegado).
 
� Capacidade para Avocar (art.15, Lei 
9.784/99): É o chamamento da competência 
pela autoridade que não era, originariamente, 
competente para prática ato, tirando a 
competência da autoridade que assim o era
É excepcional, só será possível 
permitida por Lei. A autoridade avocante 
deverá ser superior à autoridade avocada. 
Deve ser justificada e Temporária
Hierárquico está presente somente em 
âmbito interno (poder de organização 
interna). Entre os órgãos da Administração
direta e dentro dos próprios órgãos da 
Administração Indireta. Não há poder 
hierárquico de órgão da Administração D
sobre órgão da Administração I
tampouco de uma entidade da Administração 
Indireta sobre outra entidade da 
Administração indireta, já que não há P
Hierárquico no âmbito externo. OBS
controle de subordinação o que ocorre da 
Administração Direta sobre a Indireta. É um 
controle finalístico (incide sobre os fins e 
objetivos, nunca sobre os meios) para
foi criada a entidade da Administração 
indireta: Tutela Administrativa. No âmbito 
da União: supervisão Ministerial (as 
 
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CARREIRAS JUR
com que sejam observadas 
as Leis e Instruções necessárias ao 
Corrigir (AUTOTUTELA): 
evogar atos que não 
sejam mais convenientes e oportunos ao 
Delegar Atividade ou(art.12, Lei do 
Disciplinar, lei 
quando for 
mpedimento legal 
julgamento de 
edição de atos 
quando o ato deva ser 
exclusiva), 
mesmo entre órgãos de igual ou inferior 
escalão, mesmo que o órgão ou o agente 
elegado não sejam subordinados ao órgão 
ou agente delegante. A delegação é regra, 
sendo sua proibição uma excepcionalidade. 
O responsável pelo ato será o agente 
que recebeu a delegação (delegado). 
(art.15, Lei 
amamento da competência 
ade que não era, originariamente, 
, tirando a 
assim o era. 
, só será possível quando 
permitida por Lei. A autoridade avocante 
toridade avocada. 
Temporária. O Poder 
está presente somente em 
âmbito interno (poder de organização 
interna). Entre os órgãos da Administração 
direta e dentro dos próprios órgãos da 
ão há poder 
Administração Direta 
Administração Indireta, 
Administração 
ndireta sobre outra entidade da 
não há Poder 
OBS�Não é 
bordinação o que ocorre da 
Direta sobre a Indireta. É um 
(incide sobre os fins e 
para o qual 
Administração 
. No âmbito 
ervisão Ministerial (as 
entidades da Administração 
vinculam a um ministério).
 
11. PODER NORMATIVO (Gênero)
para todos os órgãos da Administração 
Pública. 
 
���� Poder Regulamentar:
exclusivamente 
Executivo para
a Lei (regulamento de execução
regular matéria não reservada à Lei 
(regulamento autônomo
internamente, em caráter geral e 
abstrato, as atividades cometidas ao 
Executivo (
administrativo
 
12. PODER DE POLÍCIA
 
- Conceito Amplo
atividade desempenhada pelo Estado e 
dirigida a se restringir as liberdades 
individuais. Alcança os Poderes Executivo e 
Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a 
restringir uma liberdade seria decorrente do 
Poder de Polícia. 
 
- Conceito Estrito
toda atividade administrativa exercida pelas 
entidades, órgãos e agentes da 
Administração P
condicionar o exercício das liberdades 
individuais e o uso, gozo e disposiçã
propriedade, visando adequá
conformá-los aos interesses públicos e 
bem-estar geral da coletividade. É um 
Poder de Polícia Administrativo.
 
- É poder jurídico, mera atividade 
administrativa (Ex.
poluente). 
 
� Objeto do P. de Polícia
ou atividade exercida pelo particular, 
serão limitados pelo 
Administração que, entretanto, não 
poderá abolir os direitos do 
administrados, apenas limita
que não ponham a coletividade em risco.
 
� Motivo: Razão de fato ou de direito que 
ensejam a atuação do Estado.
 
 
 
 
 
IRAS JURÍDICAS (PCJ) 2014 
Direito Administrativo 
Matheus Carvalho 
2 
Administração indireta se 
vinculam a um ministério). 
ODER NORMATIVO (Gênero)���� Vale 
para todos os órgãos da Administração 
Poder Regulamentar: Se atribui 
exclusivamente às chefias do 
para executarem fielmente 
regulamento de execução), 
regular matéria não reservada à Lei 
regulamento autônomo) ou disciplinar 
internamente, em caráter geral e 
as atividades cometidas ao 
Executivo (regulamento 
administrativo). 
PODER DE POLÍCIA 
Amplo: toda e qualquer 
atividade desempenhada pelo Estado e 
dirigida a se restringir as liberdades 
individuais. Alcança os Poderes Executivo e 
Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a 
restringir uma liberdade seria decorrente do 
 
o Estrito: O Poder de Polícia é 
toda atividade administrativa exercida pelas 
entidades, órgãos e agentes da 
Administração Pública para limitar e 
condicionar o exercício das liberdades 
individuais e o uso, gozo e disposição da 
propriedade, visando adequá-los e 
los aos interesses públicos e 
estar geral da coletividade. É um 
Poder de Polícia Administrativo. 
É poder jurídico, mera atividade 
Ex. interdição de fábrica 
Objeto do P. de Polícia: Um bem, direito 
e exercida pelo particular, 
serão limitados pelo Poder de polícia da 
dministração que, entretanto, não 
poderá abolir os direitos do 
administrados, apenas limita-los de modo 
que não ponham a coletividade em risco. 
Razão de fato ou de direito que 
nsejam a atuação do Estado. 
 
 
 
 
� Manifestação: É uma atividade 
administrativa manifestada através de 
atos com destinatários indeterminados, 
gerais ou abstratos, individuais ou 
concretos; de prevenção ou fiscalização.
 
� Via de regra, o P. de Polícia é 
discricionário. No entanto, a 
Administração não pode ficar inerte, tem 
que exercê-lo, tem o dever de responder, 
decidir a respeito dos pedidos do 
administrado, se se mantiver inerte, essa 
inércia poderá ser apreciada pelo 
Judiciário. Exceções: As licenças são 
atos vinculados quando o particular 
cumpre todos os requisitos. 
 
� Atributos do P.de Polícia: 
 
� É imperativo, coercitivo, impõe restrições 
mesmo sem a vontade do particular.
� Auto-Executável, atributo sem o qual o 
Poder de Polícia ficaria esvaziado; Exigível.
� Presunção juris tantum de Legitimidade 
(não pode haver abusos no P
Polícia). 
 
� Delegação: O Poder de Polícia pressupõe 
prerrogativas a particulares. Portanto, se 
um particular detivesse o Poder 
haveria um desrespeito ao Princ
Igualdade. Daí porque, a doutrina entende 
que esse Poder é indelegável aos 
particulares. Exceção: Capitães de navios e 
aeronaves; entidades da Administração 
indireta; agências reguladoras; 
concessionários, permissionários, 
delegatários, também o possuem, mas de 
forma mais restrita. Obs. Apenas 
aos atos e atividades materiais que 
precedem (colocação de fotossensores) e 
que sucedem (a efetiva demolição de uma 
casa) o Poder de Polícia podem ser 
delegados. 
 
� Sanções: Devem vim 
expressamente em Lei. As sançõ
prevêem o resultado útil do P
Polícia. Ex. Interdições, apreensões, 
demolições, multas. 
 
 
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CARREIRAS JUR
É uma atividade 
administrativa manifestada através de 
destinatários indeterminados, 
gerais ou abstratos, individuais ou 
concretos; de prevenção ou fiscalização. 
Via de regra, o P. de Polícia é 
. No entanto, a 
dministração não pode ficar inerte, tem 
lo, tem o dever de responder, 
decidir a respeito dos pedidos do 
mantiver inerte, essa 
inércia poderá ser apreciada pelo 
Exceções: As licenças são 
o particular 
 
É imperativo, coercitivo, impõe restrições 
mesmo sem a vontade do particular. 
Executável, atributo sem o qual o 
Poder de Polícia ficaria esvaziado; Exigível. 
de Legitimidade 
(não pode haver abusos no Poder de 
de Polícia pressupõe 
prerrogativas a particulares. Portanto, se 
oder de Polícia 
haveria um desrespeito ao Princípio da 
aí porque, a doutrina entende 
que esse Poder é indelegável aos 
: Capitães de navios e 
Administração 
indireta; agências reguladoras; 
ermissionários, 
o possuem, mas de 
Apenas quanto 
os atos e atividades materiais que 
precedem (colocação de fotossensores) e 
que sucedem (a efetiva demolição de uma 
de Polícia podem ser 
 previstas 
As sanções 
prevêem o resultado útil do Poder de 
Polícia. Ex. Interdições, apreensões, 
� Setores do Poder 
Ambiental, Polícia Edilícia (SUCOM), 
INMETRO. 
 
 
 
 
 
 
 
IRAS JURÍDICAS (PCJ) 2014 
Direito Administrativo 
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oder de Polícia: Ex. Polícia 
Ambiental, Polícia Edilícia (SUCOM),