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CONCURSO PÚBLICO PARA INGRESSO NO CARGO 
DE AGENTE PENITENCIÁRIO 
SECRETARIA DA JUSTIÇA E CIDADANIA 
 
 
CURSO DE FORMAÇÃO PARA 
AGENTES PENITENCIÁRIOS 
 
 
 
 
 
GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ 
SECRETARIA DA JUSTIÇA E CIDADANIA 
Rua Tenente Benévolo, 1055 - Meireles, 
Fortaleza/CE - CEP: 60160-040 
 
 
INSTITUTO AOCP 
Av. Dr. Gastão Vidigal, 959 - Zona 08 
Maringá – PR CEP: 87050-440 
CONCURSO PÚBLICO PARA INGRESSO NO CARGO DE
AGENTE PENITENCIÁRIO
SECRETARIA DA JUSTIÇA E CIDADANIA – SEJUS
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CONCURSO PÚBLICO PARA INGRESSO NO CARGO 
DE AGENTE PENITENCIÁRIO 
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MÓDULO V: Segurança Penitenciária I - 16h/a 
DISCIPLINA 01: Conduta Pessoal e Situações de Risco do Trabalho nas Prisões 
ELABORAÇÃO: Prof. Pedro Henrique Pereira e Edson Filgueiras 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fortaleza, março de 2018. 
CONCURSO PÚBLICO PARA INGRESSO NO CARGO DE
AGENTE PENITENCIÁRIO
SECRETARIA DA JUSTIÇA E CIDADANIA – SEJUS
CURSO DE FORMAÇÃO PARA AGENTES PENITENCIÁRIOSCONCURSO PÚBLICO PARA INGRESSO NO CARGO DE AGENTE PENITENCIÁRIO 
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SUMÁRIO 
 
1. O PERFIL DO AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA .................................................. 4 
2. ATITUDES E CONDUTAS PROFISSIONAIS NECESSÁRIAS AO AGENTE 
PENITENCIÁRIO .................................................................................................................................... 4 
2.1. Deveres........................................................................................................................................... 6 
2.2. Direitos ........................................................................................................................................... 7 
2.3. Proibições ....................................................................................................................................... 7 
3. ATRIBUIÇÕES GERAIS ................................................................................................................. 7 
3.1. Atribuições Específicas .................................................................................................................. 8 
4. CONCEITOS ..................................................................................................................................... 9 
4.1. Gírias de Presos ............................................................................................................................ 10 
5. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA ................................................................................. 11 
5.1. Vigilância Física .......................................................................................................................... 11 
5.2. Vigilância Móvel.......................................................................................................................... 11 
6. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA ................................................................................. 12 
6.1. Ângulos de Visão ......................................................................................................................... 12 
6.2. Instruções e Determinações ......................................................................................................... 13 
6.3. Articulações ................................................................................................................................. 13 
6.4. O Agente Penitenciário e os Sistemas de Alarme ........................................................................ 13 
6.5. Plano de Atuação ......................................................................................................................... 14 
6.6. Observação, Memorização, Descrição (OMD) ............................................................................ 16 
7. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA ................................................................................. 16 
7.1. Fluxo de Ocorrências ................................................................................................................... 17 
7.2. Situações de Conflitos .................................................................................................................. 17 
7.3. Classificações das Ocorrências Por Níveis .................................................................................. 18 
7.4. Corpo da Guarda / Portarias ......................................................................................................... 19 
7.5. Movimentação de Presos ............................................................................................................. 19 
7.6. Procedimentos de Revista ............................................................................................................ 19 
8. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA ................................................................................. 20 
9. REVISTA DO REEDUCANDO E PERTENCES .......................................................................... 22 
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10. USO DE ALGEMAS ................................................................................................................... 22 
11. FUGAS......................................................................................................................................... 23 
19. PROCEDIMENTOS DIÁRIOSEM RELAÇÃO AOS PRESOS ................................................ 23 
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 24 
 
 
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1. O PERFIL DO AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA 
O Agente de Segurança Penitenciária encontra-se na ponta de toda a execução e administração 
da pena, executa um serviço público de alta relevância, Sua tarefa é executada com o objetivo de 
manter os estabelecimentos prisionais disciplinados e de convívio pacífico, prezando pela integridade 
física dos presos e consequentemente contribuindo para a segurança da sociedade. 
Suas atividades englobam tudo que envolve a custódia e a manutenção da ordem: monitoram 
atitudes suspeitas e fazem a apreensão de materiais ilícitos de acordo com as normas da instituição 
prisional, executam revista pessoal em detentos, visitantes e veículos que circulam no local, controlam 
e pacificam rebeliões, devem cuidar para que não aconteçam danos ao patrimônio prisional, 
acompanham toda a movimentação e deslocamento interno para refeições, lazer, atividades de 
trabalho, enfermaria e demais atividades assistenciais, escoltas externas e outras atividades correlatas 
ao exercício da função 
No Ceará, os Agentes de segurança Penitenciária estão subordinados à Secretaria da justiça e 
cidadania, sendo ingresso na carreira feito através de concurso público. O seu exercício é considerado 
como serviço essencialpela Lei nº 7.783/89, pois envolve a segurança da população. Trata-se de uma 
necessidade inadiável da comunidade que precisa ser ininterruptamente atendida. 
 
2. ATITUDES E CONDUTAS PROFISSIONAIS NECESSÁRIAS AO AGENTE 
PENITENCIÁRIO 
01 – APTIDÃO: que tenha disposição inata, um dom natural de lidar com pessoas e ser um 
gerenciador de crises; 
02 – HONESTIDADE: que seja íntegro. Precisa ser parte exemplar da instituição a que pertença e 
conduta inatacável não deixando se influenciar pelas condutas dos encarcerados; 
03 – CONHECER FUNÇÕES E ATRIBUIÇÕES: distinguir com clareza uma ação própria, de seus 
direitos e prerrogativas, ter conhecimento daquilo que realmente é sua atribuição; 
04 – RESPONSABILIDADE: que tenha capacidade de entendimento ético e uma determinação 
moral, cumprindo fielmente suas atribuições que são definidas em regulamento ; 
05 – INICIATIVA: que seja capaz de propor ou empreender ações iniciais, não relaxar diante de 
necessidades diárias em seu ambiente de trabalho; 
06 – DISCIPLINA: que sua observância dos preceitos ou normas seja uma ação natural, respeitando a 
hierarquia funcional que por sinal é um dos fundamentos do sistema penal cearense; 
07 – LEALDADE: que não seja apenas sincero e franco, mas principalmente fiel aos seus 
compromissos e honesto com seus pares, com sua equipe plantonista ; 
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08 – EQUILÍBRIO EMOCIONAL: que sua estabilidade mental seja definida por ações comedidas e 
prudentes, sabendo distinguir a necessidade, a proporcionalidade e razoabilidade de suas ações; 
09 – AUTORIDADE:saber se impor, poder de ordenar, de decidir, de atuar, de se fazer obedecer no 
cenário prisional. 
10 – LIDERANÇA: que seu comando tenha tom condutor, um representante de um grupo; 
11 – FLEXIBILIDADE: que a destreza, bom senso e transigência estejam sempre a serviço do bem 
comum, sempre dependerá do caso em concreto; 
12 – CRIATIVIDADE: que sua capacidade de criação e inovação possa superar as adversidades, no 
sistema penal como um todo existem várias dificuldades porem a capacidade humana de criar 
oportunidades deve ser algo vivo no servidor público; 
13 – EMPATIA: que saiba sempre se colocar no lugar do outro, antes de uma decisão importante; 
14 – COMUNICABILIDADE: que se comunique de forma expansiva, franca e objetiva sempre nos 
padrões do operacional de segurança, evitando vocábulos esdrúxulos que não condizem com a ética 
profissional do agente de segurança penitenciária; 
15 – PERSEVERANÇA: Qualidade de quem não desiste com facilidade, que é firme em seus ideais. 
 
“Pra segurar cadeia tem que ser doutor em cadeia.” 
 
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A expertise do dia a dia é intrínseca e fundamental para o desempenho das atividades do operacional 
que lida diariamente com o ambiente prisional, que engloba conhecimentos da rotina prisional, hábitos, 
costumes, linguagens enfim o “mundo carcerário”. 
 
2.1. Deveres 
Os regimes jurídicos modernos impõem uma série de deveres aos servidores públicos como 
requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos serviços públicos 
além dos que constam no Estatuto Funcionários Públicos civis do Estado do Ceará, podemos ainda 
elencar como deveres específicos ao agente de segurança penitenciária: 
1. Manter a disciplina e a segurança do estabelecimento prisional; 
2. Zelar pela integridade física e moral de funcionários e visitantes, presos e internados; 
3. Comunicar com antecedência possíveis atrasos ou faltas; 
4. Apresentar-se ao serviço devidamente fardado, padronizado conforme regulamento da 
SEJUS 
5. Receber e repassar claramente as ocorrências do plantão; bem como as informações 
pertinentes ao seu posto de serviço; 
6. Ser reservado no trato de assuntos relacionados ao serviço que possam comprometer 
asegurança e o bom andamento do serviço, se atentar as redes sociais; 
7. Cooperar com todos os funcionários para o bom desempenho do trabalho; 
8. Manter atitude, postura e comportamento profissional com sua equipe plantonistas e demais 
servidores; 
9. Cumprir determinações previstas no Regimento Interno, Lei de Execuções Penais, Estatuto 
dos Funcionários Públicos civis do Estado e demais instrumentos legais reconhecidos; 
10. 10.Manter na vida privada e profissional conduta compatível com a função; 
11. 11.Agir nas diversas situações prisionais em acordo com o plano de segurança( normas de 
procedimento padrão); 
12. 12.Preservar todo material, equipamentos ou instalações que estejam sob sua 
responsabilidade; 
13. 13.Ser submetido e cooperar com a revista pessoal quando de sua entrada nos 
estabelecimentos penais, conforme regulamentação; 
14. 14.Tratar os demais funcionários, presos e visitantes com respeito e profissionalismo, 
abstendo-se de eventuais preconceitos pessoais. 
 
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2.2. Direitos 
Elencados no Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado do Ceará – Lei nº 9.826/ 74( 
disciplina que consta no curso de formação) 
 
2.3. Proibições 
Temos as proibições em geral para todos os servidores públicos civis cearenses elencadas no 
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado do Ceará – Lei nº 9.826/ 74 ( disciplina que consta 
no curso de formação) 
Além das contidas no estatuto dos funcionários públicos civis do Estado podemos citar como 
específicas ao Agente de Segurança Penitenciária: 
1. Afastar-se do local de trabalho ou do posto de serviço sem prévia autorização do superior 
imediato, (salvo por força maior); 
2. Divulgar informações sigilosas inerentes ao cargo ou função que ocupa; 
3. Apresentar-se ao serviço com vestuário inadequado ao decoro do ambiente prisional e em 
desconformidade com os regulamentos da SEJUS; 
4. Efetuar ou intermediar qualquer tipo de transação comercial, serviços ou favores apresos ou 
seus familiares; 
5. Realizar quaisquer atividades que possam desviar a atenção durante o período de trabalho; 
6. Utilizar equipamentos do local ou próprio para uso pessoal durante a jornada de trabalho. 
 
3. ATRIBUIÇÕES GERAIS 
Na legislação atual tem suas atribuições elencadas no art. 1° da lei 14582/09 que 
posteriormente foi alterada pela lei n.º 14.966, de 13.07.11, in verbis: 
Art. 1º A carreira Guarda Penitenciária, integrante do Grupo Ocupacional Atividades de Apoio 
Administrativo e Operacional, prevista no item 2, do anexo I, da Lei nº 12.386, de 9 de dezembro de 
1994, fica redenominada para carreira Segurança Penitenciária e estruturada na forma do anexo l desta 
Lei, passando os Agentes Penitenciários a ter as seguintes atribuições: atendimento, vigilância, 
custódia, guarda, escolta, assistência e orientação de pessoas recolhidas aos estabelecimentos penais 
estaduais. (Nova redação dada pela lei n.º 14.966, de 13.07.11) 
• ATENDIMENTO 
• VIGILÂNCIA 
• CUSTÓDIA 
• GUARDA 
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• ESCOLTA 
• ASSISTÊNCIA E ORIENTAÇÃO DE PESSOAS RECOLHIDAS AOS 
ESTABELECIMENTOS PENAIS ESTADUAIS 
 
Nos estabelecimentos prisionais elencadas no artigo 6º da portaria 1220/14( Regimento Geral 
dos estabelecimentos prisionais do Ceara), deverá a segurança: 
I. Segurança externa, através de muralha com passadiço e guaritas de responsabilidade 
dos Agentes Penitenciários do quadro efetivo da Secretaria da Justiça e Cidadania, 
submetidos a uma capacitação específica para tal finalidade. 
II. Segurança interna realizada por equipe de Agentes Penitenciários do quadro efetivo da 
Secretaria da Justiça e Cidadania que preserve os direitos do preso, mantenha a 
Segurança, a ordem e a disciplina da Unidade. 
 
3.1. Atribuições Específicas 
1. Participar das propostas para definir a individualização da pena e tratamento objetivando a 
adaptação do preso e a reinserção social; 
2. Atuar como agente garantidor dos direitos individuais do preso em suas ações; 
3. Receber e orientar presos quanto às normas disciplinares, divulgando os direitos, deveres 
eobrigações conforme normativas legais; 
4. Revistar presos e instalações; 
5. Prestar assistência aos presos e internados encaminhando-os para atendimento nos diversos 
setores sempre que se fizer necessário; 
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6. Verificar as condições de segurança comportamental e estrutural, comunicando as 
alterações à chefia imediata; 
7. Acompanhar e fiscalizar a movimentação de presos ou internados no interior da Unidade; 
8. Acompanhar presos em deslocamentos diversos em acordo com as determinações legais; 
9. Efetuar a conferência periódica ( “chamada geral” ) dos presos ou internados de acordo com 
as normas de cada Unidade; 
10. Observar o comportamento dos presos ou internados em suas atividades individuais e 
coletivas; 
11. Não permitir o contato de presos ou internos com pessoas não autorizadas; 
12. Revistar toda pessoa previamente autorizada que pretenda adentrar aoestabelecimento 
penal; 
13. Verificar e conferir os materiais e as instalações do posto, zelando pelos mesmos; 
14. Controlar a entrada e saída de pessoas, veículos e volumes, conforme normas específicas do 
estabelecimento ou complexo prisional; 
15. Conferir documentos, quando da entrada e saídas de presos do estabelecimento prisional; 
16. Operar o sistema de alarme, monitoramento audiovisual e demais sistemas de comunicação 
interno e externo; 
17. Orientamos como forma de planejamento e organização nas ações diárias a equipes 
plantonistas adotarem o “ the briefing” que conceituamos como uma reunião prévia e após 
a ação, momento em que a chefia irá delegar funções, repassar o que se deverá fazer, como 
fazer, elencar o eventual alvo, enfim repassar a missão e posterior a missão tem a finalidade 
de corrigir eventuais erros e avaliar o resultado da ação. 
18. Executar outras atividades correlatas. 
 
4. CONCEITOS 
- Preso é o indivíduo que tem sua liberdade cerceada mediante ordem escrita e fundamentada 
da autoridade competente, ficando à disposição da Justiça, onde se submeterá a custódia do estado sob 
disciplina e correção. 
- Vigilância é o ato de observar atentamente uma determinada área, com o objetivo de 
guarnecer pessoas, objetos e a estrutura física e de modo preventivo evitar riscos. 
-Custódia é o ato de guardar, proteger, manter em segurança e sob vigilância algum bem ou 
pessoa que se encontra apreendida, presa, detida ou sob cuidados especiais. 
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- Condução é o ato ou meio de conduzir. No caso do Agentede Segurança Penitenciária pode-
se considerar como sendo o ato de encaminhar ou apresentar a alguém, pessoa, que se encontra sob 
custódia. 
- Escolta é a atividade destinada à custódia de pessoas ou bens em deslocamento. É o ato de 
conduzir alguém ou alguma coisa, de um local para outro, como medida de prevenção,preservação ou 
proteção, a fim de se atingir os objetivos preestabelecidos e seguindo os padrões dessa atividade. 
- intervenção prisional: é a pronta resposta dada por grupo operacional, no intuito de sanar 
eventual crise no ambiente prisional. Ex: rebeliões, motins etc... 
 
 
 
4.1. Gírias de Presos 
Alemão Inimigo. 
X9 Delator 
Teresa Corda artesanal 
Pacai Fumo 
Rádio/Granbell Celular 
Seguro Preso ameaçado de morte pelo coletivo (fica numa cela de 
segurança). 
Tranca / isolamento Cela onde o preso cumpre o castigo, por cometer alguma 
indisciplina. 
Balinha Porção destinada a fazer cigarro de maconha 
Banheirão Banheiro coletivo 
Comarca Cama 
Boca de sirí Silêncio 
Quadrada Arma de fogo, pistola 
Berro Revolver 
Cossôco Faca artesanal 
Laranja Aquele que assume a culpa no lugar do outro 
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Latrô Pessoa que mata para roubar 
Duzentão Autor de crime sexual 
Patrão Chefe de “quadrilha” 
Rato de Cela Preso que rouba as celas dos colegas 
Vapor Pessoa responsável por vender a droga, pode ser homem ou 
mulher. 
Xis Cela Xadrez 
Balançar a cadeia bater grade) – Quando faz muito barulho para chamar a 
atenção dos Agentes e também quando tem preso passando 
mal 
Geral Revistar as celas. 
Lili Liberdade 
Olheiro Que vigia a cela para ver quando vem os agentes. 
Parada Ato ilícito dentro da cadeia. 
Papo reto Falar a verdade. 
As fiéis Mulheres de presos 
Tatu Preso que cava túnel. 
Fita Ação, tarefa ou situação. 
Correria Aquele que realiza atividades a mando do crime 
1533 Facção criminosa PCC 
745 Facção criminosa GDE 
TUDO DOIS Facção criminosa CV 
Paranóia Ronda de agentes 
MASSA Presos que não fazem parte de facções criminosas 
“ A GAPA “ GAP 
 É mamão É moleza 
 
5. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA 
5.1. Vigilância Física 
Uma forma de vigilância é a atuação do Agente em postos fixos ( quadrante, guaritas, corpo da 
guarda). Por essa forma, a vigilância de um posto alcança a vigilância de um posto seguinte e assim 
sucessivamente, até a cobertura de toda a área interna e/ou externa ao estabelecimento penal. Nos 
postos de serviço, o Agente deve estar atento a tudo e a todos. Sendo necessário sair, sempre que 
possível, deve pedir a sua substituição, não devendo jamais deixar o posto abandonado. 
 
 
 
5.2. Vigilância Móvel 
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Nessa forma de vigilância, a presença do Agente é intermitente nos diversos pontos da área sob sua 
responsabilidade. A vigilância móvel é empregada na cobertura de distâncias maiores no 
estabelecimento, deslocando-se o Agente sempre nas várias direções e em momentos diferentes, para 
observar e garantir a segurança do setor. A vigilância móvel é também um meio para reforçar os postos 
fixos e articular os diversos setores de segurança do estabelecimento. Exemplo : central de 
monitoramento. 
 
6. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA 
Tanto a vigilância móvel quanto a fixa podem ser executadas por um Agente, por uma dupla ou 
mais Agentes. A importância e o grau de vulnerabilidade de determinado setor indicarão a 
conveniência do emprego de um efetivo de Agentes conforme a necessidade. Para atendimento de 
pedido de substituição e nos diversos casos que a situação requeira, é recomendável que haja sempre 
uma equipe de Agentes de plantão, em local próprio, ligado aos meios de comunicação. 
 
 
6.1. Ângulos de Visão 
Qualquer que seja a forma de vigilância, fixa ou móvel, o Agente não pode esquecer-se de que, 
para garantir, tem que se garantir. É seu dever estar atento durante todo o horário de serviço; estar 
sempre em lugar que lhe permita proteger-se contra surpresas; ter ângulo de visão e domínio em todo o 
setor sob sua responsabilidade. Se durante o dia deve trabalhar ostensivamente, isto não impede que 
esteja sempre de costas para alguma parede, protegendo- se melhor, para oferecer proteção. Já, à noite, 
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estará mais protegido nas sombras e locais escuros, de onde divisará e protegerá as áreas iluminadas. 
Quando em vigilância móvel, deslocar-se de modo a não permitir a previsão de sua permanência ou 
passagem por determinado lugar, sempre no mesmo horário. 
6.2. Instruções e Determinações 
Condição importante também para o bom desempenho de qualquer forma de vigilância é saber 
receber, entender, cumprir e transmitir as instruções e determinações que forem dadas. Quando não 
entender uma instrução ou determinação, o Agente deverá procurar seu chefe imediato para os 
necessários esclarecimentos. Do mesmo modo, não deverá transmitir a outros Agentes qualquer ordem 
ou instrução que não tenha entendido, antes de dirimir as dúvidas. 
6.3. Articulações 
A garantia da segurança de um estabelecimento não se faz por um Agente ou por algumas 
medidas tomadas isoladamente. Essa garantia soma todos os meios necessários e engloba a ação dos 
Agentes, de seus chefes e das autoridades que lhes dão apoio e cobertura, e da Policia Militar ou outras 
instituições quando solicitadas. 
O trabalho de um Agente deve estar articulado, num estabelecimento, com o trabalho dos 
outros Agentes que ali também atuam: um deve ter o apoio e cobertura do outro. Todos devem 
orientar-se pelas instruções do chefe comum,confiar na equipe ao qual faz parte e em situações que 
fogem as atividades rotineiras como em caso de grandes rebeliões, crises generalizadas ou escoltas de 
alto risco solicitar apoio aos grupos operacionais como o GAP ( Grupo de Ações Penitenciárias ou 
GORE, Grupo de Operações Regionais, dentre outros grupos operacionais específicos da SEJUS nos 
casos de necessidade . A eficácia da vigilância depende de união e das articulações de seus 
váriossetores e meios que possibilitem aintercomunicação entre eles. Portanto, não deve o Agente 
isolar-se no seu setor. Deve procurar se inteirar de novas instruções, novas ordens; comunicar-se por 
sinais convencionados com seus companheiros de serviço, para que se possa fazer entender com 
facilidade nas emergências. O Agente deve lembrar-se de que, na segurança, ele é o elo de uma grande 
corrente, que só tem valor articulado com os demais elos. Um elo sozinho não representa nada. 
6.4. O Agente Penitenciário e os Sistemas de Alarme 
Os sistemas de alarme são dispositivos mecânicos, elétricos ou eletrônicos, que detectam, por 
sinais sonoros e/ou luminosos, uma emergência. Como sentinela oculta, o sistema de alarme é mais um 
meio de garantir a segurança do estabelecimento penal. Aos seus sinais devem sempre responder à 
presença e atuação imediatas do Agente. 
Deveres do Agente em relação ao alarme: 
✓ Conhecer qual o tipo de sistema de alarme instalado em seu setor; 
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✓ Saber onde estão localizados os mecanismos de acionamento e como usá-los; 
✓ Acudir prontamente aos sinais de alarme quando de plantão em posto central, ou quando de 
serviço próximo aos sinais de alarme local; 
✓ Somente acionar o sistema de alarme em caso de real necessidade, pois são sérias as 
consequências para os responsáveis pelo falso alarme; 
✓ Zelar pela conservação dos mecanismos do sistema de alarme. 
6.5. Plano de Atuação 
O plano de atuação do Agente deverá ser idealizado pela própria direção, tendo em vista 
detalhes conhecidos de seu setor e outros aspectos que se relacionem com seu campo de atuação, 
inclusive fazendo uso de materiais e equipamentos de segurança como radiocomunicador, lanternas, 
luvas, algemas, tonfas, entre outros. Conhecidos esses detalhes, o esquema de atuação do Agente deve 
atender às normas internas do estabelecimento, considerando, dentre outros, os seguintes aspectos: 
✓ Avaliação diária da estrutura física e de recursos humanos, considerando o perfil dos presos 
e as mudanças que se processam, para planejamento de estratégias prevendo também 
eventuais remanejamentos do efetivo disponível de Agentes; 
✓ Entrosamento com o seu chefe imediato, com o diretor do estabelecimento, com os demais 
Agentes e técnicos; 
✓ Colaboração com o líder da equipe e exercício correto da liderança, quando estiver 
exercendo chefia do grupo ou equipe; 
✓ Escolha do meio de comunicação mais fácil e rápido com o seu chefe imediato, direção do 
estabelecimento e com os demais Agentes para casos de emergência; 
✓ Como alertar discretamente os servidores do estabelecimento, em caso de emergência, sem 
que os suspeitos percebam os sinais; 
✓ Quando e como transmitir uma ordem ou instrução recebida; 
✓ Estudo do posto onde deva permanecer, de modo a cobrir visualmente toda a área ou a maior 
parte possível dela; 
✓ Se móvel a vigilância, estabelecimento de percursos a serem seguidos, com variação de 
horário, de modo a não permitir previsão de permanência ou de passagem em determinado 
lugar e momento; 
✓ Seja qual for o tipo de vigilância, atenção e observação constante sobre tudo e todos que 
estejam, entrem ou saiam do setor, para evitar incidentes e surpresas; 
✓ De quem suspeitar, quando e como efetuar uma identificação segura de pessoas em atitude 
suspeita, quer sejam presos ou visitantes; 
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✓ Quando, como e a quem pedir auxílio em caso de necessidade; 
✓ Como acompanhar visitantes no interior do estabelecimentopenal; 
✓ Como proceder em caso de um delito ou de um incidente em seu setor; 
✓ Como receber e passar o serviço; 
✓ Quando e como se utilizar o sistema de alarme e os equipamentos de combate a incêndio e 
de segurança; 
✓ Como utilizar de forma eficiente os recursos eletrônicos (Circuito Fechado de Televisão, 
detectores de metais, identificação digital, etc) 
✓ O que fazer no caso de não ter rendição, após cumprido o turno de trabalho; 
✓ Como e a quem endereçar o relatório de serviço. 
✓ Para estar familiarizado com seu local de trabalho, o Agente deve procurar inteirar-se, com o 
seu inspetor ou com a direção do estabelecimento penal, de todos os detalhes que lhe sejam 
de utilidade no serviço, como: 
✓ Qual a natureza do serviço que vai prestar? 
✓ Quais os meios disponíveis para a realização da segurança do estabelecimento penal? 
✓ Há radiocomunicação interna ou externa? Qual o alcance? 
✓ Há sistemas de alarme? Qual o tipo? Onde se localizam os dispositivos de acionamento? 
✓ Há iluminação adequada? Há geradores de força de reserva? 
✓ Há equipamento de proteção contra incêndio? De que tipo e onde se localiza? 
✓ O Agente está capacitado a manejar todos os equipamentos existentes e sua disposição? 
✓ Qual o perfil dos presos? Há formação de comandos? 
✓ Outros fatores a serem considerados: 
✓ Há depósito de materiais inflamáveis? Qual a sua localização? Quais os riscos? 
✓ Quais as ordens gerais contidas no regulamento do estabelecimento? Quais as ordens 
especiais para o seu setor de trabalho? Há alguma recomendação direta de seu chefe? 
✓ Quais os meios existentes para facilitar a articulação do seu serviço com os demais Agentes 
e com os demais setores de segurança? 
Diante de fundadas suspeitas de rebelião, motim ou outros eventos que possam fragilizar a 
segurança dos estabelecimentos prisionais, as visitas e/ou entrevistas com advogados poderão ser 
suspensas, a critério do Diretor, por prazo determinado, ou enquanto perdurar a situação que motivou a 
suspensão. 
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16 
 
6.6. Observação, Memorização, Descrição (OMD) 
A OMD consiste OBSERVAR com perfeição, MEMORIZAR o que se viu e DESCREVER 
com veracidade. 
Observação 
É o ato pelo qual o Agente examina minuciosamente e atentamente as pessoas e o ambiente que 
o cercam, através da máxima utilização dos sentidos. Para se fazer uma boa observação é necessário 
passar pelas seguintes fases: 
✓ Observação da forma geral do volume (pessoas ou edificações); 
✓ Estrutura geral, aspecto, estilo, cores, etc; 
✓ Exame das diferentes partes componentes; 
✓ Exame dos pormenores no interior dessas partes. 
Memorização 
Conjunto de ações e reações voluntárias e metódicas que tem a finalidade de auxiliar na 
lembrança de fatos. Recursos de uma memorização: 
✓ Atenção; 
✓ Interesse; 
✓ Necessidade. 
Descrição 
Consiste em descrever, com toda veracidade, as observações pessoais de um fato ou as 
impressões relatadas por outras pessoas. Para fazer a descrição de pessoas não se deve esquecer de 
características (detalhes) de que as distinguem de as demais, além das iniciais SCCIAP: Sexo, cor, 
cabelo, idade, altura e peso. 
 
7. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA 
✓ O Chefe de equipe/ ou qualquer Agente Penitenciário que estiver responsável pela equipe 
plantonista efetuará a abertura do livro de registros, seguindo o padrão: 
✓ Titularidade e registro dos servidores de plantão, especificando os setores de cada Agente; 
✓ Recebimento e conferência do material permanente; 
✓ Registro da contagem geral de internos e alterações que por ventura tenham ocorrido no 
plantão anterior; 
✓ Movimentação interna de internos,(informar a finalidade, destino e quem atendeu); 
✓ Movimentação externa de internos constando o destino e finalidade da movimentação; 
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✓ Entradas e saídas de internos, constando o número da cela onde ingressou e/ou para onde foi 
transferido; 
✓ Registro dos horários de retirada dos internos para aula, oficinas ou setor de saúde; 
✓ Registro dos internos que receberam visitas ou atendimento de advogados; 
✓ Registro dos horários em foram realizadas revistas nas celas; 
✓ Registro dos horários de conferência noturna, bem como de quem cumpriu os respectivos 
horários de plantão da madrugada, ou seja, as pessoas que cumpriram os horários 
estabelecidos no quarto de hora; 
✓ Registro das faltas disciplinares ocorridas, constando o nome completo dos envolvidos, e 
todos os fatos pertinentes independente da comunicação interna enviada à chefia imediata; 
✓ Alterações ocorridas que envolvam servidores, constando horários de saída e chegada, 
sempre que por ventura o Agente Penitenciário necessitar se ausentar de seu posto de 
trabalho; 
✓ Registro de chegadas tardias de agentes penitenciários, bem como de faltas, independente de 
justificativas; 
✓ Registro do número geral de internos por galeria e/ou local que esteja alojado; 
✓ Registro do número geral de internos; 
✓ Registro do número geral de internos recolhidos nas celas de isolamento, triagem, ou setor 
de enfermaria, constando o nome e as respectivas celas em que estejam recolhidos; 
✓ Registro do material de uso permanente. 
✓ Termo de passagem de serviço 
 
7.1. Fluxo de Ocorrências 
 
OCORRÊNCIA COMUNICADO CHEFES DIREÇÃO SETORES 
COMPETENTES EX: GAP, GORE, JUDICIÁRIO, POLÍCIA CIVIL ETC... 
 
7.2. Situações de Conflitos 
Os problemas disciplinares com os presos são correntes no dia a dia das penitenciárias e 
só poderão ser enfrentados com a aplicação contínua, coerente, rigorosa e justa da disciplina. 
Lembrando que atualmente a divisão de presos nas unidades prisionais do Estado estão a 
depender de sua ligação com determinada facção (que não se pode negar sua existência no 
cenário prisional) de modo que membros de facções rivais não fiquem recolhidos no mesmo 
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18 
 
estabelecimento prisional. O preso, quanto mais rigoroso o seu regime, mais problemático se 
torna; pela sua própria condição poderá ser ele, pessoa agressiva, reivindicadora, mal educada e 
grosseira. “Por tanto cabe as autoridades penitenciárias impor as restrições de segurança que se 
fizerem necessárias para assegurar que os presos não fujam da custódia legal e que as prisões 
sejam lugares seguros, onde todas as pessoal envolvidas possam realizar seu trabalho legítimo 
sem temer por seu bem estar físico.” (Coyle, Andrew 2002, p 86Administração Penitenciária: 
Uma Abordagem de Direitos HumanosInternational, Centre for PrisonStudies)Atendendo a 
recomendações legais, considerando as peculiaridades da atuação dosservidores em incidentes 
prisionais,classificamos as ocorrências em níveis. 
 
Nível I 
 
Ocorrência de administração local 
Nível II Ocorrência grave, com possibilidadede progressão ( resolução interna ) 
Nível III Ocorrência gravíssima ( resolução com apoio externo ) 
 
7.3. Classificações das Ocorrências Por Níveis 
 NIVEL I 
Tipo de ocorrência Intervenção necessária Observação 
· Discussão entre presos; 
· Ingerência / desobediência; 
·Outros incidentes correlatos. 
· Isolar a área; 
· Solicitar pessoal de 
Apoio interno ( da unidade); 
·Comunicar a chefia imediata; 
· Permanecer em observação; 
·Garantir a segurança pessoal. 
 
 NIVEL II 
Tipo de ocorrência Intervenção necessária Observação 
·Briga entre presos; 
·Posse de substâncias ou objetos 
ilícitos. 
·Outros incidentes correlatos. 
·Isolar a área; 
·Solicitar pessoal de apoio interno ( 
da unidade ) ; 
·Comunicar a chefia imediata; 
·Permanecer em observação. 
·Em caso de substância ou objeto, 
fazer a apreensão, se possível. 
·Garantir a sua segurança; 
 
 
 NIVEL III 
Tipo de ocorrência Intervenção necessária Observação 
· Ocorrência com morte entre 
presos e internados; 
· Fugas; 
· Arrebatamento externo; 
· Movimentos subversivos; 
· Motins; 
· Rebeliões; 
· Sequestros; 
· Incêndio; 
·Identificar o problema, procurar 
controlar, conter e isolar a área; 
·Solicitar pessoal de apoio externo 
(GAP, GORE, ETC...); 
·Comunicar a chefia imediata; 
· Observar os envolvidos; 
·Sempre que possível aguardar 
orientações da chefia imediata; 
· Acionar o alarme sem expor a si 
·Garantir a sua segurança; 
·Não comprometer-se com 
Negociações 
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·Outros incidentes correlatos. e a terceiros, conforme a 
necessidade exigir. 
 
7.4. Corpo da Guarda / Portarias 
Descrição Local para recepção, identificação e revista de pessoas, veículos e objetos. 
Objetivo Monitorar o perímetro interno e externo, observando, controlando e acompanhando 
pessoas e veículos. 
Ações Recepcionar pessoas e veículos, identificando, revistando e acompanhando ao destino. 
· Informar e consultar o setor de destino da presença do visitante; 
· Cadastrar e registrar pessoas; 
· Reter documentos de identificação; 
· Determinar o uso de crachá de identificação; 
· Orientar visitantes quanto aos procedimentos e normas de segurança; 
· Revistar e reter objetos não permitidos, utilizando os meios adequados e permitidos; 
· Restringir a permanência ou tráfego desnecessário de pessoas não autorizadas ou alheias 
ao setor. 
 
7.5. Movimentação de Presos 
Descrição Acontece quando da liberação, acompanhamento e recebimento de presos ou internados 
aos diversos locais internos ou externos do estabelecimento penal. 
Objetivo Viabilizar ao preso ou interno o deslocamento aos diversos locais para realização de 
atividades e atendimentos. 
Ações: · Liberar o preso ou internado, verificando possíveis impedimentos; 
· Revistar o preso ou internado em conformidade às medidas e procedimentos de 
segurança do estabelecimento; 
· Registrar toda movimentação ocorrida quando do atendimento/atividades do preso ou 
internado em formulário próprio; 
· Acompanhar o preso ou internado no percurso e durante o tempo em que permanecer 
na atividade/atendimento, executando a segurança do mesmo e/ou de terceiros; 
· Recolher o preso ou internado ao local de origem, executando revista pessoal e demais 
medidas necessárias como o uso de algemas 
 
7.6. Procedimentos de Revista 
Descrição Presos e terceiros: Procedimento no qual se efetua a revista pessoal no preso ou 
internado, funcionários e visitantes, podendo ser superficial ou minuciosa. 
Espaço Físico: Inspeção minuciosa em todo e qualquer local do estabelecimento penal, 
atentando a paredes, grades, pisos, teto e toda mobília e objetos existentes no espaço. 
Objetivo Presos e terceiros: Coibir a entrada, posse ou comercialização de quaisquer substâncias 
ou objetos ilícitos que ofereçam algum risco à segurança do estabelecimento penal ou 
integridade de terceiros. 
Espaço Físico: Buscar e apreender substâncias e objetos ilícitos, assim como observar e 
constatar possíveis alterações do local. 
Ações: · No preso ou internado: Abordar conforme a 
motivação procedendo o tipo de revista pessoal tendo em vista a situação, local e 
segurança devida. 
· Em funcionários: Proceder a revista pessoal 
superficial, solicitando permissão, indagando conforme a necessidade, retendo e 
guardando pertences, e usando do procedimento devido da revista conforme os 
regulamentos da SEJUS 
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· Em visitantes: Proceder à revista pessoal superficial ou minuciosa, solicitando 
permissão, indagando e informando conforme a necessidade, retendo e guardando 
pertences, e usando do procedimento devido da revista (eletrônica, mecânica ou manual) 
conforme os regulamentos da SEJUS 
 
8. TÉCNICAS E TÁTICAS DE SEGURANÇA 
No setor de segurança, antes de efetuar o recebimento do (s) reeducando (s), verificar se o 
condutor possui os documentos pertinentes ao ingresso, conforme relação abaixo: 
✓ O ingresso do preso condenado deverá se dar mediante apresentação da guia de 
recolhimento, expedida pela autoridade judiciária competente, observando-se o disposto nos 
arts.105 a 107 da Lei 7210/84 (Lei de Execuções Penais). 
✓ O ingresso do preso provisório se dará através da apresentação dos seguintes documentos: 
I. guia de recolhimento expedida pela autoridade policial ou judiciária competente; 
II. comprovação de que o mesmo foi submetido a exame de corpo de delito; 
III. comprovante de identificação do preso junto à Delegacia de Capturas; 
IV. Informação sobre os antecedentes criminais do preso, com cópia do auto de prisão 
em flagrante ou do mandado de prisão judicial. 
✓ Toda entrada, transferência ou saída de preso de unidade deverá ser comunicada pela 
Direção a todos os juízos onde o mesmo responda a procedimento criminal. 
✓ Em hipótese alguma efetuar registros abreviando iniciais de nome e sobrenome; 
✓ Ainda no ingresso deverá ser revistado os pertences do reeducando, retirando os materiais 
que não são autorizados, registrando em ficha de cadastro, solicitando que o interno a assine, 
tendo ciência do procedimento adotado. 
✓ Joias ou objetos de valor deverão ser registrados no nome e matrícula do reeducando 
encaminhando-os, posteriormente, ao setor de gerência para o armazenamento em local 
apropriado sendo depositados em pecúlio ou entregues a família mediante comprovante de 
recebimento; 
✓ Caso o preso esteja de posse ou tenha em seus pertences medicamentos, principalmente de 
uso controlado, deverá ser verificado no registro do relatório de saúde e também, receituário 
médico; se não existir os documentos que apontem a necessidade do uso, deverá ser retirado, 
registrado em nome e matrícula do reeducando e encaminhando ao setor de saúde para 
outras providências; 
✓ Cadastrar o reeducando no SISPEN, efetuando cadastro completo: fotografia; coleta 
datiloscópica; registro e fotografia de tatuagens e sinais particulares; preenchimento de todos 
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21 
 
os campos de dados; constar o número da cela em que foi alojado, bem como, sempre que 
for efetuado troca de local, observando que, as trocas somente poderão ocorrer com ordem 
da chefia imediata ; 
✓ Toda movimentação interna de presos deverá ser fundamentada 
✓ O pedido de transferência entre celas ou pavilhão deverá constar no prontuário do 
reeducando. 
✓ No momento do ingresso providenciar a entrega das vestimentas cedidas pela Unidade 
Prisional, bem como do Kit básico de higiene, colchão, cobertor, lençol e utensílios para 
realizar suas refeições, quando houver, advertindo o interno que somente receberá outro 
uniforme ou materiais, em caso de danos ocasionados em razão do desgaste natural, porém, 
deverá devolver o material danificado; avisar ainda que, caso ocorra o dano proposital dos 
materiais recebidos ou da cela em que estiver recolhido, será efetuado Registro de 
Ocorrência; 
✓ No momento do ingresso o interno será advertido pela Direção ou chefia da unidade sobre as 
normas a serem observadas no Estabelecimento prisional bem como as penalidades; 
✓ Durante o período de adaptação, providenciar o corte do cabelo e da barba do reeducando, 
exceto casos específicos previstos em legislação especial, informando o reeducando que a 
higiene, o asseio pessoal e da cela deverão ser mantidos diariamente, pois, caso seja 
verificado pela segurança o descumprimento desta determinação, o interno responderá de 
acordo com o estabelecido no Regimento Geral e LEP; 
✓ O Uniforme padrão para os internos do Sistema Penitenciário deve ser adotado nas grandes 
unidades devendo o Estado fornecer tais vestimentas, sendo entregues no momento do 
ingresso no sistema penal. 
✓ Sempre que ocorrer ingresso de internos, verificar se o mesmo é reincidente,provisório ou 
condenado existindo vagas no local pré-determinado, deverá ser colocado em ala reservada e 
destinada para este fim; 
✓ Em conformidade com a portaria 1220/14 em todos os estabelecimentos prisionais será 
obrigatoriamente observada a separação entre presos provisórios e condenados, bem como a 
distinção por sexo, delito, faixa etária e antecedentes criminais, para orientar a prisão 
cautelar, a execução da pena e a medida de segurança. 
✓ O preso que tiver sua integridade física, moral ou psicológica ameaçada pela convivência 
com os demais presos ficará segregado em local próprio.” 
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✓ Os internos, quando de seu encaminhamento para as celas de convivência coletiva, existindo 
vagas no local pré-determinado, deverão ser separados conforme a infração cometida, ou 
seja, por divisão de artigos; 
✓ Os internos com idade superior a 60 (sessenta) anos, deverão ser alojados em local separado 
ou estabelecimento próprio, devendo ser comunicado a chefia imediata; 
✓ Visitas internas da Unidade Prisional, somente poderão ocorrer com autorização prévia do 
Diretor e/ou Chefe de Segurança; 
 
9. REVISTA DO REEDUCANDO E PERTENCES 
✓ Toda saída de cela deve ser procedida com revista seja manual ou eletrônica, em local 
apropriado. 
✓ O agente deve orientar o reeducando a tirar a roupa por completo e revistar as peças 
individualmente, passando detector de metais nos chinelos, colchão ou em objetos de uso 
pessoal; 
✓ Solicitar o interno que abra sua boca levante a língua e com o dedo indicador abra o canto 
das bochechas; em caso do uso de prótese dentária, solicitar sua retirada para revista, 
devolvendo-a a seguir; averiguar cabelo, costas, sola dos pés, palmas das mãos estendidas, 
embaixo das axilas e o agachamento por quantas vezes forem necessárias; 
✓ Outros pertences que não possam seguir com o interno deverão ser encaminhados ao Setor 
de Gerência, que providenciará a revista, o registro e armazenamento no devido setor. 
✓ Os pertences trazidos com o preso cuja posse não for permitida serão inventariados e 
colocados em depósito apropriado no Setor da Gerência Administrativa da Unidade 
Prisional, mediante contra recibo, sendo entregues posteriormente aos seus familiares, ou a 
pessoa por ele indicada. 
 
10. USO DE ALGEMAS 
✓ O uso de algemas obedecerá o disposto no decreto federal 8858/16 que Regulamenta o 
disposto no art. 199 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984 - Lei de Execução Penal. 
✓ O deslocamento do preso nas unidades em que o Agente tenha contato direto com o preso 
deverá ser sempre com algemas travadas, com as mãos para traz e viradas para fora; 
 
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11. FUGAS 
Nessas situações a direção do Estabelecimento comunicará imediatamente ao Juiz da Execução, 
a Coordenadoria do Sistema Prisional, ao Grupo de Apoio Penitenciário ( ou outros grupos especiais ) 
e também comunicaráa Polícia Judiciária. 
Deve- se proceder de maneira a verificar se a fuga realmente ocorreu, devendo os gestores do 
estabelecimento prisional providenciar a devida logística para a conferência dos presos. 
 
19. PROCEDIMENTOS DIÁRIOSEM RELAÇÃO AOS PRESOS 
Alvorada, conferência nominal e café da manhã. Horário a ser definido pela unidade 
Início da saída para o banho de sol Horário a ser definido pela unidade 
Recolhimento / encerramento do banho de sol Horário a ser definido pela unidade 
Almoço Horário a ser definido pela unidade 
Atividades assistenciais Horário a ser definido pela unidade 
Jantar Horário a ser definido pela unidade 
Silêncio Horário a ser definido pela unidade 
 
 
 
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BIBLIOGRAFIA 
LEI 7210/84 LEI DE EXECUÇÕES PENAIS 
PORTARIA 1220/14 REGIMENTO GERAL DOS ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS DO 
CEARÁ 
MANUAL DO AGENTE PENITENCIÁRIO DEPEN PR 
 
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MÓDULO V: Segurança Penitenciária I - 16h/a 
DISCIPLINA 02: Noções de Mediação de Conflitos 
ELABORAÇÃO: Prof. Antonio Elenildo Braga Sousa 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fortaleza, março de 2018. 
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SUMÁRIO 
 
APRESENTAÇÃO ...................................................................................................................................3 
1. AS MUDANÇAS NO SISTEMA PENITENCIÁRIO CEARENSE ................................................ 3 
2. OS ATORES DO CENÁRIO PRISIONAL ...................................................................................... 3 
3. DEFINIÇÃO DE CONFLITO ........................................................................................................... 4 
4. CONFLITOS NÃO SÃO PROBLEMAS .......................................................................................... 4 
5. A TEORIA DO CONFLITO ............................................................................................................. 5 
6. TIPOS DE CONFLITOS ................................................................................................................... 5 
7. NÍVEIS DO CONFLITO ................................................................................................................... 6 
8. DEFINIÇÃO DE MEDIAÇÃO DE CONFLITO .............................................................................. 7 
9. OBJETIVOS DA MEDIAÇÃO ......................................................................................................... 7 
10. O MEDIADOR .............................................................................................................................. 7 
11. TÉCNICAS DE MEDIAÇÃO DE CONFLITOS .......................................................................... 9 
12. A NEGOCIAÇÃO COMO ESTRATÉGIA DE MEDIAÇÃO .................................................... 10 
13. TÉCNICAS DE NEGOCIAÇÃO ................................................................................................ 11 
14. BUSCA DE OPÇÕES DE GANHOS MÚTUOS ........................................................................ 12 
15. CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................................................... 12 
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 14 
 
 
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3 
 
APRESENTAÇÃO 
Estimado (a) Aluno (a): 
Sejam bem-vindos ao Curso de Formação de Agentes Penitenciários. 
Este material tem por objetivo orientá-lo sobre Noções de Mediação de Conflitos no âmbito do 
Sistema Prisional. 
Os conflitos existem desde o surgimento do homem e sempre existirá em nosso cotidiano e, 
muitas vezes, não são abordados de maneira profissional. No Sistema Prisional o cenário não é 
diferente. Faz-se necessário que os operadores desse Sistema estejam familiarizados com ferramentas 
que possam auxiliar na condução de situações conflituosas, rotineiras nas Unidades Prisionais. 
O bom entendimento do conteúdo é essencial para correto desenvolvimento das atividades 
desenvolvidas no dia a dia das Unidades Prisionais. 
Estamos certos de que todos os selecionados contribuirão para o crescimento do Sistema 
Penitenciário do Estado do Ceará. 
Sucesso a Todos! 
 
1. AS MUDANÇAS NO SISTEMA PENITENCIÁRIO CEARENSE 
O Sistema Penitenciário cearense tem passado por muitas transformações nos últimos anos, e 
isso faz com que o operador desse Sistema tenha afetado o modo de desenvolver o seu trabalho. 
Em maio de 2016, o Sistema Penitenciário cearense atravessou uma crise sem precedentes em 
sua história. Foram rebeliões simultâneas, fugas em massa, assassinatos de internos, Unidades 
parcialmente destruídas, enfim, um verdadeiro caos. E essa crise resultou em mudanças significativas 
nas condições de trabalho do Agente Penitenciário. 
Até o ano de 2016 o agente penitenciário plantonista não fazia uso de equipamentos menos 
letais. Quando havia a necessidade de apoio armado era solicitado a Policia Militar ou ao Grupo de 
Apoio Penitenciário. 
Hoje o Sistema Penitenciário cearense está melhor aparelhado e oferece condições de trabalho 
mais satisfatórias para seus operadores. Assim, faz-se necessário uma nova abordagem da mediação de 
conflitos nas Unidades Prisionais. 
 
2. OS ATORES DO CENÁRIO PRISIONAL 
No ambiente prisional trabalha um grupo de profissionais necessários ao bom funcionamento 
do sistema. Que pessoas transitam nesse meio, além dos internos e agentes penitenciários? Atualmente, 
podemos afirmar que aproximadamente 80% dos serviços de segurança e escolta, são realizados por 
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Agentes Penitenciários, porém, ainda necessitamos do apoio da polícia militar nas atividades de 
escolta e na ocupação das guaritas nas Unidades Prisionais. No trabalho administrativo, em sua 
maioria, temos quase todas as atividades desenvolvidas por um grupo de terceirizados, salvo as 
funções de direção. Atividades que são desenvolvidas por funcionários terceirizados, vão desde os 
trabalhos de limpeza até a assistência jurídica, atividades burocráticas: certidões carcerárias, ofícios de 
audiência e outros, pesquisa de alvará, serviços de informática, alimentação de sistemas, psicólogos, 
assistentes sociais, advogados contratados, Defensores Públicos, professores, médicos, dentistas, 
enfermeiros, técnicos de enfermagem, serviços de manutenção elétrica e hidráulica, motoristas, serviço 
de copa e cozinha. Além dos funcionários terceirizados, temos os advogados particulares que prestam 
assistência aos internos Os familiares dos internos também fazem parte desse sistema, e quase todos os 
dias se fazem presentes nas Unidades Prisionais do Estado. Ainda temos os egressos que realizam 
serviços na parte externa das Unidades. 
Enfim, há uma variedade enorme de atores no ambiente prisional. E o entendimento sobre 
mediação de conflitos se faz necessário extremamente necessário. 
 
3. DEFINIÇÃO DE CONFLITO 
O conflito pode ser definido como um processo ou estado em que duas ou mais pessoas 
divergem em razão de metas, interesses ou objetivos individuais percebidos como mutuamente 
incompatíveis (AZEVEDO, 2013, p. 39). 
Conforme Berg (2012), a palavra conflito vem do latim conflictus, que significa choque entre 
duas coisas, embate de pessoas, ou grupos opostos que lutam entre si, ou seja, é um embate entre duas 
forças contrárias. 
Podemos concluir que o conflito é um estado antagônico de ideias, pessoas ou interesses. 
 
4. CONFLITOS NÃO SÃO PROBLEMAS 
É possível perceber uma tendência geral de se ter uma visão negativa do conflito. Os conflitos, 
porém, são normais e não são em si, positivos ou negativos, maus ou ruins. É a resposta que se dá aos 
conflitos que os torna negativos ou positivos, construtivos ou destrutivos. A questão central é como se 
resolvem os conflitos: se por meios violentos ou através do diálogo. Os conflitos devem ser 
compreendidos como parte da vida humana, sendo seu problema transferido para a forma com que 
serão enfrentados e resolvidos. 
Dependendo da importância que se dá ao conflito – ignorando-o ou reprimindo-o – ele tende a 
crescer e a se agravar. Porém, quando é reconhecido e as ações corretivas são aplicadas imediatamente, 
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poderá ser resolvido e transformar-se em força positiva, capaz de mudar hábitos e nos estimular a 
buscar resultados mais positivos. 
 
5. A TEORIA DO CONFLITO 
A Teoria do Conflito compreende os estudos sobre a natureza do conflito, as causas de sua 
ocorrência e as reações que temos em face de situações conflituosas. Para que seja possível o 
fortalecimento de uma cultura institucional do sistema penitenciário voltada para a paz, na qual o 
diálogo e o entendimento são a tônica da solução de conflitos, é preciso que se estimulem os processos 
construtivos de solução de conflitos e que as características dos processos destrutivos sejam 
abandonadas. 
Outro fenômeno descrito pelos autores da chamada Teoria do Conflito são as espirais de 
conflitos. Azevedo (2016) lembra que “há uma progressiva escalada, em relações conflituosas, 
resultante de um círculo vicioso de ação e reação”. Segundo esta ideia, cada reação torna-se mais 
severa do que a ação que a precedeu e cria uma nova questão ou ponto de disputa. 
Esse modelo, denominado de espirais de conflito, sugere que com o crescimento (ou escalada) 
do conflito, as suas causas originárias progressivamente tornam-se secundárias a partir do momento 
em que os envolvidos mostram-se mais preocupados em responder a uma ação que imediatamente 
antecedeu sua reação. 
Azevedo (2016) no dá um exemplo de Espirais de Conflitos: 
Se em um dia de congestionamento, determinado motorista sente-se ofendido ao ser cortado 
por outro motorista, sua resposta inicial consiste em pressionar intensamente a buzina do seu veículo. 
O outro motorista responde também buzinando e com algum gesto descortês. O primeiro motorista 
continua a buzinar e responde ao gesto com um ainda mais agressivo. O segundo, por sua vez, abaixa a 
janela e insulta o primeiro. Este, gritando, responde que o outro motorista deveria parar o carro e “agir 
como um homem”. Este, por sua vez, joga uma garrafa de água no outro veículo. Ao pararem os carros 
em um semáforo, o motorista cujo veículo foi atingido pela garrafa de água sai de seu carro e chuta a 
carroceria do outro automóvel. Nota-se que o conflito desenvolveu-se em uma espiral de agravamento 
progressivo das condutas conflituosas. 
 
6. TIPOS DE CONFLITOS 
Para que possamos conhecer melhor os conflitos é importante que saibamos suas formas e tipos 
de ocorrência, de maneira que ao se deparar com uma situação de atrito possamos identificá-la, para 
assim buscar a melhor forma de resolução. 
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Vejamos alguns tipos de conflitos segundo alguns autores: 
Para Chiavenato (2004), existem vários tipos de conflitos: o conflito interno e o conflito 
externo. O interno, ou intrapessoal, envolve dilemas de ordem pessoal; o externo envolve vários níveis, 
como: interpessoal, intragrupal, intergrupal, intraorganizacional e interorganizacional. 
Berg (2012) defende que existem três tipos de conflitos: pessoais, interpessoais e 
organizacionais, conforme veremos a seguir: 
Conflito pessoal: é como a pessoa lida com si mesma, são inquietações, dissonâncias pessoais 
do indivíduo, e reflete num abismo entre o que se diz e faz, ou contraste entre o que se pensa e como 
age. Esse tipo de conflito pode levar a determinados estados de estresse e atrito. 
Conflito interpessoal: é aquele que ocorre entre indivíduos, quando duas ou mais pessoas 
encaram uma situação de maneira diferente. Embora boa parte dos conflitos sejam causados por 
processos organizacionais, a maioria dos atritos e desavenças são, no entanto, de origem interpessoal, o 
que torna-as mais difíceis de se lidar. Podem existir ainda dentro dos conflitos interpessoais, o 
intragrupal (divergência numa mesma área, setor, etc.), e intergrupal (dissensão entre áreas, setores 
diferentes). 
Conflito organizacional: esse tipo de conflito não é fundamentado em sistema de princípios e 
valores pessoais, e sim do resultado das dinâmicas organizacionais em constante mudança, muitas 
delas externas à instituição. 
 
7. NÍVEIS DO CONFLITO 
Chiavenato (2004) afirma ainda que o conflito pode ocorrer em vários níveis de gravidade, 
conforme segue a seguir: 
Conflito percebido: é quando as partes percebem e compreendem que o conflito existe, pois 
sentem que seus objetivos são diferentes dos objetivos dos outros e que existem oportunidades de 
interferência ou bloqueio. É chamado de conflito latente. 
Conflito experienciado: é quando o conflito provoca sentimentos de hostilidade, raiva, medo, 
descrédito entre uma parte e outra. É chamado de conflito velado, pois não é manifestado externamente 
com clareza. 
Conflito manifestado: é quando o conflito é expresso através de comportamento de 
interferência ativa ou passiva, por ao menos uma das partes. É chamado conflito aberto. 
 
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8. DEFINIÇÃO DE MEDIAÇÃO DE CONFLITO 
A mediação de conflitos pode ser definida como a atividade técnica exercida por terceiro 
imparcial sem poder decisório, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e estimula a identificar 
ou desenvolver soluções consensuais para a controvérsia. (Lei 13.140/2015, art. 1º) 
Segundo Luchiari (2012), a mediação é o meio de solução de conflitos, no qual um terceiro 
facilitador, num ambiente sigiloso, auxilia as partes em conflito no restabelecimento do diálogo, 
investigando seus reais interesses, através de técnicas próprias, e fazendo com que se criem opções, até 
a escolha da melhor, chegando as próprias partes à solução do problema, o que redunda no seu 
comprometimento. 
Pelo exposto, podemos concluir que a mediação representa uma forma consensual de resolução 
de controvérsias, na qual as partes, por meio de diálogo franco e pacífico, têm a possibilidade, elas 
próprias, de solucionarem seu conflito, contando com a figura do mediador, terceiro imparcial que 
facilitará a conversação entre elas. 
 
9. OBJETIVOS DA MEDIAÇÃO 
O objetivo da mediação é possibilitar a transformação da “cultura do conflito” em “cultura do 
diálogo” na medida em que estimula a resolução dos problemas pelas próprias partes. A valorização 
das pessoas é um ponto importante, uma vez que são os atores principais e responsáveis pela resolução 
da divergência. 
A mediação, por suas peculiaridades, torna-se um meio de solução adequado a conflitos que 
versem sobre relações continuadas, ou seja, relações que são mantidas apesar do problema vivenciado. 
 
10. O MEDIADOR 
O mediador deve se apresentar como um auxiliar e facilitador da comunicação entre as partes. 
Seu objetivo – desde já deve ser explicitado – não é induzir ninguém a um acordo que não lhe 
satisfaça. Pelo contrário, o que se deseja é que as partes, em conjunto, cheguem a um acordo que as 
faça sentir contentes com o resultado. Ao mesmo tempo, o mediador deve dizer que buscará fazer com 
que elas consigam entender suas metas e interesses e, desse modo, possam construtivamente criar e 
encontrar suas próprias soluções. 
O papel do mediador é facilitar a comunicação e a negociação entre as partes para que estas 
desenvolvamsua visão sobre o conflito e cheguem a uma solução. Então, certamente haverá momentos 
em que o mediador deverá intervir para contribuir com o bom desenvolvimento do processo, 
aumentando as possibilidades de se alcançar um acordo. 
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1.4. Depressão 
Para a psicopatologia o termo Depressão é uma forma genérica que significa tristeza patológica 
designando a alteração do humor tanto na sua inibição quanto na sua exaltação. O Humor faz parte da 
afetividade e sua alteração pode se transformar num estado patológico. É tido como o estado de ânimo 
da pessoa e definido como “os tônus afetivos do sujeito” (DALGALARRONDO, 2000 p.105). 
De acordo com dados da OMS, mais de 300 milhões de pessoas sofrem do mal, o que equivale 
a 4,4% da população mundial. O número de casos de transtornos mentais comuns tem crescido a cada 
ano, principalmente em países de baixa renda. Isto porque a população está crescendo e mais pessoas 
alcançam as idades em que a depressão e a ansiedade são mais frequentes. 
Só no Brasil estima-se que mais de 11 milhões de pessoas sejam afetadas pela depressão, nada 
menos que 5,8% da população nacional. O país é o que possui mais casos na América Latina e o 
segundo nas Américas, ficando atrás apenas dos Estados Unidos, que têm 5,9% de depressivos. Fora 
das Américas, batem o recorde do Brasil em depressão a Austrália, a Estônia e a Ucrânia. 
Considerado o mal do século por especialistas, a depressão muitas vezes é confundida com 
“frescura” e cercada de tabus e preconceito. Mas, na verdade, é uma doença que pode ser controlada 
com a abordagem adequada. 
A condição é definida pela OMS como transtorno mental comum caracterizado pela tristeza 
persistente, falta de interesse em realizar atividades, ausência de prazer, oscilações entre sentimentos 
de culpa e baixa autoestima, distúrbios do sono ou do apetite, além de sensação de cansaço e falta de 
concentração. A depressão pode afetar pessoas de qualquer idade em qualquer etapa da vida, podendo 
também ser de longa duração ou recorrente. Na sua forma mais grave, pode levar ao suicídio. 
A pressão excessiva do mundo moderno pode gerar uma série de problemas de ordem 
emocional, como depressão, estresse, ataques de ansiedade ou síndrome do pânico. Essas doenças, 
muitas vezes, têm suas causas no trabalho, estando associadas ao isolamento, pressão psicológica, 
ritmo agressivo de trabalho, dificuldades ou desentendimentos no ambiente de trabalho ou, ainda, 
carga horária excessiva. 
De acordo com pesquisa da International Stress Management Association Brasil, 70% dos 
brasileiros sofrem de sequelas decorrentes do estresse profissional. Entre algumas delas, estão dores, 
cansaço crônico e depressão. Desse total, 30% estão no nível mais elevado, configurando a chamada 
"síndrome de burnout" ou síndrome do esgotamento profissional. 
 
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É importante que o mediador compreenda que o processo de mediação envolve conflitos 
interpessoais, e que por isso ele lidará durante o processo com visões diferenciadas sobre o mesmo 
conflito. O papel do mediador envolve como competência básica a capacidade de criar condições para 
que as partes possam obter uma solução e, principalmente, estabelecer o diálogo. 
Sem diálogo não há comunicação nem solução possível para os problemas. A maioria dos 
erros, omissões, irritações, atrasos, e conflitos é causada por uma comunicação inadequada. 
O desenvolvimento dessa competência requer do mediador, dentre outros aspectos, o seguinte 
conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes: 
Conhecimentos sobre: 
• Conflito e gerenciamento de conflitos; 
• Relações interpessoais; 
• Processo comunicacional; 
• Técnicas de resolução pacífica de conflitos; 
• Metodologia do processo de mediação; e 
• Legislação pertinente à mediação. 
Habilidades para: 
• Promover a reflexão e o diálogo; 
• Escutar e refletir; 
• Gerenciar conflitos; 
• Identificar impasses; e 
• Identificar interesses comuns. 
 
Atitudes para agir de forma: 
• Imparcial; 
• Competente; 
• Ética; e 
• Sigilosa. 
 
 
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11. TÉCNICAS DE MEDIAÇÃO DE CONFLITOS 
A partir do levantamento bibliográfico vamos apresentar algumas técnicas de mediação de 
conflitos que contribuirão para um entendimento mais amplo do tema. 
A Escuta Ativa: significa a vontade e a capacidade de escutar e compreender a mensagem 
inteira (verbal, simbólica e não verbal). Conduzir o diálogo com serenidade, possibilitando que as 
partes conversem e expressem todas as suas intenções. A escuta ativa relaciona-se mais com a 
compreensão do que com a audição que observa. 
Rapport ou Estimular a Empatia: é a técnica por meio da qual o mediador estimula as 
pessoas colocarem-se no lugar do outro. Com um maior número de informações que são apresentadas 
durante o diálogo (com a identificação de pontos importantes para as partes), o mediador busca 
facilitar a prática de se olhar o mundo/conflito/momento pelos olhos da outra pessoa, buscando a 
compreensão do fato sob outra perspectiva, estabelecendo uma comunicação antes inexistente ou 
muito frágil, estimulando uma comunicação efetiva, abrindo mais espaço para a compreensão do 
problema. Por exemplo, o que para um pode ser respeito, para outro pode representar humilhação; para 
o que para um representa muito, para outro representa pouco. Quando a pessoa percebe a situação 
‘pelo olhar do outro’, passa a entender atitudes e reações que antes não compreendia e uma 
comunicação diferente da anterior começa a ser estabelecida. 
A técnica da anotação: é importante para que o mediador registre e lembre o que foi dito, 
destaque os assuntos que merecem aprofundamento, facilite o resumo posterior de cada informação 
recebida. Essa técnica estimula os assuntos importante, sejam percebidos e efetivamente refletidos, 
discutidos, possibilitando uma comunicação efetiva e de sucesso. As partes devem ser avisadas que 
anotações serão feitas para facilitar a compreensão da situação. O mediador deve manter contato 
visual, demonstrando respeito e atenção e deve anotar o mínimo possível para evitar ficar de cabeça 
baixa e tornar a técnica um obstáculo à comunicação. As anotações devem ser referentes aos fatos, aos 
momentos de emoção e aos momentos de emoção vivenciados. A atenção deve ser voltada para as 
partes e não para as anotações. 
A paráfrase: é uma técnica que significa repetir o que foi dito com palavras que facilitam a 
sistematização do que foi relatado, assunto por assunto, muitas vezes conseguido retirar da fala frases e 
palavras ditas de desafeto ou rancor que dificultam o diálogo. A paráfrase ajuda as partes a 
compreenderem melhor os assuntos relatados, reorganizando as ideias e criando uma ponte para 
possíveis soluções. 
Separar as pessoas dos problemas: as pessoas possuem sentimentos, valores, crenças, 
preconcepções que influenciam no momento da mediação, especialmente no que toca ao 
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relacionamento com a outra parte. Nos conflitos que envolvem relacionamentos de qualquer ordem 
(familiar, profissional), há interesses tanto no objeto da discussão como no relacionamento. Muitas 
vezes esse objeto/interesse da discussão confunde-se com a relação, o que é comum, dado os 
sentimentos envolvidos. Quando há essa confusão, o mediador deve estar apto, primeiro, para perceber 
essa confusão e, segundo, para separar a relação das pessoas, do problema (interesse de substância ou 
objeto da discussão) para ir identificando quais os pontos mais importantes em questão. O mediador 
deve discutir o presente com vistas para o futuro. Como as discussões no presente podem permitir um 
momento de maior tranquilidade no futuro? 
Concentrar-se nos interesses e não nas posições: significa que o mediador deve procurar o 
que é realmente o cerne do problema. Qual o propósito de cada um. Posição é o que se diz que se quer; 
interesse é o que realmente se quer. Posições opostas não significam interesses contrários. As 
perguntas adequadas auxiliam o encontro dos reais interesses: fale-me sobre sua necessidade? O que te 
motiva? O que é importante para você? Enfim, deve o mediador questionar, possibilitando a 
autorreflexão e novas respostas. 
A elaboração de ganhos mútuos: é uma técnica que estimula o sentimento de cooperação. 
Quando as pessoas enfrentam uma situação de conflito, elas vivenciam alguns sentimentos: a) 
entendem que sua opinião é a correta e deve prevalecer, sendo a única possibilidade de solução; b) 
sentem-se ameaçadas pelo outro, dificultando a escuta e a comunicação efetiva; c) acreditam que os 
interesses são opostos, estimulando a competitividade; d) acreditam que os interesses do outro são 
contrários aos seus e que, consequentemente, irão lhe prejudicar. A partir do diálogo, uma vez 
identificados os interesses, estimula-se o encontro de várias soluções, muitas vezes diferentes das 
soluções inicialmente propostas. Quando as pessoas iniciam uma discussão, elas estão vivenciando um 
momento adversarial que as fazem apresentar determinadas soluções. Depois de estabelecida uma nova 
forma se comunicação, na qual passam a ser percebidos os reais interesses, as pessoas identificam 
pontos de convergência que permitem a cooperação. Há interesse comum na segurança dos 
procedimentos? Há interesse em comum no bom andamento do serviço? 
Brainstorming: é uma técnica em que o mediador incentiva a criatividade das partes e busca 
capturar ideias que sejam viáveis para o caso em questão, onde ambas as partes saiam satisfeitas. 
 
12. A NEGOCIAÇÃO COMO ESTRATÉGIA DE MEDIAÇÃO 
A Negociação é o meio de solução de conflito em que os indivíduos em posição de 
antagonismo estabelecem um diálogo direto entre si. É bastante comum na vida cotidiana, uma vez que 
negociamos a todo instante nossos interesses pessoais, sem interferência de um terceiro capacitado 
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para esse fim. O estudo e o desenvolvimento da negociação proporcionaram o aprimoramento das suas 
técnicas, atualmente muito úteis aos procedimentos de mediação e da conciliação. 
Negociar é, antes de tudo, uma troca na qual nenhum lado quer sair perdendo. O objetivo é 
chegar a um consenso. Para isto, é importante que todos saibam os resultados que desejam alcançar e 
que sintam que seus posicionamentos foram ouvidos e levados em consideração pela outra parte. Viver 
é negociar. 
Embora esteja presente onde há conflito, a negociação, para ser bem sucedida utiliza técnicas 
próprias e específicas que ajudam a criar um clima de acordo onde a ética e o respeito ao outro sejam a 
tônica e que os interesses das partes possam ser atendidas sem prejuízo de nenhuma delas. 
 
13. TÉCNICAS DE NEGOCIAÇÃO 
Identificação do Problema: Um ponto importante ao se deparar com uma questão de 
conciliação consiste em identificar claramente qual é o seu objetivo, ou seja, ter clareza do que se 
pretende resolver. Trata-se de buscar todos os fatos e informações relevantes sobre o problema. Uma 
vez identificados, será possível descrever a situação problemática de maneira clara, distinguindo as 
informações importantes das irrelevantes, separando os fatos verdadeiros das suposições e 
interpretações não comprovadas. 
Reformulação: Dar uma nova formulação ao problema, mudando a perspectiva conceitual ou 
emocional em relação à forma como é vivenciado pelas partes. Muda-se o significado atribuído à 
situação e não aos fatos ocorridos. 
Conotação Positiva do Conflito: Transformar fatos acusatórios em temas positivos e de 
interesse comum, ressaltando especialmente as características e qualidades positivas das pessoas. 
Foco nos Conflitos e não nas Pessoas: Frequentemente, as partes envolvidas num conflito 
sentem-se adversárias, envolvendo-se em questões pessoais que não deveriam ser objeto da negociação 
naquele momento. Quando isso acontece, as emoções se sobrepõem, aumentando as dificuldades para 
solucionar o problema. 
Concentre-se nos Interesses: Os interesses são os desejos e as preocupações das partes, e que 
na maioria das vezes aparecem numa negociação encobertos por posições iniciais rígidas. Isso dificulta 
sobremaneira uma negociação, à medida que não proporciona flexibilidade aos negociadores e a todo o 
processo da conciliação, além de, em muitos casos, poder inclusive encobrir efetivamente o que se 
pretende atingir, ou seja, os interesses básicos que estão por trás da negociação. As posições são 
sempre claras. Os interesses nem sempre são expressos ou coerentes. Uma maneira de descobri-los é 
perguntando: O que você pretende? Por que almeja? 
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Encontrar Critérios Objetivos: Outra ferramenta importante refere-se a encontrar critérios 
objetivos para a solução do problema. A busca do melhor acordo possível deve passar pela mais vasta 
gama de soluções, sempre com a preocupação de procurar interesses comuns que conciliem, de 
maneira criativa, os interesses divergentes das partes. Porém como escolher a melhor opção dentro do 
amplo leque que frequentemente se consegue montar? Nesse sentido, é importante que o acordo reflita 
algum padrão justo, razoável e que seja consenso entre as partes envolvidas. Pode-se, por exemplo, 
tomar como referência o valor de mercado, uma opinião especializada ou uma lei. Assim, ao discutir as 
soluções, nenhum dos lados precisa ceder ao outro. Ambos devem isto sim, acatar uma solução justa, 
baseada em critérios previamente discutidos e aceitos. Para resolver interesses conflitantes, as pessoas 
devem acordar no que seja, no mínimo, justo para ambas. 
 
14. BUSCA DE OPÇÕES DE GANHOS MÚTUOS 
Pode se observar que quando técnicas de negociação são utilizadas, é possível auferir 
consequências ou resultados satisfatórios para as partes em disputa, com benefícios múltiplos, 
momento em que o conflito passa a ser percebidocomo uma oportunidade de aprendizado e de 
crescimento pessoal. 
 
15. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
A forma como correta de lidarmos com situações de conflito são fundamentais para que 
tenhamos resultados mais satisfatórios. E no Sistema Penitenciário não é diferente, o operador desse 
sistema precisa utilizar todas as ferramentas que estiverem a seu dispor. 
Não podemos esquecer que somos seres com capacidade e habilidade para ouvir e entender 
melhor nossos semelhantes. Precisamos estar abertos para o diálogo, pois sem diálogo não há 
comunicação nem solução possível para os problemas causadores de conflitos. 
O maior desafio então é saber escolher a melhor estratégia de resolução para cada caso, levando 
em consideração tudo que for importante, escutando os envolvidos e buscando aumentar os efeitos 
construtivos e minimizar os destrutivos, promovendo o bem estar entre as pessoas e o desenvolvimento 
do Sistema Penitenciário. O que sempre fará a diferença serão as pessoas, suas intenções e habilidades, 
por isso são tão importantes nas organizações, e estudar formas de auxiliar na sua convivência e bem 
estar se faz necessário e imprescindível para todo gestor a as instituições que desejam sucesso. 
 
 
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Anexos 
Estudo de Caso 01: 
O interno Rafael foi colocado em isolamento em uma cela improvisada por não haver 
condições de segurança para o mesmo em nenhum setor da penitenciária, pois, em todos os setores em 
que o mesmo havia passado, acabou por conseguir inimizades. Estava aguardando a sua transferência 
para outra unidade, porém essa situação já se arrastava por vários dias sem que o interno tivesse 
condições de receber a visita de seus familiares. Fato que acabou por desestabilizá-lo emocionalmente, 
fazendo com que o mesmo perdesse o controle, tornando-se agressivo e começando uma batedeira em 
sua cela para chamar atenção, pois nenhum funcionário lhe dava nenhuma informação sobre sua 
situação. Diante desse quadro que atitudes você tomaria para a resolução desse conflito? 
 
Estudo de Caso 02: 
Os Agentes João e Paulo, ao assumirem o seu posto de serviço, no segundo piso do Pavilhão 
Sete, percebeu uma batedeira em duas, das quatro ruas sob sua responsabilidade. Onde os apenados 
reclamavam a presença de um Agente para dar-lhe ciência da situação de muitos internos, alguns 
doentes, outros, precisando falar com o Diretor da Unidade, etc. Diante dessa situação, qual a atitude a 
ser tomada pelos Agentes que assumiram esse posto de serviço? 
 
Estudo de Caso 03: 
Durante um dia visita na Unidade X uma visitante dirigiu-se ao balcão de vistoria de alimentos 
para que um Agente Penitenciário fizesse a vistoria em sua sacola. Ao começar a vistoria o Agente 
percebeu que a visitante levava em sua sacola vários itens em excesso. Itens permitidos, porém em 
quantidade superior a estabelecida na portaria que rege a entrada de alimentos em dia de visita. Que 
medida deverá ser tomada pelo Agente? 
 
 
 
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BIBLIOGRAFIA 
AZEVEDO, André Gomma (Org.). Manual de Mediação Judicial. 6. Ed. Brasília: 2016. 
BERG, Ernesto Artur. Administração de conflitos: abordagens práticas para o dia a dia. 1. ed. Curitiba: 
Juruá, 2012. 
BRASIL. Ministério da Justiça. Secretaria Nacional de Segurança Pública. Rede Nacional de 
Educação a Distância para Segurança Pública. Curso mediação de conflito I. Bernadete Moreira 
Pessanha Cordeiro et al. Disponível em: <http://senasp.dtcom.com.br/> Acesso em: 28 jul 2017. 
Acesso restrito ao conteúdo com login e senha 
CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas: e o novo papel dos recursos humanos na organização. 
2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 415-427. 
LUCHIARI, Valeria Ferioli Lagrasta. Mediação Judicial: Análise da realidade brasileira - origem e 
evolução até a Resolução nº 125, do Conselho Nacional de Justiça. Rio de Janeiro: Forense, 2012. 
MIRANDA JUNIOR, Hamilton Lopes de; FRANÇA, Sergio Luiz Braga. Gerenciamento de conflitos: 
Conhecer, diagnosticar e solucionar. Disponível em: 
http://www.excelenciaemgestao.org/portals/2/documents/cneg8/anais/t12_0454_2888.pdf. Acesso em: 
08/06/2016. 
 
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MÓDULO V: Segurança Penitenciária I - 16h/a 
DISCIPLINA 03: Noções de Inteligência Penitenciária 
ELABORAÇÃO: Prof. Eligênio Marques de Oliveira 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fortaleza, março de 2018. 
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SUMÁRIO 
 
1. FUNDAMENTOS HISTÓRICOS DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA ................................... 3 
1.1. Aspectos Introdutórios ............................................................................................................... 3 
1.2. Os Primórdios ............................................................................................................................. 3 
1.3. Inteligência No Brasil ................................................................................................................. 4 
1.4. Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN).............................................................................. 5 
1.5. Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP): ......................................................... 7 
2. INTELIGÊNCIA E A INVESTIGAÇÃO POLICIAL; FUNDAMENTOS DOUTRINÁRIOS DA 
ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA ....................................................... 8 
2.1. A Inteligência e a Investigação Policial: .................................................................................... 8 
2.2. Fundamentos Doutrinários da Atividade de Inteligência de Segurança Pública ........................ 9 
3. INTELIGÊNCIA ............................................................................................................................. 14 
3.1. A Produção do Conhecimento de Inteligência na Atividade Policial ...................................... 14 
4. AÇÕES DE INTELIGÊNCIA ......................................................................................................... 17 
4.1. Conceito.................................................................................................................................... 17 
4.2. Operações de Inteligência de Segurança Pública: .................................................................... 18 
5. CONTRAINTELIGÊNCIA ............................................................................................................. 21 
5.1. Conceito....................................................................................................................................21 
5.2. Segmentos de Contrainteligência: ............................................................................................ 22 
6. ORGANIZAÇÕES CRIMINOSAS................................................................................................. 23 
6.1. Breve Histórico: ....................................................................................................................... 23 
6.2. Conceito: .................................................................................................................................. 24 
6.3. Diferença entre Organização Criminosa, Associação Criminosa e Associação para o tráfico:
 25 
6.4. Principais Meios de Obtenção de Prova e Técnicas Investigativas: ........................................ 26 
7. FACÇÕES CRIMINOSAS .............................................................................................................. 28 
8. FACÇÕES CRIMINOSAS NO CEARÁ ........................................................................................ 31 
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 40 
 
 
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1. FUNDAMENTOS HISTÓRICOS DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA 
 
1.1. Aspectos Introdutórios 
• A Atividade de inteligência de Segurança Pública é o exercício permanente e sistemático de ações 
especializadas para identificar, avaliar e acompanhar ameaças reais ou potenciais na esfera de 
Segurança Pública; 
• Atividade de Inteligência faz parte do contexto da história das sociedades, pois a busca da 
informação e do conhecimento remontam aos primórdios da civilização na busca de sua 
sobrevivência, segurança e poder; 
• Necessidade de conhecimento; 
• Importante instrumento do Estado, pois é por meio dela que governos podem e devem 
pautar-se nas suas ações decisórias; 
• Processo de produção do conhecimento de Inteligência; 
• Metodologia de Produção do Conhecimento (MPC). 
 
1.2. Os Primórdios 
• A atividade de inteligência é tão antiga quanto à própria humanidade; 
• O homem primitivo; 
• Povos sem escrita: transmissão de informações por meio da oralidade, tambores, sinais de 
fumaça, sinais de reflexos utilizando a luz solar ou lunar, feitos via cerâmicas e espelhos, 
dentre outros recursos; 
• Na Antiguidade clássica: 
No primeiro Império Universal (medos e persas), promovido por Ciro, o 
Grande, Dario, “O Grande Rei”, sucessor do primeiro, organizou um corpo 
de espiões: “Os olhos e os ouvidos do rei” para espionar os sátrapas (vice-
reis das unidades político-administrativas chamadas Satrapias). 
• A espionagem era utilizada para fornecer aos reis e governantes informações valiosas na 
tomada de decisões e táticas de guerra; 
• A necessidade de conhecimento é intrínseca ao ser humano. 
• Registros históricos da utilização da Atividade de Inteligência: 
• Nos estudos estratégicos do general chinês Sun Tzu, o livro a “Arte da Guerra” destaca os 
papéis dos diferentes tipos de profissionais que tinham o objetivo de conseguir conhecimento 
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avançado sobre dificuldades do terreno, planos do inimigo, movimentações e estado de espírito 
das tropas. 
• No ano 624 de nossa era, Maomé utilizou seus agentes infiltrados em Meca (Arábia Saudita) 
numa típica ação de espionagem, e estes o avisaram de um ataque de soldados árabes à Medina, 
cidade em que estava refugiado, razão pela qual ele mandou que fossem preparadas trincheiras 
e barreiras ao redor da cidade, que impediram o avanço dos soldados. (REVISTA 
BRASILEIRA DE INTELIGÊNCIA, 2005). 
• No decurso da Idade Média para a Idade Moderna, ocorreram diversas mudanças no mundo. O 
homem necessitava buscar a verdade com fundamento científico dos fenômenos da vida e da 
maneira de pensar o mundo e suas múltiplas relações. 
• Na Primeira e na Segunda Grande Guerra Mundial, igualmente, surgiram novos métodos de 
obtenção de informações, tanto por meio do uso de novas tecnologias, quanto pela criação de 
novas táticas de ação de “espionagem” do inimigo. 
• Com o surgimento de novos métodos de obtenção de informações, como a fotografia, código 
Morse, telégrafo, oficinas de impressão, comunicação criptográfica, aumentou-se sobremaneira 
o fluxo de informações que transitavam. Nesse sentido, os organismos de inteligência viram-se 
obrigados a se especializarem e trabalharem de forma mais racional e metodológica. 
• Estes métodos de obtenção de informações tornaram-se valiosos instrumentos para a expansão 
do conhecimento, visando à proteção do Estado soberano frente às ameaças originárias do 
exterior, momento em que surgiu, conceitualmente, a Inteligência Estratégica. 
• Somente a partir do fim da guerra fria que os países ocidentais passaram a dar especial atenção 
à necessidade de se produzir conhecimentos também no âmbito interno, haja vista o crescente 
aumento da violência, do narcotráfico, tráfico de armas, corrupção e outros crimes conexos. 
 
1.3. Inteligência No Brasil 
• No ano de 1946, o governo brasileiro, tendo como Presidente o General Eurico Gaspar Dutra, cria o 
Serviço Federal de Informações e Contrainformações (SFICI), oficialmente o primeiro “serviço 
secreto” brasileiro, com atribuições e coordenações típicas de “informações” e 
“contrainformações” institucionalizado por um diploma legal e que tinha como finalidade o 
tratamento das informações no Brasil; 
• Entretanto, somente em 1956, durante o governo do Presidente Juscelino Kubitschek, o SFICI* passa a 
existir de fato, apesar de existir no papel desde o mandato de Eurico Gaspar Dutra. 
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O SFICI foi absorvido pelo Serviço Nacional de Informações (SNI), criado pela Lei nº 4.341, em 
13 de junho de 1964, com o objetivo de supervisionar e coordenar as atividades de informações e 
contrainformações no Brasil e exterior. 
• Referida Instituição permaneceu em funcionamento até meados dos anos de 1964. 
• Neste período, devido ao chamado “regime militar”, o governo necessitava de um serviço de 
inteligência com prerrogativas características de polícia. 
 
Nos tempos do regime democrático: 
• Sob a escusa de sepultar eventuais violações praticadas pelo Serviço Nacional de Informações, o 
primeiro governo eleito sob o novo regime democrático encerrou suas atividades no dia 15 de 
março de 1990. Mas ainda no governo anterior, o então presidente José Sarney já havia 
procurado diminuir a atuação do Serviço. Fato este que deixou o país praticamente inerte no que 
se refere à matéria de Inteligência governamental, iniciando um período de paralisação e 
descrédito da atividade no Brasil. 
• A Medida Provisória nº 150 (convertida na Lei 8.028, de 12 de abril de 1990), em seu inciso II do artigo 
27, trazia de forma sucinta o fim das atividades do SNI, além de, no incisoVII do mesmo artigo, 
estabelecer o encerramento das “Divisões ou Assessorias de Segurança e Informações dos Ministérios 
Civis e os órgãos equivalentes das entidades da Administração Federal indireta e fundacional.” 
• Ainda, a Lei 8.028/90, criava a Secretaria de Assuntos Estratégicos; 
• Entretanto, o texto legal supramencionado não expõe em nenhum momento quais seriam suas 
competências e limites, o que corrobora com a falta, à época, de uma visão mais apurada acerca do 
papel e da importância da atividade de Inteligência. 
• Somente no ano de 1999, com a criação do Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN) e da Agência 
Brasileira de Inteligência (ABIN) por meio da Lei 9.883/99, é que o país retoma de fato às 
atividades de inteligência governamental. 
 
1.4. Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN) 
• Criado no ano de 1999 e instituído pela Lei nº 9.883, de 7 de dezembro de 1999; 
• O SISBIN tem como objetivo integrar as ações de planejamento e execução das atividades de 
Inteligência do país, com vistas a subsidiar o Presidente da República nos assuntos de interesse 
nacional: 
• Processo decisório do Poder Executivo, em especial no tocante à segurança da sociedade e 
do Estado, bem como pela salvaguarda de assuntos sigilosos de interesse nacional. 
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• A Lei nº 9.883/1999 determina que todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, com 
capacidade de produção de conhecimento de interesse das atividades de Inteligência, deverão constituir 
o SISBIN. 
• A referida lei criou a Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), e destacou-a como órgão central do 
SISBIN, diretamente subordinado à Presidência da República, através do Gabinete de Segurança 
Institucional (GSI), conforme Medida Provisória nº 726, de 12 de maio de 2016, Art. 6º § 4º. 
 
 
 
• O SISBIN é composto pelos seguintes órgãos: 
I – Casa Civil da Presidência da República, por meio de sua Secretaria-Executiva; (Redação dada pelo Decreto 
nº 7.803, de 13.09.2012) 
II – Secretaria de Governo da Presidência da República, órgão de coordenação das atividades de inteligência 
federal; (Redação dada pelo Decreto nº 8.579, de 26.11.2015) 
III – Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, da Secretaria de Governo da Presidência da República, como 
órgão central do Sistema; (Redação dada pelo Decreto nº 8.579, de 26.11.2015) 
IV – Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública, da Diretoria de Inteligência 
Policial do Departamento de Polícia Federal, do Departamento de Polícia Rodoviária Federal, do Departamento 
Penitenciário Nacional e do Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Jurídica Internacional, da 
Secretaria Nacional de Justiça; (Redação dada pelo Decreto nº 6.540, de 19.08.2008) 
V – Ministério da Defesa, por meio da Subchefia de Inteligência Estratégica, da Assessoria de Inteligência 
Operacional, da Divisão de Inteligência Estratégico-Militar da Subchefia de Estratégia do Estado-Maior da 
Armada, do Centro de Inteligência da Marinha, do Centro de Inteligência do Exército, do Centro de Inteligência 
da Aeronáutica, e do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia; (Redação dada pelo 
Decreto nº 7.803, de 13.09.2012) 
VI – Ministério das Relações Exteriores, por meio da Secretaria-Geral de Relações Exteriores e da 
Coordenação-Geral de Combate aos Ilícitos Transnacionais; (Redação dada pelo Decreto nº 7.803, de 
13.09.2012) 
ABIN 
(Agência Brasileira de 
Inteligência ) 
SISBIN 
(Sistema Brasileiro de 
Inteligência ) 
 
ÓRGÃO CENTRAL 
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7 
 
VII – Ministério da Fazenda, por meio da Secretaria-Executiva do Conselho de Controle de Atividades 
Financeiras, da Secretaria da Receita Federal do Brasil e do Banco Central do Brasil; (Redação dada pelo 
Decreto nº 5.540, de 19.08.2008). 
VIII – Ministério do Trabalho e Previdência Social, por meio da Secretaria-Executiva; (Redação dada pelo 
Decreto nº 8.579, de 26.11.2015) 
IX – Ministério da Saúde, por meio do Gabinete do Ministro de Estado e da Agência Nacional de Vigilância 
Sanitária – ANVISA; (Redação dada pelo Decreto nº 4.872, de 6.11.2003) 
X – Casa Militar da Presidência da República, (Redação dada pelo Decreto nº 8.579, de 26.11.2015) 
XI – Ministério da Ciência e Tecnologia, por meio do Gabinete do Ministro de Estado; (Redação dada pelo 
Decreto nº 4.872, de 6.11.2003) 
XII – Ministério do Meio Ambiente, por meio da Secretaria-Executiva e do Instituto Brasileiro do Meio 
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; (Redação dada pelo Decreto nº 7.803, de 
13.09.2012) 
XIII – Ministério da Integração Nacional, por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil; e (Redação dada 
pelo Decreto nº 4.872, de 6.11.2003) 
XV - Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, por meio de sua Secretaria-Executiva; (Incluído pelo 
Decreto nº 7.803, de 13.09.2012) 
XVI - Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República, por meio de sua Secretaria-Executiva; (Incluído 
pelo Decreto nº 7.803, de 13.09.2012) 
XVII - Ministério dos Transportes, por meio de sua Secretaria-Executiva e do Departamento Nacional de 
Infraestrutura de Transportes - DNIT; (Incluído pelo Decreto nº 8.149, de 10.12.2013) 
XVIII - Ministério de Minas e Energia, por meio de sua Secretaria-Executiva; (Incluído pelo Decreto nº 8.149, 
de 10.12.2013) e 
XIX - Ministério das Comunicações, por meio de sua Secretaria-Executiva. (Incluído pelo Decreto nº 8.149, de 
10.12.2013) 
 
1.5. Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP): 
• A necessidade de uma estrutura de produção de informação e conhecimento que atendesse à 
complexidade das demandas em segurança pública motivou a criação do Subsistema de Inteligência de 
Segurança Pública, ocorrido com o Decreto Executivo n° 3.695/2000. 
• Conforme visto, o SISP tem como órgão central a Secretaria Nacional de Segurança Pública 
(SENASP/MJ), integrando também sua estrutura os Ministérios da Justiça, Integração Nacional, 
Fazenda, Defesa e Gabinete de Segurança Institucional. 
• O §2º do Art. 2º do Decreto 3.695/2000 cita que os órgãos de inteligência dos Estados e do Distrito 
Federal poderão compor o SISP desde que mediante ajustes específicos e convênios. 
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ORGANOGRAMA – SENASP 
 
 
 
2. INTELIGÊNCIA E A INVESTIGAÇÃO POLICIAL; FUNDAMENTOS DOUTRINÁRIOS 
DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA 
 
2.1. A Inteligência e a Investigação Policial: 
Diferenças: 
A Inteligência e a investigação apresentam diversas diferenças e semelhanças, sendo 
costumeiramente confundidas. 
➢ Investigação: 
SISP 
(Subsistema de 
Inteligência de 
Segurança Pública) 
SENASP 
(Secretaria Nacional de 
Segurança Pública) 
 
ÓRGÃO CENTRAL 
Ministéri
o da 
Gabinete 
da 
Unidades 
FederativMinistéri
o da 
Ministéri
o da 
Ministéri
o da 
 Secretaria Nacional de 
Segurança Pública 
(SENASP)
 
• Polícia Militar; 
• Polícia Civil; 
• Demais órgãos: 
 Ex.: SEJUS/CE 
 
• Polícia Federal; 
• Polícia Rodoviária 
 Federal; 
• Demais órgãos 
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Modelo de persecução penal, previsto e regulamentado na norma processual própria; 
• Finalidade: obtenção de prova, autoria e materialidade, sendo esta, deste modo, de natureza 
executiva; 
• Conceito de verdade: significa somente o que é possível provar por meios admitidos no direito 
• Documento: Relatório Técnico 
 
➢ Inteligência Policial Judiciária: 
Está orientada para a produção de conhecimento e apenas, excepcionalmente, à produção de 
provas; 
Ações especializadas para identificar, avaliar e acompanhar ameaças reais ou potenciais na 
esfera de Segurança Pública, orientadas para produção e salvaguarda de conhecimentos necessário para 
assessorar o processo decisório no planejamento, execução e acompanhamento de uma política de 
Segurança Pública. 
• Finalidade: assessorar, e, portanto, de natureza consultiva; 
• Conceito de verdade: conhecimentos precisos, claros e imparciais, de tal modo que consiga 
expressar as intenções, óbvias ou subentendidas, dos alvos envolvidos ou mesmo as possíveis 
ou prováveis consequências dos fatos relatados. 
• Documento: Relatórios de Inteligência (RELINT) 
 
2.2. Fundamentos Doutrinários da Atividade de Inteligência de Segurança Pública 
➢ Conceito de Inteligência de Segurança Pública: 
Conforme a Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP), a atividade de 
Inteligência de Segurança Pública (ISP) é: 
O exercício permanente e sistemático de ações especializadas para identificar, avaliar 
e acompanhar ameaças reais ou potenciais na esfera de Segurança Pública, 
basicamente orientadas para produção e salvaguarda de conhecimentos necessários 
para subsidiar os tomadores de decisão, para o planejamento e execução de uma 
política de Segurança Pública e das ações para prever, prevenir, neutralizar e reprimir 
atos criminosos de qualquer natureza que atentem à ordem pública, à incolumidade das 
pessoas e do patrimônio. 
 
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➢ Finalidades da Inteligência de Segurança Pública 
• Proporcionar diagnósticos e prognósticos sobre a evolução de situações do interesse da 
Segurança Pública, subsidiando seus usuários no processo decisório; 
• Contribuir para que o processo interativo entre usuários e profissionais de Inteligência produza 
efeitos cumulativos, aumentando o nível de eficiência desses usuários e de suas respectivas 
organizações; 
• Subsidiar o planejamento estratégico integrado do sistema de Segurança Pública e a elaboração 
de planos específicos para as diversas organizações que o compõem; 
• Assessorar, com informações relevantes, as operações de prevenção e repressão, de interesse da 
Segurança Pública; 
• Salvaguardar a produção do conhecimento de ISP. 
 
➢ Características da Inteligência de Segurança Pública: 
a) Produção de Conhecimento: a atividade de ISP que, por meio de metodologia específica, 
transforma dados em conhecimentos, com a finalidade de assessorar os usuários no processo 
decisório; 
b) Assessoria: subsidia o processo decisório em todos os níveis, por meio da produção de 
conhecimento; 
c) Verdade com Significado: caracteriza a atividade de ISP como uma produtora de 
conhecimentos precisos, claros e imparciais, de tal modo que consiga expressar as intenções, 
óbvias ou subentendidas, dos alvos envolvidos ou mesmo as possíveis ou prováveis 
consequências dos fatos relatados; 
d) Busca de Dados: capacidade de obter dados protegidos e/ou negados em um universo 
antagônico, uma vez que os dados relevantes deste ambiente se encontram, invariavelmente, 
protegidos; 
e) Ações Especializadas: em face da metodologia, procedimentos e terminologia próprios e 
padronizados, a atividade de ISP exige integrantes com formação específica, especialização, 
treinamento continuado e experiência; 
f) Economia de Meios: permite otimizar a utilização dos recursos disponíveis a partir da 
produção de conhecimentos objetivos, precisos e oportunos; 
g) Iniciativa: induz a produção constante de conhecimentos, sem demanda específica; 
h) Abrangência: Em razão dos métodos e sistematização peculiares, permite o emprego da ISP 
em qualquer campo do conhecimento de interesse da Segurança Pública; 
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i) Dinâmica: possibilita à ISP evoluir, adaptando-se às novas tecnologias, métodos, técnicas, 
conceitos e processos; 
j) Segurança: Visa garantir a existência da atividade de ISP, salvaguardando a produção do 
conhecimento e seus principais ativos. 
 
➢ Princípios: 
a) Amplitude: Consiste em alcançar os mais completos resultados nos trabalhos desenvolvidos. 
b) Interação: Implica estabelecer, estreitar e manter relações sistêmicas de cooperação, visando 
otimizar esforços para a consecução dos objetivos da atividade de ISP. 
c) Objetividade: Consiste em cumprir suas funções de forma organizada, direta e completa, 
planejando e executando ações, de acordo com objetivos previamente definidos. 
d) Oportunidade: Orienta a produção de conhecimentos, que deve realizar-se dentro de um prazo 
que permita seu melhor aproveitamento. 
e) Permanência: Visa proporcionar um fluxo constante de dados e de conhecimentos. 
f) Precisão: Orienta a produção do conhecimento com a veracidade avaliada, tornando-o 
significativo, completo e útil. 
g) Simplicidade: Norteia a atividade de forma clara e concisa, planejando e executando ações 
com o mínimo de custos e riscos. 
h) Imparcialidade: Conduz a atividade a ser isenta de ideias preconcebidas, tendenciosas, 
subjetivas e distorcidas; 
i) Compartimentação: Direciona a atividade com propósito de permitir acesso somente para os 
que tenham a necessidade de conhecê-la. 
j) Controle: Determina a supervisão e o acompanhamento sistemático de todas as ações da 
atividade de ISP, de forma a assegurar a não interferência de variáveis adversas no trabalho 
desenvolvido. 
k) Sigilo: Visa preservar o órgão, a atividade, seus integrantes e suas ações. 
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AGENTE PENITENCIÁRIO
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➢ Ramos da Inteligência de Segurança Pública: 
• Inteligência: Destina-se à produção de conhecimentos de interesse da Segurança Pública. 
• Contrainteligência: Destina-se a produzir conhecimentos para neutralizar as ações adversas, e 
proteger a atividade e a instituição a que pertence.➢ Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN) 
• O DEPEN é o órgão executivo que acompanha e controla a aplicação da Lei de Execução 
Penal e das diretrizes da Política Penitenciária Nacional, emanadas, principalmente, pelo 
Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária – CNPCP. 
• Além disso, o Departamento é o gestor do Fundo Penitenciário Nacional – FUNPEN, criado 
pela Lei Complementar n° 79, de 07 de janeiro de 1994 e regulamentado pelo Decreto n° 1.093, 
de 23 de março de 1994. 
• O DEPEN é responsável pelo Sistema Penitenciário Federal, cujos principais objetivos são: 
✓ Isolamento das lideranças do crime organizado; 
✓ Cumprimento rigoroso da Lei de Execução Penal e custódia de: 
a) Presos condenados e provisórios sujeitos ao regime disciplinar diferenciado; 
b) Lideres de organizações criminosas; 
c) Presos responsáveis pela prática reiterada de crimes violentos; 
d) Presos responsáveis por ato de fuga ou grave indisciplina no sistema prisional de 
origem; 
e) Presos de alta periculosidade e que possam comprometer a ordem e segurança pública; 
f) Réus colaboradores presos ou delatores premiados. 
 
➢ Secretaria da Justiça e Cidadania do Estado do Ceará (SEJUS/CE) 
• A Secretaria da Justiça e Cidadania do Ceará, órgão integrante do Poder Executivo Estadual, 
possui como uma de suas competências executar a manutenção, supervisão, coordenação, 
controle, segurança e administração do sistema penitenciário do Ceará, além de garantir o 
cumprimento das penas e zelar pelo livre exercício dos poderes constituídos. 
• A sua estrutura organizacional é composta por vários núcleos e coordenadorias, dentre os quais 
está a Coordenadoria de Inteligência, responsável pela execução das atividades de 
inteligência no âmbito do sistema penitenciário cearense. 
 
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➢ A carreira de Segurança Penitenciária e a atividade de inteligência 
• A Lei nº 14.582, 21 de dezembro de 2009, publicada no Diário Oficial do Estado em 28/12/2009, a qual 
redenominou a carreira de Guarda Penitenciária para carreira de Segurança Penitenciária, estabeleceu o 
seguinte: 
Art. 7º Fica instituída a Gratificação de Atividades Especiais e de Risco – GAER, 
devida aos servidores em atividades ocupantes dos cargos/funções de Agente 
Penitenciário, integrantes da carreira de Segurança Penitenciária, no percentual de 
60% (sessenta por cento), incidente, exclusivamente, sobre o vencimento base, em 
razão do efetivo exercício das funções específicas de segurança, internas e externas, 
nos estabelecimentos prisionais do Estado. 
[...] 
§ 2º Os servidores ocupantes dos cargos/funções de Agentes Penitenciários quando no 
exercício de cargos comissionados nas unidades prisionais, na Coordenadoria do 
Sistema Penal, cujas atribuições sejam de natureza penitenciária, ou, ainda, na 
Célula de Inteligência Penitenciária, vinculada ao Gabinete da Secretaria da Justiça 
e Cidadania, farão jus a GAER. 
• A referida lei, portanto, permitiu que o agente penitenciário, ao exercer cargo comissionado na 
Coordenadoria de Inteligência, faça jus a Gratificação de Atividades Especiais e de Risco – 
GAER. 
 
 
 
 
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CIDADANIA 
COORDENADORIA DE 
INTELIGÊNCIA (COINT) 
PODER EXECUTIVO 
ESTADUAL 
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3. INTELIGÊNCIA 
 
3.1. A Produção do Conhecimento de Inteligência na Atividade Policial 
A produção do Conhecimento de Inteligência se traduz por meio da Metodologia da Produção 
do Conhecimento (MPC); 
• A MPC serve para organizar os pensamentos do profissional de Inteligência durante a execução 
de seus trabalhos, deixando-o objetivo e técnico. 
• O resultado deste conjunto de ações sistemáticas é um Conhecimento de Inteligência, 
materializado em documentos de inteligência, atendidas as peculiaridades de sua finalidade. 
• Para o correto processamento dos dados e/ou conhecimentos, o profissional de ISP deverá 
percorrer um processo contínuo e sequencial, composto por quatro fases, que não são 
desenvolvidas em uma ordem necessariamente cronológica. 
 
➢ As fases da MPC são: 
• Planejamento; 
• Reunião; 
• Processamento; 
• Formalização e difusão. 
 
➢ Técnicas Acessórias: 
A DNISP elenca as principais ferramentas acessórias de análise, que utilizam metodologia 
própria, e que podem auxiliar o profissional de ISP na produção do conhecimento. 
✓ Análise de Vínculos: 
Consiste em uma técnica especializada de importação, depuração, organização, interpretação e 
diagramação de dados, que permite ao usuário detectar padrões e relacionamentos existentes entre os 
elementos constitutivos do universo da análise. 
✓ Análise de Riscos: 
É um conjunto de procedimentos que identificam, quantificam e analisam ameaças e vulnerabilidades 
aos ativos da Segurança Pública e da Defesa Social, elaborada com a finalidade de apontar alternativas 
para mitigar e controlar os riscos. 
✓ Análise Criminal: 
É um conjunto de processos sistemáticos que objetiva identificar padrões do crime e correlações de 
tendências da violência e da criminalidade, a fim de assessorar o planejamento para a distribuição 
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eficaz de meios e recursos de Segurança Pública que se destinam à prevenção, ao controle e à 
repressão do ato criminoso. 
 
➢ Dado e Conhecimento 
✓ Dado: 
• Toda e qualquer representação de fato, situação, comunicação, notícia, documento, extrato de 
documento, fotografia, gravação, relato, denúncia, dentre outros, ainda não submetida pelo 
profissional de ISP à metodologia de Produção de Conhecimento. 
• Desse modo, qualquer representação de um fato ou de uma situação que não decorra da 
produção intelectual do profissional de Inteligência, mas que seja de interesse deste, é 
considerado como Dado para a Inteligência. 
✓ Conhecimento: 
• É o resultado final que pode ser expresso por escrito ou oralmente pelo profissional de ISP, 
quando da utilização da Metodologia de Produção de Conhecimento sobre dados e/ou 
conhecimentos anteriores. 
• Produzir conhecimento é transformar dados e/ou conhecimentos anteriores em conhecimentos 
avaliados, significativos, úteis, oportunos e seguros, de acordo com metodologia própria e 
específica. 
 
➢ Estados da mente: 
A verdade, como contrária ao erro, consiste na perfeita concordância do conteúdo do 
pensamento (sujeito) com o fato (objeto). 
Em relação à verdade, a mente humana pode encontrar-se em quatro diferentes estados: 
✓ Certeza: 
Consiste no acatamento integral, pela mente, da imagem por ela mesmo formada, como 
correspondente a determinado fato e/ou situação, sem temor de se enganar. 
Este é o estado da mente que todo profissional de Inteligência gostaria de trabalhar, vez que 
não há dúvida alguma sob determinado fato e/ou situação. 
✓ Opinião: 
É um estado no qual a mentese define por um objeto, considerando a possibilidade de um equí-
voco. Por isso, o valor do estado de opinião expressa-se por meio de indicadores de probabilidades, 
como, por exemplo: muito provável, provável, pouco provável, etc. 
✓ Dúvida 
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A dúvida é o estado em que a mente encontra, metodicamente, em situação de equilíbrio, 
razões para aceitar e negar que a imagem, por ela mesma formada, esteja em conformidade com 
determinado objeto. Este estado da mente ocorre quando a verdade não está clara. 
No estado de dúvida, é possível produzir somente o Relatório de Inteligência Informe. 
✓ Ignorância; 
É o estado em que a mente encontra-se privada de qualquer imagem sobre uma realidade 
específica. Não é possível produzir conhecimentos neste estado. 
Obs.: Somente se produz conhecimento nos estados da certeza, opinião e dúvida. 
 
➢ Trabalhos intelectuais: 
O ser humano, para conhecer determinados fatos ou situações, pode realizar três trabalhos intelectuais: 
conceber idéias, formular juízos e elaborar raciocínios. 
• Ideia é a simples concepção, na mente, da imagem de determinado objeto sem, contudo, 
qualificá-lo. 
• Juízo é a operação pela qual a mente estabelece uma relação entre idéias. 
• Raciocínio é a operação pela qual a mente, a partir de dois ou mais juízos conhecidos, 
alcança outro que deles decorre logicamente. 
 
➢ Tipos de Conhecimento 
A Doutrina de ISP preconiza uma diferenciação dos tipos de conhecimentos produzidos. Esta 
diferenciação resulta a partir da definição dos fatores vistos anteriormente. São eles: Estado da Mente, 
Trabalho Intelectual e o Tempo. 
✓ Informe: 
 É o conhecimento resultante de juízo(s) formulado(s), que expressa o estado de certeza, 
opinião ou de dúvida frente à verdade, sobre fato ou situação passado e/ou presente. A sua produção 
exige o domínio de metodologia própria e tem como objeto apenas fatos e situações pretéritos ou 
presentes. 
✓ Informação: 
É o conhecimento resultante de raciocínio(s), que expressa o estado de certeza frente à verdade, 
sobre fato ou situação passados e/ou presentes. A Informação decorre da operação mais complexa da 
mente, o raciocínio. 
✓ Apreciação: 
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É o conhecimento resultante de raciocínio(s), que expressa o estado de opinião frente à verdade 
sobre fato ou situação passados e/ou presentes. 
Apesar de ter essencialmente como objeto fatos ou situações presentes ou passados, a 
Apreciação admite a realização de projeções. 
✓ Estimativa: 
É o conhecimento resultante de raciocínio(s) elaborado(s), que expressa o estado de opinião 
sobre a evolução futura de um fato ou de uma situação. A sua produção requer não só o pleno domínio 
da metodologia própria da Atividade de Inteligência, mas também o domínio de métodos prospectivos 
complementares ao processo de produção. 
 
 
4. AÇÕES DE INTELIGÊNCIA 
 
4.1. Conceito 
São todos os procedimentos e medidas realizadas por uma Agência de Inteligência (AI) para 
dispor dos dados necessários e suficientes para a produção do conhecimento, na fase de “Reunião de 
Dados e/ou Conhecimentos” da MPC, centrados, de um modo geral, em dois tipos de ações de 
Inteligência: Ações de Coleta e Ações de Busca. 
 
➢ Ações de Coleta 
São todos os procedimentos realizados por uma agencia de inteligência (A.I.), ostensiva ou 
sigilosamente, a fim de obter dados depositados em fontes disponíveis, sejam elas oriundas de 
indivíduos, órgãos públicos ou privados. As ações de coletas se subdividem em: 
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a) Coleta Primária: envolve o desenvolvimento de ações de Inteligência de Segurança Pública 
(ISP) para obtenção de dados e/ou conhecimentos disponíveis em fontes abertas. 
b) Coleta Secundária: envolve o desenvolvimento de ações de ISP, por meio de acesso 
autorizado, por se tratar de consulta a bancos de dados protegidos. 
 
➢ Ações de Busca 
Ações de Busca, ou simplesmente Busca, são todos os procedimentos realizados pelo conjunto 
ou parte dos agentes do Elemento de Operações (ELO) de uma AI, a fim de reunir dados protegidos 
e/ou negados. 
 
4.2. Operações de Inteligência de Segurança Pública: 
São o conjunto de ações de Coleta e de Busca de dados de interesse da AI, executada quando 
os dados a serem obtidos estão protegidos por rígidas medidas de segurança e as dificuldades e/ou 
riscos são grandes para as Agências de Inteligência. 
O resultado de uma Operação de Inteligência é a obtenção de dados não disponíveis à AI, para 
subsidiar o processo de produção do conhecimento em seus ramos de atividade. 
 
➢ Tipos básicos de Operações de Inteligência: 
• Exploratórias: são aquelas destinadas a atender às necessidades imediatas de obtenção de dados 
específicos a respeito de determinado alvo e momento. Pode-se citar o reconhecimento operacional de 
uma determinada área, a cobertura de um determinado evento, entre outros. 
• Sistemáticas: são aquelas destinadas a obtenção constante de dados a respeito de um fato ou 
situação que deva ser acompanhado. São utilizadas, normalmente, para acompanhar metodi-
camente as atividades de pessoas, organizações, entidades e localidades. Pode-se citar o 
acompanhamento de facções criminosas, a neutralização de suas ações e a identificação de 
seus integrantes, modus operandi e trajetória de futuras ações. 
 
➢ Termos: 
Nas Operações de Inteligência, algumas expressões e termos que caracterizam a linguagem 
técnica dos profissionais desta área são empregados. 
• Ambiente Operacional: É a área na qual se desenvolvem as Operações de Inteligência. Podem 
ser instalações residenciais, comerciais, industriais, ruas, praças, prédios públicos, zonas rurais, 
favelas, cidades, estados ou países; 
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• Alvo: É o objetivo das Ações e Operações de Inteligência. Pode ser um assunto, uma pessoa, 
uma organização, um local ou um objeto; 
• Elemento de Operações (ELO): É o setor de uma AI que, acionado pelo analista, planeja e 
executa as Ações de Busca e Operações de Inteligência para a obtenção do dado negado. 
• Agente: Profissional treinado e especializado em TOI e em Ações e Operações de Inteligência. 
É um profissional orgânico da AI. 
• Colaborador: É uma pessoa não orgânica, recrutada operacionalmente ou não, que, por suas 
ligações e conhecimentos, franquia o acesso à AI para a busca do dado negado. 
• Informante: É uma pessoa não orgânica da AI recrutada operacionalmente para fornecer dados 
negados a que tenha acesso e que tenha interesse da ISP, podendo recebertreinamento para 
desenvolver habilidades visando facilitar a obtenção do dados. 
• Rede: É a designação dada ao conjunto de pessoas não orgânicas, colaboradores e informantes, 
controladas pela AI. 
• Controlador: É o agente responsável pelo controle dos componentes da rede. 
 
➢ Ações de Busca 
São todos os procedimentos realizados pelo conjunto ou parte dos agentes do ELO de uma AI, 
a fim de reunir dados protegidos e/ou negados, num universo antagônico, de difícil obtenção. Podem, 
também, provocar uma mudança de comportamento do alvo, a fim de conseguir uma posição 
vantajosa, favorecendo a obtenção de novos dados. 
 
✓ Reconhecimento: 
É a Ação de Busca realizada pelo ELO para obtenção de dados sobre o ambiente 
operacional (instalações, áreas, pessoas, objetos e particularidades do mesmo), além de buscar 
identificação visual de determinado Alvo. 
 
✓ Vigilância; 
É a Ação de Busca onde o ELO da AI mantêm um alvo (pessoas, veículos, objetos, áreas ou 
instalações) sob observação contínua. 
 
✓ Recrutamento operacional; 
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Conjunto de ações que visam convencer e preparar uma pessoa para colaborar com o AI, 
de forma sistemática, acessando dados negados à AI e fornecendo informações úteis às operações de 
Inteligência. É uma ação que requer muita cautela, pois a AI estará colocando uma pessoa estranha ao 
organismo de inteligência para buscar o dado negado. 
✓ Infiltração; 
É a Ação de Busca que visa colocar um profissional de Inteligência de Segurança Pública junto 
ao alvo, com o propósito de obter o dado negado. Um agente de polícia, com autorização judicial e 
no curso de uma investigação criminal, é infiltrado em uma organização criminosa para a busca de 
provas que não puderam ser obtidas por meio de outras Ações de Busca. 
✓ Desinformação; 
É a Ação de Busca realizada para, intencionalmente, ludibriar alvos (pessoas ou 
organizações), a fim de ocultar os reais propósitos da AI ou de induzi-los a cometerem erros de 
apreciação, levando-os a executar um comportamento determinado. 
✓ Provocação: 
É a Ação de Busca, com alto nível de especialização, pela qual busca-se a modificação dos 
procedimentos de um alvo, sem gerar desconfiança, para que ela execute algo desejado pela AI. 
✓ Entrevista: 
Conversação com fins definidos (obtenção de dados) planejada pelo entrevistador. 
Possibilidades de emprego de meios eletrônicos (áudio/vídeo). 
• Tipos: 
✓ Ostensiva: Entrevista que ocorre quando o entrevistador não esconde sua condição de policial; 
✓ Encoberta: Entrevista na qual o ELO, por conveniência da operação, oculta sua condição de ELO e 
assume outra que lhe permita acesso ao entrevistado sem que seja necessário revelar o real objetivo da 
entrevista; 
✓ Mista: Entrevista em que o ELO assume sua identidade, porém encobre o real objetivo da mesma ou, 
quando o ELO em um primeiro momento encobre sua identidade, revelando-a posteriormente; 
✓ Elicitação: Entrevista feita sem que o alvo saiba que está sendo entrevistado. Neste tipo de entrevista as 
informações são obtidas de forma discreta. 
 
✓ Entrada: 
Obtenção de dados em locais de acesso restrito. 
✓ Ação controlada; 
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É a permissão que a autoridade policial tem para retardar a ação policial contra organizações 
criminosas ou elementos vinculados à mesma. 
✓ Interceptação de sinais: 
A interceptação de comunicação telefônica, telemática ou de informática, de qualquer 
natureza, somente deve ocorrer por determinação do juiz competente e sob segredo de justiça 
como meio de obtenção de prova em investigação criminal e em instrução processual penal. 
 
✓ Técnicas Operacionais De Inteligência De Segurança Pública 
• Processo de Identificação de Pessoas; 
• Observação, Memorização e Descrição (OMD); 
• Estória-Cobertura; 
• Disfarce; 
• Comunicações sigilosas; 
• Leitura da Fala; 
• Análise de Veracidade; 
• Emprego de Meios Eletrônicos; 
• Foto-interpretação. 
 
5. CONTRAINTELIGÊNCIA 
 
5.1. Conceito 
É o ramo da atividade de Inteligência de Segurança Pública que se destina a proteger a 
atividade de Inteligência e a instituição a que pertence, mediante a produção de conhecimento e 
implementação de ações voltadas à salvaguarda de dados e conhecimentos sigilosos, além da identificação e 
neutralização das ações adversas de qualquer natureza. 
 
➢ Conceitos básicos: 
• Responsabilidade: Obrigação legal, individual e coletiva, em relação à preservação da segurança. A 
informação deve ser preservada por quem a detêm, evitando sua divulgação e manipulação por pessoas 
não autorizadas ao serviço. 
• Acesso: É a possibilidade e/ou oportunidade de uma pessoa obter dados ou conhecimentos sigilosos. 
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• Comprometimento: Perda de segurança resultante do acesso não autorizado a dados, conhecimentos ou 
documentos sigilosos provocados por fatores humanos, naturais e acidentais que ocasionam falhas nas 
medidas de segurança empregadas na salvaguarda dos documentos sigilosos. 
• Vazamento: É a divulgação não autorizada de dados ou conhecimentos sigilosos. 
• Credenciamento: É a autorização concedida por autoridade competente da AI, que credencia de-
terminada pessoa ao acesso a dados e/ou conhecimentos sigilosos e a áreas ou instalações nas quais os 
documentos de inteligência são salvaguardados e produzidos. 
• Classificação: Atribuição pela autoridade competente, de grau de sigilo, a dado, informação, docu-
mento, material, área ou instalação. 
• Desclassificação: É o ato que torna ostensivos dados ou conhecimentos anteriormente classificados 
com grau de sigilo, pelo transcurso de prazo ou pela decisão de cancelamento da classificação pela 
autoridade competente regulamentada pela Lei Nº 12.527/11. 
• Reclassificação: É a alteração do grau de sigilo, por autoridade competente, atribuído a dado, co-
nhecimento, material, área ou instalação. Deve-se observar o que é regulamentado pela Lei Nº 
12.527/11. 
• Necessidade de conhecer: A necessidade de conhecer constitui fator restritivo do acesso ao co-
nhecimento necessitado. O agente detentor da credencial de segurança nunca deve autorizar pessoas não 
autorizadas, independente de grau hierárquico, a ter acesso a dado ou conhecimento aos quais não esteja 
autorizado. 
 
5.2. Segmentos de Contrainteligência: 
➢ Segurança Orgânica (SEGOR): 
É o conjunto de medidas preventivas integradas, destinadas a proteger o pessoal, a documentação, as 
instalações, o material, as comunicações, telemática, informática e as operações, com vistas a garantir o 
funcionamento da instituição e prevenir e obstruir as ações adversas de qualquer natureza. 
➢ Segurança Ativa (SEGAT): 
Segundo a DNISP, o conceito de SEGAT trata-se do “conjunto de medidas positivas, destinadas a 
detectar, identificar, avaliar, analisar e neutralizaras ações adversas de elementos ou grupos de qualquer 
natureza, que atentem contra a Segurança Pública. 
➢ Segurança de Assuntos Internos (SAI) 
É o conjunto de medidas destinadas à produção de conhecimentos, que visam assessorar as ações de 
correição das instituições públicas. 
 
 
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6. ORGANIZAÇÕES CRIMINOSAS 
 
6.1. Breve Histórico: 
A criminalidade organizada surgiu como um meio de proteção dos indivíduos contra as 
arbitrariedades do poder público, a variar ideologicamente conforme o povo, a cultura e a época em 
que se manifestam. É possível citar como exemplo dos registros mais antigos do crime organizado 
tenham sido as máfias italianas, a yakuza japonesa e as tríades chinesas. 
A máfia é uma organização criminosa cujas atividades estão submetidas a uma direção de 
membros que sempre ocorre de forma oculta e que repousa numa estratégia de infiltração da sociedade 
civil e das instituições. Os membros são chamados mafiosos. 
De um modo geral as máfias e facções criminosas surgem de dentro das prisões ao redor do 
mundo. Uma das primeiras organizações criminosas a surgir no mapa mundial foi a CAMORRA, uma 
organização criminosa das prisões Napolitanas. 
Ainda no séc. XIX a máfia chega aos Estados Unidos, conhecida como SINDICATO DO 
CRIME. O Sindicato do crime marca efetivamente a atuação do crime organizado na sociedade de 
consumo. O comando dessas organizações exige do “Líder” uma ousadia e destemor fora do comum, 
afinal a guerra contra o Estado exigia características e personalidades nunca vista antes. 
ALPHONE GABRIEL CAPONE (Al Capone ou Scarface), um Nova Yorquino filho de pais 
italianos, nascido no Brooklin, foi um Gangster Ítalo-Americano que liderou um grupo criminoso 
dedicado ao contrabando e venda de bebidas entre outras atividades ilegais durante a Lei seca que 
vigorou nos EUA nas décadas de 20 e 30. Al Capone foi considerado por muitos como o maior 
Gangster dos EUA. 
Em 1929, o mafioso Al Capone, pouco antes de ser preso e recolhido na prisão de 
ALCATRAZ, promoveu uma reunião que simbolizou o começo do crescimento exacerbado e 
definitivo da máfia norte americana seguida das organizações da Europa e da Ásia, quando passam a 
atuar como verdadeiras empresas. A partir de então os lucros dos mafiosos passam a crescer 
desproporcionalmente, chegando a ponto de levá-los a aplicar seus lucros maciçamente em negócios 
lícitos. 
Na America Latina surgiram grupos como o cartel de Medelín, que até 1993 foi chefiado por 
Pablo Emilio Escobar Gavíria, e o cartel de Cali, todos atualmente protegidos pelas FARC (Forças 
armadas revolucionárias colombianas) e pelo EPL (Exercito de Libertação Nacional), de acordo com 
relatos informais que o cartel de Medelín assassinou mais de 3000 pessoas, dentre elas, cerca de 1000 
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policiais e promotores de justiça, 100 magistrados, sendo que 12 eram ministros da suprema corte e 4 
candidatos a presidência da república da Colômbia. 
No Brasil há indicativos de que a primeira manifestação desse tipo de organização tenha sido o 
cangaço. As organizações criminosas mais recentes e violentas surgiram dentro do sistema 
penitenciário, entre as décadas de 1970 a 1980, mais precisamente no estado do Rio de Janeiro, com o 
surgimento da “Falange Vermelha”, posteriormente renomeada como “Comando Vermelho”, no 
presídio da Ilha Grande. Sob a liderança de Rogerio Lemgruber, chefes de quadrilhas especializadas 
em roubo a banco, que se encontravam recolhidos, formaram referida facção, a qual tinha por valor 
ideológico o combate à opressão estatal. Entre os integrantes da facção, que se tornaram notórios 
depois de suas prisões, estão o líder Fernandinho Beira-Mar, Marcinho VP, Mineiro da Cidade Alta, 
Elias Maluco e Fabiano Atanazio (FB). 
De igual modo surgiram outras, tais como Primeiro Comando da Capital, cuja origem se deu no 
estado de São Paulo, utilizando raízes ideológicas semelhantes, atuando de forma violenta, dentro e 
fora das unidades prisionais do país. Outra importante facção que tem atuado de forma crescente no 
nordeste do país é a facção Família do Norte (FDN). O grupo controla um dos mais importantes 
corredores de tráfico de drogas do país, chamada de Rota Solimões, percurso entre Tabatinga (AM), na 
região da tríplice fronteira entre Brasil, Colômbia e Peru, até a capital Manaus. Investigações do 
Ministério Público Federal dão conta de que o grupo tinha relações estreitas com as Forças Armadas 
Revolucionárias da Colômbia (FARC), por meio da negociação de compra de drogas e armamentos de 
guerra. 
De outro modo, as organizações criminosas são encontradas também dentro das instituições 
públicas, se utilizando das prerrogativas estatais e da corrupção para promover o enriquecimento 
ilícito, desvio de verbas públicas e lavagem de capitais. De qualquer forma, o crime organizado se 
manifesta de modo semelhante, haja vista a existência dos mesmos elementos em toda estrutura 
criminosa organizada. 
 
6.2. Conceito: 
O conceito de organização criminosa consta no artigo 1º, parágrafo 1º da Lei 12.850/2013: 
“Considera-se organização criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais 
pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda 
que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de 
qualquer natureza, mediante a prática de infrações penais cujas penas máximas 
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sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter transnacional.” 
(art. 1.º, § 1.º, da Lei 12.850/2013). 
Em síntese, a conduta tipificada no artigo 1º, parágrafo 1º da Lei 12.850/2013 é crime contra a 
paz pública, plurissubjetivo, com a finalidade precípua de obter, direta ou indiretamente, vantagem de 
qualquer natureza, cujo elemento subjetivo consiste no animus associativo de caráter estável e 
permanente. 
 
6.3. Diferença entre Organização Criminosa, Associação Criminosa e Associação para o 
tráfico: 
Em nosso ordenamento jurídico há outros conceitos que são frequentemente confundidos, quais 
sejam, a associação para o tráfico (Lei 11.343/2006, art. 35) e a associação criminosa (CP, art. 288). 
➢ Associação criminosa: 
A conduta está prevista no artigo 288 do Código Penal Brasileiro: 
Art. 288. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para o fim específico de cometer crimes: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. 
Para enquadramento nesse tipo penal se exige somente 3 (três) ou mais pessoas, com a 
finalidade de cometer delitos, inclusive aqueles punidos com pena inferior a 4 (quatro) anos. Alem 
disso, não se exige que seja um grupo organizado de forma complexa, com clara divisão de funções e 
animus associativo de caráter estável e permanente. 
➢ Associação para o tráfico: 
A lei 11.343/2006, que tratou sobre os delitos de tráficoilícito de entorpecentes e outros 
assuntos relativos, trouxe em seu bojo o conceito de associação criminosa para o tráfico de drogas, 
conforme redação do artigo 35: 
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou não, 
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei: 
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e 
duzentos) dias-multa. 
Nessa hipótese o quantitativo mínimo de agentes é de duas pessoas, devendo possui como 
finalidade a prática de delitos de tráfico de drogas. 
 
 
 
 
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➢ Quadro comparativo: 
 
Organização Criminosa Associação Criminosa Associação para o tráfico 
Mínimo de 4 agentes Mínimo de 3 agentes Mínimo de 2 agentes 
Estrutura ordenada; 
Divisão de tarefas; 
Hierarquia. 
Finalidade de praticar 
crimes. 
Finalidade específica de 
praticar crimes de tráfico de 
drogas. 
A condenação é aplicada a 
penas máximas superiores a 
4 (quatro) anos, ou que sejam 
de caráter transnacional. 
A condenação é aplicada a 
crimes cometidos cujas 
penas máximas sejam 
inferiores a 4 (quatro) anos. 
 
Há agravante para quem 
exerce o comando, individual 
ou coletivo da mesma, ainda 
que não pratique 
pessoalmente atos de 
execução. 
Há aumento de pena até a 
metade se a associação é 
armada ou se houver a 
participação de criança ou 
adolescente. 
 
 
 
6.4. Principais Meios de Obtenção de Prova e Técnicas Investigativas: 
Acerca dos meios de obtenção de prova e as técnicas especiais de investigação elencados nos 
incisos do artigo 3º da Lei do Crime Organizado, merecem destaque a ação controlada, a interceptação 
de comunicações telefônicas e telemáticas e a infiltração de agentes policiais, dada a sua eficácia, 
ressaltando que, no que se refere a este último, há algumas questões polêmicas a serem tratadas. 
 
➢ A AÇÃO CONTROLADA 
A ação controlada, prevista no inciso III do referido dispositivo legal, consiste: 
“em retardar a intervenção policial ou administrativa relativa à ação praticada 
por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob 
observação e acompanhamento para que a medida legal se concretize no 
momento mais eficaz à formação de provas e obtenção de informações” (art. 
8.º, caput, da LCO). 
 
Esse instituto possui especial eficácia diante de crimes cometidos por organização criminosa, 
dada a dificuldade de identificação dos membros que lideram as ações, pois somente com o 
retardamento da intervenção policial é possível, em muitos casos, a visualização ampla da estrutura 
hierárquica do grupo criminoso. 
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➢ A INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA: 
Considerado outro importante meio de produção de provas é a interceptação de comunicações 
telefônicas, constante no inciso V do art. 3º da Lei 12.850/2013, porém disciplinado pela Lei nº 
9.296/1996. 
A lei nº 9.296/96 estabelece que a interceptação dependerá de ordem do juiz competente, 
comprovados os seguintes requisitos: 
• Indícios suficientes de autoria ou participação em infração penal; 
• Impossibilidade de a prova ser feita por outros meios investigatórios disponíveis; 
• Fato criminal constituir infração penal punida com reclusão. 
 
➢ A INFILTRAÇÃO DE AGENTES: 
Por fim, a infiltração de agentes é medida essencial para conhecimento profundo da estrutura e 
práticas da organização criminosa, uma vez que normalmente vigora a “lei do silencio” entre seus 
membros, dificultando de sobremaneira as atividades policiais. 
O instituto consiste no ingresso de um agente de polícia, mediante autorização judicial, em 
uma organização criminosa, de modo disfarçado e simulando ser um integrante, com a 
finalidade de conhecer modo de atuação e demais particularidades do grupo criminoso, de modo 
a facilitar a investigação criminal. 
A autorização judicial é, portanto, indispensável, uma vez que o agente, tomando conhecimento 
de práticas criminosas, deverá silenciar para preservar sua identidade e prosseguir na infiltração. 
Em relação aos crimes praticados pelo agente infiltrado, desde que guardada a devida 
proporcionalidade, serão alcançados pela exclusão da culpabilidade, na medida em que a Lei de 
Organização Criminosa considera inexigibilidade de conduta diversa. 
 
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7. FACÇÕES CRIMINOSAS 
 
7.1. COMANDO VERMELHO (CV): 
➢ Origem: 
Comando Vermelho Rogério Lemgruber, mais conhecido como Comando Vermelho e pelas 
siglas CV e CVRL, foi criada em 1979, na prisão Cândido Mendes, na Ilha Grande, Angra dos Reis, 
Rio de Janeiro, por um conjunto de presos comuns e presos políticos, militantes de grupos armados, 
sendo os presos comuns membros da conhecida Falange Vermelha. O poder de manipulação e 
lideranças dos presos políticos fez com que as ações do grupo criminoso se tornassem mais 
organizadas e estratégicas, ideologicamente voltadas para combater a opressão estatal. 
➢ Principais líderes: 
Entre os integrantes da facção, que se tornaram notórios depois de suas prisões, estão o líder 
Fernandinho Beira-Mar, Marcinho VP, Mineiro da Cidade Alta, Elias Maluco e Fabiano Atanásio 
(FB). O CV já possui ramificações em outros estados brasileiros como Rondônia, Roraima, Tocantins, 
Mato Grosso, Espírito Santo, Acre, Pará, Maranhão, Alagoas, Rio Grande do Norte, Ceará, Mato 
Grosso do Sul, Amazonas e algumas partes de Minas Gerais, Piauí, Paraíba, Pernambuco e da Bahia. 
Nos estados do Rio de Janeiro, Rondônia, Mato Grosso, Acre, Ceará e Tocantins o CV é maioria no 
sistema penitenciário. 
 
7.2. PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC): 
➢ Origem: 
No Estado de São Paulo, por volta da década de 90, surgiu no presídio de segurança máxima 
anexo à Casa de Custódia e Tratamento de Taubaté a organização criminosa denominada “PCC – 
Primeiro Comando da Capital”, com atuação criminosa diversificada em diversos Estados. Além de 
patrocinar rebeliões e resgates de presos, o “Primeiro Comando da Capital” também atua em roubos a 
bancos e a carros de transporte de valores, extorsões de familiares de pessoas presas, extorsão 
mediante sequestro e tráfico ilícito de substâncias entorpecentes, com conexões internacionais. Para a 
hegemonia de seu poder, seus membros não poupam esforços para assassinar membros de facções 
rivais, fora e dentro dos estabelecimentos prisionais. 
Após o Massacre do Carandiru, um sentimento de revolta faz nascer um time de futebol, que 
mais tarde se tornaria o Primeiro Comando da Capital (PCC). Na noite de 12 de maio de 2006 a cidade 
de São Paulo se viu diante de uma situação inusitada e aterrorizante que perduraria três longos dias. A 
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facção liderada por Marcos William Herbas Camacho, Marcola conseguiu fazer a cidade parar diante 
de seu poderio bélico com uma ação ousada série de atentados a policiais, a ônibus e as instituições 
bancarias, ações essas que geraram pânico na população e mudaram a rotina da metrópole. Essa foi a 
primeira grande ação que anexava o PCC na história. 
➢ Atuação do PCC no Estado do Ceará 
 
As investigações tem revelado a presença do PCC no CE em razão de assaltos milionários e 
fugas espetaculares praticados pela facção no Ceará, demonstrado que o Estado é alvo do bando. As 
autoridades da Segurança Pública investigam a informação de que, pelo menos, 120 integrantes da 
facção criminosa paulista Primeiro Comando da Capital (PCC) teriam atuado ou estariam agindo neste 
Estado. Oficialmente, porém, não foi anunciada nenhuma operação ou ação sobre o fato. 
 
 
Marcos Rogério Machado, o ´Bocão´, envolvido no 
ataque ao BC, fugiu do Ceará em 2001 FOTO: 
FUTURA PRESS / Integrante do PCC e foragido do 
Estado de São Paulo, ´Nilsinho´ foi capturado, há 2 
anos, em Pacajus FOTO: BRUNO GOMES / Fernando 
Carvalho Pereira, outro membro da facção, também 
acabou resgatado do IPPOO FOTO: REPRODUÇÃO / 
Marcos Camacho, o ´Marcola´, líder do PCC, 
comandou um assalto milionário no Ceará, em 2000 
FOTO: DIVULGAÇÃO 
 
Investigações feitas pela Polícia Civil e pelo Ministério 
Público de São Paulo indicam a presença de membros 
do bando no Nordeste e o Ceará seria um dos Estados 
“alvos” da organização ligada a assaltos a bancos, 
sequestros, fuga em presídios e corrupção de agentes públicos. 
 
A presença de membros do PCC e de outras organizações criminosas do Sudeste no Ceará, contudo, 
não é novidade. Nos últimos anos, vários membros da facção PCC foram localizados, entre eles, 
foragidos do Rio de Janeiro e São Paulo. Em maio de 2011, a Polícia cearense, juntamente com 
autoridades paulistas, investigou e prendeu um dos membros do PCC na cidade de Pacajus. 
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A Polícia investigou também a fuga espetacular de outros membros do PCC no Ceará. O fato 
aconteceu no dia 4 de fevereiro de 2011, quando um bando fortemente armado invadiu as 
dependências do Instituto Presídio Professor Olavo Oliveira II, o IPPOO II, na BR-116, em Itaitinga, e 
resgatou, pelo menos nove bandidos, entre eles, três supostos membros do PCC e que haviam sido 
condenados por envolvimento no furto milionário ao Banco Central, em 2005. 
Do IPPOO II, foram resgatados os assaltantes Marcos Rogério Machado de Morais, o ´Rogério 
Bocão´; Fernando Carvalho Pereira, o ´Fernandinho´; e Edésio Batista das Neves Sobrinhos, todos 
condenados pelo furto de R$ 164,8 milhões do BC. ´Rogério Bocão´, havia sido condenado, na época, 
a 49 anos de prisão juntamente com outro suposto membro da facção criminosa paulista, seu primo 
Antônio Jucivan Alves dos Santos, o ´Alemão´. Os dois teriam articulado a ação criminosa no Banco 
Central junto com outros chefes do PCC. 
 
7.3. O chefe: 
Também teve passagem pelo Ceará o homem que é tido pelas como chefe do PCC. Trata-se de 
Marcos Willians Herbas Camacho, o “Marcola”, que, em fevereiro de 2000, comandou o ataque à 
empresa Nordeste Segurança, em Caucaia, de onde foi roubada a quantia de R$ 1,3 milhão. 
Ao longo dos anos o crime tem se especializado e ganhado força no Brasil, as facções 
criminosas tem expandido o seu alcance e hoje ocupam 100% do território nacional. As “máfias” 
disfarçadas vêm cada vez mais ganhando terreno na America do sul, e o Brasil, especificamente a 
região Norte e Nordeste do país é a “bola” da vez pra essa emancipação maciça das organizações 
criminosas. Com o crescimento desenfreado da violência em todo o país os jovens são arrebatados aos 
montes para serem “soldados” do crime e executarem os planos audaciosos dos líderes das facções. 
Com o avanço e a invasão de facções criminosas de outros estados no norte e nordeste os 
bandidos locais começaram a se sentir usados por esses líderes e a partir daí criou-se uma rixa que 
resultaria em mais facções criminosas, desta vez, organizações locais, com o intuito de dominar a 
própria região, a fim de não mais serem usados por outros líderes e sim serem os próprios mandatários 
com sua própria rede criminosa. 
Deu-se então uma avalanche de jovens criminosos se auto intitulando “faccionados”(que fazem 
parte de alguma facção criminosa), cometendo delitos na esperança de serem selecionados a entrar pra 
uma organização criminosa. Juntamente com o aumento dessa demanda de “mão-de-obra” criminosa 
surgiu a oportunidade que os “chefes” de tráficos, ou de pequena gangues locais precisavam para 
arregimentar “soldados” para seus “exércitos” de criminosos, e “batizar” esses jovens, pronto, emergiu 
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de dentro das comunidades grupos armados dispostos a desafiar e estado e a ordem, nascia aqui as 
facões criminosas no Norte e Nordeste o Brasil. 
 
8. FACÇÕES CRIMINOSAS NO CEARÁ 
 
8.1. FDN (FAMÍLIA DO NORTE) 
➢ Origem: 
A Família do Norte (FDN) é a maior organização criminosa criada no Amazonas e a terceira 
maior facção do Brasil, criada pelos narcotraficantes Zé Roberto da Compensa, João Branco e Gelson 
Lima Carnaúba, como reação ao controle exercido pelo Primeiro Comando da Capital (PCC) nas 
atividades do tráfico naquela região. A partir de 2011, atritos entre PCC e FDN deram início a um 
confronto que eclodiu na Guerra entre PCC e CV em 2016. Em 01/01/2017 a Família do Norte foi 
responsável pelo 2° maior massacre da história do Brasil, quando degolou e esquartejou 56 traficantes 
rivais que faziam parte do PCC no Complexo Penitenciário Anísio Jobim. Hoje a Família do Norte 
conta com um efetivo de 200.000 "narco-soldados" de acordo com a polícia federal. 
FOTOS 
 
Zé Roberto da Compensa 
 
João branco 
 
Gelson Lima Carnaúba 
 
Segundo denúncia do Ministério Público Federal dão conta de que o grupo contou com o apoio 
das Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC), por meio da negociação de drogas e 
armamentos de guerra, tais como lança-granadas e fuzis AK-47. Segundo grampos telefônicos feitas 
pelas autoridades, a facção paga 1.000 dólares (cerca de 3.100 reais) por carga de 50 kg de cocaína “de 
segunda” (já diluída), e 1.650 pela mesma quantidade de pasta base. O grupo também utilizaria 74 
contas correntes, a maioria em nome de laranjas, para realizar os pagamentos no Amazonas, Colômbia 
e Peru. 
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➢ Principais Facções Locais do Norte e Nordeste 
A presença de grupos criminosos organizados no Estado do Ceará tem sido percebida já há 
algum tempo, mas atéentão encontravam-se sob controle das instituições estaduais responsáveis pela 
ordem social e segurança pública, entretanto, nos últimos anos as atividades desenvolvidas por essas 
organizações se intensificaram, evoluindo e expandindo seus campos de atuação atingindo de formas 
diferentes diversas camadas da sociedade. 
Similar ao que ocorre em outros estados brasileiros, criminosos defensores das ideologias 
deturpadas das facções, seguindo as ordens de suas lideranças, passaram a propagar o terror na massa 
populacional, investindo principalmente contra o setor do transporte público e prédios governamentais. 
Não obstante a isso, agentes públicos passaram a ser caçados nas ruas por investir criminosamente 
contra setores a causar terror na massa populacional, investindo com violência contra usuários do 
transporte público, incendiando ônibus, causando transtornos. Propagandeiam no meio das 
comunidades que o estado é corrupto e violento. 
 
8.2. GDE (Guardiões do Estado) 
Essencialmente criada no Ceará, Guardiões do Estado é uma facção descentralizada, que tem 
uma liderança em cada bairro, fortemente atuante no tráfico de drogas. É uma característica da facção 
o recrutamento de adolescentes e adultos jovens com a promessa de uma vida promissora no crime. 
Os relatos dão conta que o primeiro registro da origem da referida facção se deu no campo de 
futebol Beira-Rio, no bairro Conjunto Palmeiras, fato observado em matérias de jornais, conforme 
ilustração abaixo: 
 
 
 
Contudo, há informes de que o primeiro núcleo foi formado na Favela do “Caroço”, situada na 
Praia do Futuro. 
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O mês de março de 2017 foi marcado por uma série de atentados contra dispositivos da 
sociedade cearense, promovidos por indivíduos ligados às organizações criminosas rivais, Comando 
Vermelho (CV) e Guardiões do Estado (GDE). 
Foram identificadas pequenas concentrações dos GDE na Favela Pôr do Sol (em Messejana), 
no Conjunto Palmeiras, no Vicente Pinzon (região conhecida por Muro Alto) e no Morro Santiago 
(Barra do Ceará). 
 
8.3. Facções que predominam no sistema penitenciário cearense: 
Em virtude do crescimento das ações das facções criminosas dentro das unidades prisionais, 
houve uma separação entre as facções criminosas nos presídios cearenses, de modo que atualmente 
está conforme descrição abaixo: 
Vale ressaltar que a denominada “Massa Carcerária” é formada por aqueles presidiários que 
declaram não pertencer a nenhuma facção. 
 
IPPOO II GDE E MASSA 
CPPL I MASSA, CV E FDN 
CPPL II GDE, MASSA 
CPPL III PCC, MASSA 
CPPL IV CV, MASSA 
CPPL V MASSA, CV 
UP PACATUBA MASSA, CV e FDN 
UP CAUCAIA CV, FDN e MASSA 
PIRS (SOBRAL) CV, FDN 
 
 
Questões: 
1) Marque as sentenças verdadeiras: 
a) A Atividade de inteligência tem sua história recente, com relatos de sua atuação somente após a 
1ª Guerra Mundial. 
b) Os primeiros métodos e táticas de ação da Atividade de inteligência com fins de obtenção de 
informações surgiram após o término da Guerra Fria. 
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c) Após o término da 2ª Guerra Mundial, os países orientais passaram a dar especial atenção à ne-
cessidade de produção de conhecimentos, com a utilização da Atividade de inteligência. 
d) Sun Tzu, no livro a “Arte da Guerra”, destaca os papéis dos diferentes tipos de profissionais 
que tinham como objetivo conseguir conhecimento avançado sobre dificuldades do terreno, 
planos do inimigo, movimentações e estado de espírito das tropas. 
e) Coletar informações e analisá-las – que hoje definimos, a grosso modo, como Atividade de 
inteligência – é uma atividade tão antiga quanto à própria humanidade. 
 
2) Marque a alternativa correta: Trata-se do primeiro serviço de inteligência no Brasil, 
criado através da Lei 9775-A/1946, mas não saiu do papel, no mandato de Eurico Gaspar 
Dutra e foi devidamente oficializado durante o governo do Presidente Juscelino 
Kubitschek, permanecendo em funcionamento até meados dos anos de 1964. 
a) Serviço Nacional de Inteligência. 
b) Serviço Federal de Informação e Contrainformação. 
c) Serviço Nacional de Informações. 
d) Serviço Federal de Contrainformação 
 
3) Trata-se da Agência Central do Sistema Brasileiro de Inteligência. 
a) Coordenação-Geral de Inteligência (CGI). 
b) Agência Brasileira de Inteligência (ABIN). 
c) Serviço Nacional de Informações (SNI). 
d) Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP). 
 
4) Trata-se do Órgão Central do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública. 
a) Coordenação-Geral de Inteligência (CGI). 
b) Agência Brasileira de Inteligência (ABIN). 
c) Serviço Nacional de Informações (SNI). 
d) Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP). 
 
5) Assinale as alternativas corretas: 
a) A inteligência e a investigação apresentam diversos pontos congruentes e, por vezes, 
indissociáveis, como os dados e conhecimentos que subsidiarão ambas as atividades. 
b) Em relação à inteligência, é preciso analisar os conceitos e legislações aplicadas, 
diferentemente da investigação, que somente deve ser analisado os aspectos jurídicos dessa 
atividade. 
c) Há a necessidade das Agências de Inteligência se apropriarem efetivamente de técnicas e 
processos de trabalho da Inteligência, a fim de contribuir efetivamente para a fundamentação e 
fortalecimento da própria atividade. 
d) Enquanto a Investigação Policial está orientada pelo modelo de persecução penal previsto e re-
gulamentado na norma processual própria, a Inteligência Policial Judiciária está orientada para 
a produção de conhecimento e apenas, excepcionalmente, à produção de provas. 
e) A atividade de Inteligência é constantemente confundida com a atividade de investigação não 
apenas pelos profissionais que atuam na área de segurança pública, mas por outros setores que 
lidam com a Inteligência no país, sendo inúmeras as razões para a ocorrência de tal fato. 
 
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6) Marque a alternativa correta: Caracteriza a atividade de ISP como uma produtora de co-
nhecimentos precisos, claros e imparciais, de tal modo que consiga expressar as intenções, 
óbvias ou subentendidas, dos alvos envolvidos ou mesmo as possíveis ou prováveis 
consequências dos fatos relatados: 
a) Princípio de ISP. 
b) Erro como significado. 
c) Verdade como significado. 
d) Finalidade de ISP. 
 
 
7) Marque a alternativa correta. Atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação 
de conhecimentos, dentro e fora do território nacional, sobre fatos e situações de imediata 
ou potencial influência sobre o processo decisório e a ação governamental e sobre a 
salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado: 
a) Investigação Policial. 
b) Inteligência. 
c) Contrainformação. 
d) Investigação Científica 
 
8) Assinale as alternativas corretas 
a) Com a finalidadede cumprir suas atribuições, a ABIN, por meio da Doutrina Federal de 
Inteligência de Segurança Pública, define suas finalidades, voltadas, na sua essência, para o 
mister de assessorar o processo decisório. 
b) Dentre as finalidades prevista da Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública, 
destaca-se a produção de conhecimento que, por meio de metodologia específica, transforma 
dados em conhecimentos. 
c) Assessoria é a característica que subsidia o processo decisório em todos os níveis, por meio da 
produção de conhecimento. 
d) Busca de Dados é a característica de obter dados protegidos e/ou negados, em um universo 
antagônico, uma vez que os dados relevantes deste ambiente encontram-se, invariavelmente, 
protegidos. 
e) Iniciativa trata-se da finalidade e princípio que induz a produção constante de conhecimentos, 
sem demanda específica. 
 
9) Marque a alternativa correta. Princípio de que norteia a atividade de forma clara e 
concisa, planejando e executando ações com o mínimo de custos e riscos: 
a. Precisão. 
b. Imparcialidade. 
c. Permanência. 
d. Simplicidade. 
 
10) Ramo da atividade de inteligência que se destina a produzir conhecimentos para 
neutralizar as ações adversas, e proteger a atividade e a instituição a que pertence: 
a) Contraespionagem. 
b) Contrapropaganda. 
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c) Contrainteligência. 
d) Contrainformação. 
 
11) Trata-se do resultado final do conjunto de ações sistemáticas, materializado em documen-
tos de inteligência, atendidas as peculiaridades de sua finalidade. 
a) Conhecimento de Inteligência. 
b) Conhecimento de Investigação. 
c) Documento Investigativo. 
d) Documento de Informações. 
 
12) Consiste em uma técnica especializada de importação, depuração, organização, 
interpretação e diagramação de dados, que permite ao usuário detectar padrões e 
relacionamentos existentes entre os elementos constitutivos do universo da análise. 
a) Análise Criminal. 
b) Gestão de Risco. 
c) Análise de Vínculos. 
d) Gestão do Conhecimento. 
 
13) Estado em que a mente encontra, metodicamente, em situação de equilíbrio, razões para 
aceitar e negar que a imagem por ela mesma formada esteja em conformidade com 
determinado objeto. 
a) Certeza. 
b) Opinião. 
c) Ignorância. 
d) Dúvida. 
 
14) São todos os procedimentos realizados por uma AI, ostensiva ou sigilosamente, a fim de 
obter dados depositados em fontes disponíveis, sejam elas oriundas de indivíduos, órgãos 
públicos ou privados. 
a) Operações de Inteligência. 
b) Inteligência Policial. 
c) Ações de Busca. 
d) Ações de Coleta. 
 
15) Ações de Busca que têm como foco principal induzir a mudança de comportamento, a fim 
de serem utilizadas na proteção dos ativos e a busca de dados. 
a) Provocação e Vigilância. 
b) Desinformação e Reconhecimento. 
c) Desinformação e Provocação. 
d) Vigilância e Reconhecimento. 
 
16) Operações de Inteligência que visam atender as necessidades imediatas de obtenção de 
dados específicos sobre determinado alvo e momento. 
a) Sistemáticas. 
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b) Institucionais. 
c) Operacionais. 
d) Exploratórias. 
 
17) Marque a alternativa correta. Trata-se do setor de uma Agência de Inteligência que, acio-
nado pelo analista, planeja e executa as Ações de Busca e Operações de Inteligência para 
a obtenção do dado negado. 
a) Elemento de Operações. 
b) Elemento Investigativo. 
c) Analista de Operações. 
d) Grupo de Operações. 
 
18) Marque a alternativa correta. Trata-se das habilidades nas quais os agentes de ISP 
deverão ser treinados, a fim de facilitar a sua atuação nas Ações de Busca, maximizando 
potencialidades, possibilidades e operacionalidades. 
a) Técnicas Especializadas. 
b) Técnicas de Busca. 
c) Técnicas de Investigação. 
d) Técnicas Operacionais. 
 
19) Perda de segurança resultante do acesso não autorizado a dados, conhecimentos ou do-
cumentos sigilosos provocados por fatores humanos, naturais e acidentais que ocasionam 
falhas nas medidas de segurança empregadas na salvaguarda dos documentos sigilosos. 
a) Vazamento. 
b) Comprometimento. 
c) Responsabilidade. 
d) Desconfiança. 
 
20) É o conjunto de medidas preventivas integradas, destinadas a proteger o pessoal, a docu-
mentação, as instalações, o material, as comunicações, telemática, informática e as 
operações, com vistas a garantir o funcionamento da instituição e prevenir e obstruir as 
ações adversas de qualquer natureza. 
a) Segurança Orgânica. 
b) Segurança Corporativa. 
c) Segurança Ativa. 
d) Segurança Interna. 
 
21) O conceito de organização criminosa está corretamente descrito no item: 
a) Considera-se organização criminosa a associação de 2 (duas) ou mais pessoas estruturalmente 
ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de 
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de infrações 
penais cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter 
transnacional; 
b) Considera-se organização criminosa a associação de 3 (três) ou mais pessoas estruturalmente 
ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de 
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obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de infrações 
penais cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter 
transnacional; 
c) Considera-se organização criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente 
ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de 
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de infrações 
penais cujas penas máximas sejam superiores a 8 (oito) anos, ou que sejam de caráter 
transnacional; 
d) Considera-se organização criminosa a associação de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente 
ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de 
obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de infrações 
penais cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter 
transnacional; 
 
22) Não é considerado meio de obtenção de prova, conforme a lei nº 12.850/2013: 
a) Infiltração de agentes; 
b) Ação controlada; 
c) Interceptação telefônica; 
d) Entrevista; 
 
23) Acerca das facções criminosas, é falso afirmar: 
a) Em sua maioria foram criadas ideologicamente para combater a opressão estatal.; 
b) No Brasil, o primeiro registro de organização criminosa foi o cangaço; 
c) A Família do Norte (FDN) é a maior organização criminosa criada no Rio Grande do Norte; 
d) A organização criminosa denominada “PCC” – Primeiro Comando da Capital surgiu no 
presídio de segurança máxima anexo à Casade Custódia e Tratamento de Taubaté, em São 
Paulo; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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GABARITO: 
 
1. Item D e E 
2. Item B 
3. Item B 
4. Item D 
5. Itens A, C, D e E 
6. Item C 
7. Item B 
8. Itens C e D 
9. Item D 
10. Item C 
11. Item A 
12. Item C 
13. Item D 
14. Item D 
15. Item C 
16. Item D 
17. Item A 
18. Item D 
19. Item A 
20. Item A 
21. Item D 
22. Item D 
23. Item C 
 
 
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BIBLIOGRAFIA