3. Intervencao do Estado

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UNIVERSIDADE DO PORTO - FLUP
ECONOMIA
Intervenção do Estado
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Baseado no material desenvolvido pelos diversos docentes de Introdução à Economia, 
FEP-UP, bem como nos materiais disponibilizados pela Prof. Lurdes Martins, EEG-UM.
Intervenção do Estado
 O Estado intervém nos mercados de diversas formas,
nomeadamente através do controlo de preços (fixação de
preços máximos ou preços mínimos) ou do lançamento de
imposto ou subsídios.
 Vamos ver quais são os efeitos de mercado (efeitos sobre
preços e quantidades) e os efeitos de bem-estar (ganhos e
perdas para consumidores e produtores) que resultam da
intervenção estatal.
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 Por cada unidade do bem que adquire, o consumidor beneficia de
um excedente, correspondente à diferença entre o preço máximo
que estaria disposto a pagar por essa unidade (preço de reserva)
e aquilo que efetivamente paga (preço de mercado)
 Os produtores beneficiam de um excedente, na medida em que
geralmente vendem cada uma das unidades que produzem a um
preço (preço de mercado) superior àquele que estariam dispostos
a aceitar receber (custo de produção)
 As medidas de bem-estar dos consumidores e produtores são
avaliadas pelos excedentes do consumidor e pelos excedentes do
produtor.
Bem-estar: Excedente do Consumidor e Excedente do 
Produtor
Bem-estar: Excedente do Consumidor e Excedente do 
Produtor
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S
Excedente do 
Produtor
P
Q
P
Q
P*
D
Excedente do 
Consumidor
P*
 O excedente do consumidor representa o bem-estar dos consumidores e 
corresponde à área abaixo da curva da procura e acima do preço de 
equilíbrio.
 O excedente do produtor representa o bem-estar dos produtores e 
corresponde à área acima da curva da oferta e abaixo do preço de equilíbrio.
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Preços máximos e Preços mínimos
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Preços máximos e Preços mínimos
 Preço máximo: fixação, pelo governo, de um preço para o bem inferior ao preço
em vigor no mercado (o preço de equilíbrio de mercado)
 É usado quando o governo entende que o preço do bem está “demasiado”
elevado.
 Os produtores podem livremente vender o seu produto, mas não podem
ultrapassar o preço (unitário) máximo definido legalmente.
 Preço mínimo: fixação, pelo governo, de um preço para o bem superior ao preço
em vigor no mercado (o preço de equilíbrio de mercado)
 É usado quando o governo entende que o preço do bem está “demasiado”
baixo.
 Para produzirem efeitos no mercado, o preço máximo tem que ser inferior ao
preço de equilíbrio de mercado e o preço mínimo tem que ser superior ao preço
de equilíbrio de mercado.
 De outro modo, não haveria nenhum efeito sobre o mercado em causa….
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Preços máximos
 Equilíbrio inicial: ponto E
 Com a introdução de um preço
máximo, a quantidade procurada é
superior à quantidade oferecida – há
um excesso de procura, mas agora o
preço não pode aumentar (porque há
um preço máximo definido
legalmente).
 O novo equilíbrio é no ponto A.
 Nem todos os consumidores vão
poder adquirir o bem.
 O preço máximo diminui o preço e
a quantidade transacionada no
mercado.
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Fonte: Krugman e Wells (2009)
Preços máximos
 Efeitos de mercado: o preço diminui e
a quantidade transacionada diminui.
 Efeitos de bem-estar:
 ∆ Excedente do Consumidor: +a-b
 ∆ Excedente do Produtor: -(a+c)
 Efeito líquido de bem-estar: -(b+c)<0
 O efeito global do preço máximo é
negativo.
 Os consumidores têm um efeito
indeterminado.
 Os produtores ficam inequivocamente
prejudicados.
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Fonte: Krugman e Wells (2009)
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 No novo equilíbrio, gerado pela fixação do preço máximo,
verifica-se que nem todos os consumidores vão poder adquirir o
bem
 Coloca-se assim a questão de saber como irá ser distribuído o
escasso volume de oferta, que poderá fazer-se:
 por ordem de chegada
 de acordo com as preferências dos vendedores
 conforme os critérios da autoridade central – racionamento
do bem
 …
Preços máximos
Preços mínimos
 Equilíbrio inicial: ponto E
 Com a introdução de um preço
mínimo, a quantidade procurada é
inferior à quantidade oferecida – há
um excesso de oferta, mas agora o
preço não pode diminuir (porque há
um preço mínimo definido
legalmente).
 O novo equilíbrio é no ponto A.
 Nem todos os produtores vão
conseguir vender o bem.
 O preço mínimo aumenta o preço e
diminui a quantidade transacionada
no mercado.
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Fonte: Krugman e Wells (2009)
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Preços mínimos
 Efeitos de mercado: o preço aumenta e
a quantidade transacionada diminui.
 Efeitos de bem-estar:
 ∆ Excedente do Consumidor: -(a+b)
 ∆ Excedente do Produtor: +a-c
 Efeito líquido de bem-estar: -(b+c)<0
 O efeito global do preço mínimo é
negativo.
 Os produtores têm um efeito
indeterminado.
 Os consumidores ficam inequivocamente
prejudicados.
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Fonte: Krugman e Wells (2009)
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 Um exemplo da fixação de um preço mínimo é o
estabelecimento de um salário mínimo, admitindo que o
mercado de trabalho é perfeitamente concorrencial. Nesse
contexto, os efeitos são:
 aumento da remuneração dos trabalhadores que permanecem
empregados
 redução do nível de emprego
 aparecimento de um “excedente de trabalhadores”
(desemprego), resultante da diminuição do número de postos
de trabalho disponíveis e do aumento do número de
trabalhadores interessados em trabalhar recebendo o salário
mínimo
Preços mínimos
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Exercício
Suponha que o governo de determinado país decide incentivar a natalidade. Após
uma pesquisa elaborada pelo gabinete de estudos, concluiu-se que os cidadãos
tinham menos filhos nomeadamente devido ao facto de a alimentação e vestuário
dos bebés representar uma fatia muito significativa do orçamento familiar. Assim, o
governo decidiu introduzir um preço máximo para as papas para bebé, esperando
deste modo aumentar as quantidades transacionadas do produto e permitir que o
mesmo esteja à disposição das famílias a um preço mais acessível.
a) A introdução do preço máximo permitiu o aumento da quantidade transacionada
do bem? Justifique.
b) Quem fica beneficiado e prejudicado com esta medida? Justifique.
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Exercício
Suponha que em determinado país o governo está preocupado com o facto de
muitos cidadãos conduzirem sob a influência do álcool. Para tentar minimizar as
consequências gravosas de tal situação, o governo procura desincentivar o consumo
do produto. Assim, o governo decide introduzir um preço mínimo para as bebidas
alcoólicas, considerando que, desta forma, o consumo de álcool no país se reduzirá.
a) Será verdade que esta medida permitirá uma redução do consumo de álcool?
Justifique.
b) A associação de defesa dos consumidores argumentou que esta medida não é
adequada, uma vez que prejudica os consumidores. Concorda? Justifique.
c) Admita que as empresas produtoras de bebidas alcoólicas se manifestam contra
esta medida, argumentando que ficam prejudicadas pela ação do governo. Será
possível que as empresas tenham razão? Justifique.
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Impostos e Subsídios
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Impostos
 Uma outra forma de intervenção do Estado na economia passa pela
introdução de impostos.
 Os impostos constituem fonte de receita fiscal.
 Com um imposto, o preço pago pelos consumidores e o preço recebido pelos
produtores não é o mesmo.
 Os impostos indiretos incidem sobre atos de despesa, afetando o nível de
preços (ex. IVA) e podem ser específicos ou ad-valorem.
 Vamos ver os efeitos de mercado (efeitos sobre o preço e quantidade
transacionada) e os efeitos de bem-estar (sobre consumidores,
produtores, Estado,…) que decorrem da introdução de um imposto.
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Impostos
 Imposto específico: valor fixo que incide sobre cada unidade
transacionada do bem
 Exemplos: 0,50€ por cada litro de gasolina, 1€ por cada maço de tabaco, etc.
 Efeito sobre
os preços: 𝑃஼ = 𝑃௉ + 𝑡, sendo 𝑃஼ o preço pago pelos consumidores, 𝑃௉
o preço recebido pelos produtores e 𝑡 o valor do imposto.
 Imposto ad-valorem: valor percentual que incide sobre o preço do bem
 Exemplos: 10% do preço do computador, 20% do preço do livro, etc.
 Efeito sobre os preços: 𝑃஼ = 𝑃௉(1 + 𝑡) , sendo 𝑃஼ o preço pago pelos
consumidores, 𝑃௉ o preço recebido pelos produtores e 𝑡 o valor do imposto.
 Vamos analisar apenas os efeitos de um imposto específico.
 Para cada imposto específico, há sempre um imposto ad-valorem que gera os
mesmos efeitos….
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Imposto Específico
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 A curva da oferta desloca-se para
cima e para a esquerda no
montante do imposto.
 A quantidade transacionada
diminui.
 O preço pago pelos consumidores
aumenta e o preço recebido pelos
produtores diminui.
 A diferença dos dois preços é
dada pelo montante do imposto. Fonte: Adaptado de Mankiw (2011)
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Imposto Específico
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 Efeitos de bem-estar de um imposto
(sobre os consumidores ou sobre os
produtores):
 ∆ Excedente do Consumidor: -(a+b)
 ∆ Excedente do Produtor: -(c+d)
 ∆ Receitas Fiscais: +a+d
 Efeito líquido de bem-estar: -(b+c)<0
 O efeito global do imposto é
negativo.
Fonte: Adaptado de Mankiw (2004)
Exercício
Admita que determinado governo decide atribuir um imposto à venda de
equipamento informático. Como a opinião pública se manifesta contra tal medida, o
governo argumenta que a medida em nada vai afetar os consumidores, que
continuarão a consumir livremente o produto. O governo acrescenta ainda que a
medida tem um efeito positivo nas receitas fiscais, permitindo um ganho de bem-
estar para o país.
a) Será verdade que o imposto em causa não poderá afetará os consumidores?
Justifique.
b) Qual será a alteração esperada na quantidade transacionada e nos preços pagos
pelos consumidores e recebidos pelas empresas? Justifique, apresentando um gráfico
apropriado.
c) Concorda com o governo, que argumenta que esta medida permite um aumento
do bem-estar para o país? Justifique.
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Subsídios
 Uma outra forma de intervenção do Estado na economia passa pela
introdução de subsídios.
 Os subsídios implicam pagamentos por parte do Estado.
 Com um subsídio, o preço pago pelos consumidores e o preço recebido pelos
produtores não é o mesmo.
 Os subsídios também podem ser específicos ou ad-valorem.
 Vamos ver os efeitos de mercado (efeitos sobre o preço e quantidade
transacionada) e os efeitos de bem-estar (sobre consumidores,
produtores, Estado,…) que decorrem da introdução de um subsídio.
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Subsídios
 Subsídio específico: valor fixo que incide sobre cada unidade
transacionada do bem
 Exemplos: 0,50€ por cada litro de leite, 1€ por cada livro escolar, etc.
 Efeito sobre os preços: 𝑃஼ = 𝑃௉ − 𝑠, sendo 𝑃஼ o preço pago pelos consumidores,
𝑃௉ o preço recebido pelos produtores e 𝑠 o valor do subsídio.
 Subsídio ad-valorem: valor percentual que incide sobre o preço do bem
 Exemplos: 10% do preço do legume, 20% do preço do livro, etc.
 Efeito sobre os preços: 𝑃஼ = 𝑃௉(1 − 𝑠) , sendo 𝑃஼ o preço pago pelos
consumidores, 𝑃௉ o preço recebido pelos produtores e 𝑠 o valor do subsídio.
 Vamos analisar apenas os efeitos de um subsídio específico.
 Para cada subsídio específico, há sempre um subsídio ad-valorem que gera os
mesmos efeitos….
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Subsídio Específico
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 A curva da oferta desloca-se para
baixo e para a direita no montante
do subsídio.
 A quantidade transacionada
aumenta.
 O preço pago pelos consumidores
diminui e o preço recebido pelos
produtores aumenta.
 A diferença dos dois preços é
dada pelo montante do subsídio. Fonte: Adaptado de Mankiw (2011)
Subsídio Específico
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 Efeitos de bem-estar de um subsídio
(sobre os consumidores ou sobre os
produtores):
 ∆ Excedente do Consumidor: +c+d
 ∆ Excedente do Produtor: +a+b
 ∆ Receitas Fiscais: - (a+b+c+d+e)
 Efeito líquido de bem-estar: -e <0
 O efeito global do subsídio é
negativo. Fonte: Adaptado de Mankiw (2004)
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Exercício
Suponha que, em determinado período eleitoral, um dos partidos políticos
anuncia a todos os cidadãos que, se ganhar as eleições, pretende atribuir um
subsídio a todos os bens de primeira necessidade, argumentando que tal
permitirá aos cidadãos um maior consumo e uma poupança significativa.
a) A atribuição de um subsídio poderá permitir um aumento do consumo por
parte dos cidadãos? Justifique.
b) Será verdade que os consumidores ficam beneficiados com esta medida?
E os produtores beneficiam ou ficam prejudicados? Justifique a sua resposta.
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Impostos, Subsídios e Elasticidades
 A introdução de um imposto ou de um subsídio altera os
preços do produtor e do consumidor.
 Um imposto diminui o preço do produtor e aumenta o preço do
consumidor.
 Um subsídio aumenta o preço do produtor e diminui o preço do
consumidor.
 A questão agora é saber se são os consumidores ou os
produtores que ficam mais prejudicados com o imposto (ou
beneficiados com o subsídio).
 A resposta está relacionada com as elasticidades-preço da procura
e da oferta.
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Impostos e Elasticidades
 É possível demonstrar que:
 Quanto menos elástica for a curva da procura, ceteris paribus, maior é
a parte do imposto suportada pelos consumidores.
 Quanto mais elástica for a curva da procura, ceteris paribus, menor é a
parte do imposto suportada pelos consumidores.
 Quanto menos elástica for a curva da oferta, ceteris paribus, maior é a
parte do imposto suportada pelos produtores.
 Quanto mais elástica for a curva da oferta, ceteris paribus, menor é a
parte do imposto suportada pelos produtores.
 Conclusão: O preço altera-se mais para aqueles com elasticidade
inferior (em módulo), ou seja, para aqueles cuja curva é mais
inelástica.
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Subsídios e Elasticidades
 É possível demonstrar que:
 Quanto menos elástica for a curva da procura, ceteris paribus, maior é
a parte do subsídio recebida pelos consumidores.
 Quanto mais elástica for a curva da procura, ceteris paribus, menor é a
parte do subsídio recebida pelos consumidores.
 Quanto menos elástica for a curva da oferta, ceteris paribus, maior é a
parte do subsídio recebida pelos produtores.
 Quanto mais elástica for a curva da oferta, ceteris paribus, menor é a
parte do subsídio recebida pelos produtores.
 Conclusão: O preço altera-se mais para aqueles com elasticidade
inferior (em módulo), ou seja, para aqueles cuja curva é mais
inelástica.
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Exercício
Num país longínquo, o ministro das finanças é muito amigo de alguns dos
donos das empresas do setor da restauração. Dada a crise económica que se
fazia sentir no país, os amigos pressionavam o ministro para que este os
ajudasse a vender mais e a receberem preços mais elevados. Assim, o
ministro das finanças decidiu introduzir um subsídio às empresas do setor na
restauração.
a) Admita que neste setor a oferta é perfeitamente inelástica. Considera que
esta medida alterou mais o preço recebido pelas empresas do setor ou o
preço pago pelos consumidores? Justifique adequadamente a sua resposta.
b) Como viria alterada a sua resposta se a oferta neste setor fosse
completamente elástica?
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Exercícios
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Exercícios – Escolha múltipla
1. Relativamente aos excedentes do consumidor e do produtor:
a) O excedente do consumidor corresponde à área abaixo da curva da procura e acima do preço
de equilíbrio.
b) O excedente do consumidor corresponde à área acima da curva da procura e abaixo do preço
de equilíbrio.
c) O excedente do produtor corresponde à área abaixo da curva da oferta e acima do preço de
equilíbrio.
d) O excedente do produtor corresponde à área acima da curva da oferta e acima do preço de
equilíbrio.
2. Qual das seguintes afirmações
é verdadeira?
a) Um preço máximo inferior ao preço de equilíbrio de mercado não gera quaisquer efeitos.
b) Um preço mínimo superior ao preço de equilíbrio de mercado não gera quaisquer efeitos.
c) Um preço máximo superior ao preço de equilíbrio de mercado não gera quaisquer efeitos.
d) Nenhuma das alíneas anteriores está correta.
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Exercícios – Escolha múltipla
3. Relativamente à implementação de preços máximos e mínimos que geram efeitos no
mercado:
a) Um preço mínimo aumenta o preço e a quantidade transacionada no mercado.
b) Um preço mínimo diminui o preço e a quantidade transacionada no mercado.
c) Um preço máximo aumenta o preço e a quantidade transacionada no mercado.
d) Um preço máximo diminui o preço e a quantidade transacionada no mercado.
4. Relativamente aos efeitos de bem-estar que resultam da implementação de preços máximos e
mínimos que têm efeitos no mercado:
a) O preço máximo prejudica inequivocamente os produtores.
b) O preço mínimo prejudica inequivocamente os consumidores.
c) O efeito líquido de bem-estar com um preço mínimo ou máximo é negativo.
d) Todas as opções anteriores estão corretas.
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Exercícios – Escolha múltipla
5. Admita que o governo de determinado país decidiu “liberalizar” o mercado dos combustíveis,
argumentando que a eliminação do preço máximo que aí vigorava irá levar ao aumento da
produção por parte das empresas, fomentando a concorrência. Assim, o governo assegura que
esta medida vai gerar ganhos para os consumidores e permitir a descida dos preços no setor.
a) As previsões do governo quanto à quantidade transacionada e o preço praticado estão
corretas.
b) Com a eliminação do preço máximo, os consumidores terão de pagar um preço mais elevado.
c) Com a eliminação do preço máximo, os produtores receberão um preço mais reduzido.
d) Nenhuma das alíneas anteriores está correta.
6. Relativamente aos impostos específicos e ad-valorem, é possível afirmar que:
a) O imposto específico é um valor percentual que incide sobre o preço de um bem.
b) Se o preço recebido pelos produtores for de 10€ e existir um imposto ad-valorem de 30%, o
preço que é pago pelos consumidores é de 30€.
c) Um imposto específico produz sempre efeitos diferentes dos gerados por um imposto ad-
valorem.
d) Nenhuma das opções anteriores está correta.
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Exercícios – Escolha múltipla
7. Relativamente aos efeitos de mercado e de bem-estar de um imposto, podemos afirmar que:
a) A quantidade transacionada diminui e os preços recebidos pelos produtores e pagos pelos
consumidores diminuem.
b) O excedente do consumidor diminui e o excedente do produtor aumenta.
c) As receitas fiscais aumentam mas não o suficiente para compensar as perdas dos
consumidores e produtores.
d) O efeito líquido de bem-estar é positivo.
8. Relativamente à introdução de um subsídio, é correto afirmar que:
a) Um subsídio desloca a curva da procura para baixo e para a esquerda.
b) Um subsídio desloca a curva da oferta para cima e para a esquerda.
c) Um subsídio desloca a curva da oferta para baixo e para a direita.
d) Duas das afirmações anteriores estão corretas.
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Exercícios – Escolha múltipla
9. Relativamente aos efeitos de mercado e de bem-estar de um subsídio, podemos afirmar que:
a) A quantidade transacionada aumenta, o preço pago pelos consumidores diminui e o preço
recebido pelos produtores aumenta.
b) Os consumidores ficam beneficiados mas os produtores ficam prejudicados.
c) As receitas fiscais diminuem e o efeito líquido de bem-estar é positivo.
d) Duas das afirmações anteriores estão corretas.
10. Qual das seguintes afirmações é verdadeira?
a) Um imposto que incide sobre um bem cuja procura é perfeitamente elástica altera mais o
preço pago pelo consumidor do que o preço recebido pelo produtor.
b) Um imposto que incide sobre um bem cuja oferta é perfeitamente inelástica altera mais o
preço pago pelo consumidor do que o preço recebido pelo produtor.
c) Um subsídio que incide sobre um bem cuja procura é perfeitamente inelástica altera mais o
preço recebido pelo produtor do que o preço pago pelo consumidor.
d) Um subsídio que incide sobre um bem cuja oferta é perfeitamente elástica altera mais o preço
pago pelo consumidor do que o preço recebido pelo produtor.
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Exercícios – Escolha múltipla
11. Admita que o Governo acaba de anunciar que irá introduzir um subsídio sobre os
livros escolares, permitindo que muitas famílias possam poupar na compra dos
manuais para os seus filhos. Um membro da oposição contra-atacou, argumentando
que o subsídio estava a ser introduzido porque o Governo queria favorecer as
empresas do setor, acrescentando que as famílias não iriam ser muito beneficiadas
com esta medida.
a) O membro da oposição tem razão: a medida não favorece os consumidores.
b) O Governo tem razão: a medida permite que as famílias adquiram livros escolares
a um preço mais reduzido.
c) Embora o preço dos livros escolares seja mais barato para as famílias, as empresas
também ficam beneficiadas com esta medida.
d) As alíneas b) e c) estão corretas.
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Exercícios – Escolha múltipla
12. Num dado país, o Governo necessita desesperadamente de receitas adicionais e, por esse
motivo, introduz um imposto no mercado dos combustíveis. O Governo argumenta que o
imposto não vai penalizar as famílias, que continuarão a aceder ao produto ao mesmo preço. No
entanto, o responsável pela associação de defesa dos direitos do consumidor (ADDC) ripostou,
lamentando que o Governo estivesse a enganar os cidadãos, uma vez que os consumidores iriam
ser prejudicados pela introdução do imposto.
a) O Governo tem razão quando afirma que os consumidores não serão atingidos pelo imposto.
b) O responsável da ADDC tem razão: os consumidores serão prejudicados com a introdução do
imposto.
c) Com o imposto, os consumidores pagarão um preço mais elevado e as empresas receberão
um preço mais elevado.
d) A introdução do imposto vai fazer aumentar a quantidade transacionada no mercado.
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