CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO aula 04

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CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
 AULA 04 
Auxiliadora Lopes da Silva 
Lei de Licitações. 8.666/93 
 Introdução: 
Licitação => Artigo 3° 8.666/93 => princípios que devem ser observados 
em uma licitação. Edital ´e o instrumento convocatório. 
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do 
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais 
vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento 
nacional sustentável e será processada e julgada em estrita 
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da 
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, 
do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada 
pela Lei nº 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) 
(Regulamento) 
Vide artigo 41 8.666/93§1°. Cuida da impugnação ao edital porque 
vigora o principio da vinculação ao instrumento convocatório. 
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e 
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 
§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de 
licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar 
o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura 
dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e 
responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da 
faculdade prevista no § 1o do art. 113. 
§ 2o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação 
perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia 
útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em 
concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, 
tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou 
irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal 
comunicação não terá efeito de recurso. (Redação dada pela Lei nº 
8.883, de 1994) 
§ 3o A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o 
impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito em julgado 
da decisão a ela pertinente. 
§ 4o A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito de 
participar das fases subseqüentes 
 
Vide artigo 173 §1°, III CF. Diz que vai ter um estatuto próprio pra cuidar 
de licitações e contratos administrativos quando estivermos diante de empresa 
publica e de sociedade de economia mista. 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a 
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será 
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional 
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da 
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem 
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de 
prestação de serviços, dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998) 
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, 
observados os princípios da administração pública; (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
Estatuto Lei 13.303/2016 Art 51,54,64. Hoje disciplina e estabelece que 
a prestação de serviço e exploração da atividade econômica. 
Art. 51. As licitações de que trata esta Lei observarão a 
seguinte sequência de fases: 
I - preparação; 
II - divulgação; 
III - apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de 
disputa adotado; 
IV - julgamento; 
V - verificação de efetividade dos lances ou propostas; 
VI - negociação; 
VII - habilitação; 
VIII - interposição de recursos; 
IX - adjudicação do objeto; 
X - homologação do resultado ou revogação do procedimento. 
§ 1
o
 A fase de que trata o inciso VII do caput poderá, 
excepcionalmente, anteceder as referidas nos incisos III a VI 
do caput, desde que expressamente previsto no instrumento 
convocatório. 
§ 2
o
 Os atos e procedimentos decorrentes das fases 
enumeradas no caput praticados por empresas públicas, por 
sociedades de economia mista e por licitantes serão efetivados 
preferencialmente por meio eletrônico, nos termos definidos pelo 
instrumento convocatório, devendo os avisos contendo os resumos 
dos editais das licitações e contratos abrangidos por esta Lei ser 
previamente publicados no Diário Oficial da União, do Estado ou do 
Município e na internet. 
 
Art. 54. Poderão ser utilizados os seguintes critérios de 
julgamento: 
I - menor preço; 
II - maior desconto; 
III - melhor combinação de técnica e preço; 
IV - melhor técnica; 
V - melhor conteúdo artístico; 
VI - maior oferta de preço; 
VII - maior retorno econômico; 
VIII - melhor destinação de bens alienados. 
§ 1
o
 Os critérios de julgamento serão expressamente 
identificados no instrumento convocatório e poderão ser combinados 
na hipótese de parcelamento do objeto, observado o disposto no 
inciso III do art. 32. 
§ 2
o
 Na hipótese de adoção dos critérios referidos nos incisos 
III, IV, V e VII do caput deste artigo, o julgamento das propostas será 
efetivado mediante o emprego de parâmetros específicos, definidos 
no instrumento convocatório, destinados a limitar a subjetividade do 
julgamento. 
§ 3
o
 Para efeito de julgamento, não serão consideradas 
vantagens não previstas no instrumento convocatório. 
§ 4
o
 O critério previsto no inciso II do caput: 
I - terá como referência o preço global fixado no instrumento 
convocatório, estendendo-se o desconto oferecido nas propostas ou 
lances vencedores a eventuais termos aditivos; 
II - no caso de obras e serviços de engenharia, o desconto 
incidirá de forma linear sobre a totalidade dos itens constantes do 
orçamento estimado, que deverá obrigatoriamente integrar o 
instrumento convocatório. 
§ 5
o
 Quando for utilizado o critério referido no inciso III 
do caput, a avaliação das propostas técnicas e de preço considerará 
o percentual de ponderação mais relevante, limitado a 70% (setenta 
por cento). 
§ 6
o
 Quando for utilizado o critério referido no inciso VII 
do caput, os lances ou propostas terão o objetivo de proporcionar 
economia à empresa pública ou à sociedade de economia mista, por 
meio da redução de suas despesas correntes, remunerando-se o 
licitante vencedor com base em percentual da economia de recursos 
gerada. 
§ 7
o
 Na implementação do critério previsto no inciso VIII 
do caput deste artigo, será obrigatoriamente considerada, nos termos 
do respectivo instrumento convocatório, a repercussão, no meio 
social, da finalidade para cujo atendimento o bem será utilizado pelo 
adquirente. 
§ 8
o
 O descumprimento da finalidade a que se refere o § 
7
o
 deste artigo resultará na imediata restituição do bem alcançado ao 
acervo patrimonial da empresa pública ou da sociedade de economia 
mista, vedado, nessa hipótese, o pagamento de indenização em favor 
do adquirente. 
 
Art. 64. Considera-se pré-qualificação permanente o 
procedimento anterior à licitação destinado a identificar: 
I - fornecedores que reúnam condições de habilitação exigidas 
para o fornecimento de bem ou a execução de serviço ou obra nos 
prazos, locais e condições previamente estabelecidos; 
II - bens que atendam às exigências técnicas e de qualidade da 
administração pública. 
§ 1
o
 O procedimento de pré-qualificação será público e 
permanentemente aberto à inscrição de qualquer interessado. 
§ 2
o
 A empresa pública e a sociedade de economia mista 
poderão restringir a participação em suas licitações a fornecedores ou 
produtos pré-qualificados, nas condições estabelecidas em 
regulamento. 
§ 3
o
 A pré-qualificação poderá ser efetuada nos grupos ou 
segmentos, segundo as especialidades dos fornecedores. 
§ 4o
 A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo 
alguns ou todos os requisitos de habilitação ou técnicos necessários 
à contratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de 
condições entre os concorrentes. 
§ 5
o
 A pré-qualificação terá validade de 1 (um) ano, no máximo, 
podendo ser atualizada a qualquer tempo. 
§ 6
o
 Na pré-qualificação aberta de produtos, poderá ser exigida 
a comprovação de qualidade. 
§ 7
o
 É obrigatória a divulgação dos produtos e dos 
interessados que forem pré-qualificados. 
Contrato administrativo => art 54 ss da lei 8666/93 e art 37 XXI CF. 
sempre que eu faço uma licitação queremos escolher a melhor proposta 
obedecendo o principio da isonomia e da indisponibilidade do interesse publico. 
 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, 
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo 
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os 
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de 
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos 
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica 
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das 
obrigações. (Regulamento) 
 
 Artigo 175 CF obrigatoriedade de licitação tanto para os concessionários 
de serviços públicos quanto para os permissionários. 
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou 
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, 
a prestação de serviços públicos. 
Parágrafo único. A lei disporá sobre: 
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de 
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua 
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e 
rescisão da concessão ou permissão; 
II - os direitos dos usuários; 
III - política tarifária; 
IV - a obrigação de manter serviço adequado. 
 
FAZES DA LICITAÇÃO 
Interna => fase de planejamento, a administração vai pensar o que, quando e 
como ela vai licitar. 
Elaborar instrumento convocatório de acordo com o artigo 40 da lei 
8.666/95.Nomear a comissão temporária ou não de acordo com o artigo 51. 
 Externa: 
Instauração ou abertura que ocorre com o edital ou carta convite. 
 Habilitação ou qualificação que esta no artigo 27 da 8666/95 que é uma 
fase do processo de licitação publica e que a administração averigua a 
capacidade e idoneidade dos licitantes para firmarem contrato com ela. A 
administração não deve contratar qualquer um, que não tenha a qualificação 
adequada. Ao contrario, ela deve verificar se aqueles que pretendem ser 
contratados reúnem ou não as condições para tanto. 
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, 
exclusivamente, documentação relativa a: 
I - habilitação jurídica; 
II - qualificação técnica; 
III - qualificação econômico-financeira; 
IV - regularidade fiscal e trabalhista; (Redação dada pela Lei nº 
12.440, de 2011) (Vigência) 
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da 
Constituição Federal. (Incluído pela Lei nº 9.854, de 1999) 
 
Classificação das propostas pode ser considerada classificada ou 
desclassificada nas hipóteses do artigo 48 da lei 8.666/93. 
Art. 48. Serão desclassificadas: 
I - as propostas que não atendam às exigências do ato convocatório 
da licitação; 
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com 
preços manifestamente inexeqüiveis, assim considerados aqueles 
que não venham a ter demonstrada sua viabilidade através de 
documentação que comprove que os custos dos insumos são 
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade 
são compatíveis com a execução do objeto do contrato, condições 
estas necessariamente especificadas no ato convocatório da 
licitação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-
se manifestamente inexeqüíveis, no caso de licitações de menor 
preço para obras e serviços de engenharia, as propostas cujos 
valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos 
seguintes valores: (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) 
a) média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% 
(cinqüenta por cento) do valor orçado pela administração, ou (Incluído 
pela Lei nº 9.648, de 1998) 
b) valor orçado pela administração. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 
1998) 
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo anterior cujo 
valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do 
menor valor a que se referem as alíneas "a" e "b", será exigida, para 
a assinatura do contrato, prestação de garantia adicional, dentre as 
modalidades previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença entre o 
valor resultante do parágrafo anterior e o valor da correspondente 
proposta. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) 
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as 
propostas forem desclassificadas, a administração poderá fixar aos 
licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova 
documentação ou de outras propostas escoimadas das causas 
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste 
prazo para três dias úteis. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) 
 
Julgamento das propostas. Vou escolher de acordo com o tipo de licitação (é 
diferente de modalidade) que seria um critério de julgamento das propostas. O 
tipo de licitação, critério de julgamento e na lei 8666 diferente da lei 
13.3030/2016 e também e diferente da lei 10.520/2002 
Homologação e adjudicação. 
Contratual => Toda vez que eu escolher o licitante. 
 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
Valor 
 Concorrência: artigo 22,I § 1°da 8.666/93. Modalidade de licitação entre 
qualquer interessado. Principio da universalidade. 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer 
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem 
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para 
execução de seu objeto. 
 
Tomada de preço => artigo 22 § 2° da lei 8.666/93. Tem de fazer cadastro ou 
não tendo cadastro tem de atender todas as condições exigidas ate o 3° dia 
anterior a data do recebimento das propostas. 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre 
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as 
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à 
data do recebimento das propostas, observada a necessária 
qualificação. 
 
 Valor obras e serviços de engenharia e outros que não serviços de 
engenharia. 
 Convite => art 22 § 3° da lei 8.666/93.também e definido com base no valor 
da contratação. Te de ser convidados pelo menos 3. 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo 
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e 
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade 
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do 
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na 
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com 
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das 
propostas. 
 
 Leilão = > artigo 22 §5° da Lei 8.666/93. Escolhe quem da o maior lance ou 
oferta. 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
§5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados 
para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de 
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação 
de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, 
igual ou superior ao valor da avaliação. (Redação dada pela Lei nº 
8.883, de 1994) 
 
 Concurso => artigo 22 §4° da 8.666/93. Modalidade de licitação onde 
qualquer interessado afim de escolher trabalho mediante premio ou 
remuneração. Tem de seguir o principio da publicidade. Vide art 51§5° da Lei 
8.666/93. 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer 
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, 
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, 
conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial 
com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
 
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a 
sua alteração ou cancelamento, e as propostas serão processadas e 
julgadas por comissão permanente ou especial de, no mínimo, 3 
(três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores 
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da 
Administração responsáveis pela licitação. 
§ 5o No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão 
especial integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhecido 
conhecimento da matéria em exame, servidores públicos ou não. 
 
Pregão => Lei 10.520/2002. Toda vez que a administração querer comprar 
bens e serviços comuns.que no caso tem uma padronização usual de 
mercado.Tenho 1° a fase da proposta e 2° a fase de habilitação 3° o tipo de 
licitação( menor preço). 
Observação: 
Recurso do licitante perdedor do pregão. 
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e 
motivadamente a intenção de recorrer (condição de admissibilidade do recurso) 
quando lhe será concedido o prazo de 3 dias para apresentação das razoes 
recursais, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentação 
de contrarrazoes em igual numero de dias. 
 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
CONTRATA UMA EMPRESA SEM LICITAÇÃO. 
 Vide artigo 24 da lei 8.666/93. Licitação dispensada. A lei 13.500/2017 
trouxe o inciso XXXV que fala de construção, ampliação, reforma, 
aprimoramento de estabelecimentos penais desde que configurada situação de 
graves e iminente risco. 
Art. 24. É dispensável a licitação: (Vide Lei nº 12.188, de 2.010) 
Vigência 
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento 
de estabelecimentos penais, desde que configurada situação de 
grave e iminente risco à segurança pública. (Incluído pela Lei nº 
13.500, de 2017) 
 
 Inexigibilidade de licitação => artigo 25 da lei 8.666/93. A contratação é direta. 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de 
competição, em especial: 
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só 
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante 
comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a 
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido 
pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a 
licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou 
Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de 
notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de 
publicidade e divulgação; 
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, 
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que 
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou 
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de 
desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, 
organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos 
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é 
essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do 
objeto do contrato. 
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, 
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo 
dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de 
serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras 
sanções legais cabíveis. 
 
Exemplo: 
Quando só tem um fornecedor, quando enumerados no artigo 13 da Lei 
8.666/93. Serviços técnicos profissionais especializados. 
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos 
profissionais especializados os trabalhos relativos a: 
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; 
II - pareceres, perícias e avaliações em geral; 
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou 
tributárias; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; 
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; 
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; 
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico. 
VIII - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) 
§ 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os 
contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais 
especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados mediante 
a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou 
remuneração. 
§ 2o Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no que 
couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 
§ 3o A empresa de prestação de serviços técnicos especializados 
que apresente relação de integrantes de seu corpo técnico em 
procedimento licitatório ou como elemento de justificação de dispensa 
ou inexigibilidade de licitação, ficará obrigada a garantir que os 
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços 
objeto do contrato. 
 
FASE CONTRATUAL 
Aqui já sabemos quem ganhou a licitação e se eu tiver que firmar o 
contrato será com quem ganhou. As regras estão previstas a partir do artigo 54 
da lei 8.666/93. As principais características de um contrato. 
 O contrato administrativo sempre será bilateral sendo em regra formal, 
oneroso, comutativo e ainda realizado( intuito persone) com isso afirma que e 
um acordo de vontade e não um ato unilateral e impositivo da administração. É 
formal uma vez que se expressa por escrito e com requisitos especiais e é 
oneroso uma vez que é remunerado na forma convencionada; E ainda 
comutativo porque exige a pessoa d contratado para sua execução. 
Para ser contrato administrativo prevê o artigo 54 da Lei 8.666/93 que 
rãs chamado regime jurídico administrativo porque vigora o interesse do 
Estado em detrimento ao particular. A administração estará presente em um 
dos polos da administração. Ha desigualdade entre as partes porque o que 
prevalece é o interesse do Estado. Tem a presença de clausulas exorbitantes. 
Há possibilidade de extinção unilateral por parte da administração. 
Exemplo 
Encampação 
Tenho a possibilidade de aplicação pela administração publica de 
sanções ao contratado. 
Exemplo 
Artigo 87 da Lei 8.666/93. Penalidades quando o contratado não 
obedecer as clausulas do contrato. 
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração 
poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes 
sanções: 
I - advertência; 
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no 
contrato; 
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento 
de contratar com a Administração, por prazonão superior a 2 (dois) 
anos; 
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a 
Administração Pública enquanto perdurarem os motivos 
determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação 
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será 
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos 
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada 
com base no inciso anterior. 
§ 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, 
além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, 
que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela 
Administração ou cobrada judicialmente. 
§ 2o As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão 
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prévia 
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias 
úteis. 
§ 3o A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de 
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual 
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no 
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, 
podendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos de sua 
aplicação. (Vide art 109 inciso III) 
 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 
 
1)Desapropriação 
1.1)Desapropriação ordinária => artigo 5°,XXIV da CF . aqui a propriedade 
vai ser transferida para o Estado quando se houver utilidade publica, 
necessidade pública ou interesse social. Vide artigo 5° decreto Leoi 3365/41, 
artigo 2° da Lei 4132/62. Aqui a indenização é justa , previa e em dinheiro. 
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer 
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes 
no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à 
segurança e à propriedade, nos termos seguintes: 
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por 
necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante 
justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos 
previstos nesta Constituição ; 
 
1.2) Desapropriação por descumprimento da função social da sociedade 
urbana ou rural. 
 Exemplo 
Plantação de maconha, propriedade não construída,destruição de fontes. 
Se a propriedade for urbana o proprietário não recebe nada, em dinheiro só 
recebe títulos da divida publica e tem um prazo de ate 10 anos para resgate. 
Se a propriedade for rural a indenização será em tiulos da divida agrária e o 
prazo para resgate é de ate 20 anos. artigo 182§4° III CF. 
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo 
Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, 
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções 
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 
(Regulamento) (Vide Lei nº 13.311, de 11 de julho de 2016) 
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica 
para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, 
do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não 
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, 
sucessivamente, de: 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida 
pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com 
prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e 
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais. 
 
 
 1.3) Desapropriação sancionatória ou confiscatória. 
Exemplo 
Maria plantou maconha ou explorou trabalho escravo na propriedade. 
Então Maria vai perder toda propriedade e Maria não ganha nenhuma 
indenização de acordo com o artigo 243 da CF. 
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do 
País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas 
ou a exploração de trabalho escravo na forma da lei serão 
expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas de 
habitação popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem 
prejuízo de outras sanções previstas em lei, observado, no que 
couber, o disposto no art. 5º. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 81, de 2014) 
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico 
apreendido em decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e 
drogas afins e da exploração de trabalho escravo será confiscado e 
reverterá a fundo especial com destinação específica, na forma da lei. 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 81, de 2014) 
 
1.4) requisição administrativa. 
E forma de intervenção na propriedade e ocorre em caso de iminente 
perigo publico. A autoridade competente poderá usar de propriedade particular 
assegurada ao proprietário indenização ulterior se houver dano. Previsão do 
artigo 5° XXV CF. 
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer 
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes 
no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à 
segurança e à propriedade, nos termos seguintes: 
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente 
poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário 
indenização ulterior, se houver dano; 
 
1.5) servidão administrativa 
E direito real sobre coisa alheia restringindo seu uso em favor do interesse 
publico. Diferentemente da desapropriação, a servidão não altera a 
propriedade do bem, mas somente cria restrições em sua utilização, trasferindo 
a outrem as faculdades de uso e gozo. 
1.6) Ocupação temporária ou provisória 
 Consiste na utilização transitória de bens particulares pelo poder público 
para execução de obras, serviços ou atividades públicas o de interesse 
publico.Ela será remunerada quando estiver vinculada a uma desapropriação. 
Artigo 36 decreto Lei 3365/41. 
Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, 
afinal, por ação própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras 
e necessários à sua realização. 
O expropriante prestará caução, quando exigida. 
 
1.7) Limitação administrativa 
Consiste na alteração do regime jurídico privatistico da propriedade, 
produzida por ato administrativo unilateral de cunho geral, impondo restrições 
das faculdades de usar e fruir d e bem imóvel, aplicável a todos os bens de 
uma mesma espécie que usualmente não gera direito de indenização ao 
particular. 
1.8) Tombamento decreto Lei 2537 
Conservação do patrimônio histórico, artístico, paisagístico, turístico, cultural ou 
científico. Existe um procedimento para que o bem seja tombado. Mantém a 
identidade de um povo. 
 Cuidado!!! 
Em caso nenhum pode-se destruir, demolir ou mutilar um bem e só com 
autorização que posso reparar , pintar, ou restaurar. 
 BENS PÚBLICOS 
 Conceito pela corrente exclusivista. artigo 98 CC/2002. De acordo com esta 
corrente, o conceito esta vinculado necessariamente ao patrimônio das 
pessoas jurídicas de direito público que são: 
União, Estado, DF, municípios , Autarquias, fundações públicas de direito 
público. 
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às 
pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são 
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. 
QUANTO A DESTINAÇÃO 
Os bens podem ser de uso comum do povo (praças), especial ( 
cemitérios),dominicais ou dominiais ( viaturas policiais sucateadas). 
ATRIBUTOS 
 Inalienabilidade como regra 
Alienabilidade como exceção como os bens dominicais 
 Impenhorabilidade dos bens não estão sujeitos a contrição judicial. 
Imprescritibilidade =. > não pode fazer usucapião dos bens. 
Não onerabilidade 
Qual a diferença entre afetação e desafetação? 
 Afetação => quando um bem tem uma destinaçãoespecifica. 
Exemplo 
Um imóvel que é um hospital 
Desafetação => deixa de ter um fim publico. 
 Vide artigo 20 da CF lista dos bens pertencentes a união. 
 São bens da União: 
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser 
atribuídos; 
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das 
fortificações e construções militares, das vias federais de 
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei; 
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu 
domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com 
outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele 
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; 
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros 
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, 
excluídas, destas, as áreas referidas no art. 26, II; 
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; 
as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, 
destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas 
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as 
referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
46, de 2005) 
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona 
econômica exclusiva; 
VI - o mar territorial; 
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; 
VIII - os potenciais de energia hidráulica; 
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; 
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e 
pré-históricos; 
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios. 
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal 
e aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da 
União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás 
natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica 
e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma 
continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou 
compensação financeira por essa exploração. 
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo 
das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é 
considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua 
ocupação e utilização serão reguladas em lei.