01. Cidadania no Brasil O longo caminho José Murilo de Carvalho (23 88)

Prévia do material em texto

CARVALHO,JoséMurilode.CidadanianoBrasil.OlongoCaminho.3ªed.Riode
Janeiro:CivilizaçãoBrasileira,2002.
CIDADANIANOBRASIL
JoséMurilodeCarvalho
CIDADANIANOBRASIL
Olongocaminho
3ªed.
RiodeJaneiro
2002
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO:MAPADAVIAGEM,7
CapítuloI:Primeirospassos(1822-1930)15
Opesodopassado(1500-1822)17
1822:osdireitospolíticossaemnafrente25
1881:tropeço38
Direitoscivissónalei45
Cidadãosemnegativo64
Osentimentonacional76
CapítuloII:Marchaacelerada(1930-1964)85
1930:Marcodivisório89
Osdireitossociaisnadianteira(1930-1945)110
Avezdosdireitospolíticos(1945-1964)126
Confrontoefimdademocracia144
CapítuloIII:Passoatrás,passoadiante(1964-1985)155
Passoatrás:Novaditadura(1964-1974)158
Novamenteosdireitossociais170
Passoadiante:voltamosdireitoscivisepolíticos(1974-1985)173
Umbalançodoperíodomilitar190
CapítuloIV:Acidadaniaapósaredemocratização197
Aexpansãofinaldosdireitospolíticos200
Direitossociaissobreameaça206
Direitoscivisretardatários209
Conclusão:Acidadanianaencruzilhada219
Sugestõesdeleitura231
ÃNTRODUçãO:MAPADAVIAGEM
Oesforçodereconstrução,melhordito,deconstruçãodademocracianoBrasil
ganhouímpetoapósofimdaditaduramilitar,em1985.Umadasmarcasdesse
esforço éavogaqueassumiu apalavracidadania.Políticos,jornalistas,
intelectuais,líderessindicais,dirigentesdeassociações,simplescidadãos,todosa
adotaram.Acidadania,literalmente,caiunabocadopovo.Maisainda,ela
substituiuoprópriopovonaretóricapolítica.Nãosedizmais"opovoqueristoou
aquilo",diz-se"acidadaniaquer".Cidadaniavirougente.Noaugedoentusiasmo
cívico,chamamosaConstituiçãode1988deConstituiçãoCidadã.
Haviaingenuidadenoentusiasmo.Haviaacrençadequeademocratizaçãodas
instituiçõestrariarapidamenteafelicidadenacional.Pensava-sequeofatode
termosreconquistadoodireitodeelegernossosprefeitos,governadorese
presidentedaRepúblicaseriagarantiadeliberdade,departicipação,desegurança,
dedesenvolvimento,deemprego,dejustiçasocial.Deliberdade,elefoi.A
manifestaçãodopensamentoélivre,aaçãopolíticaesindicalélivre.De
participaçãotambém.Odireitodovotonuncafoitãodifundido.Masascoisasnão
caminharamtãobememoutrasáreas.Pelocontrário.já15anospassadosdesde
ofimdaditadura,problemas
7
JOSÉMURILODECARVALHO
centraisdenossasociedade,como aviolênciaurbana,o desemprego,o
analfabetismo,amáqualidadedaeducação,aofertainadequadadosserviçosde
saúdeesaneamento,easgrandesdesigualdadessociaiseeconômicasou
continuamsemsolução,ouseagravam,ou,quandomelhoram,éemritmomuito
lento.Em conseqüência,os próprios mecanismos e agentes do sistema
democrático,comoaseleições,ospartidos,oCongresso,ospolíticos,se
desgastameperdemaconfiançadoscidadãos.
Nãoháindíciosdequeadescrençadoscidadãostenhageradosaudosismoem
relaçãoaogovernomilitar,doqualanovageraçãonemmesmoserecorda.Nem
háindicaçãodeperigoimediatoparaosistemademocrático.Noentanto,afalta
deperspectivademelhorasimportantesacurtoprazo,inclusivepormotivosque
têmavercomacrescentedependênciadopaísemrelaçãoàordemeconômica
internacional,éfatorinquietante,nãoapenaspelosofrimentohumanoque
representadeimediatocomo,amédioprazo,pelapossíveltentaçãoquepode
gerardesoluçõesquesignifiquem retrocesso em conquistasjáfeitas.É
importante,então,refletirsobreoproblemadacidadania,sobreseusignificado,
suaevoluçãohistóricaesuasperspectivas.Seráexercícioadequadoparao
momento dapassagem dos500 anosdaconquistadessasterraspelos
portugueses.
Inicio adiscussão dizendo queo fenômeno dacidadaniaécomplexo e
historicamentedefinido.Abreveintroduçãoacimajáindicasuacomplexidade.O
exercíciodecertosdireitos,comoaliberdadedepensamentoeovoto,nãogera
automaticamenteogozodeoutros,comoasegurançaeoemprego.Oexercício
dovotonãogaranteaexistênciadegovernosatentosaosproblemasbásicosda
população.Ditodeoutramaneira:a
8
CIDADANIANOBRASIL
liberdadeeaparticipaçãonãolevam autom:uicamente,ourapidamente,à
resoluçãodeproblemassociais.Istoquerdizerqueacidadaniaincluivárias
dimensõesequealgumaspodemestarpresentessemasoutras.Umacidadania
plena,quecombineliberdade,participaçãoeigualdadeparatodos,éum ideal
desenvolvidonoOcidenteetalvezinatingível.Maseletemservidodeparâmetro
paraojulgamentodaqualidadedacidadaniaemcadapaíseemcadamomento
histórico.
Tornou-secostumedesdobraracidadaniaemdireitoscivis,políticosesociais.O
cidadão pleno seria aquele que fosse titulardos três direitos.Cidadãos
incompletosseriamosquepossuíssemapenasalgunsdosdireitos.Osquenãose
beneficiassem denenhum dosdireitosseriam não-cidadãos.Esclareço os
conceitos.Direitoscivissãoosdireitosfundamentaisàvida,àliberdade,à
propriedade,àigualdadeperantealei.Elessedesdobramnagarantiadeirevir,de
escolherotrabalho,demanifestaropensamento,deorganizar-se,deter
respeitadaainviolabilidadedolaredacorrespondência,denãoserpresoanão
serpelaautoridadecompetenteedeacordocomasleis,denãosercondenado
semprocessolegalregular.Sãodireitoscujagarantiasebaseianaexistênciade
umajustiçaindependente,eficiente,barataeacessívelatodos.Sãoelesque
garantem asrelaçõescivilizadasentreaspessoaseaprópriaexistênciada
sociedadecivilsurgidacom odesenvolvimentodocapitalismo.Suapedrade
toqueéaliberdadeindividual.
Épossívelhaverdireitoscivissem direitospolíticos.Estessereferem à
participaçãodocidadãonogovernodasociedade.Seuexercícioélimitadoa
parceladapopulaçãoeconsistenacapacidadedefazerdemonstraçõespolíticas,
deorganizarpartidos,devotar,deservotado.Emgeral,quandosefaladedireitos
políticos,édodireitodovotoqueseestáfalando.Se
9
JOSÉMURILODECARVALHO
podehaverdireitoscivissemdireitospolíticos,ocontrárionãoéviável.Semos
direitoscivis,sobretudoaliberdadedeopiniãoeorganização,osdireitospolíticos,
sobretudoovoto,podemexistirformalmentemasficamesvaziadosdeconteúdoe
servem antesparajustificargovernosdoquepararepresentarcidadãos.Os
direitospolíticostêmcomoinstituiçãoprincipalospartidoseumparlamentolivre
erepresentativo.Sãoelesqueconferem legitimidadeàorganizaçãopolíticada
sociedade.Suaessênciaéaidéiadeautogoverno.
Finalmente,háosdireitossociais.Seosdireitoscivisgarantem avidaem
sociedade,seosdireitospolíticosgarantem aparticipaçãonogovernoda
sociedade,osdireitossociaisgarantem aparticipaçãonariquezacoletiva.Eles
incluem o direito à educação,ao trabalho,ao salário justo,à saúde,à
aposentadoria.Agarantiadesuavigênciadependedaexistênciadeumaeficiente
máquinaadministrativadoPoderExecutivo.Emteseelespodemexistirsemos
direitoscivisecertamentesemosdireitospolíticos.Podemmesmoserusados
em substituiçãoaosdireitospolíticos.Mas,naausênciadedireitoscivise
políticos,seuconteúdoealcancetendem aserarbitrários.Osdireitossociais
permitem àssociedadespolíticamenteorganizadasreduzirosexcessosde
desigualdadeproduzidospelocapitalismoegarantirum mínimodebem-estar
paratodos.Aidéiacentralemquesebaseiaméadajustiçasocial.
Oautorquedesenvolveuadistinçãoentreasváriasdimensõesdacidadania,T.A.
Marshall,sugeriutambémqueela,acidadania,sedesenvolveunaInglaterracom
muitalentidão.Primeirovieramosdireitoscivis,noséculoXVIII.Depois,noséculo
XIX,surgiram os direitos políticos.Finalmente,os direitos sociais foram
conquistadosnoséculoXX.Segundoele,nãosetratadeseqüênciaapenas
cronológica:elaétambém
10
CIDADANIANOBRASIL
lógica.Foicombasenoexercíciodosdireitoscivis,nasliberdadescivis,queos
inglesesreivindicaramodireitodevotar,departicipardogovernodeseupaís.A
participaçãopermitiuaeleiçãodeoperárioseacriaçãodoPartidoTrabalhista,que
foramosresponsáveispelaintroduçãodosdireitossociais.
Há,noentanto,umaexceçãonaseqüênciadedireitos,anotadapelopróprio
Marshall.Trata-sedaeducaçãopopular.Elaédefinidacomodireitosocialmas
temsidohistoricamenteumpré-requisitoparaaexpansãodosoutrosdireitos.
Nospaísesem queacidadaniasedesenvolveucom maisrapidez,inclusivena
Inglaterra,porumarazãoououtraaeducaçãopopularfoiintroduzida.Foielaquepermitiuàspessoastomarem conhecimentodeseusdireitoseseorganizarem
paralutarporeles.Aausênciadeumapopulaçãoeducadatemsidosempreum
dosprincipaisobstáculosàconstruçãodacidadaniacivilepolítica.
Osurgimentoseqüencialdosdireitossugerequeaprópriaidéiadedireitos,e,
portanto,aprópriacidadania,éum fenômenohistórico.Opontodechegada,o
idealdacidadaniaplena,podesersemelhante,pelomenosnatradiçãoocidental
dentrodaqualnosmovemos.Masoscaminhossãodistintosenem sempre
seguemlinhareta.Podehavertambémdesvioseretrocessos,nãoprevistospor
Marshall.Opercursoinglêsfoiapenasumentreoutros.AFrança,aAlemanha,os
EstadosUnidos,cadapaísseguiuseuprópriocaminho.OBrasilnãoéexceção.
Aquinãoseaplicaomodeloinglês.Elenosserveapenasparacompararpor
contraste.Para dizerlogo,houve no Brasilpelo menos duas diferenças
importantes.Aprimeirarefere-seàmaiorênfaseemumdosdireitos,osocial,em
relaçãoaosoutros.Asegundarefere-seàalteraçãonaseqüênciaem queos
direitosforamadquiridos:
11
JosÉMURILODECARVALHO
entrenósosocialprecedeuosoutros.Comohavialógicanaseqüênciainglesa,
umaalteraçãodessalógicaafetaanaturezadacidadania.Quandofalamosdeum
cidadãoinglês,ounorte-americano,edeum cidadãobrasileiro,nãoestamos
falandoexatamentedamesmacoisa.
Outroaspectoimportante,derivadodanaturezahistóricadacidadania,équeela
sedesenvolveudentrodofenômeno,também histórico,aquechamamosde
Estado-naçãoequedatadaRevoluçãoFrancesa,de1789.Alutapelosdireitos,
todoseles,sempresedeudentrodasfronteirasgeográficasepolíticasdoEstado-
nação.Eraumalutapolíticanacional,eocidadãoquedelasurgiaeratambém
nacional.Istoquerdizerqueaconstruçãodacidadaniatemavercomarelação
daspessoascomoEstadoecomanação.Aspessoassetornavamcidadãsà
medidaquepassavam asesentirpartedeumanaçãoedeum Estado.Da
cidadaniacomoaconhecemosfazem parteentãoalealdadeaum Estadoea
identificaçãocom umanação.Asduascoisastambém nem sempreaparecem
juntas.
AidentificaçãoànaçãopodesermaisfortedoquealealdadeaoEstado,evice-
versa.Emgeral,aidentidadenacionalsedeveafatorescomoreligião,línguae,
sobretudo,lutaseguerrascontrainimigoscomuns.AlealdadeaoEstadodepende
dograudeparticipaçãonavidapolítica.AmaneiracomoseformaramosEstados-
naçãocondicionaassimaconstruçãodacidadania.Emalgunspaíses,oEstado
tevemaisimportânciaeoprocessodedifusãodosdireitossedeuprincipalmente
apartirdaaçãoestatal.Em outros,elasedeveumaisàaçãodospróprios
cidadãos.
DarelaçãodacidadaniacomoEstado-naçãoderivaumaúltimacomplicaçãodo
problema.Existehojeumconsensoarespeitodaidéiadequevivemosumacrise
doEstado-nação.
12
CIDADANIANOBRASIL
Discorda-sedaextensão,profundidadeerapidezdofenômeno,nãodesua
existência.Ainternacionalizaçãodosistemacapitalista,iniciadaháséculosmas
muitoaceleradapelosavançostecnológicosrecentes,eacriaçãodeblocos
econômicosepolíticostêmcausadoumareduçãodopoderdosEstadoseuma
mudançadasidentidadesnacionaisexistentes.Asváriasnaçõesquecompunham
oantigoimpériosoviéticosetransformaramemnovosEstados-nação.Nocasoda
EuropaOcidental,osváriosEstados-naçãosefundem em um grandeEstado
multinacional.AreduçãodopoderdoEstadoafetaanaturezadosantigosdireitos,
sobretudodosdireitospolíticosesociais.
Seosdireitospolíticossignificam participaçãonogoverno,umadiminuiçãono
poderdogovernoreduztambémarelevânciadodireitodeparticipar.Poroutro
lado,aampliaçãodacompetiçãointernacionalcolocapressãosobreocustoda
mão-de-obraesobreasfinançasestatais,oqueacabaafetandooempregoeos
gastosdogoverno,doqualdependem osdireitossociais.Dessemodo,as
mudançasrecentestêm recolocadoem pautaodebatesobreoproblemada
cidadania,mesmonospaísesemqueelepareciaestarrazoavelmenteresolvido.
Tudo isso mostra a complexidade do problema.O enfrentamento dessa
complexidadepodeajudaraidentificarmelhoraspedrasno caminho da
construçãodemocrática.Nãoofereçoreceitadacidadania.Tambémnãoescrevo
paraespecialistas.Façoconviteatodososquesepreocupamcomademocracia
paraumaviagempeloscaminhostortuososqueacidadaniatemseguidonoBrasil.
Seguindo-lheopercurso,oeventualcompanheirooucompanheiradejornada
poderádesenvolvervisãoprópriadoproblema.Aofazê-lo,estaráexercendosua
cidadania.
13
CAPíTULOIPrimeirospassos(1822-1930)
Aprimeirapartedotrajetonoslevaráapercorrer108anosdahistóriadopaís,
desdeaindependência,em 1822,atéofinaldaPrimeiraRepública,em 1930.
Fugindodadivisãocostumeiradahistóriapolíticadopaís,engloboemummesmo
períodooImpério(1822-1889)eaPrimeiraRepública(1889-1930).Dopontode
vistadoprogressodacidadania,aúnicaalteraçãoimportantequehouvenesse
períodofoiaaboliçãodaescravidão,em 1888.Aaboliçãoincorporouosex-
escravosaosdireitoscivis.Mesmoassim,aincorporaçãofoimaisformaldoque
real.Apassagem deum regimepolíticoparaoutroem 1889trouxepouca
mudança.Maisimportante,pelomenosdopontodevistapolítico,foiomovimento
quepôsfimàPrimeiraRepública,em1930.Antesdeiniciaropercurso,noentanto,
éprecisofazerrápidaexcursãoàfasecolonial.Algumascaracterísticasda
colonizaçãoportuguesanoBrasildeixarammarcasduradouras,relevantesparao
problemaquenosinteressa.
OPESODOPASSADO(1500-1822)
AoproclamarsuaindependênciadePortugalem 1822,oBrasilherdouuma
tradiçãocívicapoucoencorajadora.Emtrêssé-
17
JOSÉMURILODECARVALHO
culosdecolonização(1500-1822),osportuguesestinhamconstruídoumenorme
paísdotadodeunidadeterritorial,lingüística,culturalereligiosa.Mastinham
também deixadoumapopulaçãoanalfabeta,umasociedadeescravocrata,uma
economiamonocultoraelatifundiária,um Estado absolutista.À épocada
independência,nãohaviacidadãosbrasileiros,nempátriabrasileira.
Ahistóriadacolonizaçãoéconhecida.Lembroapenasalgunspontosquejulgo
pertinentesparaadiscussão.Oprimeirodelestem avercom ofatodequeo
futuropaísnasceudaconquistadepovosseminômades,naidadedapedrapolida,
poreuropeusdetentoresdetecnologiamuitomaisavançada.Oefeitoimediatoda
conquistafoiadominaçãoeoextermínio,pelaguerra,pelaescravizaçãoepela
doença,demilhõesdeindígenas.Osegundotem avercom ofatodequea
conquistateveconotaçãocomercial.Acolonizaçãofoium empreendimentodo
governocolonialaliadoaparticulares.
Aatividadequemelhorseprestouàfinalidadelucrativafoiaproduçãodeaçúcar,
mercadoriacom crescentemercadonaEuropa.Essaproduçãotinhaduas
característicasimportantes:exigiagrandescapitaisemuitamão-de-obra.A
primeirafoiresponsávelpelagrandedesigualdadequelogoseestabeleceuentre
ossenhoresdeengenhoeosoutroshabitantes;asegunda,pelaescravizaçãodos
africanos.Outrosprodutostropicais,comootabaco,juntaram-sedepoisaoaçúcar.
Consolidou-se,poressemodo,umtraçoquemarcouduranteséculosaeconomia
easociedadebrasileiras:olatifúndiomonocultoreexportadordebaseescravista.
Formaram-se,aolongodacosta,núcleospopulacionaisbaseadosnessetipode
atividadequeconstituíramosprincipaispólosdedesenvolvimentodacolôniaelhe
deramviabilidadeeconômicaatéofinal
18
CIDADANIANOBRASIL
doséculoXVII,quandoaexploraçãodoouropassouaterimportância.
Amineração,sobretudodealuvião,requeriamenorvolumedecapitaledemão-de-
obra.Alémdisso,eraatividadedenaturezavolátil,cheiadeincertezas.Asfortunas
podiamsurgiredesaparecerrapidamente.Oambienteurbanoquelogoacercou
tambémcontribuíaparaafrouxaroscontrolessociais,inclusivesobreapopulação
escrava.Tudoistocontribuíaparamaiormobilidadesocialdoqueaexistentenos
latifúndios.
Poroutrolado,aexploraçãodoouroedodiamantesofreucom maiorforçaa
presençadamáquinarepressivaefiscaldosistemacolonial.Asduascoisas,
maiormobilidadeemaiorcontrole,tomaramaregiãomineradoramaispropíciaà
rebelião política.Outraatividadeeconômicaimportantedesdeo início da
colonizaçãofoiacriaçãodegado.Ogadodesenvolveu-senointeriordopaíscomo
atividadesubsidiáriadagrandepropriedadeagrícóla.Apecuáriaeramenos
concentradadoqueolatifúndio,usavamenosmão-de-obraescravaetinhasobre
amineraçãoavantagemdefugiraocontroledasautoridadescoloniais.Mas,do
ladonegativo,geravagrandeisolamentodapopulaçãoemrelaçãoaomundoda
administraçãoedapolítica.Opoderprivadoexerciaodomínioinconteste.Ofatormaisnegativoparaacidadaniafoiaescravidão.
OsescravoscomeçaramaserimportadosnasegundametadedoséculoXVI.A
importaçãocontinuouininterruptaaté1850,28anosapósaindependência.
Calcula-sequeaté1822tenhamsidointroduzidosnacolôniacercade3milhões
deescravos.Naépocadaindependência,numapopulaçãodecercade5milhões,
incluindouns800milíndios,haviamaisde1milhãodeescravos.Embora
concentradosnasáreasdegrandeagriculturaexportadoraedemineração,havia
escravosem
19
JOSÉMURILODECARVALHO
todasasatividades,inclusiveurbanas.Nascidadeselesexerciamváriastarefas
dentrodascasasenarua.Nascasas,asescravasfaziamoserviçodoméstico,
amamentavamosfilhosdassinhás,satisfaziamaconcupiscênciadossenhores.
Osfilhosdosescravosfaziam pequenostrabalhoseserviam demontarianos
brinquedosdossinhozinhos.Narua,trabalhavamparaossenhoresouerampor
elesalugados.Em muitoscasos,eram aúnicafontederendadeviúvas.
Trabalhavamdecarregadores,vendedores,artesãos,barbeiros,prostitutas.
Algunseramalugadosparamendigar.Todapessoacomalgumrecursopossuía
umoumaisescravos.OEstado,osfuncionáriospúblicos,asordensreligiosas,os
padres,todoseram proprietáriosdeescravos.Eratãograndeaforçada
escravidãoqueospróprioslibertos,umavezlivres,adquiriam escravos.A
escravidãopenetravaem todasasclasses,em todososlugares,em todosos
desvãosdasociedade:asociedadecolonialeraescravistadealtoabaixo.
Aescravizaçãodeíndiosfoipraticadanoiníciodoperíodocolonial,masfoi
proibidapelasleiseteveaoposiçãodecididadosjesuítas.Osíndiosbrasileiros
foramrapidamentedizimados.Calcula-sequehavianaépocadadescobertacerca
de4milhõesdeíndios.Em1823restavamenosde1milhão.Osqueescaparam
ousemiscigenaramouforamempurradosparaointeriordopaís.Amiscigenação
sedeveuànaturezadacolonizaçãoportuguesa:comercialemasculina.
Portugal,à época da conquista,tinha cerca de 1 milhão de habitantes,
insuficientesparacolonizarovastoimpérioqueconqUIstara,sobretudoaspartes
menoshabitadas,comooBrasil.Nãohaviamulheresparaacompanharoshomens.
Miscigenareraumanecessidadeindividualepolítica.Amiscigenaçãosedeuem
parteporaceitaçãodasmulheresindíge-
20
CIDADANIANOBRASIL
nas,empartepelosimplesestupro.Nocasodasescravasafricanas,oestuproera
aregra.
Escravidãoegrandepropriedadenãoconstituíamambientefavorávelàformação
defuturoscidadãos.Osescravosnãoeramcidadãos,nãotinhamosdireitoscivis
básicosàintegridadefísica(podiam serespancados),àliberdadee,em casos
extremos,àprópriavida,jáquealeiosconsideravapropriedadedosenhor,
equiparando-osaanimais.Entreescravosesenhores,existiaumapopulação
legalmentelivre,masaquefaltavamquasetodasascondiçõesparaoexercício
dosdireitoscivis,sobretudoaeducação.Eladependiadosgrandesproprietários
paramorar,trabalharedefender-secontraoarbítriodogovernoedeoutros
proprietários.Osquefugiam paraointeriordopaísviviam isoladosdetoda
convivênciasocial,transformando-se,eventualmente,elesprópriosem grandes
proprietários.
Nãosepodedizerqueossenhoresfossemcidadãos.Eram,semdúvida,livres,
votavam eeram votadosnaseleiçõesmunicipaís.Eram os"homensbons"do
períodocolonial.Faltava-lhes,noentanto,oprópriosentidodacidadania,anoção
daigualdadedetodosperantealei.Eramsimplespotentadosqueabsorviamparte
dasfunçõesdoEstado,sobretudoasfunçõesjudiciárias.Emsuasmãos,ajustiça,
que,comovimos,éaprincipalgarantiadosdireitoscivis,tornava-sesimples
instrumentodopoderpessoal.Opoderdogovernoterminavanaporteiradas
grandesfazendas.
Ajustiçadoreitinhaalcancelimitado,ouporquenãoatingiaoslocaismais
afastadosdascidades,ouporquesofriaaoposiçãodajustiçaprivadadosgrandes
proprietários,ouporquenãotinhaautonomiaperanteasautoridadesexecutivas,
ou,finalmente,porestarsujeitaàcorrupçãodosmagis-
21
JosÉMURILODECARVALHO
trados.MuitascausastinhamqueserdecididasemLisboa,consumindotempoe
recursosforadoalcancedamaioriadapopulação.Ocidadãocomumourecorriaà
proteçãodosgrandesproprietários,ouficavaàmercêdoarbítriodosmaisfortes.
Mulhereseescravosestavamsobajurisdiçãoprivadadossenhores,nãotinham
acessoàjustiçaparasedefenderem.Aosescravossórestavaorecursodafugae
da formação dequilombos.Recurso precário porqueosquilomboseram
sistematicamentecombatidoseexterminadosportropasdogovernooude
particularescontratadospelogoverno.
Freqüentemente,em vez de conflito entre as autoridades e os grandes
proprietários,haviaentreelesconluio,dependênciamútua.Aautoridademáxima
naslocalidades,porexemplo,eram oscapitães-moresdasmilícias.Esses
capitãesmoreseramdeinvestidurareal,massuaescolhaerasemprefeitaentre
osrepresentantesdagrandepropriedade.Havia,então,confusão,queera
igualmenteconivência,entreopoderdoEstadoeopoderprivadodosproprietários.
Osimpostoseramtambémfreqüentementearrecadadospormeiodecontratos
com particulares.Outrasfunçõespúblicas,comooregistrodenascimentos,
casamentoseóbitos,eramexercidaspeloclerocatólico.Aconseqüênciadetudo
issoeraquenãoexistiadeverdadeum poderquepudesseserchamadode
público,istoé,quepudesseseragarantiadaigualdadedetodosperantealei,que
pudesseseragarantiadosdireitoscivis.
Outro aspecto da administração colonialportuguesa que dificultava o
desenvolvimentodeumaconsciênciadedireitoseraodescasopelaeducação
primária.Deinício,elaestavanasmãosdosjesuítas.Apósaexpulsãodesses
religiosos em 1759,o governo dela se encarregou,mas de maneira
completamenteinadequada.Nãohádadossobrealfabetizaçãoaofinaldo
22
CIDADANIANOBRASIL
períodocolonial.Masseverificarmosqueem 1872,meioséculoapósa
independência,apenas16%dapopulaçãoeraalfabetizada,poderemosteruma
idéiadasituaçãoàquelaépoca.Éclaroquenãosepoderiaesperardossenhores
qualqueriniciativaafavordaeducaçãodeseusescravosoudeseusdependentes.
Nãoeradointeressedaadministraçãocolonial,oudossenhoresdeescravos,
difundiressaarmacívica.Nãohaviatambémmotivaçãoreligiosaparaseeducar.
AIgrejaCatólicanãoincentivavaaleituradaBíblia.NaColônia,sóseviamulher
aprendendoalernasimagensdeSant'AnaMestraensinandoNossaSenhora.
Asituaçãonãoeramuitomelhornaeducaçãosuperior.Em contrastecom a
Espanha,Portugalnuncapermitiuacriaçãodeuniversidadesemsuacolônia.Ao
finaldoperíodocolonial,haviapelomenos23universidadesnaparteespanholada
América,trêsdelasnoMéxico.Umas150milpessoastinham sidoformadas
nessasuniversidades.SóaUniversidadedoMéxicoformou39.367estudantes.Na
parteportuguesa,escolassuperioressóforamadmitidasapósachegadadacorte,
em1808.Osbrasileirosquequisessem,epudessem,seguircursosuperiortinham
queviajaraPortugal,sobretudoaCoimbra.Entre1772e1872,passaram pela
UniversidadedeCoimbra1.242estudantesbrasileiros.Comparadocomos15o
mildacolôniaespanhola,onúmeroéridículo.
AsituaçãodacidadanianaColôniapodeserresumidanaspalavrasatribuídaspor
FreiVicentedoSalvadoraum bispodeTucumándepassagem peloBrasil.
SegundoFreiVicente,em suaHistóriadoBrasil,1500-1627,teriaditoobispo:
"Verdadeiramentequenestaterraandamascoisastrocadas,porquetodaelanão
érepública,sendo-ocadacasa".NãohaviarepúblicanoBrasil,istoé,nãohavia
sociedadepolítica;não
23
JOSÉMURILODECARVALHO
havia"repúblicos",istoé,nãohaviacidadãos.Osdireitoscivisbeneficiavam a
poucos,osdireitospolíticosapouquíssimos,dosdireitossociaisaindanãose
falava,poisaassistênciasocialestavaacargodaIgrejaedeparticulares.
Foram raras,em conseqüência,asmanifestaçõescívicasduranteaColônia.
Excetuadasasrevoltasescravas,dasquaisamaisimportantefoiadePalmares,
esmagadaporparticularesasoldodogoverno,quasetodasasoutrasforam
conflitosentresetoresdominantesoureaçõesdebrasileiroscontraodomínio
colonial.NoséculoXVIIIhouvequatrorevoltaspolíticas.Trêsdelasforam
lideradasporelementosdaeliteeconstituíam protestoscontraapolítica
metropolitana,afavordaindependênciadepartesdacolônia.Duassepassaram
sintomaticamentenaregiãodasminas,ondehaviacondiçõesmaisfavoráveisà
rebelião.AmaispolitizadafoiaInconfidênciaMineira(1789),queseinspirouno
ideárioiluministadoséculoXVIIIenoexemplodaindependênciadascolôniasdaAméricadoNorte.Masseuslíderesserestringiam aossetoresdominantes-
militares,fazendeiros,padres,poetasemagistrados-,eelanãochegouàsviasde
fato.
MaispopularfoiaRevoltadosAlfaiates,de1798,naBahia,aúnicaenvolvendo
militaresdebaixapatente,artesãoseescravos.jásobainfluênciadasidéiasda
RevoluçãoFrancesa,suanaturezafoimaissocialeracialquepolítica.Oalvo
principaldosrebeldes,quasetodosnegrosemulatos,eraaescravidãoeo
domíniodosbrancos.Distinguia-sedasrevoltasdeescravosanterioresporse
localizaremcidadeimportanteenãobuscarafugaparaquilombosdistantes.Foi
reprimidacomrigor.Aúltimaemaissériarevoltadoperíodocolonialaconteceu
em Pernambuco,em 1817.OsrebeldesdePernambucoeram militaresdealta
patente,comerciantes,
24
CIDADANIANOBRASIL
senhoresdeengenhoe,sobretudo,padres.Calcula-seem45onúmerodepadres
envolvidos.Sob forte influência maçônica,os rebeldes proclamaram uma
repúblicaindependentequeincluía,além dePernambuco,ascapitaniasda
Parm'baedoRioGrandedoNorte.Controlaramogovernodurantedoismeses.
Algunsdoslíderes,jnclusivepadres,foramfuzilados.
Narevoltade1817apareceramcommaisclarezaalgunstraçosdeumanascente
consciênciadedireitossociaisepolíticos.Arepúblicaeravistacomoogoverno
dospovoslivres,em oposiçãoaoabsolutismomonárquico.Masasidéiasde
igualdadenãoiammuitolonge.Aescravidãonãofoitocada.
Em 1817,houve,sobretudo,manifestação do espírito de resistência dos
pernambucanos.Sintomaticamente,falava-seem"patriotas"enãoem"cidadãos".
E o patriotismo era pernambucano mais que brasileiro.A identidade
pernambucanaforageradaduranteaprolongadalutacontraosholandeses,no
séculoXVII.Comovimos,guerrassãopoderososfatoresdecriaçãodeidentidade.
Chegou-seaofimdoperíodocolonialcomagrandemaioriadapopulaçãoexcluída
dosdireitoscivisepolíticosesemaexistênciadeumsentidodenacionalidade.
No máximo,havia alguns centros urbanos dotados de uma população
políticamentemaisaguerridaealgumsentimentodeidentidaderegional.
1822:OSDIREITOSPOÚTICOSSAEMNAFRENTE
Aindependêncianãointroduziumudançaradicalnopanoramadescrito.Porum
lado,aherançacolonialerapordemaisnegativa;poroutro,oprocessode
independênciaenvolveu
25
JosÉMURILODECARVALHO
conflitosmuitolimitados.Em comparaçãocom osoutrospaísesdaAmérica
Latina,aindependênciadoBrasilfoirelativamentepacífica.Oconflitomilitar
limitou-seaescaramuçasnoRiodeJaneiroeàresistênciadetropasportuguesas
emalgumasprovínciasdonorte,sobretudoBahiaeMaranhão.
NãohouvegrandesguerrasdelibertaçãocomonaAméricaespanhola.Nãohouve
mobilizaçãodegrandesexércitos,figurasdegrandes"libertadores",comoSimón
Bolívar,JosédeSanMartín,BernardoO'Higgins,AntonioJosédeSucre.Também
não houverevoltaslibertadoraschefiadasporlíderespopulares,como os
mexicanosMiguelHidalgoeJoséMaríaMorelos.Arevoltaquemaisseaproximou
desteúltimomodelofoiade1817,queselimitouapequenapartedopaísefoi
derrotada.
Aprincipalcaracterísticapolíticadaindependênciabrasileirafoianegociação
entreaelitenacional,acoroaportuguesaeaInglaterra,tendocomofigura
mediadoraopríncipeD.Pedro.Doladobrasileiro,oprincipalnegociadorfoiJosé
Bonifácio,queviveralongosanosemPortugalefaziapartedaaltaburocraciada
metrópole.Haviasem dúvidaparticipantesmaisradicais,sobretudopadrese
maçons.Masamaioriadelestambémaceitouumaindependêncianegociada.A
populaçãodoRiodeJaneiroedeoutrascapitaisapoioucom entusiasmoo
movimentodeindependência,eemalgunsmomentostevepapelimportanteno
enfrentamento dastropasportuguesas.Massuaprincipalcontribuição foi
secundarpormeiodemanifestaçõespúblicasaaçãodoslíderes,inclusiveadeD.
Pedro.Oradicalismopopularmanifestava-sesobretudonoódio.aosportugueses
quecontrolavamasposiçõesdepodereocomércionascidadescosteiras.
Partedaelitebrasileiraacreditouatéoúltimomomento
26
CIDADANIANOBRASIL
serpossívelumasoluçãoquenãoimplicasseaseparaçãocompletadePortugal.
Foram astentativasdasCortesportuguesasdereconstituirasituaçãocolonial
queuniram osbrasileirosem tornodaidéiadeseparação.Mesmoassim,a
separaçãofoifeitamantendo-seamonarquiaeacasadeBragança.Graçasà
intermediaçãodaInglaterra,PortugalaceitouaindependênciadoBrasilmedianteo
pagamentodeumaindenizaçãode2milhõesdelibrasesterlinas.Aescolhade
umasoluçãomonárquicaemvezdeRepúblicanadeveuseàconvicçãodaelitede
quesóafiguradeumreipoderiamanteraordemsocialeauniãodasprovíncias
queformavamaantigacolônia.Oexemplodoqueaconteceraeaindaacontecia
naex-colôniaespanholaassustavaaelite.Seusmembrosmaisilustrados,como
JoséBonifácio,queriam evitaratodocustoafragmentaçãodaex-colôniaem
váriospaísespequenosefracos,esonhavamcomaconstruçãodeumgrande
império.Osoutrostemiamaindaqueaagitaçãoeaviolência,prováveiscasoa
opçãofossepelarepública,trouxessemriscosparaaordemsocial.Acimadetudo,
osproprietáriosruraisreceavamalgoparecidocomoquesucederanoHaiti,onde
osescravossetinham rebelado,proclamadoaindependênciaeexpulsadoa
populaçãobranca.
O"haitianismo",comosedizianaépoca,eraumespantalhopoderosonumpaís
quedependiadamão-de-obraescravaeemquedoisterçosdapopulaçãoeram
mestiços.Eraimportantequeaindependênciasefizessedemaneiraordenada,
paraevitaressesinconvenientes.Nadamelhordoqueumreiparagarantiruma
transiçãotranqüila,sobretudoseessereicontasse,comocontava,com apoio
popular.
Opapeldopovo,senãofoidesimplesespectador,comoqueriaEduardoPrado,
queocomparouaocarreirodoqua-
27
JOSÉMURILODECARVALHO
droIndependênciaoumorte!,dePedroAmérico,tambémnãofoidecisivo,nemtão
importantecomonaAméricadoNorteoumesmonaAméricaespanhola.Sua
presençafoimaiornascidadescosteiras;nointerior,foiquasenula.Nascapitais
provinciaismaisdistantes,anotíciadaindependênciasóchegouunstrêsmeses
depois;nointeriordopaís,demorouaindamais.Porisso,senãosepodedizerque
aindependênciasefezàreveliadopovo,tambémnãoseriacorretoafirmarqueela
foifrutodeumalutapopularpelaliberdade.Opapeldopovofoimaisdecisivoem
1831,quandooprimeiroimperadorfoiforçadoarenunciar.Houvegrandeagitação
nasruasdoRiodeJaneiro,eumamultidãosereuniunoCampodeSantana
exigindoareposiçãodoministériodeposto.Aopovouniram-seatropaevários
políticosem raromomentodeconfraternização.Emboraomovimentose
limitasseaoRiodeJaneiro,oapoioerageral.Noentanto,seépossívelconsiderar
1831comoaverdadeiradatadaindependênciadopaís,osefeitosdatransiçãode
1822jáeram suficientementefortesparagarantirasoluçãomonárquicae
conservadora.
Atranqüilidadedatransiçãofacilitouacontinuidadesocial.Implantou-seum
governoaoestilodasmonarquiasconstitucionaiserepresentativaseuropéias.
Masnãosetocounaescravidão,apesardapressãoinglesaparaaboli-laou,pelo
menos,parainterromperotráficodeescravos.Com todooseuliberalismo,a
Constituiçãoignorouaescravidão,comoseelanãoexistisse.Aliás,comovimos,
nemarevoltaRepúblicanade1817ousouproporalibertaçãodosescravos.Assim,
apesardeconstituirum avançonoqueserefereaosdireitospolíticos,a
independência,feitacom amanutençãodaescravidão,traziaem sigrandes
limitaçõesaosdireitoscivis.
Àépocadaindependência,oBrasilerapuxadoemduas
28
CIDADANIANOBRASIL
direçõesopostas:adireçãoamericana,Repúblicana,eadireçãoeuropéia,
monárquica.Doladoamericano,haviaoexemploadmiradodosEstadosUnidose
oexemplorecente,maistemidoqueadmirado,dospaíseshispânicos.Dolado
europeu,haviaatradiçãocolonialportuguesa,aspressõesdaSantaAliançae,
sobretudo,ainfluênciamediadoradaInglaterra.Foiestaúltimaquefacilitoua
solução conciliadora e forneceu o modelo de monarquia constitucional,
complementado pelas idéias do liberalismo francês pós-revolucionário.O
constitucionalismoexigiaapresençadeumgovernorepresentativobaseadono
votodoscidadãosenaseparaçãodospoderespolíticos.AConstituiçãooutorgada
de1824,queregeuopaísatéofim damonarquia,combinandoidéiasde
constituiçõeseuropéias,comoafrancesade1791eaespanholade1812,
estabeleceuostrêspoderestradicionais,oExecutivo,oLegislativo(divididoem
SenadoeCâmara)eoJudiciário.Comoresíduodoabsolutismo,criouaindaumquartopoder,chamadodeModerador,queeraprivativodoimperador.Aprincipal
atribuição desse poderera a livre nomeação dos ministros de Estado,
independentementedaopiniãodoLegislativo.Essaatribuiçãofaziacom queo
sistemanãofosseautenticamenteparlamentar,conformeomodeloinglês.
Poderiaserchamadodemonarquiapresidencial,devezquenopresidencialismo
Republicanoanomeaçãodeministrostambém independedaaprovaçãodo
Legislativo.
AConstituiçãoregulouosdireitospolíticos,definiuquemteriadireitodevotare
servotado.Paraospadrõesdaépoca,alegislaçãobrasileiraeramuitoliberal.
Podiamvotartodososhomensde25anosoumaisquetivessemrendamínimade
100mil-réis.Todososcidadãosqualificadoseramobrigadosavotar.Asmulheres
nãovotavam,eosescravos,naturalmen-
29
JOSÉMURILODECARVALHO
te,nãoeramconsideradoscidadãos.Oslibertospodiamvotarnaeleiçãoprimária.
Alimitaçãodeidadecomportavaexceções.Olimitecaíapara21anosnocasodos
chefesdefamília,dosoficiaismilitares,bacharéis,clérigos,empregadospúblicos,
em geraldetodososquetivessem independênciaeconômica.Alimitaçãode
rendaeradepoucaimportância.
Amaioriadapopulaçãotrabalhadoraganhavamaisde100mil-réisporano.Em
1876,omenorsaláriodoserviçopúblicoerade600mil-réis.Ocritérioderenda
nãoexcluíaapopulaçãopobredodireitodovoto.Dadosdeum municípiodo
interiordaprovínciadeMinasGerais,de1876,mostramqueosproprietáriosrurais
representavam apenas 24% dos votantes.O restante era composto de
trabalhadores rurais, artesãos, empregados públicos e alguns poucos
profissionaisliberais.AsexigênciasderendanaInglaterra,naépoca,erammuito
maisaltas,mesmodepoisdareformade1832.Aleibrasileirapermitiaaindaque
osanalfabetosvotassem.Talveznenhum paíseuropeu da época tivesse
legislaçãotãoliberal.
Aeleiçãoeraindireta,feitaemdoisturnos.Noprimeiro,osvotantesescolhiamos
eleitores,naproporçãodeumeleitorparacada100domicílios.Oseleitores,que
deviam terrendade200mil-réis,elegiam osdeputadosesenadores.Os
senadoreserameleitosemlistatríplice,daqualoimperadorescolhiaocandidato
desuapreferência.Ossenadoreseramvitalícios,osdeputadostinhammandato
dequatroanos,anãoserqueaCâmarafossedissolvidaantes.Nosmunicípios,os
vereadoresejuízesdepazeram eleitospelosvotantesem um sóturno.Os
presidentesdeprovínciaeramdenomeaçãodogovernocentral.
Estalegislaçãopermaneceuquasesemalteraçãoaté1881.
Emtese,elapermitiaquequasetodaapopulaçãoadultamas-
30
CIDADANIANOBRASIL
culinaparticipassedaformaçãodogoverno.Naprática,onúmerodepessoasque
votavam eratambém grande,selevadosem contaospadrõesdospaíses
europeus.Deacordocomocensode1872,13%dapopulaçãototal,excluídosos
escravos,votavam.SegundocálculosdohistóriadorRichardGraham,antesde
1881votavamemtornode50%dapopulaçãoadultamasculina.Paraefeitode
comparação,observe-sequeem tornode1870aparticipaçãoeleitoralna
Inglaterraerade7%dapopulaçãototal;naItália,de2%;emPortugal,de9%;na
Holanda,de2,5%.OsufrágiouniversalmasculinoexistiaapenasnaFrançaena
Suíça,ondesófoiintroduzidoem1848.ParticipaçãomaisaltahavianosEstados
Unidos,onde,porexemplo,18%dapopulaçãovotouparapresidenteem1888.Mas,
mesmonestecaso,adiferençanãoeratãogrande.
Aindapeloladopositivo,note-sequehouveeleiçõesininterruptasde1822até
1930.Elasforam suspensasapenasem casosexcepcionaiseem locais
específicos.Porexemplo,duranteaguerracontraoParaguai,entre1865e1870,
aseleiçõesforamsuspensasnaprovínciadoRioGrandedoSul,muitopróximado
teatrodeoperações.AproclamaçãodaRepública,em1889,tambéminterrompeu
aseleiçõespormuitopoucotempo;elasforamretomadasjánoanoseguinte.A
freqüênciadaseleiçõeseratambémgrande,poisosmandatosdevereadorese
juízesdepazeram dedoisanos,haviaeleiçõesdesenadoressemprequeum
delesmorria,eaCâmaradosDeputadoseradissolvidacomfreqüência.Esteerao
ladoformaldosdireitospolíticos.Ele,semdúvida,representavagrandeavançoem
relaçãoàsituaçãocolonial.Maséprecisoperguntarpelapartesubstantiva.Como
sedavamaseleições?Quesignificavamelasnaprática?Quetipodecidadão
31
JOSÉMURILODECARVALHO
eraessequeseapresentavaparaexercerseudireitopolítico?
Qualera,enfim,oconteúdorealdessedireito?
Não é difícilimaginara resposta.Osbrasileirostornadoscidadãospela
Constituiçãoeram asmesmaspessoasquetinham vividoostrêsséculosde
colonizaçãonascondiçõesquejáforamdescritas.Maisde85%eramanalfabetos,
incapazesdelerum jornal,um decretodogoverno,um alvarádajustiça,uma
postura municipal.Entre os analfabetos incluíam-se muitos dos grandes
proprietáriosrurais.Maisde90%dapopulaçãoviviaem áreasrurais,sobo
controleouainfluênciadosgrandesproprietários.Nascidades,muitosvotantes
eramfuncionáriospúblicoscontroladospelogoverno.
Nasáreasruraiseurbanas,haviaaindaopoderdoscomandantesdaGuarda
Nacional.A Guardaeraumaorganizaçãomilitarizadaqueabrangiatodaa
populaçãoadultamasculina.Seusoficiaiseram indicadospelogovernocentral
entreaspessoasmaisricasdosmunicípios.Nelacombinavam-seasinfluências
dogovernoedosgrandesproprietáriosecomerciantes.Eragrandeopoderde
pressãodeseuscomandantessobreosvotantesqueeram seusinferiores
hierárquicos.
Amaiorpartedoscidadãosdonovopaísnãotinhatidopráticadoexercíciodo
votoduranteaColônia.Certamente,nãotinhatambémnoçãodoquefosseum
governorepresentativo,doquesignificavaoatodeescolheralguém comoseu
representantepolítico.Apenaspequenapartedapopulaçãourbanaterianoção
aproximadadanaturezaedofuncionamentodasnovasinstituições.Atémesmoo
patriotismotinhaalcancerestrito.Paramuitos,elenãoiaalém doódioao
português,nãoeraosentimentodepertenceraumapátriacomumesoberana.
Masvotar,muitosvotavam.Eramconvocadosàseleições
32
CIDADANIANOBRASIL
pelospatrões,pelasautoridadesdogoverno,pelosjuízesdepaz,pelosdelegados
depolícia,pelospárocos,peloscomandantesdaGuardaNacional.Alutapolítica
eraintensaeviolenta.Oqueestavaemjogonãoeraoexercíciodeumdireitode
cidadão,masodomíniopolíticolocal.Ochefepolíticolocalnãopodiaperderas
eleições.Aderrotasignificavadesprestígioeperdadecontroledecargospúblicos,
comoosdedelegadosdepolícia,dejuizmunicipal,decoletorderendas,de
postosnaGuardaNacional.Tratava,então,demobilizaromaiornúmeropossível
dedependentesparavenceraseleições.Aseleiçõeseram freqüentemente
tumultuadaseviolentas.Àsvezeseram espetáculostragicômicos.Ogoverno
tentavasemprereformaralegislaçãoparaevitaraviolênciaeafraude,massem
muitoêxito.Noperíodoinicial,aformaçãodasmesaseleitoraisdependiada
aclamaçãopopular.Aparentemente,umprocedimentomuitodemocrático.Masa
conseqüênciaeraqueavotaçãoprimáriaacabavaporserdecididaliteralmenteno
grito.Quemgritavamaisformavaasmesas,easmesasfaziamaseleiçõesde
acordocom osinteressesdeumafacção.Segundoum observadordaépoca,
FranciscoBelisárioSoaresdeSousa,aturbulência,oalarido,aviolência,a
pancadariadecidiamoconflito.Eimagine-sequetudoistoaconteciadentrodas
Igrejas!Porprecaução,asimagenseramretiradasparanãoserviremdeprojéteis.
Surgiramváriosespecialistasemburlaraseleições.Oprincipaleraocabalista.
Aelecabiagarantirainclusãodomaiornúmeropossíveldepartidáriosdeseu
chefenalistadevotantes.Umpontoimportanteparaainclusãoouexclusãoeraa
renda.Masaleinãodiziacomodeviaserelademonstrada.Cabiaaocabalista
forneceraprova,queemgeraleraotestemunhodealguémpagoparajurarqueo
votantetinharendalegal.
33
JOSÉMURILODECARVALHO
Ocabalistadeviaaindagarantirovotodosalistados.Nahoradevotar,os
alistadostinhamqueprovarsuaidentidade.
Aíentravaoutropersonagem importante:o"fósforo".Seoalistadonãopodia
comparecerporqualquerrazão,inclusiveportermorrido,compareciaofósforo,
istoé,umapessoaquesefaziapassarpeloverdadeirovotante.Bem-falante,tendo
ensaiadoseupapel,ofósforotentavaconvenceramesaeleitoraldequeerao
votantelegítimo.O bom fósforovotavaváriasvezesem locaisdiferentes,
representandodiversosvotantes.Haviasituaçõesverdadeiramentecômicas.
Podiaaconteceraparecerem doisfósforospararepresentaromesmovotante.
Venciaomaishábilouoquecontassecomclaquemaisforte.Omáximodaironiadava-sequandoumfósforodisputavaodireitodevotarcomoverdadeirovotante.
Grandefaçanhaeraganhartaldisputa.Seconseguia,seupagamentoeradobrado.
Outrafiguraimportanteeraocapangaeleitoral.Oscapangascuidavamdaparte
maistruculentadoprocesso.Erampessoasviolentasasoldodoschefeslocais.
Cabia-lhesprotegerospartidáriose,sobretudo,ameaçareamedrontaros
adversários,sepossívelevitandoquecomparecessemàeleição.
Nãoraroentravamemchoquecomcapangasadversários,provocandoos"rolos"
eleitoraisdequeestácheiaahistóriadoperíodo.MesmonoRiodeJaneiro,maior
cidadedopaís,aaçãodoscapangas,freqüentementecapoeiras,eracomum.Nos
diasdeeleição,bandosarmadossaíam pelasruasamedrontandoosincautos
cidadãos.Pode-secompreenderque,nessascircunstâncias,muitosvotantesnão
ousassemcomparecer,comreceiodesofrerhumilhações.Votareraperigoso.
Masnãoacabavam aíasmalandragenseleitorais.Em casodenãohaver
comparecimentodevotantes,aeleiçãosefazia
34
CIDADANIANOBRASIL
assimmesmo.Aataeraredigidacomosetudotivesseacontecidonormalmente.
Eramaschamadaseleiçõesfeitas"abicodepena",istoé,apenascomacaneta.
Emgeral,eramasquedavamaaparênciademaiorregularidade,poisconstavana
ataquetudosepassarasemviolênciaeabsolutamentedeacordocomasleis.
Nestascircunstâncias,ovototinhaum sentidocompletamentediversodaquele
imaginadopeloslegisladores.Nãosetratavadoexercíciodoautogoverno,do
direitodeparticiparnavidapolíticadopaís.Tratava-sedeumaaçãoestritamente
relacionadacomaslutaslocais.Ovotantenãoagiacomopartedeumasociedade
política,deumpartidopolítico,mascomodependentedeumchefelocal,aoqual
obedeciacommaioroumenorfidelidade.Ovotoeraumatodeobediênciaforçada
ou,namelhordashipóteses,umatodelealdadeedegratidão.Àmedidaqueo
votantesedavacontadaimportânciadovotoparaoschefespolíticos,ele
começavaabarganharmais,avendê-lomaiscaro.Nascidades,ondea
dependênciasocialdovotanteeramenor,opreçodovotosubiamaisrápido.Os
chefesnãopodiam confiarapenasnaobediênciaelealdade,tinham quepagar
pelovoto.Opagamentopodiaserfeitodeváriasformas,em dinheiro,roupa,
alimentos,animais.
A crescente independência do votante exigia também do chefe político
precauçõesadicionaisparanãoserenganado.Pormeiodoscabalistas,mantinha
seusvotantesreunidosevigiadosembarracões,oucurrais,ondelhesdavafarta
comidaebebida,atéahoradevotar.Ocabalistasódeixavaovotanteapóster
estelançadoseuvoto.Osvotantesaprendiam também anegociarovotocom
maisdeum chefe.Algunsconseguiam vendê-loamaisdeum cabalista,
vangloriando-sedofeito.Ovotonestecasonãoeramaisexpressãodeobediên-
35
JOSÉMURILODECARVALHO
ciaelealdade,eramercadoriaaservendidapelomelhorpreço.Aeleiçãoeraa
oportunidadeparaganharumdinheirofácil,umaroupa,umchapéunovo,umpar
desapatos.Nomínimo,umaboarefeição.
Oencarecimentodovotoeapossibilidadedefraudegeneralizadalevaram à
crescentereaçãocontraovotoindiretoeaumacampanhapelaintroduçãodo
votodireto.Dapartedealgunspolíticos,haviainteressegenuínopelacorreçãodo
atodevotar.Incomodava-os,sobretudo,agrandeinfluênciaqueogovernopodia
exercernaseleiçõespormeiodeseusagentesemaliançacomoschefeslocais.
Nenhum ministérioperdiaeleições,istoé,nenhum seviadiantedemaioria
oposicionistanaCâmara.Nenhum ministrodeEstadoeraderrotadonasumas.
Paraoutros,noentanto,oquepreocupavaeraoexcessodeparticipaçãopopular
naseleições.Alegavamqueaculpadacorrupçãoestavanafaltadepreparação
dosvotantesanalfabetos,ignorantes,inconscientes.Apropostadeeleiçãodireta
paraessespolíticostinhacomopressupostooaumentodasrestriçõesaodireito
dovoto.Tratava-se,sobretudo,dereduziroeleitoradoàsuapartemaiseducada,
maisricae,portanto,maisindependente.Juntocomaeliminaçãodosdoisturnos,
propunham-seoaumentodaexigênciaderendaeaproibiçãodovotodo
analfabeto.
Haviaaindaumarazãomaterialparacombaterovotoampliado.Osproprietários
ruraisqueixavam-sedocustocrescentedaseleições.Avitóriaeraimportantepara
manterseuprestígioeoapoiodogoverno.Paraganhar,precisavammanterum
grandenúmerodedependentesparaosquaisnãotinhamocupaçãoeconômica,
cujaúnicafinalidadeeravotarnaépocadeeleições.Alémdisso,comovimos,o
votanteficavacadavezmaisespertoeexigiapagamentoscadavezmaiores.
36
CIDADANIANOBRASIL
Ointeressedessesproprietárioserabaratearaseleiçõessem pôrem riscoa
vitória.Omeioparaissoerareduzironúmerodevotanteseacompetitividadedas
eleições.Aeleiçãoidealparaeleseraade"bicodepena":barata,garantida,"limpa".
Além daparticipaçãoeleitoral,houve,apósaindependência,outrasformasde
envolvimentodoscidadãoscomoEstado.Amaisimportanteeraoserviçodojúri.
PertenceraocorpodejuradoseraparticipardiretamentedoPoderJudiciário.Essa
participaçãotinhaalcancemenor,poisexigiaalfabetização.Mas,poroutrolado,
eramaisintensa,devezquehaviaduassessõesdojúriporano,cadaumade15
dias.Emtornode80milpessoasexerciamafunçãodejuradoem1870.Aprática
tambémestavalongedecorresponderàintençãodalei,masquemparticipavado
júrisemdúvidaseaproximavadoexercíciodopodereadquiriaalgumanoçãodo
papeldalei.AGuardaNacional,criadaem1831,erasobretudoummecanismode
cooptarosproprietáriosrurais,masserviatambémparatransmitiraosguardas
algumsentidodedisciplinaedeexercíciodeautoridadelegal.Estavamsujeitasao
serviçodaGuardaquaseasmesmaspessoasqueeram obrigadasavotar.
ExperiênciatotalmentenegativaeraoserviçomilitarnoExércitoenaMarinha.O
caráterviolentodorecrutamento,oserviçoprolongado,avidaduradoquartel,de
quefaziaparteocastigofísico,tornavam oserviçomilitar-em outrospaíses,
símbolododevercívico-umtormentodequetodosprocuravamfugir.
Aformamaisintensadeenvolvimento,noentanto,foiaquesedeudurantea
guerracontraoParaguai.Asguerrassãofatoresimportantesnacriaçãode
identidadesnacionais.
AdoParaguaitevesem dúvidaesteefeito.Paramuitosbrasileiros,aidéiade
pátrianãotinhamaterialidade,mesmo
37
JOSÉMURILODECARVALHO
apósaindependência.Vimosqueexistiam nomáximoidentidadesregionais.A
guerraveioalterarasituação.Derepentehaviaumestrangeiroinimigoque,por
oposição,geravaosentimentodeidentidadebrasileira.Sãoabundantesas
indicaçõesdosurgimentodessanovaidentidade,mesmoqueaindaemesboço.
Podem-semencionaraapresentaçãodemilharesdevoluntáriosnoinícioda
guerra,avalorizaçãodohinoedabandeira,ascançõesepoesiaspopulares.Caso
marcantefoiodeJovitaFeitosa,mulherquesevestiudehomemparairàguerraa
fim devingarasmulheresbrasileirasinjuriadaspelosparaguaios.Foiexaltada
comoaJoanad'Arcnacional.LutaramnoParaguaicercade135milbrasileiros,
muitosdelesnegros,inclusivelibertos.
1881:TROPEÇO
Em 1881,aCâmaradosDeputadosaprovouleiqueintroduziaovotodireto,
eliminandooprimeiroturnodaseleições.
Nãohaveriamais,daíemdiante,votantes,haveriaapenaseleitores.Aomesmo
tempo,aleipassavapara200mil-réisaexigênciaderenda,proibiaovotodos
analfabetosetornavaovotofacultativo.AleifoiaprovadaporumaCâmara
unanimementeliberal,em quenãohaviaum sódeputadoconservador.Foram
poucasasvozesqueprotestaramcontraamudança.Entreelas,adodeputado
JoaquimNabuco,queatribuiuaculpadacorrupçãoeleitoralnãoaosvotantesmas
aoscandidatos,aoscabalistas,àsclassessuperiores.Outrodeputado,Saldanha
Marinho,foicontundente:"Nãotenhoreceiodovotodopovo,tenhoreceiodo
corruptor."Umterceirodeputado,JoséBonifácio,oMoço,afirmou,retóricamas
38
CIDADANIANOBRASIL
corretamente,quealeieraum errodesintaxepolítica,poiscriavaumaoração
políticasemsujeito,umsistemarepresentativosempovo.
alimitederendaestabelecidopelanovalei,200mil-réis,aindanãoeramuitoalto.
Masaleieramuitorígidanoquesereferiaàmaneiradedemonstrararenda.Não
bastavam declaraçõesdeterceiros,comoanteriormente,nem mesmodos
empregadores.Muitaspessoascomrendasuficientedeixavamdevotarpornão
conseguirem provarseusrendimentosoupornãoestarem dispostasatero
trabalhodeprová-los.Masondealeidefatolimitouovotofoiaoexcluiros
analfabetos.Arazãoésimples:somente15%dapopulaçãoeraalfabetizada,ou
20%,seconsiderarmosapenasapopulaçãomasculina.Deimediato,80%da
populaçãomasculinaeraexcluídadodireitodevoto.Asconseqüênciaslogoserefletiram nasestatísticaseleitorais.Em 1872,havia
maisde1milhãodevotantes,correspondentesa13%dapopulaçãolivre.Em1886,
votaramnaseleiçõesparlamentarespouco.maisde100mileleitores,ou0,8%da
populaçãototal.Houveumcortedequase90%doeleitorado.adadoéchocante,
sobretudoselembrarmosqueatendênciadetodosospaíseseuropeusdaépoca
eranadireçãodeampliarosdireitospolíticos.AInglaterra,sempreolhadacomo
exemplopelaselitesbrasileiras,fizerareformasimportantesem1832,em1867e
em1884,expandindooeleitoradode3%paracercade15%.Comaleide1881,o
Brasilcaminhouparatrás,perdendoavantagemqueadquiriracomaConstituição
de1824.
amaisgraveéqueoretrocessofoiduradouro.AproclamaçãodaRepública,em
1889,nãoalterouoquadro.ARepública,deacordocom seuspropagandistas,
sobretudoaque-
39
JOSÉMURILODECARVALHO
lesqueseinspiravam nosideaisdaRevoluçãoFrancesa,deveriarepresentara
instauraçãodogovernodopaíspelopovo,porseuscidadãos,semainterferência
dosprivilégiosmonárquicos.Noentanto,apesardasexpectativaslevantadasentre
osquetinhamsidoexcluídospelaleide1881,poucacoisamudoucomonovo
regime.Peloladolegal,aConstituiçãoRepublicanade1891eliminouapenasa
exigênciadarendade200mil-réis,que,comovimos,nãoeramuitoalta.A
principalbarreiraaovoto,aexclusãodosanalfabetos,foimantida.Continuavam
também anãovotarasmulheres,osmendigos,ossoldados,osmembrosdas
ordensreligiosas.Nãoé,então,deestranharqueonúmerodevotantestenha
permanecidobaixo.NaprimeiraeleiçãopopularparaapresidênciadaRepública,
em1894,votaram2,2%dapopulação.NaúltimaeleiçãopresidencialdaPrimeira
República,em1930,quandoovotouniversal,inclusivefeminino,jáforaadotado
pelamaioriadospaíseseuropeus,votaram noBrasil5,6%dapopulação.Nem
mesmooperíododegrandesreformasinauguradoem1930foicapazdesuperar
os números de 1872.Somente na eleição presidencialde 1945 é que
compareceramàsumas13,4%dosbrasileiros,númeroligeiramentesuperioraode
1872.
ORiodeJaneiro,capitaldopaís,tambémdavamauexemplo.Em1890,acidade
tinhamaisde500milhabitantes,epelomenosmetadedeleseraalfabetizada.
Mesmoassim,naeleiçãopresidencialde1894votaram apenas7.857pessoas,
istoé,1,3%dapopulação.Em1910,21anosapósaproclamaçãodaRepública,a
porcentagemdesceupara0,9%,menordoqueamédianacional.Emcontraste,em
NovaYork,em1888,aparticipaçãoeleitoralchegoua88%dapopulaçãoadulta
masculina.LimaBarretopublicouumromancesatíricochamadoOs
40
CIDADANIANOBRASIL
Bruzundangas,noqualdescreveumarepúblicaimagináriaem que"ospolíticos
práticostinhamconseguidoquasetotalmenteeliminardoaparelhoeleitoraleste
elementoperturbador-ovoto".ArepúblicadosBruzundangassepareciamuito
comarepúblicadosbrasileiros.
Dopontodevistadarepresentaçãopolítica,aPrimeiraRepública(1889-1930)não
significougrandemudança.Elaintroduziuafederaçãodeacordocomomodelo
dosEstadosUnidos.Ospresidentesdosestados(antigasprovíncias)passarama
sereleitospelapopulação.Adescentralizaçãotinhaoefeitopositivodeaproximar
ogovernodapopulaçãoviaeleiçãodepresidentesdeestadoeprefeitos.Masa
aproximaçãosedeusobretudocomaseliteslocais.Adescentralizaçãofacilitoua
formaçãodesólidasoligarquiasestaduais,apoiadasempartidosúnicos,também
estaduais.Noscasosdemaiorêxito,essasoligarquiasconseguiram envolver
todososmandõeslocais,bloqueandoqualquertentativadeoposiçãopolítica.A
aliançadasoligarquiasdosgrandesestados,sobretudodeSãoPauloeMinas
Gerais,permitiuquemantivessemocontroledapolíticanacionalaté1930.
APrimeiraRepúblicaficouconhecidacomo"repúblicadoscoronéis".Coronelerao
postomaisaltonahierarquiadaGuardaNacional.OcoroneldaGuardaerasempre
apessoamaispoderosadomunicípio.jánoImpérioeleexerciagrandeinfluência
política.QuandoaGuardaperdeusuanaturezamilitar,restou-lheopoderpolítico
deseuschefes.
Coronelpassou,então,a indicarsimplesmente o chefe político local.O
coronelismoeraaaliançadesseschefescom ospresidentesdosestadose
dessescomopresidentedaRepública.Nesseparaísodasoligarquias,aspráticas
eleitoraisfraudulentasnãopodiamdesaparecer.Elasforamaperfeiçoa-
41
JoséMURILODECARVALHO
das.Nenhumcoronelaceitavaperderaseleições.Oseleitorescontinuaramaser
coagidos,comprados,enganados,ousimplesmenteexcluídos.Oshistoriadoresdo
períodoconcordam em afirmarquenãohaviaeleiçãolimpa.Ovotopodiaser
fraudadonahoradeserlançadonauma,nahoradeserapurado,ounahorado
reconhecimentodoeleito.Nosestadosem quehaviamaiorcompetiçãoentre
oligarquias,elegiam-seàsvezesduasassembléiasestaduaiseduasbancadas
federais,cadaqualalegandoseralegítimarepresentantedopovo.ACâmara
federalreconheciacomodeputadososqueapoiassem ogovernadoreo
presidentedaRepública,etachavaosdemaispretendentesdeilegítimos.
Continuaram aatuaroscabalistas,oscapangas,osfósforos.Continuaram as
eleições"abicodepena".DezanosdepoisdaproclamaçãodaRepública,um
adversáriodoregimediziaquequandoasataseleitoraisafirmavamquetinham
comparecidomuitoseleitorespodia-seteracertezadequesetratavadeuma
eleição"abicodepena".Osresultadoseleitoraiseramàsvezesabsurdos,sem
nenhumarelaçãocomotamanhodoeleitorado.Comrazãodiziaumjornalistaem
1915quetodossabiamque"oexercíciodasoberaniapopularéumafantasiae
ninguématomaasério".Mas,apesardetodasasleisquerestringiamodireitodo
votoedetodasaspráticasquedeturpavamovotodado,nãohouvenoBrasil,até
1930,movimentospopularesexigindomaiorparticipaçãoeleitoral.A única
exceçãofoiomovimentopelovotofeminino,valentemaslimitado.O voto
femininoacabousendointroduzidoapósarevoluçãode1930,emboranão
constassedoprogramadosrevolucionários.
Pode-seperguntarsenãotinhamalgumarazãoosquedefendiamdesde1881a
limitaçãododireitodovoto,com
42
CIDADANIANOBRASIL
base no argumento de que o povo não tinha condições de o exercer
adequadamente.Vimosque,defato,nãohouveexperiênciapolíticapréviaque
preparasseocidadãoparaexercersuasobrigaçõescívicas.Nem mesmoa
independênciadopaísteveparticipaçãopopularsignificativa.Estepovonãoseria
defatoum fatorperturbadordaseleiçõespornãodispordeindependência
suficienteparaescaparàspressõesdogovernoedosgrandesproprietários?Não
eraesteoargumentousadoemmuitospaíseseuropeusparalimitaroexercíciodo
voto?OgrandeliberalJonhStuartMillnãoexigiaqueocidadãosoubesseler,
escreverefazerasoperaçõesaritméticasbásicasparapodervotar?
Oscríticosdaparticipaçãopopularcometeramváriosequívocos.Oprimeiroera
acharqueapopulaçãosaídadadominaçãocolonialportuguesapudesse,deuma
horaparaoutra,comportar-secomocidadãosatenienses,oucomocidadãosdas
pequenascomunidadesnorte-americanas.OBrasilnãopassarapornenhuma
revolução,comoaInglaterra,osEstadosUnidos,aFrança.O processode
aprendizadodemocráticotinhaqueser,porforça,lentoegradual.Osegundo
equívocojáforaapontadoporalgunsopositoresdareformadaeleiçãodireta,
comoJoaquimNabucoeSaldanhaMarinho.Quemeramenospreparadoparaa
democracia,opovoouogovernoeaselites?Quemforçavaoseleitores,quem
compravavotos,quem faziaatasfalsas,quem nãoadmitiaderrotanasumas?
Eramosgrandesproprietários,osoficiaisdaGuardaNacional,oschefesdepolícia
eseusdelegados,osjuízes,ospresidentesdasprovínciasouestados,oschefes
dospartidosnacionaisouestaduais.Atémesmoosmembrosmaisesclarecidos
da elite política nacional,bons conhecedores das teorias do governo
representativo,quandosetratavadefazer
43
JOSÉMURILODECARVALHO
políticapráticarecorriamaosmétodosfraudulentos,oueramconiventescomos
queospraticavam.
O terceiroequívocoeradesconhecerqueaspráticaseleitoraisem países
consideradosmodelos,comoaInglaterra,eram tãocorruptascomonoBrasil.
Mesmoapósasgrandesreformasinglesas,continuaram aexistiros"burgos
podres",dominadospordécadaspelomesmopolítico,oupelamesmafamília.A
Inglaterratinhaconstruídoaolongodeséculosum sistemarepresentativode
governoqueestavalongedeserdemocrático,deincorporarogrossoda
população.FoiaolongodoséculoXIXqueestaincorporaçãosedeu,enão
faltaram políticos,conservadoreseliberais,queconsideravam inconvenientea
extensãodosvotosaosoperários.Umliberal,RobertLowe,diziaqueasclassesoperáriaseramimpulsivas,irrefletidas,violentas,dadasàvenalidade,ignorânciae
bebedeiras.Suaincorporaçãoaosistemapolítico,acrescentava,levariaao
rebaixamentoecorrupçãodavidapública.AdiferençaéquenaInglaterrahouve
pressão popularpela expansão do voto.Essa pressão forçou a elite a
democratizaraparticipação.Havialá,jánoséculoXIX,umpovopolítico,ausente
entrenós.
Oquartoeúltimoequívocoeraacharqueoaprendizadodoexercíciodosdireitos
políticospudesseserfeitoporoutramaneiraquenãosuapráticacontinuadaeum
esforçoporpartedogovernodedifundiraeducaçãoprimária.Pode-semesmo
argumentarqueosvotantesagiam com muitaracionalidadeaousarem ovoto
comomercadoriaeaovendê-locadavezmaiscaro.Esteeraosentidoquepodiam
daraovoto,erasuamaneiradevalorizá-lo.Dealgum modo,apesardesua
percepção deturpada,ao votarem,aspessoastomavam conhecimento da
existênciadeumpoderquevinhadeforadope-
44
CIDADANIANOBRASIL
quenomundodagrandepropriedade,umpoderqueelaspodiamusarcontraos
mandõeslocais.jáhaviaaí,em germe,um aprendizadopolítico,cujaprática
constantelevariaaoaperfeiçoamentocívico.Oganhoquealimitaçãodovoto
poderiatrazerparaalisuradaseleiçõeserailusório.Ainterrupçãodoaprendizado
sópoderialevar,comolevou,aoretardamentodaincorporaçãodoscidadãosà
vidapolítica.
DIREITOSCIVISSÓNALEI
Aherançacolonialpesoumaisnaáreadosdireitoscivis.Onovopaísherdoua
escravidão,quenegavaacondiçãohumanadoescravo,herdouagrande
propriedaderural,fechadaàaçãodalei,eherdouumEstadocomprometidocomo
poderprivado.Essestrêsempecilhosaoexercíciodacidadaniacivilrevelaram-se
persistentes.Aescravidãosófoiabolidaem 1888,agrandepropriedadeainda
exerceseupoderemalgumasáreasdopaíseadesprivatizaçãodopoderpúblico
étemadaagendaatualdereformas.
Aescravidão
Aescravidãoestavatãoenraizadanasociedadebrasileiraquenãofoicolocada
seriamenteemquestãoatéofinaldaguerracontraoParaguai.AInglaterraexigiu,
comopartedopreçodoreconhecimentodaindependência,aassinaturadeum
tratadoqueincluíaaproibiçãodotráficodeescravos.Otratadofoiratificadoem
1827.Em obediênciaasuasexigências,foivotadaem 1831umaleique
consideravaotráficocomopirataria.Masaleinãoteveefeitoprático.Antesdeser
votada,
45
JOSÉMURILODECARVALHO
houvegrandeaumentodeimportaçãodeescravos,oquepermitiucertaredução
nasentradaslogoapóssuaaprovação.Masnãodemorouatéqueasimportações
crescessemdenovo.
Dessaprimeiraleicontraotráficosurgiuaexpressão"leiparainglêsver",
significandoumalei,oupromessa,quesefazapenasporformalidade,sem
intençãodeapôremprática.
AInglaterravoltouapressionaroBrasilnadécadade1840,quandosedevia
decidirsobrearenovaçãodotratadodecomérciode1827.Destavezogoverno
inglêsusouaforça,mandandosuaMarinhaapreendernaviosdentrodaságuas
territoriaisbrasileiras.Em1850,aMarinhainglesainvadiuportosbrasileirospara
afundarnaviossuspeitosdetransportarescravos.Sóentãoogovernodecidiu
interromperotráficodemaneiraefetiva.
Calcula-seque,desdeoiníciodotráficoaté1850,tenham entradonoBrasil4
milhõesdeescravos.Suadistribuiçãoeradesigual.Deinício,nosséculosXVIe
XVII,concentravam-senaregiãoprodutoradeaçúcar,sobretudoPernambucoe
Bahia.
NoséculoXVIII,umgrandenúmerofoilevadoparaaregiãodeexploraçãodoouro,
emMinasGerais.ApartirdasegundadécadadoséculoXIX,concentraram-sena
regiãodocafé,queincluíaRiodeJaneiro,MinasGeraiseSãoPaulo.
Depoisdaaboliçãodotráfico,ospolíticossóvoltaramafalarnoassuntoaofinal
daguerracontraoParaguai.Duranteoconflito,aescravidãorevelara-semotivode
grandeconstrangimentoparaopaís.OBrasiltornou-seobjetodascríticasdo
inimigoemesmodosaliados.Alémdisso,aescravidãomostrara-seperigosapara
adefesanacional,poisimpediaaformaçãodeum exércitodecidadãose
enfraqueciaasegurançainterna.Poriniciativadoimperador,com oapoioda
imprensaeaferrenharesistênciadosfazendeiros,ogabinete
46
CIDADANIANOBRASIL
chefiadopeloviscondedoRioBrancoconseguiufazeraprovar,em1871,aleique
libertavaosfilhosdeescravosquenascessemdaíemdiante.Apesardaoposição
dosescravistas,aleierapoucoradical.Permitiaaosdonosdos"ingênuos",istoé,
dosquenascessemlivres,beneficiar-sedeseutrabalhogratuitoaté21anosde
idade.
AaboliçãofinalsócomeçouaserdiscutidanoParlamentoem1884.Sóentão,
também,surgiuummovimentopopularabolicionista.Aaboliçãoveioem1888,um
anodepoisqueaEspanhaafizeraemCuba.OBrasileraoúltimopaísdetradição
cristãeocidentalalibertarosescravos.Eofezquandoonúmerodeescravosera
poucosignificativo.Naépocadaindependência,osescravosrepresentavam30%
dapopulação.Em 1873,havia1,5milhãodeescravos,15%dosbrasileiros.Às
vésperasdaabolição,em1887,osescravosnãopassavamde723mil,apenas5%
dapopulaçãodopaís.SeconsiderarmosquenosEstadosUnidos,àsvésperasda
guerracivil,haviaquase4milhõesdeescravos,maisqueodobrodosexistentes
noBrasil,pode-seperguntarseainfluênciadaescravidãonãofoimaiorláesenão
seriaexageradaaimportânciaquesedáaelanoBrasilcomoobstáculoà
expansãodosdireitoscivis.
Arespostapodeserdadaemduaspartes.Aprimeiraéqueaescravidãoeramais
difundidanoBrasildoquenosEstadosUnidos.Láelaselimitavaaosestadosdo
sul,sobretudoosprodutoresdealgodão.Orestodopaísnãotinhaescravos.A
principalrazãodaguerracivilde1860foiadisputasobreaintroduçãoounãoda
escravidãonosnovosestadosqueseformavam.Estaseparaçãosignificavaque
haviaumalinhadivisóriaentreliberdadeeescravidão.Alinhaerageográfica.
Oescravoquefugiadosulparaonorte,atravessando,por
47
JOSÉMURILODECARVALHO
exemplo,orioOrno,escapavadaescravidãoparaaliberdade.Haviaatémesmo
um movimento,chamadoUndergroundRailway,queseocupavadeajudaros
escravosafugiremparaonorte.
NoBrasil,nãohaviacomofugirdaescravidão.Seéverdadequeosescravosse
distribuíamdemaneiradesigualpelopaís,étambémverdadequehaviaescravos
nopaísinteiro,emtodasasprovíncias,nocampoenascidades.Haviaescravos
quefugiameorganizavamquilombos.Algunsquilombostiveramlongaduração,
comoodePalmares,nonordestedopaís.Masamaioriadosquilombosdurava
poucoporqueeralogoatacadaporforçasdogovernooudeparticulares.Os
quilombosquesobreviviam maistempoacabavam mantendorelaçõescom a
sociedadequeoscercava,eestasociedadeeraescravista.Nopróprioquilombo
dosPalmareshaviaescravos.
Nãoexistiamlinhasgeográficasseparandoaescravidãodaliberdade.
Acrescente-seaistoofatodequeapossedeescravoseramuitodifundida.Havia
propriedadescom grandesplantéis,mashaviatambém muitosproprietáriosde
poucosescravos.
Mesmoem áreasdemaiorconcentraçãodeescravos,comoMinasGerais,a
médiadeescravosporproprietárioeradetrêsouquatro.Nascidades,muitas
pessoaspossuíamapenasumescravo,quealugavamcomofontederenda.Em
geral,eram pessoaspobres,viúvas,quetinham noescravoalugadoseuúnico
sustento.Oaspectomaiscontundentedadifusãodapropriedadeescravarevela-
senofatodequemuitoslibertospossuíamescravos.Testamentosexaminados
porKátiaMattosomostramque78%doslibertosdaBahiapossuíamescravos.Na
Bahia,emMinasGeraiseemoutrasprovíncias,dava-seatémesmoofenômeno
extraordinário
48
CIDADANIANOBRASIL
deescravospossuíremescravos.Deacordocomodepoimentodeumescravo
brasileiroquefugiuparaosEstadosUnidos,noBrasil"aspessoasdecor,tãologo
tivessemalgumpoder,escravizariamseuscompanheiros,damesmaformaqueo
homembranco".
Essesdadossãoperturbadores.Significam queosvaloresdaescravidãoeram
aceitosporquasetodaasociedade.Mesmoosescravos,emboralutassempela
próprialiberdade,emborarepudiassemsuaescravidão,umavezlibertosadmitiam
escravizarosoutros.Queossenhoresachassem normalounecessáriaa
escravidão,podeentender-se.Quelibertosofizessem,ématériaparareflexão.
Tudoindicaqueosvaloresdaliberdadeindividual,basedosdireitoscivis,tão
carosàmodernidadeeuropéiaeaosfundadoresdaAméricadoNorte,nãotinham
grandepesonoBrasil.
Ésintomáticoqueonovopensamentoabolicionista,seguindotradiçãoportuguesa,
sebaseasseem argumentosdistintosdosabolicionismoseuropeuenorte-
americano.Oabolicionismoanglo-saxônicotevecomofontesprincipaisareligião
eaDeclaraçãodeDireitos.Foram osquakersosprimeirosainterpretarocristianismo como sendo uma religião da liberdade,incompatívelcom a
escravidão.Ainterpretaçãotradicionaldoscatólicos,vigenteem Portugaleno
Brasil,eraqueaBíbliaadmitiaaescravidão,queocristianismonãoacondenava.A
escravidãoquesedeviaevitareraadaalma,causadapelopecado,enãoa
escravidãodocorpo.Opecado,estesim,équeeraaverdadeiraescravidão.Os
quakersinverteramestaposição,dizendoqueaescravidãoéqueeraopecado,e
combasenessaafirmaçãoiniciaramlongaetenazlutapelaabolição,primeirodo
tráfico,depoisdaprópriaescravidão.
49
JOSÉMURILODECARVALHO
AsidéiasevaloresqueinspiraramostextosbásicosdafundaçãodosEstados
Unidoseramtambémfonteseguraparajustificaralutacontraaescravidão.Sea
liberdadeeraum direitoinalienáveldetodos,comodiziaaDeclaraçãode
Independência,nãohaviacomonegá-laaumapartedapopulação,anãoserque
senegassecondição humanaaessaparte.Ospensadoressulistasque
justificaram aescravidão,comoGeorgeFitzhugh,tiveram quepartirdeuma
premissaquenegavaaigualdadeestabelecidanostextosconstitucionais.
Paraeles,aspessoaseramnaturalmentedesiguais,justificando-seodomíniodos
superioressobreosinferiores.
NoBrasil,areligiãocatólica,queeraoficial,nãocombatiaaescravidão.Conventos,
clérigosdasordensreligiosasepadresseculares,todospossuíam escravos.
Algunspadresnãosecontentavamempossuirlegalmentesuasescravas,elesas
possuíamtambémsexualmenteecomelasseamigavam.Algunsfilhosdepadres
comescravaschegaramaposiçõesimportantesnapolíticadoImpério.Ogrande
abolicionistaJosédoPatrocínioeraumdeles.Compoucasexceções,omáximo
queospensadoresluso-brasileirosencontravamnaBíbliaemfavordosescravos
eraaexortaçãodeSãoPauloaossenhoresnosentidodetratá-loscomjustiçae
eqüidade.
Foradocamporeligioso,oprincipalargumentoqueseapresentavanoBrasilem
favordaaboliçãoeraoquepodíamoschamarderazãonacional,emoposiçãoà
razãoindividualdoscasoseuropeuenorte-americano.Arazãonacionalfoiusada
porJoséBonifácio,quediziaseraescravidãoobstáculoàformaçãodeuma
verdadeiranação,poismantinhaparceladapopulaçãosubjugadaaoutraparcela,
comoinimigasentresi.Paraele,aescravidãoimpediaaintegraçãosocial
50
CIDADANIANOBRASIL
epolíticadopaíseaformaçãodeforçasarmadaspoderosas.
Dizia,comoofeztambém Joaquim Nabuco,queaescravidãobloqueavao
desenvolvimentodasclassessociaisedomercadodetrabalho,causavao
crescimentoexageradodoEstadoedonúmerodosfuncionáriospúblicos,
falseavaogovernorepresentativo.
Oargumentodaliberdadeindividualcomodireitoinalienávelerausadocompouca
ênfase,nãotinhaaforçaquelheeracaracterísticanatradiçãoanglo-saxônica.
NãoofavoreciaainterpretaçãocatólicadaBíblia,nemapreocupaçãodaelitecom
oEstadonacional.Vemosaíapresençadeumatradiçãoculturaldistinta,que
poderíamoschamardeibérica,alheiaaoiluminismolibertário,àênfasenos
direitosnaturais,àliberdadeindividual.Essatradiçãoinsistianosaspectos
comunitáriosdavidareligiosaepolítica,insistianasupremaciadotodosobreas
partes,dacooperaçãosobreacompetiçãoeoconflito,dahierarquiasobrea
igualdade.
Havianelacaracterísticaspositivas,comoavisãocomunitáriadavida.Masa
influência do Estado absolutista,em Portugal,acrescida da influência da
escravidão,noBrasil,deturpou-a.Nãopodendohavercomunidadedecidadãosem
Estadoabsolutista,nem comunidadehumanaem plantaçãoescravista,oque
restavadatradiçãocomunitáriaeramapelos,quasesempreignorados,emfavor
deumtratamentobenevolentedossúditosedosescravos.Omelhorquesepodia
obternessascircunstânciaseraopaternalismodogovernoedossenhores.O
paternalismopodiaminorarsofrimentosindividuaismasnãopodiaconstruiruma
autênticacomunidadeemuitomenosumacidadaniaativa.
Tudoissoserefletiunotratamentodadoaosex-escravosapósaabolição.Foram
pouquíssimasasvozesqueinsistiram
51
JOSÉMURILODECARVALHO
nanecessidadedeassistiroslibertos,dando-lheseducaçãoeemprego,comofoi
feitonosEstadosUnidos.Lá,apósaguerra,congregaçõesreligiosaseogoverno,
pormeiodoFreedmen'sBureau,fizeram grandeesforçoparaeducarosex-
escravos.Em 1870,havia4.325escolasparalibertos,entreasquaisuma
universidade,adeHoward.Foramtambémdistribuídasterrasaoslibertosefoi
incentivadoseualistamentoeleitoral.Muitasdessasconquistasseperderamapós
ofim daintervençãomilitarnosul.Alutapelosdireitoscivistevequeser
retomada100anosdepois.Masasementetinhasidolançada,eosprincípios
orientadoresdaaçãoestavamlá.
NoBrasil,aoslibertosnãoforamdadasnemescolas,nemterras,nemempregos.
Passadaaeuforiadalibertação,muitosex-escravosregressaramasuasfazendas,
ouafazendasvizinhas,pararetomarotrabalhoporbaixosalário.Dezenasdeanos
apósaabolição,osdescendentesdeescravosaindaviviamnasfazendas,uma
vidapoucomelhordoqueadeseusantepassadosescravos.Outrosdirigiram-se
àscidades,comooRiodeJaneiro,ondeforam engrossaragrandeparcelada
populaçãosemempregofixo.Ondehaviadinamismoeconômicoprovocadopela
expansãodocafé,comoemSãoPaulo,osnovosempregos,tantonaagricultura
comonaindústria,foramocupadospelosmilharesdeimigrantesitalianosqueo
governoatraíaparaopaís.Lá,osex-escravosforamexpulsosourelegadosaos
trabalhosmaisbrutosemaismalpagos.
Asconseqüênciasdissoforamduradourasparaapopulaçãonegra.Atéhojeessa
populaçãoocupaposiçãoinferioremtodososindicadoresdequalidadedevida.É
aparcelamenoseducadadapopulação,comosempregosmenosqualificados,os
menoressalários,ospioresíndicesdeascensãosocial.Nem
52
CIDADANIANOBRASIL
mesmooobjetivodosdefensoresdarazãonacionaldeformarumapopulação
homogênea,semgrandesdiferençassociais,foiatingido.Apopulaçãonegrateve
queenfrentarsozinhaodesafiodaascensãosocial,efreqüentementeprecisou
fazê-Ioporrotasoriginais,comooesporte,amúsicaeadança.Esporte,
sobretudoofutebol,música,sobretudoosamba,edança,sobretudoocarnaval,
foramosprincipaiscanaisdeascensãosocialdosnegrosatérecentemente.
Asconseqüênciasdaescravidãonãoatingiramapenasosnegros.Dopontode
vistaqueaquinosinteressa-aformaçãodocidadão-,aescravidãoafetoutantoo
escravocomoosenhor.Seoescravonãodesenvolviaaconsciênciadeseus
direitoscivis,osenhortampoucoofazia.Osenhornãoadmitiaosdireitosdos
escravoseexigiaprivilégiosparasipróprio.Seumestavaabaixodalei,ooutrose
consideravaacima.Alibertaçãodosescravosnãotrouxeconsigoaigualdade
efetiva.Essaigualdadeeraafirmadanasleismasnegadanaprática.Aindahoje,
apesardasleis,aosprivilégiosearrogância depoucoscorrespondem o
desfavorecimentoeahumilhaçãodemuitos.
Agrandepropriedade
Ooutrograndeobstáculoàexpansãodacidadania,herdadodaColônia,eraa
grandepropriedaderural.Emboraprofundamenteligadaàescravidão,eladeveser
tratadaemseparadoporquetinhacaracterísticasprópriasetevevidamuitomais
longa.Seépossívelargumentarqueosefeitosdaescravidãoaindasefazem
sentirnoBrasildehoje,agrandepropriedadeaindaéumarealidadeem várias
regiõesdopaís.NoNordesteenasáreasrecém-colonizadasdoNorteeCentro-
Oeste,o
53
JOSÉMURILODECARVALHO
grandeproprietárioecoronelpolíticoaindaagecomoseestivesseacimadaleie
mantémcontrolerígidosobreseustrabalhadores.
Até1930,oBrasilaindaeraum paíspredominantementeagrícola.Segundoo
censode1920,apenas16,6%dapopulaçãoviviaemcidadesde20milhabitantes
oumais(nãohouvecensoem1930),e70%seocupavaematividadesagrícolas.A
economiapassavapelafasequeseconvencionouchamarde"voltadaparafora",
orientadaparaaexportação.Exportaçãodeprodutosprimários,naturalmente.No
casodoBrasil,essesprodutoseramagrícolas.Aeconomiadoourodominaraa
primeirapartedoséculoXVIII,masaofinaldoséculojáquasedesaparecera.Na
primeiradécadaapósaindependência,trêsprodutoseram responsáveispor
quase70%dasexportações:oaçúcar(30%),oalgodão(21%)eocafé(18%).
NaúltimadécadadoImpério,asúnicasalteraçõesnessequadroforamasubida
docaféparaoprimeirolugar,oquesedeunadécadade1830,eoaumentoda
participaçãodostrêsprodutospara82%dototal,ocafécom60%,oaçúcar,12%e
oalgodão,10%.
APrimeiraRepúblicafoidominadaeconomicamentepelosestadosdeSãoPauloe
MinasGerais,cujariqueza,sobretudodeSãoPaulo,erabaseadanocafé.Esse
produtotinhamigradodoRiodeJaneiroparaosuldeMinaseoestedeSãoPaulo,ondeterrasmaisférteiseotrabalholivredeimigranteseuropeusmultiplicarama
produção.UmdosproblemaseconômicosrecorrentesdaPrimeiraRepúblicaeraa
superprodução do café.Os governos federale dos estados produtores
introduziram em 1906programasdedefesadopreçodocafé,ameaçadopela
superprodução.Quandoaseconomiascentraisentraram em colapsocomo
conseqüênciadacrisedaBolsade
54
CIDADANIANOBRASIL
ValoresdeNovaYorkem1929,oprincipalchoquesoÍ!idopeloBrasilfoiaredução
àmetadedospreçosdocaféeaimpossibilidadedevenderosestoques.Acrise
econômicaqueseseguiufoiumdosmotivosquelevaramaomovimentopolítico-
militarquepôstermoàPrimeiraRepública.
Nasociedaderural,dominavamosgrandesproprietários,queantesde1888eram
também,nagrandemaioria,proprietáriosdeescravos.Erameles,freqüentemente
emaliançacomcomerciantesurbanos,quesustentavamapolíticadocoronelismo.
Havia,naturalmente,variaçõesnopoderdoscoronéis,em suacapacidadede
controlaraterraeamão-deobra.OcontroleeramaisfortenoNordeste,sobretudo
nasregiõesdeproduçãodeaçúcar.Aísepodiamencontrarasoligarquiasmais
sólidas,formadasporum pequenogrupodefamílias.NointeriordoNordeste,
zonadecriaçãodegado,tambémhaviagrandesproprietários.NoestadodaBahia,
eleserampoderososapontodefugiremaocontroledogovernodoestado.Em
certomomento,ogovernofederalfoiobrigadoaintervirnoestadocomomediador
entreoscoronéiseogovernoestadual.Oscoronéisbaianosformavampequenos
estadosdentrodoestado.Em suasfazendas,enasdeseusiguaisem outros
estados,obraçodogovernonãoentrava.Ocontrolenãoeratãointensonas
regiõescafeeirasedeproduçãodelaticínios,comoSãoPauloeMinasGerais.Em
SãoPaulo,particularmente,aentradamaciçadeimigranteseuropeuspossibilitou
asprimeirasgrevesdetrabalhadoresruraiseoiníciodadivisãodasgrandes
propriedades.EmMinas,oscoronéiserampoderosos,masjánecessitavamdo
poderdoEstadoparaatenderaseusinteresses.FoiemSãoPauloeMinasqueo
coronelismo,comosistemapolítico,atingiuaperfeiçãoecontribuiuparao
domínioqueosdoisesta-
55
JOSÉMURILODECARVALHO
dos exerceram sobre a federação.Os coronéis articulavam-se com os
governadores,quesearticulavamcomopresidentedaRepública,quasesempre
oriundodosdoisestados.
Opoderdoscoronéiseramenornaperiferiadaseconomiasdeexportaçãoenas
áreasdepequenapropriedade,comonascolôniasdeimigranteseuropeusdoSul.
Foinessasregiõesquesederamasmaioresrevoltaspopularesduranteoperíodo
daRegência(1831-1840)eondeseverificaram movimentosmessiânicosede
banditismojánaRepública.Paralistarsóosúltimos,arevoltadeCanudossedeu
nointeriordaBahia;adoContestado,em áreasnovasdoParaná;adoPadre
Cícero,noCeará.Nasáreasdefortecontroleoligárquicosópodiahaverguerras
entrecoronéis;nasdecontrolemédio,asperturbaçõesdaordemoligárquicaeram
raras.
Ocoronelismonãoeraapenasum obstáculoaolivreexercíciodosdireitos
políticos.Oumelhor,eleimpediaaparticipaçãopolíticaporqueantesnegavaos
direitoscivis.Nasfazendas,imperavaaleidocoronel,criadaporele,executada
porele.SeustrabalhadoresedependentesnãoeramcidadãosdoEstadobrasileiro,
eramsúditosdele.QuandooEstadoseaproximava,eleofaziadentrodoacordo
coronelista,peloqualocoroneldavaseuapoiopolíticoaogovernadoremtrocada
indicaçãodeautoridades,comoodelegadodepolícia,ojuiz,ocoletordeimpostos,
oagentedocorreio,aprofessoraprimária.Graçasaocontroledessescargos,o
coronelpodiapremiarosaliados,controlarsuamão-de-obraefugirdosimpostos.
Frutodessasituaçãoeram asfigurasdo"juiznosso"edo"delegadonosso",
expressõesdeumajustiçaedeumapolíciapostasaserviçodopoderprivado.
Oquesignificavatudoissoparaoexercíciodosdireitoscivis?Suaimpossibilidade.
Ajustiçaprivadaoucontroladapor
56
CIDADANIANOBRASIL
agentesprivadoséanegaçãodajustiça.Odireitodeirevir,odireitode
propriedade,ainviolabilidadedolar,aproteçãodahonraedaintegridadefísica,o
direitodemanifestação,ficavamtodosdependentesdopoderdocoronel.Seus
amigosealiadoseramprotegidos,seusinimigoseramperseguidosouficavam
simplesmentesujeitosaosrigoresdalei.Osdependentesdoscoronéisnão
tinham outraalternativasenãocolocar-sesobsuaproteção.Váriasexpressões
popularesdescreviamasituação:"Paraosamigos,pão;paraosinimigos,pau."Ou
então:"Paraosamigos,tudo;paraosinimigos,alei."Aúltimaexpressãoé
reveladora.Alei,quedeviaseragarantiadaigualdadedetodos,acimadoarbítrio
dogovernoedopoderprivado,algoaservalorizado,respeitado,mesmovenerado,
tornava-seapenasinstrumentodecastigo,armacontraosinimigos,algoaser
usadoembenefíciopróprio.Nãohaviajustiça,nãohaviapoderverdadeiramente
público,nãohaviacidadãoscivis.Nessascircunstâncias,nãopoderiahaver
cidadãospolíticos.Mesmoquelhesfossepermitidovotar,elesnãoteriam as
condiçõesnecessáriasparaoexercícioindependentedodireitopolítico.
Acidadaniaoperária
Seosprincipaisobstáculosàcidadania,sobretudocivil,eram aescravidãoea
grandepropriedaderural,osurgimentodeumaclasseoperáriaurbanadeveria
significarapossibilidadedaformaçãodecidadãosmaisativos.Aurbanização
evoluiulentamentenoperíodo,concentrando-seemalgumascapitaisdeestados.
Comovimos,em 1920apenas16,6%dapopulaçãoviviaem cidadesde20mil
habitantesoumais.OsdoisprincipaiscentrosurbanoseramoRiodeJaneiro,com
790
57
JoséMURILODECARVALHO
milhabitantes,eSãoPaulo,com579mil.Ocrescimentodoestadoedacapitalde
SãoPaulofoimaiordevidoàgrandeentradadeimigrantes,sobretudoitalianos.No
períodoentre1884e1920,entraram noBrasilcercade3milhões.Desses,1,8
milhãofoiparaSãoPaulo.Muitosimigrantesdirigiam-seinicialmenteparaas
fazendasdecafédeSãoPaulo.Masumgrandenúmeroacabavasefixandona
capital,empregadosnaindústriaounocomércio.
Em1920,aindustrializaçãotambémseconcentravanascapitais,comdestaque
paraoRiodeJaneiro,aindaacidademaisindustrializadadopaís,eparaSão
Paulo,quesetransformavarapidamentenoprincipalcentroindustrial.Cercade
20%damão-de-obraindustrialestavanacidadedoRiodeJaneiro,aopassoque
31%seconcentravanoestadodeSãoPaulo.Em 1920,havianoBrasiltodo
275.512operáriosindustriaisurbanos.Eraumaclasseoperáriaaindapequenae
deformaçãorecente.Mesmoassim,jáapresentavaalgumadiversidadesociale
política.RiodeJaneiroeSãoPaulopodemsertomadoscomorepresentativosdo
quesucedia,empontomenor,norestodopaís.NoRio,aindustrializaçãoeramais
antigaeooperariado,maisnacional.Ogrupoestrangeiromaisforteerao
português,cujaculturaetradiçõesnãosedistanciavam muitodasbrasileiras.
Haviaainda,noRio,fortepresençadepopulaçãonegranaclasseoperária,
inclusivedeex-escravos,etambémmuitosoperáriosdoEstado.EmSãoPaulo,a
grandemaioriadooperariadoeracompostadeimigranteseuropeus,italianosem
primeirolugar,mastambém espanhóiseoutros.OoperariadodoEstadoede
empresaspúblicaserapequeno.
Ocomportamentodosoperáriosnasduascidadeseratambémdiferente.NoRio,
haviamaiordiversidadedeorien-
58
CIDADANIANOBRASIL
tações.OoperariadodoEstadoedeempresaspúblicas(estradasdeferro,
marinhamercante,arsenais)mantinhaestreitaligaçãocom ogoverno.Muitos
operáriosdoEstadovotavam naseleições.Nosetornão-governamentalhavia
maiorindependênciapolítica.Osoperáriosdoportonãosenegavamadialogar
compatrõesecomogoverno,maserambemorganizadosemantinhamposição
deindependência.Naindústriaenaconstruçãocivil,encontravam-seasposições
maisradicais,influenciadaspeloanarquismotrazidoporimigranteseuropeus.O
augedainfluênciadosanarquistasverificou-senosúltimosanosdaPrimeira
GuerraMundial,quandolideraramumagrandegrevequeincluíaplanosdetomada
dopoder.Em SãoPaulo,opesodoanarquismofoimaiordevidoàpresença
estrangeiraeaopequenonúmerodeoperáriosdoEstado.Omovimentooperário
comoum todofoimaisagressivo,culminandoem umagrandegrevegeralem
1917.Mastambémláhaviaobstáculosàaçãooperária.Osimigrantes,mesmoos
italianos,provinham de regiões diferentes,falavam dialetos diferentes e
freqüentemente competiam entre si.Muitosdelesestavam também mais
interessadosem progredirrapidamentedoqueem envolver-seem movimentos
grevistas.
Alémdessesobstáculosinternosàclasse,osoperáriostinhamqueenfrentara