DIREITO CONSTITUCIONAL II

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
1- Constitucionalidade das normas
2- Organização do estado
3- Organização dos poderes
4- Defesa do estado e das instituições democráticas 
5- Tributação e orçamento
6- Ordem econômica e financeira 
7- Ordem social
8- Atos das disposições constitucionais transitórias 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO SISTEMA BRASILEIRO
a) constituição 1824
-não existia controle
-dogma da soberania do parlamento
b)constituição 1891
- influencia norte americana
- técnica do controle de constituição prevendo decisão de juiz ou tribunal
c) contituicao 1934
-controle difuso
d) constituição 1937 (polaca)
-difuso + possibilidade do presidente influenciar decisões do poder judiciário 
e) constituição 1946
-ação direta de inconstitucionalidade
f) constituição 1967 e Emenda Constitucional 1/69 
- controle lei municipal frente lei estadual
g) constituição 1988
- âmbito federal ampla a legitimação 
-inconstitucionalidade
*por ação
*por omissão 
ORGANIZAÇÃO POLITICA- ADMINISTRATIVA DO ESTADO
Forma de governo :republica ou monarquia
Sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo 
Forma de estado: estado unitário ou federação 
a) estado unitário
*puro:
 É aquele que existe apenas um sistema de governo, uma pessoa que comanda, o poder é exercido por uma única pessoa em toda a extensão do território.
* descentralizado administrativamente:
 Por uma única pessoa, só que neste caso o governante tem representantes em vários lugares que irão o ajudar a administrar e irão seguir suas ordens.
* descentralizado administrativa e politicamente 
Por uma única pessoa, só que ele tem um representante em cada lugar, mas ele da um pouco de poder para tomar algumas decisões políticas para esses representantes.
b) federação x confederação
Federação: É uma união de estado membros que se unem em prol de objetivo maior só que a federação tem um caráter duradouro, perpetuo, nenhum dos estados membros podem sair.
Confederação: Os estados membros se unem em prol de objetivo maior, so que essa união é temporária, porque algum estado pode resolver sair 
EUA: movimento centrípeto (aglutinação) 
BR: movimento centrífugo 
c) características da federação 
- descentralização política 
- repartição de competência 
- constituição rígida como base jurídica
-inexistência do direito de secessão 
- soberania do estado federal 
-intervenção
- auto-organização dos estados membros (através das constituições estaduais)
-órgão representativo dos estados membros 
- repartição de receitas 
OBS: o estado membro é autônomo não é soberano, porque a soberania não permite que se tenha um intervenção dentro do limite daquele estado que é soberano e a autonomia permite essa intervenção.
d) união federal 
- Republica Federativa Brasil = união federal + estados membros + Distrito Federal +município
- dupla personalidade 
*interna: Pessoa Jurídica de direito publico interno
*externa : representa a Republica Federativa do Brasil
-capital federal (Brasília)
-bens da união( art.20): os que já o pertencem a união ou que venham a ser da atribuídos 
COMPETENCIAS DA UNIAO 
a) competência administrativa exclusiva marcada pela particularidade da indelegabilidade -art.21 CF
b) competência administrativa comum: também chamada de comutativa , concorrente administrativa ou paralela. Ela é comum aos entes federativos – art.23 CF
- parágrafo único art.23 CF: leis complementares fixarão normas de cooperação
- finalidade: todos podem atuar em prol do equilíbrio do desenvolvimento e do bem estar
- e em caso de conflito entre os entes federativos? - hierarquia de interesses
c) competência legislativa privativa: art.22 CF
- podem outros entes legislar? – art22. § único
União -> lei complementar
d) competência legislativa concorrente – art24, CF
- união -> normas gerais
- inércia da união -> E, DF poderão silenciar as normas gerais e exercer a competência legislativa plena
- eficácia suspensa
QUESTAO
1- indique em cada alternativa se a competência é exclusiva da união ou concorrente entre união, estado , distrito federal ou município. Indique o inciso e o artigo constitucional.
A) cuidar da saúde e assistência publica 
B) preservar a fauna
C) celebrar a paz
D) emitir moeda
E) estabelecer educação no transito 
F) conceder anistia 
G) estabelecer princípios para viação
H) executar a inspeção do trabalho
ESTADOS MEMBROS
- autônomos, com auto-organização, autogoverno, auto-administração e auto-legislação
-não possuem soberania 
-formação: “os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembra-se para..” art.18 §3
a) como ocorre?
1- plebiscito(quem convoca plebiscito é o congresso nacional): população interessada devera aprovar a criação.
-É condição previa e essencial 
-O plebiscito é convocado através de um decreto legislativo
-Transferência de titulo de eleitor acorre atrás do interesse do cidadão em constituir residência permanente, com no mínimo 3 meses antecedentes.
2- projeto de Lei Complementar : perante qualquer casa do congresso 
3- audiência das assembléias legislativas: não é vinculativo
4- aprovação do congresso
*discricionariedade
5- sanção 
a) fusão: dois ou mais estados unem-se geograficamente
-as pessoas jurídicas dos estados originários deixam de existir, forma-se um novo estado com uma nova personalidade jurídica
b) cisão: 1 estado divide-se formando 2 ou mais estados
-o estado antigo deixa de existir e se formam duas novas personalidades jurídicas
c) desmembramento
*por anexanação: uma parte sai de um estado e agregasse a outro mas os dois continuam existindo
*por formação: uma parte sai de um estado e cria um novo estado e o estado antigo continua existindo 
COMPETENCIA LEGISLATIVA
a) expressa – art.28, Caput
configura-se através da capacidade de auto organização dos estados membros, realizando leis de acordo com a constituição federal 
b) residual – art.25 § 1
toda competência que não for vedada é reservada aos estados membros
c) delegada pela união – art.22, § único
a união pode autorizar os estados a legislar sobre matéria exclusiva da união 
d) concorrente – art.24
tanto união, como os estados e os municípios poderão legislar 
e) suplementar – art.24 §1-4
quando a união não cria normas gerais para estabelecer os limites da competência legislativa concorrente, pode o estado suplementar esta ineficiência da união. Ou seja, caberá ao estado elaborar as normas gerais
COMPETENCIA NÃO LEGISLATIVA
a) comum –art.23
b) residual – art.15 §1 
são aquelas atribuições de ordem administrativa que não estão vedadas na constituição
MUNICIPIOS
a) definição: Pessoa jurídica de direito publico interno autônoma nos termos da Constituição Federal
b) possui auto-organização, auto-governo, auto-administração e auto-gestão
c) formação –art.18 § CF
-pode ser por: criação, incorporação, fusão, desmembramento 
- etapas: 
1- lei complementar 
2- estudo de viabilidade municipal
3- plebiscito
4- lei estadual
d)competências 
- não legislativas 
* comum (art.23, CF) (não legislativa)
*privativa (art.30, III a IV, CF)
-legislativa 
*expressa (art.29 CAPUT)
* interesse local (art.30, I )
* suplementar (art.30 II)
*plano diretor (art.182 § 1)
DISTRITO FEDERAL
- surgiu no antigo “município neutro”
- Brasília alem de ser a sede do governo do distrito federal é também a capital da Republica Federativa do Brasil
- auto organização (art.32, Caput)
“lei orgânica”
- auto governo (art.32 §2 e §3)
- eleição governador e vice
- auto administração e auto gestão: competência legislativa e não legislativa
Legislativa:
*Expressa (art.32 caput)
*Residual (art.25 §1)
*Delegada (art.22 § único)
*Concorrente (art.24)
*suplementar (art.24 § 1)
- não pode ser divido
-autonomia parcialmente tutelada pela união
Não legislativa:
*comum (art.23)
Territórios 
a) natureza jurídica: não é dotado de autonomia política trata-se de mera descentralizaçãoadministrativa territorial da união
b) últimos exemplos
INTERVENÇÃO 
 é uma supressão de autonomia e é só em casos pontuais e excepcionais
- Art.18, CF: U, E,DF, M -> nos termos da CF
- Rol taxativo= NUMERUS CLAUSUS 
- Intervenção federal: U -> E, DF e M dos territórios 
- Intervenção estadual: E -> M
1- Intervenção Federal
Art.34, CF
-espécies:
- espontânea: art.34, I, II, III, V
*O presidente da republica age de oficio
- provocada por solicitação (do P.L ou P.E) : art.34, IV combinado com art.36 I (1ª parte)
- provocado por requisição (STF): art.34 IV combinado com art.36 I (2ª parte)
-provocada, dependendo de provimento (do STF) de representação: art.34 VII combinado com 36, III
2- Intervenção Estadual 
- Art.35, CF
- privativa do governador (decreto de intervenção)
DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA – ART.37 e SS
- art.37: Princípios 
-Supra-princípios 
* supremacia do interesse publico
* indisponibilidade do interesse publico
- Princípios
-legalidade
O exercício da função administrativa não pode ser pautado pela vontade da administração ou dos seus agentes, mas devem obrigatoriamente respeitar a vontade da lei 
-impessoalidade
Estabelece dever de imparcialidade na defesa do interesse publico, impedindo discriminações e privilégios indevidamente dispensado a particulares
-moralidade
Impõe padrões éticos de boa fé, decoro, lealdade, honestidade e probidade, incorporado nas praticas diárias da adm. publica
-publicidade 
Tornar publico, através de divulgação, todos os atos administrativos 
- eficiência
A administração publica deve se voltar para o controle de resultados, visando:
- a economicidade
- redução de desperdício
- qualidade
- rapidez 
- produtividade
-rendimento
-Art.37, S 3 = principio da participação