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C a m i l o H é l io M ats inh e N e l s on Vas co Cu m b a n e V antage n s e De s van t age n s d a C e n t r a l i z a ção - D e s c e n t r a l i z ação In s t it ut o P o li t é cn ico I n di co X ai - Xai 2018 C a m i l o H é l io M ats inh e N e l s on Vas co Cu m b a n e V antage n s e D es van tage n s d a C e n t r a l i z a ção - D e s c e n tr a liz ação In s t it ut o P o li t é cn ico I n di co X ai - Xai 2018 T raba l ho de car áct e r a v a li at ivo da cade ir a de P ol it i ca N aci o n al d a Sa ú d e , cu rso A dmin i s tr ação e Ge s tão H os p i tal a r . O r i e nt ada pe l a doce n t e : Ja n e te R . N h ant umb o Índ i ce Introdu ç ão ................................................................................................ ........................... 1 Conce i to s ................................................................................................ ............................. 2 Ce ntra l i zaç ão ................................ ................................ ................................ .................... 2 Des c e ntral i z a ção ................................................................................................ .............. 2 V anta g e ns e D e s vantag e n s ................................................................................................ ... 2 V anta g e ns da C e ntra l i zaç ão ................................ ................................ ............................... 2 Des va ntage ns da Ce ntral i z a ção ................................ ................................ ......................... 2 V anta g e ns da D e sce ntral i z a ção ......................................................................................... 3 Des va ntage ns da De s c e ntra l i zaçã o .................................................................................... 3 Impo r tânc i a da De sc e ntra l i zaç ão ................................................................ ........................... 3 Toma da de d e c isã o ................................................................ ................................ ............... 4 Concl u s ão ................................ ................................ ................................ ............................ 5 Re f e r ê nci as b i b liográf i ca s ..................................................................................................... 6 1 In t rodu ção Pou cos p rob l e m as, n o c a m po da ad m ini s t ra ção, t ê m s i do tã o d is c u t idos q u a nt o a m ed i da o da m ed i da e m q u e um a or ga niz açã o de ve se r ce nt ra li zada o u de sce n t ra l iz ada. T a l i nt ere ss e, n o e n ta nt o, é r e l at i va m e nte r ece n te . E sse pr ob l e ma p r eoc u pa po uco os es t u d i oso s a r espe i to da s v a nta g e n s d e um a a d mi nis t ra ção ce ntr a li zad a ou des ce n tr a l i za da, po i s li m it a v a m - se e s t u dar o pr ob le m a n a d e l e g ação de a u t or idade s ( Moo n e y , 1963). O bj ectiv o des te t raba l ho é dest a car as v a n ta ge n s e D es v a nt a g e n s da Ce n t r a l iz ação - D es ce nt ra l iz ação. 2 C once it os C e n t r al i z ação O cor r e a ch a m ada c e nt ra li zação a d mi nis t ra t iv a q u a n do o E st ado ex ec uta s u as t ar e f as por m e i o dos ó r g ãos e a g e n te s i nt e g ra nt es da A d mi nis t r ação D i re t a. É a m a n e i ra n a q u a l a l oc a l iz a ção da to m ada de dec i são est á pr ó xi ma do topo hier árq uico da or g a ni zaçã o. É a pr est aç ão de s er vi ço s d i ret a me n t e pe l a p ess oa po lí t ica p re vis ta co nst i t u c io n a l me n te, se m de l e g aç ão a out ras pes soas . N ess e cas o, os ser vi ços são pr e st ados pe los ór g ãos do E st ado, desper so n a l i zados, i nte gra n t es d e um a m es ma pessoa po lí t i ca ( U ni ão, es t ados ou m uni c í p i os ) , se m o u t ra pess oa j u r íd i ca i nt erpos t a. D i z- se q u e a ativi dade ad m i ni st r at i va é ce n t ra l iz ada q u a n do é e x e rc i da p e l o próp r i o E s ta do, o u se ja , pe l o conj un to or g â ni co q u e lhe c o m põe a int i m i dade ( B or t o l e to, 2010) . D es c e n tr a liz a ção A des ce nt ra l iz ação t er r it o r i a l é a q u e dá or ige m à e xi s tê n c i a d e a u ta rq ui as l oca i s; a des ce n tr a l i za ção i n s t i tuc i o n a l , a qu e dá or i g e m aos i n s t i t u t os p ú b li cos e à s e m p res as pú b li cas ; e a des c e n tr a l i za çã o ass oc i at i va, a q u e dá o r ig e m às a s soc i açõe s p ú b li cas. V antage n s e D es van tage n s V antage n s d a C e n t r al i z ação \uf0d8 A s dec i sões são to mada s por ad m in is t ra dore s qu e po ss u e m um a vi sã o gl oba l da e m pr es a ; \uf0d8 T o m ado r es de de c i sõe s s itu ados n o t opo são g e ra lm e n t e m a i s be m tr e i nados do qu e os q u e est ão n o s ní v e is m a is ba i xos; \uf0d8 A s dec i sões s ão m a i s co n s is te nt es co m os obj ec t i v o s e m pr esá r ias gl ob a i s ; \uf0d8 Eli m ina es f o r ços d u p li cados e red uz c u s t os ope rac i o n a is co m a des ce nt ra l iz ação ; \uf0d8 Cert as fun çõe s, co m o co mpr a s, pro m o v e m ma i or e spec i a l i za ção e a ume n to de h ab il id ades c o m a ce n t r a l iz ação; D es van tage n s d a C e n t r a l i z ação \uf0d8 A s dec i sões s ão t o m ada s por ad m in is t ra dores q u e est ão d i st a n c i ados do s f ac t os. \uf0d8 T o m ado r es d e dec i sões s itu ados n o t opo ra ra m e nt e t ê m co n t a ct o co m a s pe ssoas e s i t u açõ es e nv o lvi das ; \uf0d8 A d m i nis t ra dore s n os níve i s inf er iore s est ão d i s t a n c i ado s dos obj ec t i v o s gl oba i s. \uf0d8 A s l inhas de co m unic ação m a i s d is ta n c i adas p ro v oca m de mor as e ma i o r c u st o oper ac i o n a l ; 3 \uf0d8 Pel o e nv o l vim e nto de mui ta s pes soa s cr e sc e a pos s i b il idad e de d i st or ções e e rr os pes soa i s n o p roc ess o ; V antage n s d a D e s c e n tr a l i z a ção \uf0d8 A s dec i sões s ão t o m ada s m a is ra p ida m e n t e pe los próp r i os e x e c u t ore s da ac ção ; \uf0d8 T o m ado r es de dec i sões são os q u e t e m ma i s inf or m ações sobr e a s itu a ção ; \uf0d8 Ma i or par t i c i pação n o pro cess o dec i sór i o pro m o ve m ot i vação e m ora l e l e v ado ent r e os ad mi n is t rador es méd i o s; \uf0d8 Propor c i o n a e x c e l e nte tr e in a m e n to pa ra os ad m i nis t ra do res m éd i os. D es van tage n s d a D es c e n t r al i z ação \uf0d8 Pode ocor r er f a lt a de i nfor m açã o e coor de n ação e n tr e os depar t a m e n tos env o lvi dos ; \uf0d8 Ma i or c u st o pe l a e xi g ê n c ia de m e lhor s e l ecç ão e tr e i na m e nto dos ad m i ni st r adores m éd i os ; \uf0d8 Ri sco s da su bj ec t i v ação os a d mi n is t ra dores pode m de f e n de r m a i s obj ec t i v os depar t a m e n tos do q u e o s e m p res ár ia s ; \uf0d8 A s po lí t ica s pode m v ar i ar por depa rt a m e n t o ; I m p o rtâ n cia d a D e s c e n t r al i z ação É im por ta n t e pa ra a e mpr esa at ra ir f unc i o n á r i os t a l e ntos os e tr e in a - l os pa ra e v e n t ua i s su bs t it ui çõe s para a alt a g er ê n c ia. A desce n t ra li zação at e n de a m bo s obj ect i vos. Da n do aut or i dad e de dec i s ão co n t r ib ui pa ra at r a i r e r et e r t a le n t os , a l é m d e pr oporc i o n ar ex pe r i ê n c ia para o s f un c i o nár i o s e xe rce re m tr aba lhos n a a lt a g e r ê n c i a ( Mor i, 1996) . N a c en t ra l iz ação, o E s tado a ct u a d ir ec ta me n t e por me i o do s se u s ó r g ãos, i st o é, da s uni d ades q u e são s i m p les re par t i ções int e r i o re s de s u a p essoa e q u e po r i s t o de l e não se di st i ngue m . C o n s i st e m , por t a n t o, e m m e ras d i st r ib ui çõe s i nte r n as de p le x os de co m pet ê n c ia , o u se ja , e m \u201c d esco n ce ntr ações \u201d ad mi nis t ra t i v as. D i z - se q u e a a ct ivi dade do E st ado é c e n t r a l iz ada q u a n do e l e actua d i re ct a m e n te , po r m e i o de se u s ó r g ãos ( D a l e, 1957). 4 T o m a d a d e d e ci s ão T o m a d a d e d e ci s ão é u m pro cess o co gni t iv o q u e r es ult a n a s e l ecção de um a opção ent r e v ár i as a l te r n at i vas. É a m p l a m e nte u t i l iz ada par a i n c l uir p r e f er ê n c i a, i nfe r ê n c i a, c l ass i fi c ação e julga m e nto, q u er c o nsc i e nt e o u in co nsc i e nt e. Exi s te m d u a s pr i n c ipa i s t eor i as de to mada de dec is ão - t e or ias r ac io n ais e te or ias n ão r ac io n ais v a r i a n do e ntr e s i num se m núme ro de d im e n sõ es. T e or i as r aci o n a i s são por e x ce l ê n c ia n or ma t iva s, ba sea das e m co n ce i tos de m a xi m iz ação e op t im iza ção, v e n do o dec is or co m o um ser de capa c i dades o mni s c i e nt es e de c ons i s t ê n c i a i nt e r n a. T e or i as n ão raci o n a is , são por e x ce l ê n c ia s de scr i t i v a s, e tê m e m co ns i de ra ção as capa c i dades l i m it a nte s da m e n t e hum a n a e m ter m os de conh e c im e n to, m e m or ia e t e m po. U t i li za m h e u r í st i cas c o mo pr oced i me nt o co gni t iv o, f o r n ece n do um a e st r ut u ra m a i s r ea l í st i ca dos p roce ssos d e t o m ada de dec i são . 5 C oncl u s ão A s o r g a niz açõ es ad m in is t ra t iva s são est r u t u ra s q u e i m p l e me n t a m ac t i vida des ad m i ni st r at i vas, por pess oas e ór g ão j u r í d icos , de m odo a cum pr ir co m as co m pet ê n c ia s con s t i t u c i o n a i s. E ss a es tr u t ura ad m ini s t ra t i v a é car a ct er i zada pe l o pode r de to m ada de dec i são, e m q u e e l a pode s er c e nt ra li zad a s e f or t o ma da por um úni co g r u po o u depar t a m e n to e de sce n t r a l iz ada se for t o ma da por sect o res m a i s ba ixos . N a cen t ra li zação o E s tado e x ec u t a s u as t are fas por m e i o dos ó r g ãos e a g e nte s i nt e g ra nt es da Ad mi nis t ra ção D i rec ta , e m q u e o ór g ão m á xim o co n t r o l a as ac t ivi dades di re ct a m e nt e pe l os ó r g ãos da s u a co nstit ui ç ão. Nest a f or ma or g a ni zac io n a l , n ão h á par t i c i paçã o de o ut ras p ess oas j u r íd i cas na pre s t ação do s e r vi ço ce nt ra l iz ado. En q u a n to a de sce n t r a l iz ação, pe l o, n o m e, n ot a - se q u e se t rat a do opos t o da f o r m a ant er i o r, e m q u e est a foca os ní ve i s hie rá rq ui cos m a i s ba ix os na to mada dec i sões . E sse m od e l o or g a niz ac i o n a l , apr ese nta f or m as de se e f ec t iv ar n o E st ado e m q u e des ta ca m- s e a o u tor g a e a de le g açã o, e m q u e a o u to r g a q u a n do o E s tado c r i a um a e n t i dade e a e l a t ra n s fer e, m ed i a nte pre vis ão e m l e i , det e r mi nado ser vi ço p ú b li co e a de le g açã o q u a n do o E st ado t ra ns f er e, por co n t r at o o u a t o uni la te ra l , unica m e n t e a e x e c u ção do se r viço. D e n tr o d e um a or ga ni z ação ad m ini s t ra t iva o g ra u d e ce n t r a l iz ação - des ce n t ra li zação é af ect ado po r d iv er sos f ac t ore s. A d if ic ulda de das e m pre sas e m de l e g a r e desc e nt ra li za r . Em q u e a d is t r i b ui ção do poder d e n tr o da e m pre sa é c o n ce nt r ação de a u t or idade n a cú p ula da hi e rar q ui a o u s u a r e l at i va d i sper são n o s de m a i s ní ve i s da e m pre sa. 6 R e f e r ê n cias b i bl iog r á f ic as Bin o tt o, E r la i n e, R i be i ro, E l a i n e S i l va e D a l l abr i d a, V a ld i r R oq u e e S i q u e i r a, Eli s abet e St rad i o t to. 2010. D esc e n t ra l iz a ção Po l í t ic o - A d mi nis t ra t iv a : o C as o de um a Secr et ar ia de E st ado. 3. SP, B r as i l : G & D R , 2010. pp. p. 186 - 213. V o l. 6. B ort o l et o, L e a n dr o. 2010. Dir e i t o ad m i nis t ra t i v o b ra s i l e i ro. São Pa ulo : M a l h e ir os, 2010. D a l e, E r n es t. 1957. P l a nni ng a n d de v e l op ing t h e co m pa ny or g a ni zat i o n st r ut u re. Nov a I orq u e : A m e r i ca n Ma n a g e m e nt A ss oc i at i o n , 1 957. D o v a l , A l ine . 2014. A pos t il a de D i re it o Ad mi nis t ra t i v o. Pa ss e i D i re it o. [O nl ine ] 28 de Ja n e i ro de 2014. [C i t ado e m: 04 de A br il de 2016.] h t tps : //w w w .pas se i d ir e to.c o m/ arq uivo/ 1964515/ apost i l a - d i re it o- ad mi nis t ra t iv o. Fon se ca, A l bér i co Sa ntos . 2014. D ir e it o A d m i nis t ra t i v o : O r g a niz ação A d mi nis t ra t i v a. Par a í ba : C abe de l o, 2014. Júni or, R a ul de Me ll o Fra n co. 2014. A N O T A Ç Õ E S SO B R E O R G A N I Z A Ç Ã O D O E ST ADO \u2013 AD M IN I ST RA Ç Ã O PÚ B L ICA . U N I A R A . [Onli ne ] 16 de Mar ço de 2014. [ C i t ado e m : 04 de A br il de 2016.] htt p :/ / w w w . ra ul .p ro.br /d idatic/ ad m p u b2. h t m . Moon e y , Ja m es. 1963. P r i n c ip i o s de o r g a niz a c i o n . P u er to R i co : U niv e r s i d ad de P u e rt o Ri co, 1963. Mor i , K l á ra. 1996. C E N TR A L I Z A ÇÃO E DE SC E N T R A L I Z A Ç Ã O . B r as i l : Bra s i l : u rba niza ção e fr o nte i r as , 1996.

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