AGENTES PÚBLICOS

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AGENTE PÚBLICO
Agentes Públicos: espécies e classificação
Muita gente acha que Agente Público é aquela pessoa que realizou um concurso e trabalha para alguma instância governamental – Federal, Estadual ou Municipal.
Mas é bem mais amplo que isso. Quando estamos falando de agentes públicos, os referimos a qualquer pessoa física exercendo (mesmo que temporariamente e sem receber salário) por eleição, nomeação ou contratação qualquer forma de cargo, mandato, emprego ou função pública.
Então, para ser um Agente Público não importa se você está sendo remunerado ou não, nem se o vínculo com o Estado é permanente ou temporário. O importante é que o indivíduo esteja atuando em uma atribuição de acordo com a vontade do Estado.
Espécies de Agente Público
Agora vamos falar sobre as duas espécies existentes de Agentes Públicos: os servidores públicos e os agentes públicos. Essa é uma diferenciação importante, bastante frequente em questões de concurso.
Servidores públicos
O Servidor Público é o Agente que possui uma relação funcional com o Estado. Ou seja, ele está submetido a um regime jurídico estatutário (legal) de Direito Público.
Os Servidores Públicos são titulares de cargos públicos, efetivos ou em comissão.
Exemplo de servidores públicos: policiais civis e militares, juízes, secretários de estado etc.
Empregados Públicos
Já os Empregados Públicos são Agentes que estão sob o regime contratual trabalhista, ou seja, são celetistas. Embora estejam a serviço do Estado, o regime jurídico a que estão submetidos é de Direito Privado, pois o vínculo deles com a Administração Pública é contratual.
Exemplo de empregados públicos: funcionários terceirizados contratados pela Administração Pública.
Classificação dos Agentes Públicos
Falamos das espécies de Agentes Públicos, mas também precisamos entender as diferentes classificações em que eles se enquadram.
Existem 5 categorias de Agentes Públicos. São elas:
Agentes Políticos
Agentes Administrativos
Agentes Honoríficos
Agentes Delegados
Agentes Credenciados
Vamos conhecer detalhadamente cada uma dessas classificações.
Agentes Políticos
Começando pelos agentes políticos, que são os ocupantes dos altos cargos da Administração Pública. São os dirigentes governamentais, e aqueles que orientam, criam diretrizes e supervisionam os Governos.
Alguns Agentes Políticos:
Presidente da República
Governadores
Prefeitos
Senadores
Deputados
Vereadores
Juízes
Desembargadores
Promotores
Procuradores
Ministros
Secretários
As competências dos Agentes Políticos são diretamente derivadas da Constituição Federal. Eles não estão subordinados a outras autoridades (exceto os auxiliares diretos dos chefes do Executivo, a exemplo de ministros e secretários).
Agentes Administrativos
A classificação de Agente Administrativo é dada para quem tem uma atuação pública profissional e remunerada. Eles estão sujeitos à hierarquia da Administração Pública, ocupando cargos públicos. Os Agentes Administrativos podem ser servidores públicos, empregados públicos ou temporários. Já explicamos acima o conceito de servidor público (estatutário) e empregado público (celetista).
Já o temporário está submetido a um contrato de direito público temporário, de natureza não trabalhista. Muitos estados brasileiros contratam professores e outros profissionais através desse tipo de vínculo temporário.
São Agentes Administrativos os professores, policiais, enfermeiros, médicos e outros profissionais que exercem cargos públicos.
Agentes Honoríficos
Os Agentes Honoríficos não são profissionais contratados pela Administração Pública. Eles apenas colaboram transitoriamente com o Estado, para exercer determinadas funções. Como não há vínculo profissional, é muito raro que sejam remunerados. Alguns exemplos: mesários eleitorais, membros dos Conselhos Tutelares, membros do tribunal do júri etc.
Agentes Delegados
Já os Agentes Delegados são particulares que têm a responsabilidade de exercer uma atividade específica (obras, por exemplo) por delegação do Estado, que deve fiscalizar sua atuação. Embora colaborem com o Poder Público, não são considerados servidores. Eles são permissionários ou subsidiários de serviços públicos.
Um exemplo sempre utilizado é o caso dos leiloeiros, que realizam leilões de bens públicos.
Agentes Credenciados
A quinta e última classificação dos Agentes Públicos é a de Agentes Credenciados, que nada mais são que pessoas que representam o Estado em alguma circunstância. Um exemplo muito citado é a de um artista que, representando o país, recebe uma medalha ou honraria no exterior em nome do Governo. Ou o pesquisador que participa de um seminário internacional representando o Brasil.
Resumo – Agentes Públicos: espécies e classificação
Lembre-se sempre que os Agentes Públicos podem ser divididos entre Servidores Públicos (estatutários) e Empregados Públicos (celetistas).
Os Agentes Públicos podem ser classificados da seguinte forma:
CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS
Agentes Políticos
Agentes Administrativos
Agentes Honoríficos
Agentes Delegados
Agentes Credenciados
Militares (art. 142, §3° e 42 da Constituição Federal) 
São pessoas físicas que prestam serviços às Forças Armadas (art. 142 da CF): marinha, exército e aeronáutica (§3°), e; as Polícias e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territórios (art. 42).
Têm vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, mediante remuneração paga pelo o Estado.
As normas dos servidores públicos (o qual antes da emenda n° 18/98, os militares eram denominados de "servidores públicos militares"), somente serão aplicadas aos militares se tiverem previsão expressa nesse sentido.
É regime estatutário, pois é estabelecido por lei, independentemente de contrato. Esse regime é definido por legislação própria para militares, que estabelecem normas de ingresso, estabilidade, prerrogativas etc. (art. 142, §3°, X, e 42, §1°, da Constituição Federal).
Cargo, emprego ou função. cargo público
Cargo
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, os cargos públicos são “as mais simples e indivisíveis unidades a serem expressadas por um agente, com denominação própria, retribuídas por pessoas jurídicas de Direito Público e criados por lei”.
O cargo público, é “o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor”. Assim, os cargos públicos são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Os titulares dos cargos públicos são os servidores públicos, que são agentes administrativos submetidos ao regime estatutário. Assim, os cargos públicos representam a posição jurídica ocupada pelo servidor público nas pessoas jurídicas de Direito Público.
Os cargos públicos dividem-se em efetivos – aprovados em concurso público – e em comissão – de livre nomeação e exoneração. Aos dois casos aplica-se o regime estatutário.
São exemplos de cargos públicos: Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil; Especialista em Regulação da Anatel; Auditor Federal de Controle Externo do TCU; Analista Judiciário do TRT; etc.
emprego público
Os empregos públicos, diferem-se dos cargos públicos por designarem a unidade de atribuições em que o vínculo é celetista, tendo a natureza trabalhista e contratual, administrado predominantemente por regras de Direito Privado. Dessa forma, os empregos públicos elegem, em regra, as unidades de atribuições e responsabilidades ocupadas pelos empregados públicos das pessoas administrativas de direito privado: empresas públicas e sociedades de economia mista.
Na Constituição Federal, há uma exceção de empregado público na administração direta, referente aos agentes comunitários de saúde e aos agentes de combate às endemias ocorrendo por meio de regime celetista.
Podemos observar que tanto os cargos quanto os empregos públicos representam unidades específicas de atribuições, localizadasno interior dos órgãos.
Empregos públicos são ocupados pelos empregados públicos, sob regime celetista, nas pessoas jurídicas de Direito Privado e, excepcionalmente, na administração direta.
Para todo cargo ou emprego público corresponde uma ou mais funções públicas, sendo o conjunto de atribuições conferidas aos órgãos, aos cargos aos empregos ou diretamente aos agentes públicos. Todavia, existem casos em que a função não é atribuída a nenhum cargo ou emprego público, existindo funções que não possuem cargo ou emprego público.
função pública
Todo cargo ou emprego público possui função, mas pode existir função sem cargo ou emprego público.
A função pode ser utilizada para demonstrar um conceito residual, representado pelo conjunto de atribuições às quais não corresponde um cargo ou emprego.
O que é função autônoma ?
A função sem cargo ou emprego é chamada de função autônoma, que, na Constituição Federal, abrange duas situações:
Função temporária: exercida por servidores temporários.
Função de confiança: exercida por servidores públicos titulares de cargos efetivos, destinando-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
A função temporária é acometida aos casos de “contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária do interesse público”. ” Ocupando nenhum cargo ou emprego, mas tão somente exerce função pública.
Por exemplo, os médicos contratados por tempo determinado não irão ocupar a vaga de nenhum médico. Ocorre com os professores substitutos, que não ocupam a vaga dos titulares, exercendo a função até o provimento de professor efetivo.
QUESTÕES
1) O Poder Público deferiu título de organização social a uma pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, cuja atividade é dirigida à preservação do meio ambiente.Considerando-se o entendimento do Supremo Tribunal Federal, é correto afirmar que eventuais trabalhadores contratados pela referida entidade após a qualificação serão considerados
a) agentes honoríficos, sendo facultativa a promoção de processo seletivo objetivo e impessoal.
b) empregados públicos, sujeitos à regra constitucional do concurso público.
c) servidores públicos, sujeitos à regra constitucional do concurso público.
d) empregados privados, selecionados mediante processo seletivo objetivo e impessoal.
e) empregados privados, sendo facultativa a promoção de processo seletivo objetivo e impessoal.
GAB D - STF – ADI 1.923/DF (16/4/2015)
Os empregados das Organizações Sociais não são servidores públicos, mas sim empregados privados, por isso que sua remuneração não deve ter base em lei (CF, art. 37, X), mas nos contratos de trabalho firmados consensualmente. Por identidade de razões, também não se aplica às Organizações Sociais a exigência de concurso público (CF, art. 37, II), mas a seleção de pessoal, da mesma forma como a contratação de obras e serviços, deve ser posta em prática através de um procedimento objetivo e impessoal. "Entretanto, na mesma decisão, o col. STF assentou o seguinte: As organizações sociais, ainda que eventualmente habilitadas a empregar recursos públicos, não se caracterizam jamais como parcela da Administração Pública. Seus diretores e empregados não são servidores ou empregados públicos. Consequentemente , não se lhes aplica o disposto nos incisos II e X do art. 37 da Constituição Federal. Neste rumo, o Supremo Tribunal Federal assentou que a contratação de empregados pelas OS's ocorre na forma do seu próprio regulamento, mas mediante procedimento impessoal e objetivo, inexistindo, por outro lado, o dever de realização de concurso público."
2) Corresponde à espécie agente político:
a)Agentes Comunitários de Saúde. b)Mesário da Justiça Eleitoral. c)Dirigentes de empresas estatais.
 d) Membros do Conselho Tutelar. e) Membros do Ministério Público. GAB LETRA E
3) Assinale a afirmativa correta. 
a) O denominado agente temporário é um prestador de serviço, e nessa qualidade exerce atribuições públicas sem ocupar cargo ou emprego público.
b) A contratação para emprego público dispensa a realização de concurso público.
c) Dirigentes de empresas estatais possuem relação de Direito Privado com a estatal, mas são empregados e, portanto, regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT.
d) Atualmente servidores públicos podem ser contratados para ocupar cargos públicos mediante o regime da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT.
e) Apesar de se caracterizar como atividade típica de Estado, o exercício do poder de polícia permite que seus agentes sejam submetidos ao regime de contratação da CLT.
a) Correto
b) A contratação para emprego público dispensa (requer) a realização de concurso público. EX CAIXA ECONOMICA é empresa pública, contrata mediante concurso empregados públicos celetistas.
c) Funções de confiança (diretor, assessor e chefe): Exige vínculo efetivo.
Cargo em comissão (diretor, assessor e chefe): Independe de vínculo efetivo.
d) Atualmente servidores públicos podem ser contratados para ocupar cargos públicos mediante o regime da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. No caso seria emprego público.
e) Não vejo vínculo entre o poder de polícia e permissão para a contratação de empregados públicos.
4) Acerca dos agentes públicos, julgue os itens a seguir. Agente público é aquele que exerce emprego ou função pública mediante remuneração.
Certo
Errado
Agentes Públicos são todos aqueles que exercem função ou que atuam em nome do Estado, concursados ou não, remunerados ou não, com vínculo duradouro ou não. GAB E 
5) Os agentes honoríficos não são servidores públicos, mas momentaneamente exercem uma função pública e, enquanto a desempenham, sujeitam-se à hierarquia e disciplina do órgão a que estão servindo, incidindo as proibições constitucionais de acumulação de cargos, funções ou empregos, tal como de mesário eleitoral e a função de jurado.
Certo
Errado
Os agentes honoríficos não possuem vínculo com a administração pública. Destarte, não há hierarquia, e a eles não se aplica o disposto constitucional sobre acumulação de cargos (uma vez que não possuem cargo, emprego ) Exemplo: o cidadão pode ser professor e no dia da eleição em seu município ser convocado para ser mesário. GAB E
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
6) Em sentido amplo, "agentes públicos" são todos os indivíduos que, a qualquer título, exercem uma função pública, remunerada ou gratuita, permanente ou transitória, política ou meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito, considere: 
I. Pessoas que recebem a incumbência da adminis- tração para representá-la em determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do poder público habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbência de exercer determinada atividade, obra ou serviço público e o fazem em nome próprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalização do respectivo Poder Público. 
As descrições acima correspondem, respectivamente, à seguinte classificação de agentes públicos:
a) delegados e políticos. b) administrativos e políticos. c) honoríficos e servidores públicos.
d) credenciados e delegados. e) honorários e credenciados.
GAB LETRA D
7) Os denominados gestores de negócio, ou seja, aqueles que espontaneamente, assumem determinada função pú- blica em momento de emergência, como epidemia, incêndio, enchente, etc, são considerados.
a) agentes honoríficos.
b) agentes políticos.
c) servidores públicos temporários.
d) particulares em colaboração com o Poder Público.
e) agentes delegados.
Particulares em colaboração com o Poder Público (É um gênero).
Suas espécies:
Agentes Honoríficos / Jurados do TS / Agentes Delegados / Agentes Credenciados / Gestores de Negócios. Alternativa D
13.2.4 Particulares em colaboração com o Poder Público
3. como gestores de negócio que, espontaneamente, assumem determinadafunção pública em momento de emergência, como epidemia, incêndio, enchente etc. (grifo da autora)
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. 29.Rio de Janeiro: Forense, 2016. nº de pág. 662.
8) São considerados servidores públicos:
a) os chefes do Executivo e os militares.
b) os servidores estatutários e os agentes políticos.
c) os servidores temporários e os empregados públicos.
d) os agentes putativos e os particulares em colaboração com o Poder Público.
e) os militares e os empregados de uma empresa permissionária de serviço público.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro são servidores públicos, em sentido amplo, as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos (DI PIETRO, 2004, ob. citada, p. 433).
Seguindo a classificação sugerida por essa autora, os servidores públicos são compreendidos por servidores estatutários, empregados públicos e servidores temporários. Os primeiros sujeitam-se ao regime estatutário e são ocupantes de cargos públicos. Os empregados públicos são aqueles contratados sob o regime da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT) e são ocupantes de empregos públicos e, por último, os servidores temporários são contratados por tempo determinado para atender à necessidade temporária de excepcional interesse público e exercem função, sem estarem vinculados a nenhum cargo ou emprego público.
9) Das alternativas abaixo relacionadas, qual delas contém apenas agentes políticos?
a) Secretário de Estado e Fiscal de Tributos.
b) Senadores e Escrivão Judicial.
c) Fiscal de Tributos e Consultor Jurídico de uma Secretaria de Estado.
d) Secretário Municipal e Governador.
LETRA D
10) Um indivíduo, ao integrar uma junta eleitoral na qualidade de cidadão de notória idoneidade,
a) ocupa cargo público de natureza especial.
b) ocupa cargo público temporário.
c) ocupa cargo público honorífico.
d) não ocupa cargo público.
LETRA D
11) João Sérgio foi aprovado em concurso público para o cargo de analista previdenciário do Instituto Nacional do Seguro Social. Após sua nomeação, passou a exercer a sua função pública, enquadrando-se na condição de agente: 
a) honorífico. b) político. c) delegado. d) administrativo. e) credenciado.
LETRA D
12) Um agente de fato necessário pratica atos e executa atividades em colaboração com o poder público, em situações excepcionais, como se fosse um agente público de direito, sendo suas ações, de regra, confirmadas pelo poder público.
Certo
Errado
GAB C