Pregão Presencial e Eletrônico

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FACULDADE INDEPENDENTE DO NORDESTE
JULIANA GALVÃO DE ASSIS
NAARA GALVÃO DE MENEZES
RICARDO DIEB
Vitória da Conquista, 11 de novembro de 2014.
FAINOR – FACULDADE INDEPENDENTE DO NORDESTE
Trabalho realizado pelos alunos Juliana Galvão de Assis, Naara Galvão de Menezes e Ricardo Dieb do 5º semestre de Direito noturno, da turma B para ser entregue a professora Joana Rocha da disciplina Direito Administrativo II.
Vitória da Conquista, 11 de novembro de 2014.
Introdução
O presente trabalho tem como escopo um breve esclarecimento do que vem a ser pregão eletrônico e presencial, com base no ordenamento jurídico vigente e na doutrina pátria, uma análise inicial e, portanto, em suas duas formas, como tem sido utilizada para aquisição de bens e serviços comuns, com o intuito de agilizar os processos licitatórios e torná-los mais eficientes e imparciais. Respectivamente, instituído pela Lei nº 10.520/2002 e pelo Decreto nº 5.450/2005. 
Pregão Presencial e Pregão Eletrônico
É a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns (aqueles que podem ser descritos objetivamente, sem necessidades especiais a serem atendidas). Dentre os produtos, estão alguns exemplos: uniformes, água mineral, alimentos, microcomputadores, material de escritório e material hospitalar. A disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances verbais ao pregoeiro, em sessão pública previamente marcada e publicada na imprensa.
O pregão possui inicialmente propostas secretas seguidas de lance. È um leilão reverso. O mecanismo de leilão desenvolveu-se em alguns mercados específicos, como no de certas commodities agrícolas e, notadamente, no de arte. Há vasta literatura econômica sobre o tema.
Como modalidade de licitação pública, o pregão foi instituído pela Lei federal n. 10.520 de 17 de julho de 2002.
Como ocorre o pregão presencial:
 As empresas concorrentes são credenciadas.
As propostas iniciais são entregues ao pregoeiro, em envelopes fechados.
É feita a leitura das ofertas e são lançados os valores no Sistema de Acompanhamento de Pregão Presencial. O sistema dessa classificação aparece em um telão. Além da empresa que ofereceu o menor preço, permanecem na disputa aquelas que apresentaram propostas com valores até 10% acima da menos oferta. As demais são eliminadas. Não havendo ao menos três ofertas nessas condições, as empresas com as três melhores propostas podem participar do processo, independente do valor.
Instigados pelo pregoeiro, os concorrentes dão lances verbais, segundo a ordem de classificação, do maior para o menos preço inicial proposto, em rodadas sucessivas.
Quando os concorrentes esgotam seus lances, encerra-se a etapa competitiva. 
O pregoeiro negocia com a empresa que apresentou a melhor proposta, para obter redução de preço;
Verificam-se as condições de habilitação da empresa que apresentou a melhor proposta.
.Se as condições apresentadas pela melhor proposta estiverem de acordo com as exigências, é declarada a empresa vencedora. Em caso de não conformidade, o pregoeiro passa a analisar as condições de habilitação da empresa seguinte, obedecendo à ordem de classificação.
Ao final da sessão, qualquer licitante pode manifestar a intenção de interpor recurso, tendo um prazo de três dias úteis para apresentar as razões desse ato. Após a decisão dos recursos, a contratação é formalizada.
Em outras modalidades de licitação, demora-se até 90 dias para que seja declarado o vencedor, como a concorrência; no pregão este prazo pode ser reduzido para doze dias, o que beneficia em muito o fornecedor, pois não se cria uma experiência inflacionária, a entrega da mercadoria é feita mais rapidamente e, o recebimento é dentro de um prazo muito reduzido. Além do que o vendedor tem a oportunidade de participar ativamente da negociação e não deixar de fazer boas vendas por uma diferença que conseguiria cobrir, o que não lhe é permitido em outras modalidades licitatórias. A maior vantagem está na transparência do processo de compras; todas participam em igualdades de condições, mesmo sem serem convidadas, pois todos os avisos são publicados na imprensa.
O pregão eletrônico é utilizado pelo governo brasileiro para realizar contratos administrativos de bens e  serviços comuns, independente do valor estimado , criado através da lei federal n 10520/2002,com  o intuito de aumentar a quantidade de participantes  e baratear o processo licitatório.
    Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
 O pregão eletrônico entra como uma modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comum no âmbito da União, estado, municípios e Distrito Federal Utiliza-se essa modalidade para a contratação de obras e serviços de engenharia não comuns , como locação imobiliária e alienações em geral.
O fornecedor interessado, deve se cadastrar no site do órgão solicitante. Encaminhar a sua proposta após publicação do aviso no  d.o.u,  essa  ,se  encerrará automaticamente na data e hora marcada para abertura da sessão publica . Terá o prazo de no mínimo oito dias após a publicação. Nesse período poderá o fornecedor encaminhar e excluir suas propostas, exclusivamente pelo meio eletrônico. Normalmente recebe uma senha de acesso para certificação da empresa. Após a certificação o fornecedor estará habilitado para participar dos pregões referentes ao órgão que se cadastrar. Ele funciona como uma sala de bate papo, as propostas são fixadas pelo menor preço inicialmente. 
O pregão funciona como um leilão, mais ao contrário do habitual, no pregão se ganha a proposta de menor valor. A empresa tem que está perfeitamente habilitada. No fim da sessão, os proponentes podem manifestar a intenção de interpor recursos, com prazo determinado.
    O pregão eletrônico pode ser impugnado por qualquer pessoa, com até dois dias úteis antes da data da abertura da sessão publica. Pode participar dessa modalidade tanto a pessoa jurídica como a pessoa física.
Crítica Sobre o Pregão Eletrônico e Presencial
Não havendo ao menos três propostas que cumpram o requisito do menor preço e do percentual máximo de 10% acima deste, serão escolhidas as três melhores para fazerem os lances, independentemente do valor índice de aumento oferecido no primeiro momento. O objetivo é o de propiciar a concorrência.
Há uma considerável parte da doutrina que critica a lei neste sentido, alegando abusividade do legislador. Para estes estudiosos, não haveria motivos que levassem a administração a afastar do processo aqueles licitantes que tenham apresentado propostas acima de 10% do menor preço. Isso porque variações mercadológicas poderiam justificar este maior percentual. Além disso, a competição serviria exatamente para fazê-los reduzir os preços. Outra crítica gira em torno do próprio percentual escolhido (10%), não existindo nenhum motivo aparente para a escolha deste patamar.
O pregão eletrônico tem muitos benefícios, sua importância já foi reconhecida no mundo jurídico, sendo tida como modalidade preferencial de licitação . A medida provisória n°. 2.026/00, art 2°, define o pregão do seguinte modo:
"... como modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns, promovida exclusivamente no âmbito da União, qualquer que seja o valor estimado da contratação, em que a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances em sessão pública". Na prática, muitas empresas podem participar, o que faz com que se tenha maior número de propostas e assim os preços são automaticamente reduzidos. Mais existem muitas críticas acerca dessa modalidade, como sua proposta é a de menor preço, nem sempre isso se ver como melhor proposta, como melhor qualidade, ficando assim apenas três empresas ao final disputando a que terá a menor oferta.  No entanto, quando se instituiu o pregão, o legislador se contentou em dizer apenas queseria adotada em aquisição de bens e serviços comuns. Fica claro, portanto, que talvez o processo tenha sido simplificado demais, assim tendo muitas empresas escritas que alegam vários motivos e não cumprem o seu compromisso administrativo.
 É louvável a tentativa de agilizar o processo do pregão eletrônico, favorecendo a concorrência, a publicidade e a efetividade. No entanto precisa-se ser  tomados todos os cuidados pertinentes, a fim de se evitar que ocorram perturbações e fraudes eletrônicas
Conclusão
Conclui - se que o pregão nada mais é do que uma forma que o estado instituiu para dar mais transparência aos processos licitatórios. Ambas as formas de realização do pregão, como foi exposto, apresentam vantagens e desvantagens uma sobre a outra, porém há de se destacar que o saldo mais favorável refere-se ao pregão eletrônico. 
Houve grande avanço nos procedimentos das modalidades licitatórias até chegar-se ao pregão propriamente dito, mas através de sua realização utilizando meios de tecnologia de informação, denotou-se maior celeridade, competitividade, transparência com a publicidade de todos os atos, impessoalidade, moralidade e eficiência. 
A partir de sua utilização, a abrangência dos fornecedores passou a ser maior, a fase de lances mais ágil e constatou-se comprovada economia aos cofres públicos. Ademais, não se deve olvidar que para as outras aquisições, o administrador público deve utilizar, conforme o caso, uma das modalidades previstas pela Lei nº 8.666/93, quais sejam, concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão.