Exercício Avaliativo 2

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30/08/2018 Exercício Avaliativo 2
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Questão 1
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
A Administração pública contratou, mediante prévio procedimento licitatório, o
fornecimento de 10 (dez) trens para operar em nova linha de metrô, com
entrega programada de 8 (oito) trens em 24 (vinte e quatro) meses, quando a
linha entraria em operação, e os outros 2 (dois) em 36 (trinta e seis) meses.
Iniciada a operação da linha, o poder público verificou que a demanda de
passageiros ficou bem abaixo das projeções iniciais, razão pela qual não
haveria mais necessidade dos 2 (dois) trens adicionais, mas apenas os 8 (oito)
já entregues.
Diante da situação verificada, marque a alternativa que melhor descreve a
conduta que a Administração deverá tomar:
 
a. Pode reduzir unilateralmente o contrato, ficando o contratado obrigado
a aceitar a redução do objeto. Essa é a alternativa correta. Uma das
principais peculiaridades dos contratos administrativos é permitir a alteração
contratual de forma unilateral dentro de certos limites, desde que respeitado
o objeto deste e o seu equilíbrio financeiro, assim como haver a
comprovação da existência de motivos de interesse público.
b. Não pode reduzir ou alterar o objeto do contrato, sob pena de afronta
ao instrumento convocatório.
c. Somente pode reduzir o objeto do contrato, até o montante de 25% do
valor inicial atualizado, com a anuência do contratado.
d. Somente poderá reduzir o objeto do contrato se o contratado ainda não
tiver adquirido os trens e sempre limitada a 50% (cinquenta por cento) do
valor inicial atualizado do contrato.
e. Não poderá reduzir quantitativamente o contrato, salvo por motivo de
força maior, regularmente comprovado, assegurada ao contratado a
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro.
Embora os contratos administrativos possam ser alterados, tanto
unilateralmente como por meio de acordo entre as partes, resta importante
ressaltar que as alterações devem ser realizadas com a devida formalização.
Além disso, as alterações devem sempre ser vistas como exceções, uma vez
que o planejamento eficiente e adequado das licitações, associado a estudos
prévios sobre as reais demandas existentes, reduzem significantemente as
demandas por alterações contratuais.
Gabarito: Pode reduzir unilateralmente o contrato, ficando o contratado
obrigado a aceitar a redução do objeto.
Essa é a alternativa correta. Uma das principais peculiaridades dos
contratos administrativos é permitir a alteração contratual de forma
unilateral dentro de certos limites, desde que respeitado o objeto deste e o
seu equilíbrio financeiro, assim como haver a comprovação da existência
de motivos de interesse público.
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Questão 2
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Em um contrato de obras, foi apontada a necessidade de alterações
quantitativas nos serviços contratados, de modo que haveria acréscimos e
supressões de serviços, conforme a seguir detalhado:Valor original do contrato:
R$ 800.000,00
 Serviços Contrato Aditivo Contrato
com aditivo
 Fundações 300.000,00 120.000,00 
420.000,00
 Alvenaria 160.000,00 - 40.000,00 
120.000,00
 Cobertura 100.000,00 40.000,00 
140.000,00
 Pintura 80.000,00 - 20.000,00 
 60.000,00
 Instalações elétricas 30.000,00 10.000,00 
40.000,00
 Instalações hidráulicas 20.000,00 5.000,00 
25.000,00
 Pavimentação 90.000,00 60.000,00 
 150.000,00
 Urbanização 20.000,00 10.000,00 
 30.000,00
 Valor Total 800.000,00 185.000,00 
 985.000,00
Verificar a pertinência e conformidade legal da alteração, que se dará por meio
de aditivos, com fundamento no art. 65, § 1º, da Lei 8.666/1993.
 
a. A alteração pode ser feita, pois está dentro do limite de 25% do valor
do contrato, pois o aditivo com as alterações importa em R$ 185.000,00 de
um contrato com valor inicial de R$ 800.000,00, que representa cerca de
23%.
b. A alteração não pode ser feita, pois alguns serviços tiveram
acréscimos ou supressões superiores ao limite legal de 25%, a exemplo dos
serviços Fundações e Cobertura (+ 40% cada), Pavimentação (+ 66%) e
Urbanização (+ 50%).
c. A alteração somente pode ser feita para os itens Alvenaria, Pintura e
Instalações Hidráulicas, pois somente eles respeitaram o patamar de 25%
previsto no art. 65, § 1º, da Lei 8.666/1993.
d. A alteração pode ser feita porque nenhum acréscimo de serviço
ultrapassou, individualmente, o limite legal de 25% do valor total do
contrato.
e. A alteração não pode ser feita, pois o conjunto de acréscimos totalizou
R$ 245.000, o que representa cerca de 31% do valor do contrato, estando
acima, portanto do limite de 25% imposto pela Lei 8.666/1993. A
alternativa está correta. O motivo de a alteração pretendida estar em
desacordo com o previsto na Lei 8.666/1993 é que a verificação deve ser
feita comparando-se o conjunto de acréscimos e de supressões
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separadamente, sem nenhum tipo de compensação entre eles. Assim, no
exemplo, as supressões importaram em R$ 60.000,00 (- 7,5%) e os
acréscimos, em R$ 245.000,00 (+ 31%).
Gabarito: A alteração não pode ser feita, pois o conjunto de acréscimos
totalizou R$ 245.000, o que representa cerca de 31% do valor do contrato,
estando acima, portanto do limite de 25% imposto pela Lei 8.666/1993.
 
A alternativa está correta. O motivo de a alteração pretendida estar em
desacordo com o previsto na Lei 8.666/1993 é que a verificação deve ser
feita comparando-se o conjunto de acréscimos e de supressões
separadamente, sem nenhum tipo de compensação entre eles. Assim, no
exemplo, as supressões importaram em R$ 60.000,00 (- 7,5%) e os
acréscimos, em R$ 245.000,00 (+ 31%).
 
Apesar de ser comum a existência de alterações contratuais, especialmente em
contratos de obras, pelas peculiaridades, especificidades e complexidades de
tais contratos, devem ser tratadas como exceções, redobrando-se os cuidados
com vistas a evitar o ganho indevido pelo particular em detrimento da
Administração.
Na esteira desse cuidado, e com o objetivo de evitar que as alterações
desnaturassem completamente o processo seletivo prévio de escolha da
proposta mais vantajosa para a Administração é que o TCU firmou o
entendimento acerca da forma de verificação desse limite, pois, do contrário,
estar-se-ia desnaturando a proposta que passou pelo crivo da licitação,
alterando de tal forma o objeto que restaria frustrada a pretensão do processo
licitatório de buscar no mercado a proposta mais vantajosa, conforme expresso
no voto condutor do Acórdão 2819/2011-TCU-Plenário .
Quanto aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1991 e a sua forma de apuração,
o Acórdão 591/2011-TCU-Plenário assim dispôs:
" ... para efeito de observância dos limites de alterações
contratuais previstos no art. 65 da Lei nº 8.666/1993, passe a
considerar as reduções ou supressões de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de reduções e o conjunto de
acréscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um dessesconjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensação entre eles,
os limites de alteração estabelecidos no dispositivo legal".
Questão 3
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Uma das características dos contratos administrativos é a possibilidade de ser
alterado, unilateralmente pela Administração Pública. Uma dessas alterações
unilaterais permitidas é a de quantitativos do objeto contratado.
No entanto, essas alterações encontram limites quantitativos e qualitativos,
além de decorrências para as partes contratantes como consequência dessas
alterações.
Acerca do tema, indique a alternativa correta.
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a. Os acréscimos e supressões, quando resultante de acordo entre as
partes poderão ser firmados livremente, desde que essa possibilidade tenha
sido prevista anteriormente no edital.
b. Em nenhuma hipótese pode haver acréscimos acima do limite de 25%
inicialmente contratado, ainda que por acordo entre as partes.
c. Nos contratos de reforma de edifício, o contratado está obrigado a
aceitar supressões até o limite de 50%.
d. Os acréscimos e supressões de até 25% são alterações unilaterais,
das quais o contratado não pode se esquivar de cumprir, sob pena de
caracterizar descumprimento de obrigação previamente assumida. 
Essa é a resposta correta. Ainda que impactem a execução do contrato,
implicando muitas vezes na necessidade de alocação de mais material e/ou
mão de obra, ou sua redução, o contratado não pode recusar o seu
cumprimento. Cabe lembrar que os ajustes quantitativos nos contratos
também refletirão nos valores a serem pagos ao contratado.
e. Nos casos de acréscimos dento dos limites autorizados pela Lei, a
Administração deverá indenizar o contratado pelos prejuízos porventura
causados, desde que devidamente comprovados.
As alterações quantitativas dos contratos administrativos, de natureza unilateral
e de cumprimento obrigatório pelo contratado, inserem-se no âmbito das
cláusulas exorbitantes desses contratos, pois impõem ao particular contratado a
execução do que fora pactuado em condições diversas da que avença inicial
previa, aumentando ou diminuindo as quantidades de bens e serviços do
contrato. Cabe lembrar que os ajustes quantitativos nos contratos também
refletirão nos valores a serem pagos ao contratado, na mesma proporção dos
aumentos e das supressões.
O legislador, no entanto, impôs algumas limitações, de modo a proteger o
interesse público, evitando assim que se desvirtuasse o objeto licitado. Ou seja,
se não houvesse essa limitação, um determinado bem ou serviço poderia ser
licitado em certo quantitativo e majorado posteriormente à assinatura do
contrato, indefinidamente, desvirtuando e contornando a obrigação
constitucional de licitar. Por outro lado, poderia inviabilizar a execução do
contrato caso as quantidades suprimidas ou acrescidas fossem de tal monta
que impedisse a contratada de cumprir as novas exigências.
Importa mencionar também que a cláusula exorbitante de alteração unilateral
encontra proteção para o particular contratado na previsão de ressarcimento
para os casos de aquisição de materiais necessários à execução do contrato
prévia à supressão. Ou seja, a Administração ao suprimir quantitativos não pode
impor ao particular o ônus de arcar com o prejuízo causado por essa supressão,
devendo pagar pelo materiais adquirido e indenizar por eventuais prejuízos
comprovados pelo particular.
Gabarito: Os acréscimos e supressões de até 25% são alterações
unilaterais, das quais o contratado não pode se esquivar de cumprir, sob
pena de caracterizar descumprimento de obrigação previamente
assumida.
Essa é a resposta correta. Ainda que impactem a execução do contrato,
implicando muitas vezes na necessidade de alocação de mais material
e/ou mão de obra, ou sua redução, o contratado não pode recusar o seu
cumprimento. Cabe lembrar que os ajustes quantitativos nos contratos
também refletirão nos valores a serem pagos ao contratado.
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Questão 4
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Uma das características mais marcantes do contrato administrativo é a
presença de cláusulas exorbitantes, em que o princípio da supremacia do
interesse público sobre o privado é explicitado em disposições contratuais como
possibilidade de rescisão unilateral, imposição de sanções e modificação
unilateral.
No entanto, há também disposições que protegem o particular contratado na
relação com o Poder Público.
Uma empresa que tenha firmado contrato com a administração pública possuirá
nesse contrato quais das prerrogativas listadas abaixo?
 
a. Extinção unilateral do contrato por descumprimento de cláusulas
contratuais.
b. Modificação unilateral do contrato com acréscimo ou redução de
quantitativos nos limites permitidos.
c. Paralisação dos trabalhos e rescisão do contrato quando houver
atrasos de pagamento superiores ao prazo estipulado em contrato.
d. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Essa
é a resposta correta. A relação estabelecida quando da contratação,
expressa na justa remuneração do objeto contratado, deve se manter ao
longo da vigência do ajuste. Em que pese a possibilidade de alteração
unilateral dos contratos administrativos pela Administração, a manutenção
desse equilíbrio se constituiu em uma garantia para o contrato, evitando que
a remuneração projetada seja corroída ou pelo tempo ou em consequência
de possíveis alterações.
e. Fiscalização da execução do contrato.
Os contratos administrativos possuem características que privilegiam o
atendimento do que a doutrina chama de 'pedras de toque' do direito
administrativo, quais sejam: o princípio da supremacia do interesse público e o
princípio da indisponibilidade do interesse público. É por meio das cláusulas
exorbitantes, ausentes nos contratos regidos exclusivamente pelo direito
privado, que o Estado exerce essas prerrogativas quando figura no polo de
contratante com o particular contratado.
Além disso, algumas características identificam o contrato administrativo, a
exemplo da indicação do ato autorizativo, processo licitatório ou de contratação
direta que o precedeu, sujeição às normas da Lei 8.666/1993 e publicação na
imprensa oficial como forma de eficácia de suas disposições, dentre outras.
Gabarito: Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Essa é a resposta correta. A relação estabelecida quando da contratação,
expressa na justa remuneração do objeto contratado, deve se manter ao
longo da vigência do ajuste. Em que pese a possibilidade de alteração
unilateral dos contratos administrativos pela Administração, a manutenção
desse equilíbrio se constituiu em uma garantia para o contrato, evitando
que a remuneração projetada seja corroída ou pelo tempo ou em
consequência de possíveis alterações.
30/08/2018 Exercício Avaliativo 2
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Questão 5
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Um cidadão após solicitar os contratos de prestação de serviço em vigor na
Prefeitura, com base na Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527/2011), verificou
que os instrumentos firmados não faziam menção à obrigatoriedade do
contratado de manter durante a execução do contrato todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação. Também não existia cláusula de
exigência da comprovação de recursos orçamentários e do reconhecimento dos
direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa pela inexecução
total ou parcial do contrato.
Com base no descrito, o que tal cidadão poderia concluir?
 
a. Que está tudo bem, uma vez que cada Prefeitura tem liberdade de
fazer os seus contratos como melhor lhe convier.
b. Que há ilegalidades,pois os contratos firmados pela Prefeitura não
possuem as cláusulas necessárias previstas no artigo 55 da Lei nº
8.666/93. Este item está correto. O art. 55 da Lei nº 8.666/93
estabelece as cláusulas necessárias em todo contrato administrativo, dentre
elas:
 V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação
funcional-programática e da categoria econômica;
 IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão
administrativa prevista no art. 77 desta Lei; e
 XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
c. Que está tudo bem, pois as cláusulas essenciais previstas na Lei nº
8.666/93 referem-se apenas ao objeto, preço e prazo de execução.
d. Que está tudo bem, pois a única cláusula obrigatória para Prefeitura é
aquela referente ao preço.
e. Que a Prefeitura deverá incluir nos contratos apenas as cláusulas de
condições de execução do contrato e previsão orçamentária, mas não a de
hipótese de rescisão, pois essa última não é obrigatória para os municípios.
Na elaboração do contrato administrativo, a Administração deverá definir,
conforme artigo 55 da Lei n° 8.666/93, os seguintes itens, os quais são
essenciais ao contrato: a) direitos, obrigações e responsabilidades das partes;
b) condições de execução do contrato; c) objeto e elementos característicos do
serviço; d) regime de execução; e) preço, condições de pagamento; f) reajuste -
critérios, periodicidade, data-base; g) prazos de execução; h) prazo de
recebimento do objeto do contrato; i) previsão orçamentária; j) garantias; k)
penalidades; l) hipóteses de rescisão; e m) foro.
Gabarito: Que há ilegalidades, pois os contratos firmados pela Prefeitura
não possuem as cláusulas necessárias previstas no artigo 55 da Lei nº
8.666/93.
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Este item está correto. O art. 55 da Lei nº 8.666/93 estabelece as cláusulas
necessárias em todo contrato administrativo, dentre elas:
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação
funcional-programática e da categoria econômica;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão
administrativa prevista no art. 77 desta Lei; e
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
Questão 6
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Em um contrato de prestação de serviços de limpeza e conservação com
vigência inicial de 12 meses, o órgão público contratante solicitou da empresa,
no décimo mês de iniciada a execução, manifestação por escrito quanto ao
interesse na prorrogação do contrato, conforme previsto no edital. A empresa
concordou com a prorrogação, mas fez um pedido de reajuste de preço,
indicando a variação do salário mínimo como o indexador de correção dos
valores do contrato.
Com base no que foi estudado, escolha a opção correta.
 
a. O contrato pode ser prorrogado e o reajuste concedido, pois nos
contratos de fornecimento de mão-de-obra, o salário mínimo pode ser
usado como referência de valor.
b. O contrato pode ser prorrogado, mas o pedido da empresa não pode
ser atendido, pois nos contratos de natureza continuada o instituto de ajuste
dos preços é a repactuação. Essa é a alternativa correta. A
prorrogação de contratos de natureza continuada é possível e tem amparo
legal, conforme art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993. Ela é uma das exceções
à regra de duração dos contratos vinculados à vigência dos respectivos
créditos orçamentários. A revisão do contrato deve se dar
porrepactuação dos preços, com base nos elementos fornecidos pela
empresa contratada nos quais estejam demonstradas as variações dos
custos desde o orçamento ou da última repactuação.
c. O contrato não pode ser prorrogado, pois o art. 57 da Lei 8.666/1993
impõe que a vigência dos contratos administrativos deverá ser a mesma dos
créditos orçamentários pelos quais as despesas foram realizadas,
obedecendo ao princípio da anualidade adotado no orçamento público no
Brasil.
d. O contrato pode ser prorrogado, devendo a Administração, de ofício
(ou seja, por iniciativa própria), conceder o reajuste. Deve verificar, no
entanto, a variação dos insumos que compõe o preço do serviço, em vez de
utilizar a variação do salário mínimo, ante a impossibilidade de usá-lo como
indexador.
e. O contrato não pode ser prorrogado, pois a prorrogação implicaria em
aceitação do pedido de reajuste com base no salário mínimo, o que
acarretaria em uma contratação a preços maiores do que o praticado no
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mercado em razão de os índices de correção do salário mínimo serem
maiores do que a inflação do período.
O ajuste dos preços de contratos de natureza continuada se dá, ordinariamente,
por meio do instituto da repactuação, quando a empresa pleiteia a alteração de
preços com base na apresentação da variação dos preços dos insumos desde a
data-base da proposta até a data do pedido.
 Lembrando que não cabe à administração verificar, de ofício (por iniciativa
própria), a variação de custos dos insumos do serviço, sendo obrigação da
empresa contratada demonstrar essa variação, por meio da apresentação de
planilha com essa variação, quando do pleito de repactuação de preços do
contrato.
Já para os demais contratos, quando previsto no edital, e sua execução se
estender por mais de 12 meses, aplica-se o instituto do reajustamento de
preços, que consiste na aplicação de um índice setorial, previamente definido,
sobre o valor original da contratação. O mecanismo objetiva, em verdade, à
manutenção do valor contratado ao longo da vigência do ajuste, ou seja, os
efeitos da inflação do setor são anulados por meio da correção do valor inicial
do contrato.
Conforme voto condutor do Acórdão 1105/2008-TCU-Plenário, a "diferença
entre repactuação e reajuste é que este é automático e deve ser realizado
periodicamente, mediante a simples aplicação de um índice de preço, que deve,
dentro do possível, refletir os custos setoriais. Naquela [repactuação], embora
haja periodicidade anual, não há automatismo, pois é necessário demonstrar a
variação dos custos do serviço"
Gabarito: O contrato pode ser prorrogado, mas o pedido da empresa não
pode ser atendido, pois nos contratos de natureza continuada o instituto
de ajuste dos preços é a repactuação.
Essa é a alternativa correta. A prorrogação de contratos de natureza
continuada é possível e tem amparo legal, conforme art. 57, inciso II, da
Lei 8.666/1993. Ela é uma das exceções à regra de duração dos contratos
vinculados à vigência dos respectivos créditos orçamentários. A revisão
do contrato deve se dar por repactuação dos preços, com base nos
elementos fornecidos pela empresa contratada nos quais estejam
demonstradas as variações dos custos desde o orçamento ou da última
repactuação.
 
Questão 7
Incorreto
Atingiu 0,00 de 1,00
Marcar questão
Há uma diferença conceitual entre Contrato e Termo de Contrato. Os ajustes
firmados entre duas ou mais pessoas como objetivo de regular interesses e
obrigações entre as partes são Contratos. Já o Termo de Contrato é o
documento que atende às formalidades legais para a o registro escrito dos
termos do contrato. Para Marçal Justen Filho, "... a existência de um contrato
administrativo não depende da forma adotada para sua formalização".
Os contratos administrativos adotam a forma escrita como regra, e o art. 62 da
Lei 8.666/1993 regula as hipóteses deobrigatoriedade ou não do Termo de
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Contrato nas contratações públicas.
Acerca do tema, escolha a alternativa correta.
 
a. O que determina a obrigatoriedade de um Termo de Contrato é o valor
da contratação, independente do objeto ou do tipo de prestação do serviço
contratado.
b. A modalidade de escolha do contratado é o fator determinante para a
formalização do Termo de Contrato
c. Para verificar a obrigatoriedade ou não de um Termo de Contrato, há
que se analisar somente os aspectos qualitativos do objeto do contrato. 
Essa não é a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem respeito ao
tipo de objeto contratado: se é um bem de pronta entrega ou um serviço, a
ser executado ao longo de um período. Dessa forma, além de verificar o
objeto do contrato, há que se verificar o valor desse contrato (aspecto
quantitativo), pois se estiver dentro no limite da modalidade Convite, a Lei
faculta a formalização ou não do Contrato.
d. O art. 62 da Lei 8.666/1993 determina que o Termo de Contrato é
obrigatório apenas nos casos de contratação que tenha sido precedida de
licitação nas modalidades Concorrência ou Tomada de Preços.
e. Para se verificar se o Termo de Contrato é obrigatório ou não, há que
se verificar os aspectos qualitativos e quantitativos da licitação.
A definição quanto à obrigatoriedade ou não da formalização da contratação por
meio do instrumento próprio, no caso o Termo de Contrato, tem algumas
condicionantes legais, ditadas pelo caput do art. 62 e seu § 4º:
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de
concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros
instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de
serviço.
 (...)
 § 4o É dispensávelo "termo de contrato" e facultada a
substituição prevista neste artigo, a critério da Administração e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não
resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
Assim, as contratações de objetos que não importem em obrigações futuras
estão dispensadas de serem formalizadas por meio do Termo de Contrato. Mas
atenção: isso não significa que não haja contratação, apenas foi dispensado o
instrumento chamado Termo de Contrato e substituído por um dos instrumentos
que lei enumera, exemplificativamente, no caput do artigo acima transcrito. Nas
palavras de Marçal Justen Filho (in Comentários à Lei de Licitações e Contratos
Administrativos, 15ª Ed. p. 862):
30/08/2018 Exercício Avaliativo 2
https://mooc.evg.gov.br/mod/quiz/review.php?attempt=2490785 10/14
"Não é raro imaginar-se que o art. 62 restringe as hipótese em que
existirá contrato administrativo. Alguns pensam que as regras
sobre contrato administrativo apenas se aplicam quando for
assinado um termo de contrato, concepção incompatível com a
ordem jurídica. Essa colocação é totalmente incorreta e pode ter
efeitos muito graves. Deve ter-se em vista que a existência de um
contrato administrativo não depende da forma adotada para a sua
formalização."
No entanto, a permissão legal para a dispensa do instrumento próprio para
regular a contratação deve, também, submeter-se ao princípio e aos limites da
razoabilidade. Isso significa que, ainda que a Lei permita a não formalização em
um Termo de Contrato (ou seja, que ele seja opcional), uma determinada
situação prática pode indicar no sentido contrário. Assim, mesmo que a Lei
considere em algumas situações o Termo opcional, o Administrador poderá
decidir por elaborá-lo de modo a resguardar- se de forma a aumentar a chance
de que as condições da contratação sejam efetivamente atendidas.
Por fim, lembrar que as contratações precedidas da modalidade Pregão se
submetem às disposições do art. 62 ora comentado, devendo haver o Termo de
Contrato quando o objeto licitado importar em obrigações futuras pelo
contratado.
Gabarito: Para se verificar se o Termo de Contrato é obrigatório ou não, há
que se verificar os aspectos qualitativos e quantitativos da licitação.
Essa é a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem respeito ao tipo
de objeto contratado: se é um bem de pronta entrega ou um serviço, a ser
executado ao longo de um período. Já os aspectos quantitativos dizem
respeito ao valor da contratação. Assim, é obrigatória a formalização por
meio do respectivo instrumento para as contratações que não se encerram
com a entrega do objeto (aspecto qualitativo) e cujo valor esteja acima do
limite da modalidade Convite.
Questão 8
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Equilíbrio econômico-financeiro, assegurado pela Constituição Federal, consiste
na manutenção das condições de pagamento estabelecidas inicialmente no
contrato, de maneira que se mantenha estável a relação entre as obrigações do
contratado e a justa retribuição da Administração pelo fornecimento de bem,
execução de obra ou prestação de serviço.
Em relação ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato, assinale a
alternativa correta.
 
a. As modificações unilaterais dos contratos para melhor ajustá-los ao
interesse público não são motivadoras de revisão do equilíbrio econômico-
financeiro inicialmente estabelecido, pois não decorrem da hipótese de fato
imprevisível ou ainda de caso fortuito, de força maior ou de fato do príncipe.
b. Na superveniência de fatos imprevisíveis, a Administração está
obrigada a, unilateralmente, recompor o equilíbrio econômico-financeiro do
contrato.
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c. No caso da alteração unilateral promovida pela Administração, para
que seja concedido o reequilíbrio econômico-financeiro do contrato, é
necessário que a contratada demonstre que tal alteração tenha provocado a
quebra da relação inicialmente estabelecida. Essa é a resposta
correta. O que determina a recomposição da relação econômico-financeira
inicialmente estabelecida não é a alteração contratual, mas eventuais
encargos do contratado provocados por essa alteração, na dicção do § 6º,
do art. 65, da Lei 8.666/1993.
d. A modificação de alíquota de encargos incidente sobre os serviços
contratados não justifica a alteração de contratos, pois se insere na álea
econômica ordinária.
e. A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro é uma prerrogativa
exclusiva do contratado, decorrente de uma proteção constitucional,
expressa no art. 37, inciso XXI, da CF.
 
O restabelecimento do Equilíbrio Econômico-Financeiro do contrato, que
consiste na manutenção das condições pactuadas na época da contratação, é
uma garantia para as partes de que, na ocorrência de fatos supervenientes e
não conhecidos, a relação entre as obrigações de uma parte e a justa
retribuição da outra seja mantida equilibrada durante a vigência do ajuste. De
destacar que o instituto é uma via de mão dupla, ou seja, tanto se aplicada em
favor do contratado, quanto em favor da Administração, pois as partes são
igualmente tuteladas. Ou melhor, protege-se o contrato e sua relação inicial.
 Assim, fatos imprevisíveis que alteram demasiadamente o contrato, a exemplo
de alta excessiva de um determinado insumo, que importem em redução
extremada das margens de lucro do contratado (para aquele objeto), podendo
inviabilizar a continuidade do contrato, devem ser motivadores de revisão do
contrato.
A Lei não qualifica as alterações que autorizam o restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, cabendo à análise e certa dose de
subjetividade de cada caso do que venha a ser considerado "alteração
demasiada do contrato" e "redução extremada das margens delucro". Devido a
margem de subjetividade atribuída ao gestor, a decisão tomada em relação à o
restabelecimento deverá ser bem fundamentada e motivada.
Nas hipóteses expressamente previstas em lei, é possível à Administração,
mediante acordo com o contratado, restabelecer o equilíbrio ou reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato.
Reequilíbrio econômico-financeiro do contrato se justifica nas seguintes
ocorrências:
fato imprevisível, ou previsível porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do que foi contratado;
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, que configure álea
econômica (probabilidade de perda concomitante à probabilidade de
lucro)extraordinária e extracontratual(Licitações e Contratos -
Orientações e Jurisprudência do TCU).
Gabarito: No caso da alteração unilateral promovida pela Administração,
para que seja concedido o reequilíbrio econômico-financeiro do contrato,
é necessário que a contratada demonstre que tal alteração tenha
provocado a quebra da relação inicialmente estabelecida.
Essa é a resposta correta. O que determina a recomposição da relação
econômico-financeira inicialmente estabelecida não é a alteração
contratual, mas eventuais encargos do contratado provocados por essa
alteração, na dicção do § 6º, do art. 65, da Lei 8.666/1993.
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Questão 9
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Em um contrato de reforma de um imóvel onde funciona o arquivo morto de
órgão público, decidiu-se pela paralisação do contrato, em razão de não haver
mais o interesse na reforma que demandou a contratação, haja vista que uma
nova avaliação do estado da edificação demonstrou que a reforma seria
antieconômica, em razão da idade avançada do imóvel (que implicava em
constantes intervenções), da localização inadequada, e da digitalização de
documentos em curso no órgão, o que diminuiria significativamente a demanda
por espaço físico para arquivo.
O contrato firmado teve valor de R$ 300.000,00. Até o último boletim de
medição já tinha sido executado e pago o equivalente a R$ 215.000,00.
Usando a prerrogativa dada pela Lei 8.666/1993, expressa na possibilidade de
alteração unilateral dos contratos até os limites permitidos no art. 65, a
Administração informou a supressão dos serviços restantes e deu por encerrado
o contrato.
De acordo com o que foi estudado no curso, indique a alternativa correta.
 
a. O procedimento da Administração está correto, pois os contratos
decorrentes de reforma de edifícios poderão ter supressões unilaterais de
serviços de até 50% do valor inicial do contrato.
b. A Administração deveria ter utilizado a prerrogativa dada pelo inciso XII
do art. 78 da Lei 8.666/1993 e rescindido unilateralmente o contrato,
invocando razão de interesse público, evitando assim pedidos de
ressarcimento de prejuízos pelo contratado.
c. A empresa poderá pedir o ressarcimento do valor restante do contrato,
em função da alteração unilateral do contrato, conforme previsto no § 4º do
art. 65, da Lei 8.666/1993.
d. O procedimento teria sido correto apenas se a alteração fosse
consensual. Essa é a resposta correta. O inciso II, do § 2º, do art. 65
da Lei 8.666/1993 autoriza a supressão de valores em percentuais acima do
definido no § 1º. Ou seja, para as supressões, decorrente de alteração
unilateral (como foi o caso), o limite é de 25%. Se for por acordo entre as
partes, pode-se exceder esse limite.
e. A administração deverá pagar, a título de indenização, o valor restante
para ficar dentro do limite de 25% autorizado para as supressões
unilaterais, que importa em R$ 10.000,00, evitando assim o pedido de
ressarcimento da empresa em face da rescisão do contrato.
Quem contrata gostaria que não houvesse alteração do contrato inicialmente
firmado, com vistas a executar o orçamento na forma como foi planejado e
receber a obra de acordo com o cronograma estabelecido. No entanto, as
alterações são corriqueiras e vão desde a necessidades técnicas surgidas ao
longo da execução, até problemas de má qualidade dos projetos ou falha no
planejamento orçamentário-financeiro do contratante.
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O legislador não descuidou de prever tais ocorrências, permitindo que os
contratos administrativos tivessem a possibilidade de promover alterações, mas
impuseram algumas condições para minimizar a possibilidade de
favorecimentos indevidos ou de arbitrariedades que prejudicassem
indevidamente o interesse do contratado.
Apesar de ser uma das cláusulas exorbitantes, a alteração unilateral dos
contratos administrativos conta com mecanismos de proteção para o particular e
para a própria Administração, pois se não houvesse limites, poderia ensejar
condutas impróprias, por exemplo, de modo a inviabilizar o cumprimento do
contrato pelo particular.
Gabarito: O procedimento teria sido correto apenas se a alteração fosse
consensual.
Essa é a resposta correta. O inciso II, do § 2º, do art. 65 da Lei 8.666/1993
autoriza a supressão de valores em percentuais acima do definido no § 1º.
Ou seja, para as supressões, decorrente de alteração unilateral (como foi o
caso), o limite é de 25%. Se for por acordo entre as partes, pode-se
exceder esse limite.
Questão 10
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
As cláusulas exorbitantes são uma designação da doutrina para qualificar
algumas disposições dos contratos administrativos, e que são elementos de
diferenciação dos contratos de natureza privada, pois enquanto nestes há o
necessário equilíbrio contratual entre as partes, naqueles há disposições que
colocam a Administração Pública contratante em posição de superioridade, com
fundamento no princípio da supremacia do interesse público.
A prerrogativa de fiscalizar os contratos se apresenta como uma dessas
cláusulas, cuja decorrência pode ser, inclusive, a aplicação de penalidade ao
contratado pela própria Administração contratante.
 Com base no que foi estudado no curso e tomando como referência o texto
acima, assinale a alternativa correta.
 
a. A fiscalização do contrato administrativo é considerada cláusula
exorbitante apenas quando é exercida pelo representante da Administração.
Quando exercida pelo preposto da empresa contratada, ele se regula pela
teoria geral dos contratos, expressa no art. 54 da Lei 8.666/1993.
b. Apesar de ser considerada cláusula exorbitante, não há disposição
legal que ampare essa prerrogativa da Administração. Em verdade, a
atividade de fiscalizar o contrato é fundamentada nos princípios da
supremacia do interesse público e de sua indisponibilidade.
c. O exercício da competência fiscalizatória dos contratos administrativos
é exclusivo da autoridade máxima do órgão, pois cabe ao representante
designado conforme art. 67 da Lei 8.666/1993 atuar em consonância com a
delegação a ele concedida.
d. A Lei 8.666/1993 instituiu o regime jurídico aplicável aos contratos
administrativos, do qual se extrai a autorização legal para fiscalizar a
execução de contratos dessa natureza. Essa é a resposta correta. A
Lei 8.666/1993 é o diploma legal que regula as normas gerais de contratos
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administrativos, e como tal, por meio dos arts. 58 e 67, estabelece a base
legal para a obrigatoriedade da fiscalização dos contratos regidos pela Lei.
e. Não há fundamento legal para aplicação de penalidades apoiadas em
apontamento do fiscal do contrato quando este for decorrente de licitação
na modalidade pregão, por falta de disposição legal da Lei 10.520/2002 que
instituiu a modalidade.
É dever da Administração acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar o
cumprimento das disposições contratuais,técnicas e administrativas, em todos
os seus aspectos, consoante o disposto no art. 67 da Lei 8.666/1993.
Acompanhamento e fiscalização de contrato são medidas poderosas colocadas
à disposição do gestor na defesa do interesse público (Licitações e Contratos:
orientações e jurisprudência do TCU).
Além de atender a princípios caros ao Direito Administrativo como os da
eficiência, da economicidade e da vinculação ao instrumento convocatório, a
fiscalização dos contratos administrativos tem comandos expressos na Lei
8.666/1993 sobre os quais não se pode esquivar o administrador público, sob
pena de, não apenas descumprir a Lei, como também e principalmente, colocar
em risco um dos objetivos principais da licitação, que é a obtenção da proposta
mais vantajosa para a Administração.
Até mesmo em face do seu caráter necessário e obrigatório, a fiscalização deve
se cercar de formalidades indispensáveis para que produza os efeitos
pretendidos e também que coíba os nefastos, na execução dos contratos
administrativos. Por exemplo, o ato de designação do fiscal deverá ser ato
formal, as ocorrências deverão ser devidamente registradas em documento e as
comunicações deverão ser por escrito e protocolares, garantindo a recuperação
das informações ou sua utilização, no caso de imposições de medidas
sancionatórias.
Gabarito: A Lei 8.666/1993 instituiu o regime jurídico aplicável aos
contratos administrativos, do qual se extrai a autorização legal para
fiscalizar a execução de contratos dessa natureza.
Essa é a resposta correta. A Lei 8.666/1993 é o diploma legal que regula as
normas gerais de contratos administrativos, e como tal, por meio dos arts.
58 e 67, estabelece a base legal para a obrigatoriedade da fiscalização dos
contratos regidos pela Lei.