Doutrina de Inteligência I

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Doutrina de 
Inteligência I
 
 
Sumário 
1 Introdução À Doutrina De Inteligência .................................................................... 3 
2 Histórico Da Inteligência ......................................................................................... 9 
3 Tipos De Inteligência ............................................................................................. 17 
4 Conceitos, Princípios E Noções Fundamentais ...................................................... 24 
5 Ciclo De Produção Do Conhecimento – CPC ........................................................ 32 
6 Setores De Inteligência – Análise .......................................................................... 41 
7 Documentos De Inteligência .................................................................................. 50 
8 Setores De Inteligência – Operações ...................................................................... 57 
9 Contrainteligência .................................................................................................. 71 
10 Organizações Das Atividades De Inteligência ....................................................... 78 
 
3 
 
 
 INTRODUÇÃO À DOUTRINA DE 1
INTELIGÊNCIA 
1.1 CONCEITO DE INTELIGÊNCIA 
Segundo o dicionário Michaelis (michaelis.uol.com.br), há vários significados para o 
termo inteligência: 
1. Faculdade de entender, pensar, raciocinar e interpretar; entendimento, intelecto, 
percepção, quengo. 
2. Habilidade de aproveitar a eficácia de uma situação e utilizá-la na prática de outra 
atividade. 
3. Princípio espiritual e abstrato considerado a fonte de toda a intelectualidade. 
4. Capacidade de resolver situações novas com rapidez e êxito, adaptando-se a elas por 
meio do conhecimento adquirido. 
5. Conjunto de funções mentais que facilitam o entendimento das coisas e dos fatos. 
6. Pessoa de grande esfera intelectual. 
7. Compreensão recíproca. 
8. Serviço de informações. 
Todos os significados são profundamente relevantes, no entanto, um deles carrega em 
si a capacidade de despertar a curiosidade: Serviço de informações. 
No mesmo dicionário, ao consultarmos o significado de serviço de informações, 
obteremos como resposta que é aquele que tem como principal função a obtenção de 
informações sigilosas; serviço secreto. 
Veja só, serviço secreto! Não há como não se interessar de imediato pelo assunto, é 
algo sobre o que muitos já fantasiaram: ser um agente secreto, um espião. 
Como veremos adiante, a Inteligência não se limita à obtenção de informações 
sigilosas, mas, certamente, esta é uma de suas grandes funções. Assim como seu campo de 
utilização não se limita à esfera pública, mas tem grande aplicação na iniciativa privada. 
Resumidamente, a missão da Inteligência é a produção de conhecimento visando 
assessorar o tomador de decisão. 
4 
 
A Lei Federal nº 9883/99, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência — 
SISBIN, trouxe, em seu artigo 1º, um conceito de Inteligência: 
“Para os efeitos de aplicação desta lei, entende-se como Inteligência a 
atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos 
dentro e fora do território nacional sobre fatos e situações de imediata ou 
potencial influência sobre o processo decisório e a ação governamental e sobre 
a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.” 
Assim, um simples conceito de Inteligência seria a reunião de dados para análise e 
produção de conhecimento sigiloso visando ao assessoramento ao responsável pela tomada de 
decisão. 
 
Perceba se você é capaz de identificar, no esquema a seguir, como o conceito de 
Inteligência permeia todo o ciclo. 
 
1.2 DOUTRINA DE INTELIGÊNCIA 
Absorvido o conceito de Inteligência, passemos adiante. 
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Doutrina como se sabe é um conjunto de regras, princípios, normas e valores. 
 
Desta forma, unindo o que já aprendemos, podemos afirmar que a 
Doutrina de Inteligência é o conjunto de regras, princípios, normas e 
valores que disciplinam as atividades de Inteligência. 
Atividades de Inteligência, por sua vez, são as ações empregadas visando alcançar o 
objetivo da Inteligência, que, como já vimos, é a produção de conhecimento. No Brasil, temos 
instituída formalmente nossa Doutrina de Inteligência, que já se encontra em sua 4º versão, e 
foi aprovada pela Portaria SENASP nº 02/2016. 
A Doutrina de Inteligência se espelha nos ideais e na prática da democracia, buscando 
orientar o exercício de uma atividade que atenda aos interesses do Estado e do cidadão. Neste 
caso, a Doutrina pode ser compreendida como um conjunto de regras que servem para 
orientar um sistema filosófico, político, religioso etc. Dessa maneira, a Doutrina consiste na 
base de um sistema e, portanto, estrutura as atividades de Inteligência. 
Segundo o Manual de Inteligência do SISBIN (Sistema Brasileiro de Inteligência), a 
Doutrina de Inteligência é definida como um conjunto de princípios, normas, técnicas, 
valores, que direciona e educa a atividade de Inteligência. Essa Doutrina foi desenvolvida 
pelo SENASP (Secretária Nacional de Segurança Pública), tendo a presença de representantes 
de Estados. 
Como você pode observar, a doutrina visa estabelecer todos os protocolos e as 
metodologias a serem empregadas no desenvolvimento do serviço de Inteligência. 
1.3 O QUE É SERVIÇO DE INTELIGÊNCIA? 
O Serviço de Inteligência, de Informações ou Secreto é geralmente um conjunto de 
órgãos públicos (há também aplicação na área privada, equivocadamente chamado de 
“espionagem industrial”) cuja função é a reunião de dados e informações protegidas ou 
sensíveis, no tocante a algum tema importante. 
Tais órgãos, ao captarem estes dados ou informações, produzirão conhecimento a 
partir deles e submeterão ao tomador de decisão, que com base naquele conhecimento, 
decidirá acerca de medidas a serem adotadas. 
Na esfera pública, esses dados ou essas informações recebem graus de sigilo 
reservado, secreto ou ultrassecreto, de acordo com a recente lei de acesso à informação 
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pública — LAI, Lei nº 12.527 de 18/11/2011 —, que entrou em vigor em 16/05/2012. Essa 
nova legislação suprimiu o grau de sigilo confidencial antes existente. 
Essas atividades dividem-se em ramos: 
1.3.1 Proteção da Informação Produzida (Contrainteligência) 
A Contrainteligência, além de trabalhar na reunião de dados e informações, visa ainda 
evitar a ação de Serviços de Inteligência de “inimigos”. A Lei Federal nº 9.883/99, que 
instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência — SISBIN — trouxe, em seu artigo 1º, um 
conceito de Contra Inteligência: 
“Entende-se como contrainteligência a atividade que objetiva neutralizar a inteligência 
adversa.” 
1.3.2 Produção da Informação (Inteligência) 
Já mencionamos que a Inteligência também tem aplicação na seara privada. 
Organismos privados, sobretudo empresas que organizam internamente seus serviços de 
Inteligência, tanto no ramo de Inteligência, quanto no de Contrainteligência, o fazem 
buscando obter conhecimentos acerca de novas tecnologias, bem como prevenir o vazamento 
de informações e tecnologias próprias. 
É importante mencionar que mesmo a atividade de Inteligência é regida por normas e 
princípios e a violação destes preceitos, através da prática de atividades não legalizadas, é o 
que comumente se nomeia de espionagem. 
 
Sobre o assunto, a Lei Federal nº 9.883/99, que instituiu o Sistema Brasileiro de 
Inteligência — SISBIN, em seu artigo 3º, paragrafo único, apregoou que: 
“As atividades de Inteligência serão desenvolvidas, no que se refere aos limites 
de sua extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, com irrestrita 
observância dos direitose garantias individuais, fidelidade às instituições e aos 
princípios éticos que regem os interesses e a segurança do Estado.” 
1.4 INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA 
À parte das atividades de Inteligência clássica ou de Estado, ou mesmo inserida neste 
contexto (dependerá do autor), vê-se o desenvolvimento expressivo daquilo que 
denominaremos de Inteligência de Segurança Pública ou ISP. 
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A ISP compreende as atividades voltadas à produção de conhecimento no âmbito dos 
órgãos de segurança pública. Deste modo, veremos mais adiante, que órgãos como o 
Ministério Público, a Polícia Militar, a Secretaria de Administração Penitenciária, a Polícia 
Civil e até mesmo as Secretarias de Fazenda, mantém, em suas estruturas, agências de 
Inteligência operando. 
Este crescimento exponencial das atividades de Inteligência levou os Estados 
soberanos a criminalizarem a espionagem, havendo, na legislação penal dos países, previsão 
sobre crimes desta natureza, posto que há necessidade de que o desenvolvimento das 
atividades respeitem princípios estabelecidos. 
É neste aspecto o papel da Contrainteligência de identificar e neutralizar as ameaças 
ao conhecimento produzido bem como das instalações, dos equipamentos e do pessoal 
envolvido na produção desse conhecimento. 
 
ATIVIDADES 
1) Segundo a Lei Federal nº 9883/99, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência — 
SISBIN, o conceito de Inteligência é: 
a) A atividade de produzir proteção contra ameaças nucleares, valendo-se do desenvolvimento 
de novas tecnologias capazes de inutilizar armamento nuclear. 
b) A atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos dentro e 
fora do território nacional sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o 
processo decisório e a ação governamental e sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e 
do Estado. 
c) A atividade de espionagem industrial, envolvendo principalmente a obtenção de segredos 
de produção e desenvolvimento de novos produtos. 
d) A arte de obter, mediante a implementação de métodos não ortodoxos, os segredos de 
nações adversárias, inclusive com o emprego de espiões e escutas ambientais. 
e) A atividade que busca disseminar o conhecimento produzido por determinado órgão, com 
interesses estritamente públicos, permitindo assim a colaboração entre agências de outros 
países. 
 
2) O que é Serviço de Inteligência? 
a) É o serviço que visa produzir conhecimento exclusivamente para assessoria de diretores de 
grandes empresas privadas com atuação multinacional. 
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b) É o serviço implementado nas escolas de detetives particulares, visando à instrução em 
como proceder a interrogatórios. 
c) É o serviço realizado por agências espaciais, que teve seu início na corrida armamentista, 
desenvolvido durante a Guerra Fria. 
d) É o serviço desenvolvido exclusivamente por órgãos públicos, que visa reunir informações 
para produção de conhecimento, a partir do qual o tomador de decisão implementará medidas 
de gestão. 
e) É o serviço desenvolvido por órgãos públicos ou particulares, cuja função é a reunião de 
dados e informações protegidas ou sensíveis, no tocante a algum tema importante. Estes 
órgãos, ao captarem estes dados ou informações, produzirão conhecimento a partir deles e 
submeterão ao tomador de decisão, que com base naquele conhecimento, decidirá acerca de 
medidas a serem adotadas. 
 
3) Quais são os ramos da atividade de Inteligência? 
a) Inteligência, Espionagem e Anti-Inteligência 
b) Contrainteligência e Espionagem 
c) Contrainteligência e Inteligência 
d) Anti-Inteligência e Inteligência 
e) Contrainteligência e Anti-Inteligência 
 
4) Quem desenvolveu a Doutrina de Inteligência no Brasil? 
a) ABIN 
b) Polícia Federal 
c) DOI 
d) SISBIN 
e) SENASP 
 
5) O que podemos entender por Contrainteligência? 
a) É a atividade que objetiva neutralizar a inteligência adversa. 
b) É a atividade de produção de informações primárias. 
c) É a atividade clandestina e ilegal de violação de dispositivos de Informática. 
d) É a atividade cujo sinônimo é Anti-Inteligência ou Espionagem. 
e) É a reunião de agentes de Inteligência com o objetivo de desmobilizar planos de agências 
espaciais para domínio de áreas siderais. 
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 HISTÓRICO DA INTELIGÊNCIA 2
2.1 SURGIMENTO E DESENVOLVIMENTO DA INTELIGÊNCIA 
NO MUNDO 
Não há consenso entre os autores acerca do nascimento da Inteligência, e os estudos 
dos diversos trabalhos demonstrarão que cada um irá mencionar um determinado instante ou 
evento em que teria se observado o seu nascer. 
No entanto, para fins didáticos e para o objetivo que desenvolvemos neste trabalho, 
podemos fazer nossa a conclusão de outros doutrinadores, inclusive um dos grandes 
expoentes da Doutrina de Inteligência, no Brasil, Coronel do Exército Brasileiro R1 Romeu 
Antonio Ferreira, de que o pai da inteligência é Sun Tzu, um general do exército chinês, autor 
do livro A arte da guerra, escrito nos idos de 500 a.C. 
Na mencionada obra, Sun Tzu (s/d-496 a. C.) dedicou-se a descrever estratégias 
militares através de frases que se tornaram conhecidas no mundo inteiro. Uma delas, em que é 
possível observar cristalinamente a alusão à atividade de inteligência, é: 
“Se conhecemos o inimigo e a nós mesmos, não precisamos temer o resultado 
de cem batalhas. Se nos conhecemos, mas não ao inimigo, para cada vitória 
sofreremos uma derrota. Se não nos conhecemos, nem ao inimigo, seremos 
sempre derrotados.” 
 
No trecho, o general menciona o produto do trabalho de Inteligência: o conhecimento! 
Veja que o pouco que aprendemos até agora traz sentido à frase que todos já 
ouvimos: Conhecimento é poder. 
Dos tempos de Sun Tzu até o final da década de 1940, pouca coisa evoluiu, quando a 
eclosão da Guerra Fria entre Estados Unidos e União Soviética causou uma verdadeira 
revolução nas atividades de Inteligência. 
Durante a Guerra Fria estas duas potências se valeram de suas agências de 
Inteligência, CIA e KGB, para a obtenção e proteção do conhecimento obtido sobre as nações 
“inimigas”. E as técnicas para desenvolvimento dessas atividades foram aprimoradas e 
utilizadas à exaustão, pelos que então eram chamados de espiões. 
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Segundo Woloszyn, o mais antigo relato a evidenciar a prática de espionagem 
encontra-se na Bíblia e pode ser lido no Velho Testamento, 13, 17-20. Na passagem, Deus, 
conversando com Moisés, diz: 
“Envia homens que espiem a terra de Canaã, que eu hei de dar aos filhos de 
Israel; de cada tribo de seus pais enviareis um homem, sendo cada um príncipe 
entre eles.” 
E assim o fez Moisés, e enviou seus espiões, dizendo-lhes: 
“Subi por aqui para o lado do sul, e subi a montanha: E vede que terra é, e o 
povo que nela habita; se é forte ou fraco; se pouco ou muito. E como é a terra 
em que habitam, se boa ou má; e quais são as cidades em que eles habitam; se 
em arraiais, ou em fortalezas.” 
Cumprida a missão, os espiões relataram o que encontraram: 
“Fomos à terra a que nos enviaste; e verdadeiramente mana leite e mel, e este é 
o seu fruto. O povo, porém, que habita nessa terra é poderoso, e as cidades 
fortificadas e mui grandes.” 
O citado autor menciona ainda Gengis Kahn (1162-1227), conquistador mongol que 
viveu no sec. XII, afirmando que ele se valia das informações prestadas por mercadores e 
viajantes, para conhecer as defesas e outros aspectos das cidades que desejava conquistar. 
Relata que o conquistador valia-se da desinformação, espalhando, por meio de espiões, 
boatos dirigidos às tropas inimigas, em que se dizia que seu exército era muito maior e mais 
poderoso do que realmente era. Isto tinha por objetivo abalaro preparo psicológico das tropas 
inimigas. 
2.2 DESENVOLVIMENTO DA INTELIGÊNCIA NO BRASIL 
No Brasil, quanto ao surgimento da inteligência, a ABIN refere-se a quatro fases: 
2.2.1 Fase Embrionária 
A atividade esteve inserida, de forma complementar, em conselhos de governo (1927 a 
1946) e no Serviço Federal de Informações e Contrainformações (SFICI — 1946 a 1964). 
Correspondeu à construção das primeiras estruturas governamentais voltadas para a análise de 
dados e para a produção de conhecimentos. 
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O Serviço Federal de Informações e Contrainformação (SFICI) foi o primeiro serviço 
de inteligência do Brasil. Apesar de existir no papel desde o mandato de Eurico Gaspar Dutra 
(1883-1971), de 1946 a 1951, o serviço só foi montado de fato em 1956, dez anos depois, por 
ordem do Presidente Juscelino Kubitschek (1902-1976). 
O serviço fora criado para alimentar com dados sobre "ideologias extremistas" o 
Conselho de Segurança Nacional. Juscelino o instituiu pressionado pelo governo 
estadunidense (através de seu secretário de estado John Foster Dulles [1888-1959]) e pelos 
militares (principalmente os diretores da Escola Superior de Guerra), ambos temendo a 
popularização do comunismo no Brasil. 
2.2.2 Fase da Bipolaridade 
A atividade esteve atrelada, de forma direta, ao contexto da Guerra Fria, de 
características notoriamente ideológicas. Abrangeu desde a reestruturação do SFICI até a 
extinção do Serviço Nacional de Informações (SNI). 
O SNI foi criado através da edição da Lei nº 4.341, em 13 de junho de 1964, com o 
objetivo de supervisionar e coordenar as atividades de informações e contrainformações no 
Brasil e exterior. Em função de sua criação, foram absorvidos o Serviço Federal de 
Informações e Contrainformações (SFICI-1958) e a Junta Coordenadora de Informações (JCI-
1959). 
2.2.3 Fase Transitória 
Nessa fase, com a redemocratização, a atividade de Inteligência passou por processo 
de reavaliação e autocrítica para se adequar a novos contextos governamentais de atuação. O 
SNI foi extinto pelo Presidente Fernando Collor de Mello (1949-), e a Inteligência tornou-se 
vinculada a secretarias da Presidência da República, primeiro como Departamento de 
Inteligência da Secretaria de Assuntos Estratégicos (DI/SAE) e, posteriormente, no governo 
do Presidente Itamar Franco (1930-2011), foi elevado à categoria de Subsecretaria de 
Inteligência (SSI). 
2.2.4 Fase Contemporânea 
Essa fase foi iniciada com a criação da Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), 
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso (1931-), em 1999, consequência de ampla 
discussão política com representantes da sociedade no Congresso Nacional. 
12 
 
É marcada pelo expressivo avanço da atividade no país, tanto pela consolidação da 
atuação da ABIN quanto pela expansão do Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN), 
também criado em 1999. 
Durante a maior parte da fase contemporânea da Inteligência Brasileira, a ABIN 
esteve vinculada ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República 
(GSI/PR) — órgão com status de ministério. 
A reforma administrativa executada pela presidente Dilma Rousseff (1947-), em 2015, 
levou a Agência à estrutura da Secretaria de Governo. Com a entrada, em exercício, do 
Presidente Michel Temer (1940-), o GSI foi recriado e a ABIN foi inserida novamente na 
hierarquia do GSI. 
Atualmente, a ABIN é um órgão da Presidência da República, vinculado ao Gabinete 
de Segurança Institucional, responsável por fornecer ao presidente da República e a seus 
ministros informações e análises estratégicas, oportunas e confiáveis, necessárias ao processo 
de decisão. 
Segundo disposto no sítio eletrônico da ABIN, na condição de órgão central de um 
sistema que reúne 38 integrantes — o Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN) —, a 
ABIN tem por missão assegurar que o Executivo Federal tenha acesso a conhecimentos 
relativos à segurança do Estado e da sociedade, como os que envolvem defesa externa, 
relações exteriores, segurança interna, desenvolvimento socioeconômico e desenvolvimento 
científico-tecnológico. 
Hoje, a Agência Central do órgão situa-se em Brasília, mas há superintendências em 
cada uma das 26 capitais do Brasil, além de representações em 3 países sul-americanos e na 
Organização dos Estados Americanos (OEA) nos Estados Unidos. 
 
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2.3 AUTORES CONSAGRADOS MUNDIALMENTE 
Veja, a seguir, alguns autores da área de Inteligência que foram consagrados 
mundialmente. 
2.3.1 Sherman Kent – Autor Clássico 
Conhecido como pai da análise de Inteligência, é autor do livro Informações 
estratégicas. Foi um professor de História da Universidade de Yale, que prestou serviços à 
CIA por muitos anos, ocasião em que desenvolveu diversos métodos para análise de 
Inteligência. 
1903-1986 
2.3.2 Mark M. Lowenthal – Autor Contemporâneo 
Escreveu 5 livros e mais de 90 artigos sobre Informação e Inteligência. É professor na 
Universidade Johns Hopkins em Washington. Também trabalhou na CIA. Segundo ele, 
Informação é qualquer coisa que possa ser conhecida, não se levando em conta como ela é 
descoberta. 
Já a Inteligência se refere à informação que satisfaz as necessidades declaradas ou 
entendidas dos planejadores de políticas e que tenha sido coletada, processada ou restringida 
para satisfazer tais necessidades. 
1948 
2.3.3 Marco Capik – Autor Brasileiro 
É professor associado na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), onde 
atua como pesquisador do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV). Doutor 
em Ciência Política realizou estágio de pós-doutorado na Universidade de Oxford. Marco 
Cepik também foi professor da UFMG (1995-2003), além de pesquisador visitante na Indiana 
University of Pennsylvania, FLACSO Ecuador, National Defense University (Washington, 
D.C.) e Naval Post Graduate School (Monterey, CA). 
Possui várias obras escritas e, segundo ele, Inteligência designa um conflito entre 
atores que lida predominantemente com obtenção/negação de informações. Inteligência 
descreve melhor o arco operacional contemporâneo dessa função do que outras noções muito 
restritivas (espionagem) ou excessivamente amplas (informação). 
 
14 
 
Obviamente, há muitos outros autores que publicaram obras interessantíssimas sobre o 
tema, mas não nos cabe aqui mencionar todos. Ao longo do curso, faremos menção sobre 
outros autores cujos livros abordam assuntos específicos dentro da Doutrina de Inteligência. 
 
ATIVIDADES 
1) Qual é o órgão central de Inteligência do Brasil na atualidade (2016)? 
a) SENASP 
b) ABIN 
c) Polícia Federal 
d) SISBIN 
e) SNI 
 
2) Quem é considerado o pai da Inteligência do Mundo? 
a) George Washington 
b) Juscelino Kubitschek 
c) Sun Tzu 
d) Dalai Lama 
e) Mark M. Lowenthal 
 
3) Qual presidente brasileiro foi responsável pela extinção do Serviço Nacional de 
Informações (SNI)? 
a) Fernando Henrique 
b) Fernando Collor 
c) Dilma Rousseff 
d) Michel Temer 
e) Getúlio Vargas 
 
4) Segundo a ABIN, são fases do desenvolvimento da Inteligência no Brasil, nesta ordem: 
a) Inicial, Secundária, da Revolução, Moderna e Contemporânea. 
b) Primordial, Antiga, da Idade Média, Moderna e Contemporânea. 
c) Ancestral, Tríplice, da Transição, da Revolução e Contemporânea. 
d) Embrionária, da Bipolaridade, Moderna e da Transição. 
e) Embrionária, da Bipolaridade, da Transição e Contemporânea. 
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5) Que evento mundial provocou um grande desenvolvimento das atividades de Inteligência? 
a) Corrida Espacial 
b) Grande Depressão 
c) Holocausto 
d) Guerra Fria 
e) Golpe Militar de 1964 
 
GLOSSARIO 
Guerra Fria 
É a designaçãoatribuída ao período histórico de disputas estratégicas e conflitos 
indiretos entre os Estados Unidos e a União Soviética, compreendendo o período entre o final 
da Segunda Guerra Mundial (1945) e a extinção da União Soviética (1991); um conflito de 
ordem política, militar, tecnológica, econômica, social e ideológica entre as duas nações e 
suas zonas de influência. É chamada "fria" porque não houve uma guerra direta entre as 
duas superpotências, dada a inviabilidade da vitória em uma batalha nuclear. 
 
CIA 
A Central Intelligence Agency (lit. "Agência Central de Inteligência", em inglês), mais 
conhecida pela sigla, é uma agência de Inteligência civil do governo dos Estados Unidos 
responsável por investigar e fornecer informações de segurança nacional para os senadores 
daquele país. A CIA também se engaja em atividades secretas, a pedido do presidente dos 
Estados Unidos. 
É a sucessora da Agência de Serviços Estratégicos (OSS, sigla em inglês), formada 
durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) para coordenar as atividades de espionagem 
entre os ramos das Forças Armadas dos Estados Unidos. 
A principal função da CIA é coletar informações sobre governos estrangeiros, 
corporações e indivíduos, e para aconselhar políticas públicas. A agência realiza operações 
clandestinas e ações paramilitares, e exerce influência na política externa através da sua 
Divisão de Atividades Especiais. 
 
 
 
16 
 
KGB 
O ou a KGB foi a principal organização de serviços secretos da União Soviética, que 
desempenhou as suas funções entre 13 de março de 1954 e 6 de novembro de 1991. O 
acrônimo vem da língua russa podendo ser literalmente traduzido como "Comitê de 
Segurança do Estado". 
O domínio de atuação do KGB, durante a Guerra Fria, era uma combinação de 
operações secretas, no estrangeiro, unificadas às funções de uma polícia federal. Após a 
dissolução da União Soviética, o serviço de Inteligência foi desmembrado em dois: o Serviço 
Federal de Segurança da Federação Russa (FSB), no âmbito doméstico, e o Serviço de 
Inteligência Estrangeiro (SVR), no plano externo. 
A União Soviética teve, desde sempre, uma polícia política muito poderosa, sempre 
presente em todas as etapas da sua evolução social, independentemente de qual fosse o regime 
instituído. Em algumas épocas, a atuação era mais intensa no interior da sociedade; em outros 
momentos, o serviço secreto priorizava a recolha de informação e operações nos países 
estrangeiros, o que provocou diversas mudanças nestas instituições. 
O KGB surgiu com o final da Segunda Guerra Mundial, no período da Guerra Fria, 
com o colapso do então serviço secreto NKVD, apesar de suas origens remontarem a antes da 
Revolução de 1917, quando Félix Dzerjinsky fundou o grupo paramilitar denominado Tcheka 
— a instituição que seria a matriz de todos os serviços secretos da URSS. 
O KGB era uma polícia secreta e política que não tinha equivalente no mundo, porque 
se situava em um nível completamente diferente dos outros serviços secretos, pois constituía 
igualmente um ministério. Dispunha de trezentos mil associados, blindados, caças e barcos, 
sendo uma organização militar totalmente independente das Forças Armadas. 
 
Woloszyn 
WOLOSZYN, André Luíz. Guerra nas sombras: os bastidores dos serviços secretos 
internacionais. São Paulo: Contexto, 2013, p.15. 
 
 
 
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 TIPOS DE INTELIGÊNCIA 3
A atividade de Inteligência, de um modo geral, tem um amplo campo de atuação. 
Segundo o autor que se consulte, haverá estratificações várias para as categorias (tipos) de 
Inteligência, valendo mencionar, por exemplo, que ela poderá agir nos campos político, 
econômico, militar, psicossocial e cientifico-tecnológico. Vale dizer que poderá ser aplicada, 
como já vimos, no campo público ou privado (empresarial). 
Para fins didáticos, utilizaremos a classificação de Joanisval Brito Gonçalves, que 
subdivide a inteligência em sete tipos: 
 
3.1 INTELIGÊNCIA MILITAR 
É a atividade de produção do conhecimento e proteção do conhecimento produzido, 
com o objetivo de subsidiar o processo decisório, nos diversos escalões das forças armadas, 
seja em tempos de guerra ou de paz. 
Busca obter informações sobre outras nações, tais como efetivo militar, capacidade de 
mobilidade das tropas, armamento utilizado, aliados, ambiente operacional (em caso de ser 
necessário o envio de tropas), ai incluída a geografia do terreno, condições meteorológicas 
etc. 
3.2 INTELIGÊNCIA POLICIAL 
Inicialmente havemos de registrar que a Inteligência policial, embora possa nos 
remeter à ideia de investigação, não é sinônimo desta. Veremos, mais à frente, que estamos 
diante de conceitos e atividades distintas. 
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Para uma concepção simples, podemos entender a Inteligência policial como atividade 
voltada para reunir dados e informações visando à produção do conhecimento indispensável à 
gestão e ao desenvolvimento da atividade policial (e de segurança pública em sentido estrito). 
O conhecimento produzido, através da atividade de Inteligência policial, permitirá 
inclusive, que se desenvolvam as atividades de investigação com mais eficiência e menos 
risco, mas essa não é sua única aplicação. 
Por meio desta atividade é que se decidirá, por exemplo, qual área deverá receber mais 
concentração de policiais; que tipo de unidade especializada deverá receber reforço em seu 
aparelhamento; que tipo de operação deverá ser realizada visando ao cumprimento de 
determinada diligência etc. 
No que se refere à investigação, temos a atividade voltada à obtenção de evidências 
que forneçam o suporte necessário à deflagração de uma futura ação penal visando à 
condenação de autores de delitos. 
Esta atividade é regulamentada e limitada pela Constituição Federal e Leis Processuais 
Penais. Este é um dos aspectos que estabelecerá a diferença entre Inteligência policial e 
Investigação policial. 
Enquanto as atividades de Investigação encontram seu delineamento nos 
ordenamentos já citados, devendo respeito, por exemplo, ao contraditório e à legalidade, e seu 
produto será o arcabouço de provas a ser juntado em inquérito policial, a atividade de 
Inteligência encontra igualmente limitação, como já vimos, devendo seguir “com irrestrita 
observância dos direitos e das garantias individuais, fidelidade às instituições e aos princípios 
éticos que regem os interesses e a segurança do Estado”. 
Como se vê, a atividade é muito mais flexível e permissiva e o seu produto será o 
conhecimento formalizado, por exemplo, através de um Relatório de Inteligência (RELINT). 
Neste sentido é que se deve compreender que a Investigação policial não deve se valer 
diretamente do conhecimento produzido através da atividade de Inteligência policial para a 
produção de provas, já que pode gerar o risco de invalidação de um futuro processo criminal, 
por ausência de respeito aos ditames previstos, por exemplo, no Código de Processo Penal. 
Questionamento acerca do tema já foi solucionado pelo STJ, ao decidir que não é 
direito/dever do Ministério Público ter acesso aos relatórios de Inteligência produzidos pela 
Polícia Federal, uma vez que não estão dentro do contexto de atividade jurídica, ou seja, não 
guardam relação com a investigação criminal e, portanto, colocam-se foram do âmbito de 
controle externo da atividade policial exercido pelo MP. 
19 
 
3.3 INTELIGÊNCIA FINANCEIRA 
Invariavelmente o crime está relacionado a dinheiro e, neste aspecto, torna-se 
fundamental o desenvolvimento de métodos capazes de monitorar e rastrear o numerário 
proveniente de atividades criminosas. Daí a necessidade de prever, no ordenamento jurídico, 
dispositivos acerca da lavagem de capitais.Com o desenvolvimento de tecnologias capazes de permitir a circulação cada vez mais 
rápida e mais ampla de grande quantidade de dinheiro, os criminosos se aperfeiçoaram e 
passaram a movimentar e ocultar somas cada vez mais significativas. 
Na comunidade internacional, foi criada, em 1989, a Força Tarefa de Combate à 
Lavagem de Dinheiro, no seio do G7, da qual o Brasil é um dos 35 membros. O objetivo do 
grupo é examinar e desenvolver medidas de combate à lavagem de dinheiro. 
No Brasil, temos o Conselho de Controle de Atividades Financeiras, do Ministério da 
Fazenda (COAF/MF), criado em 1998, com a finalidade de monitorar transações financeiras 
visando à prevenção e ao combate da lavagem de capitais e o financiamento ao terrorismo. 
3.4 INTELIGÊNCIA FISCAL 
De início, devemos notar que se elencamos aqui a Inteligência Fiscal e também a 
Financeira, por óbvio que não são a mesma coisa. Enquanto a Financeira busca prevenir e 
detectar a lavagem de dinheiro e o financiamento ao terrorismo, a Fiscal visa evitar e detectar 
a sonegação fiscal, ou seja, a supressão do pagamento de tributos. 
No Brasil, o órgão central desta atividade de inteligência é o COPEI — Coordenação 
Geral de Pesquisa e Investigação do Ministério da Fazenda, cuja atribuição é “prestar 
assessoramento estratégico e executar as atividades de pesquisa e investigação, na área de 
Inteligência, em especial no combate aos crimes contra a ordem tributária, inclusive os de 
natureza previdenciária, os de contrabando e descaminho e de lavagem ou ocultação de bens, 
direitos e valores, objetivando produzir conhecimentos para uso das unidades da RFB.” 
(Portaria MF nº 203/2012, artigo 38) 
Note que a previsão produzir conhecimentos para uso das unidades da Receita Federal 
do Brasil, típico objetivo das atividades de Inteligência. 
É importante que se note a relevância desta atividade, cujo sucesso resultará em menos 
sonegação e com isso, viabilizará o custeio da máquina pública, com o desenvolvimento de 
todos os serviços dos quais a sociedade necessita. 
20 
 
3.5 INTELIGÊNCIA COMPETITIVA 
Vimos, no início de nossos estudos, que as atividades de Inteligência encontram-se em 
expansão no setor privado. A competição natural existente, em sistemas capitalistas, fomenta 
o desenvolvimento de ferramentas capazes de aumentar os rendimentos das empresas. Neste 
aspecto, não há como imaginar que as grandes empresas pudessem continuar a desenvolver 
suas atividades, sem fazerem-se valer do uso da Inteligência. 
No passado, como sabemos, o termo aplicável ao uso da Inteligência, nesta seara, era 
“espionagem industrial”. Modernamente, no entanto, essas atividades são chamadas de 
Inteligência competitiva. 
Não é difícil imaginar as possibilidades para o desenvolvimento dessas atividades: 
obtenção de segredo industrial, proteção de tecnologia própria, background check de talentos 
a serem contratados (análise da vida pregressa), análise de risco mercadológico etc. 
É interessante observar que, embora haja, em nosso país, legislação dispondo acerca 
das atividades de Inteligência de segurança pública, não há regulamentação sobre a atividade 
de Inteligência privada. Apesar disso, cresce o número de agências particulares de 
Inteligência ou consultorias em inteligências cujo fito é prestar serviços de Inteligência 
competitiva às empresas. 
Observando este panorama, o Deputado José Genoíno apresentou, em dezembro de 
2007, o Projeto de Lei nº 2.542, que dispõe sobre o assunto. O projeto, entretanto, encontra-se 
arquivado e, nele, previa-se o controle das atividades de Inteligência privada pela ABIN e 
conceituava-se a atividade como: 
Art. 2º - ...aquela que, podendo ser exercida por pessoas, individual e autonomamente 
consideradas, e por empresas, tenha natureza, iniciativa e atuação eminentemente privadas e 
implique, dentro do território nacional, investigação, pesquisa, coleta e disseminação de 
informações, restritas ao âmbito de conhecimento sobre fatos e situações de interesse e para 
uso de seus demandantes, podendo abranger a realização de serviços de controle e de 
avaliação de riscos, no campo da Inteligência competitiva, com possível utilização de 
equipamentos, técnicas, materiais e pessoal especializado, observadas as seguintes 
finalidades, características e formas de execução da atividade prevista neste artigo: 
I – proceder à vigilância, individual ou institucional privada; 
II – realizar varreduras físicas, em pessoas e espaços internos e externos, bem como 
eletroeletrônicas ambientais, de interesse de contratante privado; 
21 
 
III – realizar gravações e monitoramentos ambientais e de campo, ou de — e através 
de — qualquer meio de comunicação, desde que a realização do respectivo serviço seja 
expressamente autorizada por um dos interlocutores envolvidos; 
IV – elaborar projetos de controle de riscos, utilizando-se de técnicas operacionais de 
Inteligência, espionagem eletrônica, infiltração, cobertura, observação e investigação, sempre 
mediante a prestação de serviços controlados e fiscalizados na forma desta lei e para atender a 
interesses privados legitimamente contratados. 
3.6 INTELIGÊNCIA ESTRATÉGICA 
É a atividade que envolve a produção de conhecimentos úteis ao tomador de decisão, 
no sentido de adotar a melhor estratégia a ser implementada visando ao atingimento das metas 
estabelecidas. 
Sua aplicação favorece a atuação segura dos países, no contexto internacional, 
principalmente naquilo que se refere às suas vulnerabilidades, às possibilidades e ao seu 
poder, tudo levando em conta uma projeção futura. Fundamenta-se na antecipação de 
ameaças, de crises internacionais e de cenários futuros. 
Daí ouvir-se falar em Inteligência Estratégica Antecipativa. 
Tradicionalmente de aplicação pública, na atualidade já encontramos diversos cursos 
destinados a empresas e seus funcionários. 
A Escola Superior de Guerra — ESG — ministra o CSIE (Curso Superior de 
Inteligência Estratégica) cujo objetivo é preparar civis e militares ao exercício de funções de 
Inteligência estratégica na administração pública e nos órgãos do Sistema Brasileiro de 
Inteligência. 
A estrutura curricular do CSIE é desenvolvida em duas grandes fases, básica e 
específica (Inteligência Estratégica), ao longo de, aproximadamente, 20 semanas, com uma 
carga horária total em torno de 630 horas. Tal estrutura ampara-se em estudos teóricos e em 
aplicações práticas do conteúdo programático, estabelecida por meio de estudos e disciplinas, 
ministrados de modo a integrar os conhecimentos das seguintes áreas: Administração, 
Política, Economia, Geopolítica, Psicossocial, Científico-Tecnológica e Militar. 
3.7 INTELIGÊNCIA DE ESTADO 
Inteligência de Estado está intimamente ligada à concepção clássica da atividade de 
Inteligência, que nos remete ao passado, antes da diversificação das atividades em diversos e 
variados segmentos. 
22 
 
Entendemos por Inteligência de estado a produção de conhecimento, visando subsidiar 
o processo decisório da mais alta esfera de administração pública. Assim, toda atividade de 
Inteligência servirá de substrato à Inteligência de Estado, seja para subsidiar o preparo de 
políticas militares, internacionais, sociais, econômicas etc. 
Neste ponto, que incidirá a divisão da Inteligência de Estado em externa ou interna, a 
diferenciação é por demais simples: as atividades cujo impacto limitar-se-á ao plano 
doméstico (interno) serão classificadas como Inteligência Interna. Já aquelas atividades cujo 
impacto repercutir na atuação internacional do país, serão classificadas como Inteligência 
Externa. 
A Inteligência Externa mantém estreito vínculo com a Defesa Nacional e Política 
Externa, de maneiraque deverá ser capaz de proteger informações, identificar ameaças 
externas (individuais, coletivas e públicas), proteger e desenvolver a economia, monitorar e 
garantir o cumprimento de tratados internacionais etc. 
 
ATIVIDADES 
1) Defina inteligência militar. 
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________ 
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________ 
 
2) No que se refere aos relatórios de Inteligência, pode-se afirmar que: 
a) São o produto da Investigação policial. 
b) Os relatórios de Inteligência devem integrar os inquéritos policiais. 
c) Não são documentos de Inteligência. 
d) Estão dentro do contexto de atividade jurídica exercida pelas polícias judiciárias. 
e) O Ministério Público não possui prerrogativa de ter acesso aos relatórios de Inteligência 
produzidos pelas polícias judiciárias. 
23 
 
3) Dentre as alternativas abaixo, qual contém apenas tipos de Inteligência que aprendemos 
nesta aula? 
a) Inteligência internacional, inteligência financeira e inteligência econômica. 
b) Inteligência financeira, inteligência policial e inteligência espacial. 
c) Inteligência de Estado, inteligência competitiva e inteligência fiscal. 
d) Inteligência fiscal, inteligência policial e inteligência estrutural. 
e) Inteligência médica, inteligência astronômica e inteligência aeroespacial. 
 
GLOSSARIO 
Lavagem de Capitais 
Lei nº 9.613/98 – Dispõe sobre os crimes de "lavagem" ou ocultação de bens, direitos 
e valores; a prevenção da utilização do sistema financeiro para os ilícitos previstos nesta Lei; 
cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF, e dá outras providências. 
 
 
24 
 
 CONCEITOS, PRINCÍPIOS E NOÇÕES 4
FUNDAMENTAIS 
Tendo nos familiarizado com a parte introdutória da Doutrina, chega o momento de 
aprofundarmos nossos estudos, para que avancemos sobre o vasto campo da Inteligência. Para 
tanto, é necessário que tenhamos intimidade com algumas expressões, alguns princípios e 
fundamentos básicos, que nos permitirão absorver e compreender as lições por vir. 
4.1.1 Princípios 
Os que escrevem sobre o tema costumam elencar diferentes princípios orientadores da 
atividade de Inteligência. Separamos aqui, aqueles que, com variações insignificantes, 
costumam ser descritos por cada um dos autores sobre o tema. 
4.1.2 Objetividade 
Apregoa que a Inteligência deve sempre ter uma finalidade ou um objetivo específico 
e bem delineado. O conhecimento produzido deverá sempre ser expresso através da maior 
precisão possível, com fidelidade, clareza e simplicidade. Não se deve fugir dos objetivos a 
serem alcançados. 
4.1.3 Segurança 
Pressupõe que todo o planejamento, a produção e a divulgação do conhecimento sejam 
permeados pelo sigilo. Visa-se limitar o acesso à Inteligência apenas às pessoas que a ela 
devem conhecer. Isto não significa que todo o produto da atividade de Inteligência será 
sigiloso, uma vez que, por vezes, a difusão do conhecimento produzido mostra-se necessária. 
Outro aspecto deste princípio está relacionado à proteção física, lógica e pessoal das 
instalações, sistemas, acessos etc. Por fim, a atividade de Inteligência deve ser desenvolvida 
em um quadro de segurança, ausência de perigo, que possibilite ao agente de Inteligência 
trabalhar de forma eficiente e eficaz. 
O princípio da segurança é importantíssimo, neste aspecto, devendo nortear a criação 
de protocolos, processos e sistematização do constante treinamento e aprendizado, visando 
minimizar a possibilidade de falhas. 
25 
 
4.1.4 Oportunidade 
Pressupõe que o conhecimento deva ser produzido em prazo que o permita ser útil e 
oportuno, atingindo o fim para o qual foi produzido. O valor de uma informação tem um 
prazo para ser aproveitado, após o qual, mesmo sendo de credibilidade máxima, não é mais 
útil. Assim, o desrespeito a este princípio poderá acarretar a inutilização do conhecimento 
produzido. Os dados e as informações devem ser entregues ao tomador de decisão, de modo 
que se permita a ele a adoção de medidas oportunas para atingir seus objetivos. 
4.1.5 Controle 
Prevê a utilização de rígidas normas com o fim de detectar e evitar, minimizar e/ou 
corrigir os desvios (erros por vazamentos de informações, documentos, conhecimentos, e 
desvios de conduta). Também impõe um rígido processo de recrutamento de pessoal. Direção 
honesta e capaz, estrutura organizacional adequada, fluxograma de documentos, recrutamento 
administrativo cuidadoso, são medidas aptas a implementar o citado princípio. 
4.1.6 Imparcialidade 
Significa a adoção de medidas aptas a evitar o surgimento de fatores que possam 
causar distorções nos resultados dos trabalhos. O princípio da imparcialidade determina que 
as ações, na Atividade de Inteligência, sejam desencadeadas de forma isenta de ideias 
preconcebidas, subjetivas, distorcidas ou tendenciosas. Os objetivos devem ser alcançados 
sem que haja interferências pessoais. 
4.1.7 Simplicidade 
Pressupõe a produção de conhecimentos claros e concisos apresentados através de 
documentos simples. A linguagem utilizada não deve ser rebuscada, prolixa ou erudita, 
porquanto o conhecimento produzido deva ser de fácil, imediata e completa compreensão por 
parte do destinatário. Está associado ao princípio da clareza. Deve-se evitar a adjetivação em 
excesso. O tomador de decisão muitas vezes tem pouquíssimo tempo para decidir, de maneira 
que as informações devem ser de rápida e fácil compreensão. 
4.1.8 Clareza 
Muitas vezes, confunde-se com o princípio da simplicidade, no entanto, refere-se mais 
ao conteúdo textual do documento, do que a forma de apresentação. Implica assim na 
26 
 
necessidade de se manter o texto conciso, claro, sem rebuscamento, com sentenças curtas e 
objetivas. 
4.1.9 Amplitude 
O conhecimento deverá ser produzido de forma mais completa, levando em 
consideração tudo relacionado ao fato ou à situação, devendo submeter-se, no entanto, à 
objetividade. 
4.1.10 Legalidade 
A Atividade de Inteligência deve ser exercida dentro dos ditames legais. No Estado 
democrático de direito, as instituições públicas e privadas devem obediência à Constituição e 
aos Tratados Internacionais dos quais o Brasil seja signatário. 
4.1.11 Compartimentação 
Este princípio determina a restrição do acesso ao conhecimento produzido somente 
àqueles que tenham a necessidade de conhecê-lo, ou seja, dentro da agência, por exemplo, em 
regra, não há necessidade que um analista de uma carteira tenha acesso ao conhecimento 
produzido pelos analistas de outra carteira. 
4.1.12 Sigilo 
Diz respeito à adoção de medidas que visem à proteção do conhecimento produzido, 
bem como dos meios empregados para a obtenção do conhecimento. Ex.: Artigo 325 do CP. 
Artigo 40, IX do DL 220/75. 
4.2 NOÇÕES FUNDAMENTAIS 
Algumas noções preliminares são essenciais ao nosso aprofundamento e total 
compreensão do tema. Assim, faremos uma relação com os conceitos anteriormente 
esposados e as noções que agora serão apresentadas. 
O conhecimento é o resultado, a transformação do dado. Tem início com a 
representação de um fato oude uma situação que não decorra da produção intelectual do 
profissional de Inteligência, mas que seja de interesse deste. É isso que se considera 
como dado na linguagem de inteligência. 
O dado é a matéria-prima bruta, sem trabalho de análise. É toda e qualquer 
representação de fato, situação, comunicação, notícia, documento, extrato de documento, 
27 
 
fotografia, gravação, relato, denúncia etc., ainda não submetido, pelo profissional de 
Inteligência, à metodologia de Produção de Conhecimento. 
Acompanhando o percurso do dado até a sua transformação em conhecimento, é 
preciso observar os estados da mente diante da verdade. 
A verdade é a perfeita concordância do conteúdo do pensamento com o objeto. Porém, 
a relação da mente com o objeto nem sempre se efetiva de forma perfeita, pois, algumas 
vezes, a mente encontra obstáculos que a impedem de formar uma imagem totalmente fiel ao 
objeto. Desta forma, todos os profissionais que a exercem devem acautelar-se contra a mera 
ilusão da verdade, ou seja, contra o erro. 
A mente, então, pode se encontrar em vários estados mentais ao se deparar com a 
verdade. Estes estados mentais são: 
 Ignorância: é o estado mental caracterizado pela ausência de qualquer imagem de 
determinado objeto; 
 Dúvida: é o estado de equilíbrio do espírito entre duas asserções contraditórias. É o 
estado mental de equilíbrio, em que se encontram razões para aceitar e razões para 
negar que a imagem, por ela mesma formada, está em conformidade com determinado 
objeto; 
 Opinião: é o estado de espírito que afirma, com algum temor de se enganar. É o 
estado em que a mente aceita, ressalvando enganar-se, a imagem que ela mesma 
formou. Não se deve confundir opinião com suspeita, tampouco com preconceito; 
 Certeza: é a aceitação total, pela mente, da imagem que ela formou, como sendo 
aquela correspondente a determinado objeto. Resulta da razão e da experiência. 
Erro é uma desconformidade do juízo com o que é de verdade. É a ilusão da verdade, a 
negação da verdade. É causado pela falta de perspicácia, falta de atenção e concentração, falta 
de memória, vaidade, preguiça, impaciência. Para que se evite o erro deve-se desenvolver a 
inteligência, evitar devaneios, caprichos, associações de imagens, estudar as regras de lógicas 
etc. 
Faz-se ainda necessário observar que diante da verdade, percorremos processos ou 
operações intelectuais visando adquirir toda a percepção de um contexto. Os processos que 
percorremos são: 
 Ideia: é a simples concepção da imagem do objeto; 
 Juízo: é o processo intelectual através do qual a mente estabelece uma relação entre 
ideias; 
28 
 
 Raciocínio: é o processo intelectual percorrido pela mente, a partir mais de um juízo 
conhecido, em que se alcança outro juízo que deles decorre logicamente. 
Por fim, temos os tipos de conhecimento de inteligência que serão produzidos com a 
utilização dos processos mentais a partir dos estados mentais. São eles: 
4.2.1 Informe 
É o conhecimento resultante de juízo(s) formulado(s) pelo profissional de Inteligência 
e que expressa a sua certeza ou opinião sobre fato ou situação passados e/ou presentes. 
Então vejamos, na definição, o conhecimento carrega as seguintes características 
iniciais do informe: 
 É uma representação oral ou escrita; 
 Tem por objetivo fatos ou situações necessariamente de interesse da Atividade de 
Inteligência; 
 É produzido pelo profissional de Inteligência. 
Além disso, ser resultante de juízo significa que o informe é a narração de um fato ou 
uma situação, passados ou presentes, resultante exclusivamente do juízo formulado por um 
profissional de Inteligência, o qual, no ato da elaboração, não ultrapassa os limites deste juízo, 
por não ter configurada uma base mínima sobre a qual possa desenvolver um raciocínio. 
Ser formulado por profissional de Inteligência destaca que é necessário ao Informe, o 
atributo capacidade de julgamento e de análise e síntese, em níveis compatíveis com a 
complexidade desse tipo de conhecimento. A produção do Informe exige, também, por parte 
do profissional, o domínio de metodologia específica, em especial da técnica de avaliação de 
dados. 
Expressa a sua certeza ou opinião, traduz a necessidade de se haver gradação no que 
diz respeito ao estado em que se situa a mente com relação à verdade. Assim, o Informe pode 
expressar certeza ou opinião, estados que são representados através do uso de linguagem 
apropriada. 
Sobre um fato ou uma situação passados e/ou presentes, limita o tempo acerca do qual 
o Informe tratará. Apenas os fatos e as situações pretéritos e/ou presentes serão abarcados. 
Esta característica do Informe deixa claro que este documento não pode traduzir qualquer tipo 
de evolução futura. 
29 
 
4.2.2 Informação 
É o conhecimento resultante de raciocínio(s) elaborado(s) pelo profissional de 
Inteligência e que expressa a sua certeza sobre fato ou situação passados e/ou presentes. 
É o conhecimento, ou seja, aqui de igual forma carrega as seguintes características 
iniciais do informe: 
 É uma representação oral ou escrita; 
 Tem por objetivo fatos ou situações necessariamente de interesse da Atividade de 
Inteligência; 
 É produzido pelo profissional de Inteligência. 
Resultante do raciocínio significa que a informação é consequente da operação mais 
acurada da mente, o raciocínio. Assim, é um conhecimento que extravasa os limites da 
simples narração dos fatos e contém uma interpretação. 
Elaborado pelo profissional de Inteligência traz a ideia de que, entre os atributos 
exigidos para ele, destaca-se, como necessário à produção do conhecimento Informação, o 
raciocínio lógico e flexível, em níveis compatíveis com a complexidade desse tipo de 
conhecimento. 
Isto expressa a sua certeza e significa que admite gradação naquilo que se refere à 
relação da mente com a verdade dos fatos. A informação expressa unicamente um estado de 
certeza. 
4.2.3 Apreciação 
É o conhecimento resultante de raciocínio elaborado pelo profissional de Inteligência e 
que expressa a sua opinião sobre fato ou situação passados e/ou presentes. 
As definições que já fizemos anteriormente aqui se aplicam igual. Já discorremos 
sobre o significado das expressões que formam o conceito. 
A Apreciação tem muita semelhança com a Informação. No entanto, a grande 
diferença reside no estado em que se posiciona a mente do agente de Inteligência no ato de 
produção do conhecimento. Enquanto na Apreciação, o estado é de opinião, na Informação, 
conforme visto, o estado é o de certeza. O fato de estar o conhecimento baseado na opinião 
permite que o agente faça projeções sobre os fatos analisados, sem, entretanto, avançar a 
ponto de fazer previsões sobre eventos futuros. 
30 
 
4.2.4 Estimativa 
É o conhecimento resultante de raciocínio elaborado por agente de Inteligência e que 
manifesta a sua opinião sobre a evolução de um fato. 
A estimativa trata essencialmente do futuro, na medida em que a expressão do agente 
se refere ao que acredita que ocorrerá após a evolução daquele fato. 
Veja a segui um esquema destes conceitos, visando facilitar a compreensão e o 
aprendizado. 
 
 
ATIVIDADES 
1) O estado mental caracterizado pela ausência de qualquer imagem de determinado objeto é: 
a) Ignorância 
b) Certeza 
c) Opinião 
d) Dúvida 
e) Verdade 
 
2) A ação de procura de dados de obtenção difícil, dados que são negados, necessitando para 
isso do emprego de técnicas operacionais e acionamento do elemento de operações é: 
a) Coleta 
b) Informe 
c) Busca 
d) Conhecimento 
e) Compartimentação 
 
31 
 
3) Conhecimento resultante de raciocínio(s)elaborado(s) pelo profissional de Inteligência e 
que expressa a sua certeza sobre fato ou situação passados e/ou presente é: 
a) Ideia 
b) Raciocínio 
c) Informação 
d) Informe 
e) Estimativa 
 
4) O conhecimento deverá ser produzido de forma mais completa, levando em consideração 
tudo relacionado ao fato ou à situação, devendo submeter-se, no entanto, à objetividade. Este 
é o princípio da/do: 
a) Compartimentação 
b) Simplicidade 
c) Sigilo 
d) Amplitude 
e) Legalidade 
 
5) O processo intelectual percorrido pela mente, a partir mais de um juízo conhecido, em que 
se alcança outro juízo que deles decorre logicamente, é: 
a) Raciocínio 
b) Ideia 
c) Juízo 
d) Erro 
e) Convicção 
 
 
32 
 
 CICLO DE PRODUÇÃO DO 5
CONHECIMENTO – CPC 
5.1 VOCÊ SABE O QUE É CONHECIMENTO? 
O conhecimento é um esforço psicológico pelo qual procuramos nos apropriar 
intelectualmente dos objetos. 
É a representação de um fato, ou de uma situação real ou hipotética de interesse para a 
atividade de inteligência, processada pelo profissional de inteligência. 
A produção de conhecimento compreende o tratamento, por esse profissional, de 
dados e conhecimentos. 
O conhecimento é o resultado, a transformação do dado. 
Tem início com a representação de um fato ou de uma situação que não decorra da 
produção intelectual do profissional de inteligência, mas que seja de interesse deste é 
considerado como dado na linguagem de inteligência. 
O dado é a matéria prima bruta, sem trabalho de análise. 
É toda e qualquer representação de fato, situação, comunicação, notícia, documento, 
extrato de documento, fotografia, gravação, relato, denúncia etc., ainda não submetida, pelo 
profissional de inteligência, à metodologia de Produção de Conhecimento. 
Acompanhando o percurso do dado até a sua transformação em conhecimento, é 
preciso observar, conforme vimos na aula anterior, os estados da mente diante da verdade: 
“certeza”, “opinião”, “dúvida” e “ignorância”. Faz-se ainda observar os processos ou as 
operações intelectuais pelos quais todo ser humano percorre para adquirir toda a percepção de 
um contexto: “ideia”, “juízo” e “raciocínio”. 
A Inteligência transforma dados e/ou conhecimentos em conhecimentos avaliados, 
significativos, úteis, oportunos e seguros, de acordo com metodologia própria e específica. 
O contexto da reunião de dados: A atividade de Inteligência, em qualquer um de seus 
dois ramos — Inteligência e Contrainteligência — tem uma metodologia própria para 
produzir conhecimento, denominada Ciclo de Produção de Conhecimento. 
 
 
33 
 
O Ciclo de Produção do Conhecimento pode ser esquematizado 
em quatro fases. 
 
5.2 PLANEJAMENTO 
 
A determinação do assunto consiste em especificar o fato ou a pessoa objeto do 
conhecimento a ser produzido através de uma expressão escrita, a mais sintética possível. 
O assunto deve ser preciso, bem determinado e específico. Desse modo, torna-se 
necessário proceder à sua delimitação, o que significa definir o aspecto particular ou o ponto 
de vista sob o qual o assunto será enfocado. 
No planejamento, a determinação do assunto é, muitas vezes, provisória, uma vez que, 
ao término do trabalho, poderá ser necessário redefini-lo, de acordo com o conhecimento 
produzido. 
34 
 
 
Prazo é a data máxima em que o conhecimento deve ser produzido. Nos casos de 
produção de conhecimento, em obediência a um Plano de ISP, os prazos vêm previamente 
estabelecidos e sistematizados. Nos casos de estímulos específicos, por exemplo, de um 
Pedido de Busca, é normal que venham predeterminados. 
Quando isso não ocorrer ou quando a iniciativa de produção de conhecimento é da 
própria Agência de Inteligência (AI), os prazos são estabelecidos observando-se o princípio 
da oportunidade. 
 
Determinar a faixa de tempo é o procedimento que consiste em equacionar o período 
no qual o assunto será estudado, estabelecendo-se limites no tempo e determinando-se a sua 
abrangência. 
A faixa de tempo, algumas vezes previamente determinada, deve levar em conta, 
sobretudo, as necessidades do futuro usuário do conhecimento e depende, também, dos 
recursos disponíveis. 
 
Usuário é o cliente do conhecimento produzido a ser atingido mediante uma difusão. 
Muitas vezes, o usuário já vem predeterminado. Outras vezes, o analista proporá um ou mais 
usuários, de acordo com a necessidade de conhecer o assunto. Uma determinação prévia do 
usuário pode orientar o nível de profundidade do conhecimento a ser produzido. 
 
Finalidade é o procedimento que responde à pergunta "Para quê?" o conhecimento 
está sendo produzido. Devido à compartimentação, princípio normal e inerente ao exercício 
da atividade de ISP, nem sempre é possível a determinação da finalidade. Neste caso, o 
planejamento é orientado para esgotar o assunto tratado, de tal modo que o usuário venha a 
35 
 
encontrar, em algum ponto do conhecimento que está sendo produzido, subsídios úteis a sua 
atuação. 
 
O correto entendimento do processo decisório e, consequentemente, das atribuições 
próprias de cada uma das autoridades, facilita a determinação da finalidade e do usuário do 
conhecimento. A determinação da finalidade está inter-relacionada com a definição do 
usuário. 
5.3 REUNIÃO DE DADOS 
É nesta fase que as agências de Inteligência precisam realizar metódicas e sistemáticas 
ações de inteligência, tendo por vistas produzir o conhecimento. 
Principais critérios para reunião de dados: 
 Partir do mais simples para o mais complexo; 
 Partir do menor custo para o mais dispendioso; 
 Partir do menor risco para o mais arriscado; 
 Esgotar a capacidade do próprio órgão antes de acionar outros. 
Nesta fase, teremos o emprego das ações de inteligência, que são todos os 
procedimentos e medidas realizadas por uma agência de inteligência para dispor dos dados 
necessários e suficientes para a produção de conhecimento. 
De um modo geral concentram-se em dois principais, mas não únicos, tipos de ações: 
5.3.1 Ações de Coleta 
São todos os procedimentos realizados por uma agência de Inteligência, a fim de 
reunir dados cadastrados ou catalogados em órgãos públicos ou privados. Essas ações 
caracterizam-se pelo acesso credenciado ou não, aos órgãos que dispõe desses dados. 
Há uma estimativa que, hoje, cerca de 80% dos dados necessários à produção do 
conhecimento podem ser obtidos pela coleta. 
As ações de coleta podem ser classificadas como: 
 Primárias: são ações pra reunir dados disponíveis 
 Secundárias: são aquelas que necessitam de autorização para acesso, seja através de 
senha, pagamento etc. São protegidos, mas não negados. 
36 
 
Nestes tipos de ações é que estão inseridas as pesquisas, seja em mídia impressa, seja 
em digital. Podemos citar desde a consulta a arquivos existentes em uma biblioteca, até a 
pesquisa em uma rede social, por exemplo. 
5.3.2 Ações de Busca 
Ações de busca ou, simplesmente, busca são todos os procedimentos realizados pelo 
conjunto ou parte dos agentes do elemento operacional de uma agência de inteligência, 
envolvendo ambos os ramos da inteligência, a fim de reunir dados negados, em um universo 
antagônico, de difícil obtenção. Podem, também, provocar uma mudança de comportamento 
do alvo, a fim de conseguir-se uma posição vantajosa, favorecendo a obtenção de novos 
dados. 
5.4 PROCESSAMENTO 
É a fase intelectual do ciclo, em que o conhecimento é produzido. Nesta fase, são 
realizadas a avaliação, a análise, a interpretação e a integração. 
5.4.1 Avaliação 
Na avaliação, o analista estabelece o grau de veracidade dos dados ou conhecimentos 
reunidos, a fim de classificare ordenar aqueles que prioritariamente serão utilizados. É a 
aplicação do binômio pertinência X credibilidade. 
É na avaliação que se consideram os critérios de autenticidade, confiança (Quem é a 
fonte? Qual o interesse dela em fornecer o dado?) e competência (Fonte está habilitada a 
observar, memorizar e descrever o objeto da informação? Quais as condições em que o dado 
foi obtido?) da fonte. Bem como avalia-se compatibilidade, coerência (apresenta 
contradição?) e semelhança (há outro dado de fonte diferente e conteúdo semelhante?) 
5.4.2 Análise 
Na análise, todas as partes serão examinadas e estabelecer-se-á a importância do 
assunto. 
5.4.3 Integração 
Na integração, o analista monta um conjunto encadeado, coerente, ordenado, lógico e 
cronológico, com base nas frações significativas. O aproveitamento de uma fração 
significativa varia de acordo com o tipo de conhecimento que se pretende produzir, porém, é 
37 
 
desejável que sejam aproveitadas, principalmente, as frações significativas com grau máximo 
de credibilidade. 
5.4.4 Interpretação 
Na interpretação, será apurado o resultado final, com uma conclusão significativa dos 
fatos e situações apresentados. Aqui é que se podem apontar tendências e fazer previsões 
baseadas no raciocínio. 
5.5 UTILIZAÇÃO 
A utilização do conhecimento produzido se dá através da entrega daquilo que se 
reuniu a quem deva tomar a decisão. A transmissão do conhecimento produzido se dá através 
de documentos de inteligência. 
Documentos de inteligência são os padronizados, normalmente sigilosos, que, 
utilizando o canal técnico, circulam nas agências de Inteligência e entre elas, a fim de 
transmitir ou solicitar conhecimentos. Um documento de inteligência deve ser redigido em 
texto simples, coerente, ordenado, lógico, cronológico, conciso, claro e objetivo. 
O documento tem que ser avaliado, verdadeiro, significativo, preciso, imparcial, 
objetivo, útil, simples, bem apresentado, oportuno e seguro. 
O documento de inteligência sofre influências de estados mentais, dúvida, opinião e 
certeza. 
 
Ciclo de Produção do Conhecimento 
 
5.6 ASPECTOS ESSENCIAIS DO CONHECIMENTO 
Aspectos essenciais (AE) do conhecimento são todos aqueles tópicos fundamentais 
que precisam e que devem ser levantados e abordados, de modo que o assunto seja 
38 
 
devidamente esclarecido. Em conjunto, os AEs compõem o arcabouço preliminar do 
conhecimento em produção. 
Os AEs não devem ser confundidos com o próprio problema, previamente definido na 
determinação do assunto. 
Pode ocorrer que o analista não consiga obter respostas a um ou outro AE listado. 
Neste caso, produz-se o conhecimento com base nos dados reunidos disponíveis, a fim 
de atender ao princípio da oportunidade: “é melhor um conhecimento incompleto, mas 
oportuno, do que um completo, mas fora do prazo”. 
Os AEs podem ser redimensionados ao longo do trabalho de produção do 
conhecimento, em decorrência da evolução do estudo. 
De um modo geral, os AEs são levantados tendo por base o que já existe e o que se 
precisa obter. 
 
5.7 MEDIDAS EXTRAORDINÁRIAS 
São aqueles procedimentos que extrapolam os recursos normais da agência de 
inteligência e que se mostram necessários e promissores à produção do conhecimento. 
Como exemplos, citamos as seguintes medidas: 
a) dados estatísticos, obtidos diante de questionários específicos; 
b) painéis e seminários com especialistas. 
5.8 MEDIDAS DE SEGURANÇA 
Já no planejamento, o analista estabelece as medidas de segurança necessárias à 
proteção das ações que estão sendo desenvolvidas e da salvaguarda dos resultados que, 
gradualmente, virão a ser obtidos. 
A essência da atividade de ISP é a íntima vinculação entre a produção e a proteção do 
conhecimento. 
39 
 
Para atender à característica da Segurança, devem ser seguidos os princípios do 
Controle, da Compartimentação e do Sigilo. 
Ao mesmo tempo, a balança "eficácia X segurança" deve ser bem equacionada. 
5.9 CONCLUSÕES 
A atividade de inteligência é o exercício permanente de ações especializadas, 
orientadas, basicamente, para a produção e para a proteção de conhecimentos com todos seus 
requisitos. 
Inicia-se a produção do conhecimento através do planejamento, que é a fase de 
estruturação do que se pretende conhecer. Embora seja a primeira fase do ciclo de produção 
do conhecimento, continua presente nas outras fases, quando se verifica a necessidade de 
ajustes. Assim, atendendo-se à característica da dinâmica, o planejamento é flexível, pois 
pode ser redirecionado, à medida que o conhecimento é produzido. 
A listagem e a determinação destes procedimentos visam a facilitar o trabalho do 
analista de inteligência. Com a experiência, todos esses procedimentos incorporam-se à sua 
mente, sendo por ele executados sistemática e rotineiramente. 
Ressalte-se que, à semelhança do que ocorre com as fases do ciclo de produção do 
conhecimento, os procedimentos que compõem o planejamento não são rigorosamente 
ordenados. Deste modo, como exemplo, observa-se que a determinação do assunto, da faixa 
de tempo, do usuário e da finalidade são procedimentos intimamente relacionados, 
interdependentes e de execução quase simultânea. 
Se o planejamento é essencial, em qualquer ramo da vida humana, na atividade de ISP 
é imprescindível e obrigatório. 
 
ATIVIDADES 
1) Qual é a primeira fase do ciclo de produção do conhecimento? 
a) Planejamento 
b) Reunião de dados 
c) Utilização 
d) Processamento 
e) Aplicação 
 
 
40 
 
2) É na fase do planejamento que: 
a) Transmite-se o conhecimento produzido 
b) Aplicam-se as ações de busca 
c) Delimita-se o assunto a ser explorado 
d) Avalia-se o conhecimento 
e) Interpreta-se o conhecimento produzido 
 
3) Podemos citar como exemplo de ação de busca: 
a) Pesquisa em biblioteca 
b) Reunião de dados disponíveis em redes sociais 
c) Reunião de dados negados 
d) Informe 
e) Estimativa 
 
4) Qual dos itens abaixo não apresenta um documento de inteligência? 
a) Relatório de Inteligência 
b) Pedido de busca 
c) Relatório Especial de Inteligência 
d) Informação de Investigação 
e) Relatório Técnico 
 
5) Qual das alternativas apresenta as fases do ciclo de produção de conhecimento na ordem 
correta? 
a) Planejamento, Reunião de dados, Processamento e Utilização. 
b) Utilização, Processamento, Reunião de Dados e Planejamento. 
c) Utilização, Reunião de dados, Processamento e Planejamento. 
d) Reunião de dados, Planejamento, Utilização e Processamento. 
e) Processamento, Planejamento, Reunião de dados e Utilização. 
 
 
41 
 
 SETORES DE INTELIGÊNCIA – 6
ANÁLISE 
6.1 SETORES DE INTELIGÊNCIA 
Uma agência de Inteligência possui alguns setores, dentre os quais, cabe-nos destacar 
dois muito importantes. 
 
O setor de análise é o responsável pela coleta de informações, enquanto que o setor de 
operações será responsável pela busca de informações. A diferença entre coleta e busca vimos 
na aula passada. 
É na análise que concentram todos os dados e que os transforma em conhecimentos. 
Ela é a grande responsável pelo Ciclo de Produção de Conhecimento, pois participa do 
planejamento, que inicia a reunião de dados, que processa e que providencia a correta 
utilização do conhecimento produzido. 
Aos agentes lotados neste setor dá-se o nome de analistas. Os analistas de inteligência 
são responsáveis principalmente pela reunião de dados, a qual realizam através da coleta. 
Dentro da análise pode haver a divisão, em carteiras, que serão responsáveis por determinados 
assuntos. Na inteligência de segurança pública, por exemplo, pode haver carteira de tráficode 
armas, carteira de tráfico de drogas etc. A divisão dá-se em respeito ao princípio da 
compartimentação, sobre o qual já nos debruçamos em aula anterior. 
42 
 
Com os progressos tecnológicos, as ferramentas de análise avançaram muito, 
permitindo o acesso a uma quantidade infinitamente superior de informações, mas exigindo 
uma depuração muito mais rigorosa. 
Nos dias de hoje, temos bibliotecas e arquivos digitalizados e disponíveis online, o que 
permite que o analista realize sua atividade remotamente. Quando há necessidade de obtenção 
de dados, cujo acesso não é livre, haverá emprego do elemento de operações, sobre o qual 
falaremos mais adiante. 
É claro que não somente na internet será realizada a pesquisa pelos dados necessários, 
havendo outras fontes de coleta. Fontes de coleta são os locais em que os dados estão 
arquivados e podem ser obtidos. 
Podemos classificá-las da seguinte forma: 
 
Neste diapasão, não temos como deixar de citar a Inteligência de Fontes Abertas 
(Open Source Inteligence — OSINT), que ganhou força a partir de 2005, após o atentado de 
11 de setembro de 2001; havia uma gama de informações disponíveis em fontes abertas 
(internet), que caso tivessem sido reunidas, favoreceriam a prevenção. 
Em 2014, os EUA instituiu o ciberespaço como ambiente de defesa, juntamente com o 
ar, o mar, a terra etc. 
Inteligência de Fontes Abertas é um modelo que visa encontrar, selecionar e adquirir 
informações de fontes públicas e analisá-las para que junto com outras fontes, possam 
reproduzir um conhecimento. Na comunidade de inteligência, o termo aberto refere-se a 
fontes disponíveis publicamente. Isto é, não está relacionada com software de código aberto 
ou a inteligência pública. A utilização das fontes abertas possui baixo custo e as informações 
disponíveis são extremamente dinâmicas. 
43 
 
O setor de análise também é responsável por realizar uma série de estudos que 
passaremos a enunciar. 
6.2 ANÁLISE CRIMINAL 
É um conjunto de processos sistemáticos que objetiva identificar padrões do crime e 
correlações de tendências da violência e da criminalidade a fim de assessorar o planejamento 
para a distribuição das políticas de segurança pública principalmente, mas não 
exclusivamente, já que pode ser utilizada no âmbito privado. 
Observe por exemplo, que o setor de inteligência de uma multinacional sugere a 
alteração de rotas de transportes de mercadoria, pois através da análise criminal, identificou 
que o caminho percorrido atualmente pela empresa favorece o risco de roubo de carga. 
6.3 ECOLOGIA SOCIAL DO CRIME 
Trata da concentração de crimes em determinadas comunidades com características 
específicas. Surgiu com a Escola de Chicago em 1920. Existem 3 níveis de análise criminal. 
 
6.4 ANÁLISE DE CENÁRIOS 
Também é um conjunto de processos sistemáticos que visa identificar padrões e 
tendências. Busca, através da identificação das causas deste cenário, delimitar os fatores que 
contribuíram para a construção do padrão encontrado e relacionam-nas às tendências, visando 
antecipar um possível cenário futuro, propondo soluções. 
Veja que a análise de cenários possui larga aplicação na área empresarial, sendo assim 
definida para esta finalidade: 
“A análise de cenários é um conceito difundido por estudos e consultorias que 
passou a ser amplamente utilizado como ferramenta de gestão, apesar de ter 
44 
 
sua origem na teoria militar. Ela permite que estratégias sejam estabelecidas 
considerando-se um contexto futuro. Neste caso, fatores que podem impulsionar 
o negócio são identificados, esperando-se obter um avanço perante um cenário 
competitivo.” 
É a Análise de Cenários que irá fundamentar as estratégias da empresa, por isso é de 
extrema importância na concepção do Planejamento Estratégico. Sua principal função é 
analisar o contexto (interno e externo) no qual a empresa está inserida. Em seguida, 
identificam-se os fatores futuros que são passíveis de ocorrer, possibilitando-se visão mais 
clara do cenário atual e permitindo a tomada de decisão mais fundamentada e precisa. É 
importante destacar que sua principal função não é tentar prever o futuro, mas identificar 
fatores que podem se tornar reais a longo prazo. 
Uma das ferramentas mais importantes para a análise de cenários é a mineração de 
dados. 
Alguns princípios são aplicados para a identificação dos padrões. 
O princípio de Pareto afirma que, para muitos fenômenos, 80% das consequências 
advêm de 20% das causas. Especialmente 80% das ocorrências criminosas tendem a se 
concentrar em 20% do território. 
Análise de Riscos é um conjunto de procedimentos que identificam, quantificam, 
analisam e qualificam ameaças, vulnerabilidades e impactos aos ativos da Segurança Pública, 
elaborado com a finalidade de apontar alternativas para mitigar e controlar os riscos. 
É mapear detalhadamente as ameaças e vulnerabilidades do seu empreendimento, das 
suas instalações, do seu negócio. É um estudo técnico aprimorado das ameaças futuras. 
Verificação dos pontos críticos que possam vir a comprometer a execução de um determinado 
projeto. Ela precede o planejamento de segurança. Avalia-se tanto o ambiente externo quanto 
o interno. 
Analisa-se a consequência X exposição X probabilidade = 
gravidade 
Esta fórmula é oriunda da metodologia William T. Fine 
1 – Remoto 
2 – Baixo 
3 – Médio 
4 – Alto 
45 
 
5 – Muito Alto 
Tipos de Riscos 
1 – Humanos 
2 – Mecânicos 
3 – Físicos 
4 – Biológico 
5 – Químicos 
6 – Acidentes 
7 – Desastres Naturais 
8 – Ergonômicos 
 
Para análise do risco, é importante que se faça o levantamento de dados ou estudo de 
contexto, que envolve o conhecimento do alvo, motivo da análise, local, prédio, instalações, 
eventos e outras coisas. 
Diagnóstico é o resultado da análise dos contextos internos e externos e que deve ser 
expresso formalmente, considerando-se as informações obtidas, através do processos de 
avaliação: brainstorming, checklist, estabelecimento dos contextos. 
Um dos principais métodos utilizados na análise de riscos é chamado de ARENA e foi 
desenvolvido pela ABIN. Significa Análise de Riscos com Ênfase na Ameaça. 
Segundo a ABIN: “A Metodologia de Análise de Riscos com Ênfase na Ameaça 
(Arena) foi desenvolvida pela ABIN de modo convergente com a norma ISO 31000/2009. A 
Arena define o conceito de risco como a incerteza sobre os acontecimentos que podem 
comprometer a operação de uma infraestrutura crítica ou a realização de grandes eventos.” 
No âmbito da metodologia, o “risco” corresponde a potencial consequência negativa 
— denominada “impacto” — ocasionado pela exploração de uma vulnerabilidade por 
determinado agente ou fenômeno identificado como “fonte de ameaça”. 
As “fontes de ameaça” consistem em entidades, grupos de pessoas, fenômeno da 
natureza ou agente biológico que apresentam potencial de provocar situações de ameaça ao 
objeto da avaliação de risco. 
Infraestruturas Críticas (IEC) são instalações, serviços, bens e sistemas que, se 
forem interrompidos ou destruídos, total ou parcialmente, provocarão sério impacto social, 
econômico, político, internacional ou à segurança do Estado e da sociedade. 
Referências da ARENA 
 ABNT NBR ISO 27001 e NBR ISO 27005; 
46 
 
 Carnegie Mellon University – OCTAVE; 
 ANSI/ISA-99 – Industrial Automation & Control Systems Security; 
 International Organization for Standardization – ISO 31000; 
 National Institute of Standards and Technology – NIST SP800-30 e NIST SP800-100; 
 SAIGlobal International Standards – AS/NZS 4360; 
 Sandia Labs – SAND2007-5791; 
 US Departament of Homeland Security. 
 
ARENA visaproteger as IIIEECC contra ameaças internacionais (organizações 
criminosas; grupos de protesto; funcionários insatisfeitos; grupos antagônicos), ameaças não 
intencionais (falhas humanas; falhas de equipamentos ou sistemas) e ameaças da natureza 
(fenômenos da natureza e antrópicos). 
Para proteger as IIEECC deve-se dificultar o acesso não autorizado (físico e lógico), 
melhorar a capacidade de percepção de ameaças e garantir a resiliência das estruturas 
(continuidade). 
A metodologia ARENA aborda os seguintes segmentos: proteção física (perímetro, 
proteção em profundidade), proteção de sistemas de automação (ISA 99, NIST SP 800-82) e 
gestão de pessoas (seleção, ética, comportamento). 
47 
 
 
Outro método de análise de risco é o diagrama de causa e efeito, ou espinha de peixe. 
HAZOP é uma ferramenta que serve para identificar os perigos e os problemas de 
operabilidade de uma instalação ou processo. Sua metodologia é qualitativa, baseada em 
questionamentos sistemáticos através do uso de palavras-guia. 
FMEA — Análise de Modos de Falhas e Efeitos. É uma ferramenta para a prevenção 
de problemas. É o diário de um projeto, processo ou serviço. 
Análise de árvore de eventos é um método lógico-indutivo para identificar um risco. 
Método BOW TIE é a metodologia utilizada na identificação de riscos e seus efeitos. 
É uma forma simples de analisar, avaliar e tratar riscos complexos, utilizando uma maneira 
fácil de visualizá-los e gerenciá-los. Só vale a pena para riscos detectados e não para riscos 
remotos, pois é muito trabalhoso o método. 
48 
 
Matriz de CARVER é a forma de análise em que o analista se coloca no lugar do 
agressor para testar as falhas. Analisa-se a criticidade, acessibilidade, recuperabilidade, 
vulnerabilidade, efeitos, reconhecimento. 
Método de MOSLER é indicado para avaliação de risco de instalações físicas. 
 
ATIVIDADES 
1) É o conjunto de processos sistemáticos que objetiva identificar padrões do crime e 
correlações de tendências da violência e da criminalidade a fim de assessorar o planejamento 
para a distribuição das políticas de segurança pública principalmente, mas não 
exclusivamente, já que pode ser utilizada no âmbito privado. Observe por exemplo, que o 
setor de inteligência de uma multinacional sugere a alteração de rotas de transportes de 
mercadoria, pois através da análise criminal, identificou que o caminho percorrido atualmente 
pela empresa favorece o risco de roubo de carga: 
a) Operações 
b) Análise de Risco 
c) Análise Financeira 
d) Análise Criminal 
e) Elemento de Operações 
 
2) É um conjunto de processos sistemáticos que visa identificar padrões e tendências. Busca 
através da identificação das causas deste cenário delimitar os fatores que contribuíram para a 
construção do padrão encontrado e relacionam-nas às tendências, visando antecipar um 
possível cenário futuro, propondo soluções: 
a) Análise de Cenários 
b) Análise de Risco 
c) Análise Financeira 
d) Análise Criminal 
e) Elemento de Operações 
 
3) É um conjunto de procedimentos que identificam, quantificam, analisam e qualificam 
ameaças, vulnerabilidades e impactos aos ativos da Segurança Pública, elaborado com a 
finalidade de apontar alternativas para mitigar e controlar os riscos: 
49 
 
a) Análise de Cenários 
b) Análise de Risco 
c) Análise Financeira 
d) Análise Criminal 
e) Elemento de Operações 
 
4) São instalações, serviços, bens e sistemas que, se forem interrompidos ou destruídos, total 
ou parcialmente, provocarão sério impacto social, econômico, político, internacional ou à 
segurança do Estado e da sociedade. 
a) Cenários 
b) Infraestruturas Críticas 
c) BowTie 
d) Carver 
e) Hazop 
 
5) É um modelo que visa encontrar, selecionar e adquirir informações de fontes públicas e 
analisá-las para que junto com outras fontes, possam reproduzir um conhecimento: 
a) Inteligência de fontes humanas 
b) Inteligência de fontes abertas 
c) Inteligência de dados negados 
d) Inteligência de fontes governamentais 
e) Inteligência de cenários. 
 
GLOSSARIO 
Mineração de Dados 
Seleção e organização de informações facilitando a compreensão da realidade através 
de processo de raciocínio crítico. Processo de descoberta de informações acionáveis em 
grandes conjuntos de dados. Usa análise matemática para derivar padrões e tendências que 
existem nos dados. 
 
 
50 
 
 DOCUMENTOS DE INTELIGÊNCIA 7
Conforme vimos em aulas passadas, os documentos de inteligência visam 
instrumentalizar a assessoria ao tomador de decisão, ou seja, materializar o conhecimento que 
se quer transmitir ao responsável por tomar uma decisão. 
Vários são os conceitos de documento de inteligência, mas podemos simplificar 
afirmando que: 
 
Há uma variedade de documentos de inteligência que encontrarão tantas variações 
quantas forem as agências. Outrossim, faremos menção em nosso estudo, àqueles que mais 
importam à finalidade que buscamos com as aulas. 
A Agência de Inteligência da Polícia Civil do Paraná classifica os documentos 
como internos e externos e os define como: 
 
51 
 
Esses documentos são classificados em: 
 
Documento interno, padronizado, utilizado para registrar fato ou situação que possa 
vir a servir de insumo para a produção de conhecimentos futuros. 
 
É o documento interno elaborado pelo encarregado de caso (EC) onde será exposto de 
forma circunstanciada o modo como se desenvolverão as ações voltadas para a busca de 
dados negados, ficando o início da operação sujeita à aprovação prévia do plano pelo chefe do 
órgão de Inteligência. 
 
É o documento interno utilizado para acionar a Divisão de Operações (DOP) para a 
busca de dados negados. 
 
É o documento interno elaborado pelo elemento de operações (ELO) no qual são 
relatados os resultados das operações de inteligência. 
 
52 
 
 
Esses documentos são classificados em: 
 
É documento externo destinado a transmitir os vários tipos de conhecimentos para 
usuários ou outros órgãos de Inteligência. 
 
É o documento utilizado para solicitar conhecimentos a outros órgãos de Inteligência. 
 
É o documento de difusão externa — não classificado — utilizado para veiculação de 
assuntos de interesse do órgão de Inteligência, devendo ser utilizado, também, para transmitir 
conhecimentos para outras unidades policiais não integrantes do Sistema de Inteligência da 
Polícia Civil do Paraná. O comunicado consiste em alertas organizados segundo um padrão de 
cores. 
 
É o documento de difusão externa — classificado ou não — que apresenta, de forma 
padronizada e sintética, uma coletânea rotineira e periódica acerca de fatos e/ou situações que 
53 
 
sejam de interesse da segurança pública, permitindo que o processo de tomada de decisão 
ocorra em tempo oportuno e seja lastreado por uma parcela mínima de conhecimento. 
 
É o documento externo padronizado — não classificado — que transmite, de forma 
excepcional, análises técnicas e de dados, destinados a subsidiar a produção de provas em 
inquéritos policiais. 
 
Já no Portal da Educação encontramos os seguintes conceitos, indistintamente: 
7.1.1 Informe 
Esse documento é a transcrição de qualquer dado relevante, podendo ser uma 
observação ou um relato que auxilie na produção do conhecimento. O documento Informe não 
deve conter qualquer tipo de conclusão ou sugestão. 
7.1.2 Informação 
Compõe a expressão escrita do conhecimento por meio de um estudo realizado pelo 
analista de inteligência. Todas as informações nele contidas devem ser verídicas, portanto, é 
um documento que não aceita probabilidades, somentecertezas. 
7.1.3 Apreciação 
Nesse documento, o analista pode opinar sobre o assunto, de acordo com a 
objetividade dos dados compilados. 
7.1.4 Estimativa 
Nesse documento, os analistas devem opinar sobre o que poderá acontecer 
futuramente em relação ao assunto, de acordo com a objetividade dos dados compilados e as 
probabilidades estudadas. 
7.1.5 Pedido de Busca 
Quando uma agência de Inteligência carece de algum dado importante e essencial para 
a produção do conhecimento, um pedido de busca pode ser emitido para outra agência que 
possa obter informações sobre o assunto. 
54 
 
7.1.6 Ordem de Busca 
Quando uma agência de Inteligência carece de dados e necessita identificá-los. Uma 
ordem pode ser emitida para a busca da informação específica e necessária à produção do 
conhecimento. 
7.1.7 Encaminhamento 
Quando algum outro documento deve ser expedido e não se encaixa com o perfil dos 
anteriores (informe, pedido de busca etc.), um encaminhamento pode ser emitido. Alguns 
exemplos desse documento são: documentos de instrução, documentos administrativos ou 
representações diversas. 
 
Vejamos os modelos de alguns dos documentos mencionados em aula que mostram a 
estrutura básica de um documento de inteligência. 
Não se trata de um modelo fechado, havendo espaço para adequação à agência. É 
importante, contudo, que as informações constantes dos campos existentes, nos citados 
modelos, estejam contidas. Isto porque, durante a tramitação entre agências, a falta das citadas 
informações, poderá inviabilizar o propósito do documento. 
 
É importante lembrar que tais documentos não podem ser juntados à inquéritos 
policiais, conforme já vimos em aulas anteriores. O seu conteúdo não pode sequer ser 
acessado por outros órgãos, a exemplo da jurisprudência que mencionamos negando ao MPF 
acesso ao RELINT elaborado pela PF. 
55 
 
Na internet, é possível encontrar uma variedade enorme de documentos de inteligência 
que já não estão mais protegidos em razão do decurso do tempo. 
Veja a seguir um RELINT da CIA e um PB da PF facilmente encontrados online. 
 
 
ATIVIDADES 
1) Analise as informações a seguir, e relacione os conceitos apresentados: 
1 - Ordem de Busca 
2 - Sumário de Inteligência 
3 - Relatório Técnico 
56 
 
4 - Informe 
( ) É o documento de difusão externa — classificado ou não — que apresenta, de forma 
padronizada e sintética, uma coletânea rotineira e periódica acerca de fatos e/ou situações que 
sejam de interesse da segurança pública, permitindo que o processo de tomada de decisão 
ocorra em tempo oportuno e seja lastreado por uma parcela mínima de conhecimento. 
( ) É o documento interno elaborado pelo elemento de operações (ELO) no qual são 
relatados os resultados das operações de inteligência. 
( ) É o documento interno utilizado para acionar a Divisão de Operações (DOP) para a busca 
de dados negados. 
( ) Esse documento é a transcrição de qualquer dado relevante, podendo ser uma observação 
ou um relato que auxilie na produção do conhecimento. O documento Informe não deve 
conter qualquer tipo de conclusão ou sugestão. 
( ) É o documento externo padronizado — não classificado — que transmite, de forma 
excepcional, análises técnicas e de dados, destinados a subsidiar a produção de provas em 
inquéritos policiais. 
A sequência correta é: 
a) 2 – 3 – 1 – 4 – 3 
b) 3 – 2 – 1 – 3 – 4 
c) 2 – 4 – 1 – 3 – 3 
d) 3 – 2 – 3 – 4 – 1 
 
 
 
 
57 
 
 SETORES DE INTELIGÊNCIA – 8
OPERAÇÕES 
8.1 SETORES DE INTELIGÊNCIA 
Relembrando, já vimos que uma agência de inteligência possui entre outros, dois 
setores muito importantes: setor de análise e setor de operações. Já estudamos o setor de 
análise e passaremos agora ao de operações, que como vimos, é o responsável pela busca de 
informações. A obtenção destas informações será realizada mediante o emprego de ações de 
busca e de técnicas de operações de inteligência. 
Inicialmente, passemos ao estudo de alguns conceitos imprescindíveis à compreensão 
do tema. 
 
Ações de busca ou, simplesmente, busca são todos os procedimentos realizados pelo 
conjunto ou pela parte dos agentes do Elemento de Operações (ELO) de uma agência, 
envolvendo ambos os ramos da Inteligência (intel e contra), a fim de reunir dados negados, 
em um ambiente desfavorável. Podem, também, provocar uma mudança de comportamento 
do alvo, a fim de conseguir-se uma posição vantajosa, favorecendo a obtenção de novos 
dados. 
 
É o local onde se desenvolve uma operação de inteligência e que, normalmente, 
determina os recursos a serem empregados. 
58 
 
 
É o objetivo das ações de inteligência e, particularmente, das ações de busca. O alvo 
pode ser um assunto, uma pessoa, uma organização, um local, um objeto ou um evento. 
 
É a designação genérica do setor de uma agência que planeja e executa as operações 
de inteligência. 
 
É o elemento orgânico da agência que possui capacitação especializada em ações de 
busca e em técnicas operacionais. 
 
É o elemento não orgânico da agência, recrutado operacionalmente ou não, que, por 
suas ligações e conhecimentos, cria facilidades para a agência, até mesmo fora de sua área 
normal de atuação. 
 
 
59 
 
 
É o elemento não orgânico da agência, recrutado operacionalmente, e que fornece 
dados em sua área normal de atuação. 
 
É o agente responsável pelo controle do colaborador, do agente e do informante. 
 
É a designação dada ao conjunto dos elementos não orgânicos controlados pela 
agência. 
 
É a menor fração do ELO, utilizada na execução de uma ação operacional. 
 
É o agente que coordena as ações dos componentes da equipe de busca no ambiente 
operacional. 
60 
 
 
É o conjunto de equipes de busca utilizado na ação operacional. 
 
É o conjunto de turmas de busca utilizado na ação operacional. 
 
É a função desempenhada por um profissional de Inteligência que tem como 
atribuições planejar, dirigir, coordenar e controlar a execução de operações de Inteligência e 
difundir os resultados obtidos. 
 
É o ponto de interesse de uma operação de inteligência. Pode ser pessoa, documento, 
local, objeto, material, área ou instalação, meios de comunicação etc. que tenha dados de 
interesse para a atividade de inteligência ou que utiliza estes para desenvolver ações adversas. 
 
É a área geográfica onde se desenvolve a operação de inteligência. Pode ser uma rua, 
uma praça etc. 
61 
 
 
É qualquer dado referente ao alvo ou ambiente operacional que subsidie uma operação 
de inteligência. 
 
Veículo equipado com meios técnicos, empregados nas ações de inteligência, visando 
primordialmente à captura de som e imagem. 
 
Já vimos o que são as ações de busca, vejamos agora quais são elas. Os professores 
Emerson Wendt e Alessandro Gonçalves Barreto apontam no livro Inteligência digital, da 
editora Brasport, 9 ações de busca: 
8.2 AÇÕES DE BUSCA 
8.2.1 Provocação 
É a ação de busca, com alto nível de especialização, realizada para fazer com que uma 
pessoa/alvo modifique seus procedimentos e execute algo desejado pela agência, sem que o 
alvo desconfie da ação. 
8.2.2 Reconhecimento 
É a ação de busca realizada, mediante observação, para obter dados sobre o ambiente 
operacional ou identificar alvos. Normalmente, é uma ação preparatória que subsidia o 
planejamento de uma operação de inteligência. 
8.2.3 Infiltração 
É a ação de busca realizada para colocar uma pessoa já recrutada junto ao alvo, a fim 
de obter dados negados. 
62 
 
8.2.4 Entrevista 
É a ação de busca realizada para obter dadospor meio de uma conversação, consentida 
pelo alvo, mantida com propósitos definidos e planejada e controlada pelo entrevistador. 
8.2.5 Vigilância 
É a ação de busca realizada, mediante observação, para levantar dados sobre um alvo. 
Classifica-se: quanto ao alvo, fixa e móvel, quanto aos agentes, a pé ou transportada, e quanto 
ao grau de sigilo, sigilosa ou ostensiva. 
8.2.6 Recrutamento Operacional 
É a ação de busca realizada para convencer ou persuadir uma pessoa não pertencente à 
agência a trabalhar em benefício desta. 
8.2.7 Desinformação 
É a ação de busca realizada para, intencionalmente, ludibriar alvos — pessoas ou 
organizações —, a fim de ocultar os reais propósitos da agência e/ou de induzir esses alvos a 
cometerem erros de apreciação, levando-os a executar um comportamento predeterminado. 
8.2.8 Entrada 
É a ação de busca que se opera para a obtenção de dados em áreas cujo acesso seja 
restrito, à revelia dos responsáveis pelo local. 
8.2.9 Interceptação de Sinais 
É a ação de busca que visa captar sinais eletromagnéticos, óticos, ou acústicos, através 
do uso de equipamentos específicos. 
 
Outros autores mencionam ainda a interceptação postal e os interrogatórios como 
ações de busca. É necessário lembrar que algumas ações de busca necessitam de prévia 
autorização judicial, como é o caso da interceptação de sinais, entrada, interceptação postal e 
infiltração. 
Para o desenvolvimento da ações de busca, os agentes operacionais deverão empregar 
técnicas operacionais, que são habilidades nas quais os agentes de um ELO deverão ser 
treinados, visando maximizar seu desempenho. 
63 
 
8.3 TÉCNICAS OPERACIONAIS DE INTELIGÊNCIA – TOI 
8.3.1 Observação, Memorização e Descrição (OMD) 
É a TOI utilizada para observar, memorizar e descrever, com precisão, pessoas, 
objetos, locais e fatos, a fim de identificá-los ou de reconhecê-los. 
8.3.2 Processos de Identificação de Pessoas (PIP) 
É a TOI que reúne todos os procedimentos e meios adequados para identificar ou 
reconhecer pessoas, tais como: fotografia, retrato falado, papiloscopia, documentoscopia, 
DNA, arcada dentária, voz, íris, medidas corporais, descrição, dados de qualificação. 
8.3.3 Estória-Cobertura (EC) 
É a TOI utilizada para encobrir as reais identidades dos agentes e das agências, a fim 
de facilitar a obtenção de dados, dissimulando os verdadeiros propósitos da atividade, e para 
resguardar a segurança e o sigilo. 
8.3.4 Disfarce 
É a TOI pela qual o agente, usando recursos naturais ou artificiais, modifica sua 
aparência física, a fim de evitar o seu reconhecimento, atual ou futuro, ou ainda para adequar-
se a uma EC. 
8.3.5 Comunicações Sigilosas (COMSIG) 
É a TOI utilizada para, em segredo, transmitir mensagens, revelar intenções ou 
comandos e enviar objetos durante as Ações de Busca, de acordo com planos 
preestabelecidos. 
8.3.6 Leitura da Fala (LF) 
É a TOI na qual um agente, à distância, compreende o assunto tratado em uma 
conversação entre duas ou mais pessoas. 
8.3.7 Análise de Veracidade (AV) 
É a TOI utilizada para analisar, por meio de recursos tecnológicos, se há veracidade no 
que uma pessoa esteja falando. 
64 
 
8.3.8 Emprego de Meios Eletrônicos (EME) 
É a TOI que habilita os agentes operacionais ao manuseio e emprego dos 
equipamentos capazes de realizar a interceptação de sinais. 
8.3.9 Fotointerpretação 
É a TOI que habilita o agente operacional à captar as informações relevantes de 
imagens obtidas. 
 
Vamos nos aprofundar um pouco sobre a ação de busca entrevista. Ela encontra 
grande relação com o nosso dia a dia e, se aplicada corretamente, pode gerar ótimos 
resultados. 
A entrevista é uma técnica de conversação com o propósito definido, que deve ser 
aprendida tanto através de treinamentos especializados quanto da própria experiência do 
agente entrevistador. 
O entrevistador, através das fontes, obtém declarações que validem as informações 
apuradas ou que relatem situações vividas por personagens. 
 
A entrevista pode ser ostensiva ou encoberta. No primeiro caso, não há necessidade de 
se esconder a identidade funcional. Já na encoberta, há necessidade do entrevistador ocultar 
sua identidade funcional, assumindo outra que lhe permita acesso ao investigado, sem que se 
revele a finalidade da entrevista. 
Há vários tipos de perguntas que podem ser realizadas, tais como: 
65 
 
 
8.4 TIPOS DE ENTREVISTAS 
Há diversos tipos de entrevista quanto à orientação teórica do entrevistador 
(psicanalítica, fenomenológica, cognitiva). Para as investigações e atividades de inteligência, 
a prática mostrou que a entrevista cognitiva atende mais proficientemente as expectativas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
66 
 
8.5 TÉCNICAS DE ENTREVISTA 
Existem diversas técnicas de entrevista, mas para o nosso objetivo, devemos nos 
concentrar em especial à de comunicação conhecida como rapport. 
A técnica visa criar confiança durante a entrevista para que o alvo fique mais aberto e 
receptivo. Isso faz com que ele interaja, troque e receba informações com mais facilidade. 
Durante a aplicação do rapport, devem se observar os seguintes comportamentos: 
 Expressões faciais: Levantar da sobrancelha, apertar dos lábios, enrugar o nariz etc. 
da mesma forma que outra pessoa. 
 Qualidades vocais: Empregar a mesma tonalidade, velocidade, hesitação, pontuação e 
o mesmo timbre, volume etc. 
 Respiração: Ajustar a respiração para o mesmo ritmo de outra pessoa. 
 Postura: Ajustar o copo para combinar com a postura do outro. 
 Sistemas representacionais: Detectar e utilizar em sua própria linguagem, os 
sistemas utilizados pela outra pessoa. 
 Estado de espírito: Acompanhar estados de espirito significa reconhecer sua 
existência. Para acompanhar alguém que está, por exemplo, nervoso, você não precisa 
ficar nervoso, basta reconhecer que o outro está. 
 Gestos: Imitar com elegância e sutileza os gestos da outra pessoa. 
 Frases repetitivas: Utilizar frases repetitivas usadas pela outra pessoa. 
 Espelhamento cruzado: Usar um aspecto do seu comportamento para imitar um 
aspecto diferente do comportamento do outro. Por exemplo, balançar suavemente uma 
parte do seu corpo no mesmo ritmo da respiração do outro. 
8.6 O ENTREVISTADOR 
 Perfil do Entrevistador 
O entrevistador deve ser calmo, educado e bom ouvinte. Deve ter autocontrole, 
empatia, percepção e raciocínio lógico. Deve agir com habilidade em todo momento. Deve 
saber planejar a entrevista, perguntar, observar, memorizar, descrever, aplicar o rapport, 
manter o controle da díade, interpretar, perceber se o entrevistado está mentindo, apresentar a 
Estória-Cobertura, disfarçar, não demonstrar emoções e obter a informação com acurácia. 
 
 
 
67 
 
 Postura do Entrevistador 
No momento da entrevista, não deve ser muito austero nem muito efusivo, nem falante 
demais, nem demasiadamente tímido. O ideal é deixar o informante à vontade, a fim de que 
não se sinta constrangido e possa falar livremente. 
8.6.1 Preparação do Entrevistador 
 
Após a aproximação do alvo, deve-se informar o desejado: 
 fazer uma pergunta de cada vez; 
 separar fatos de opiniões; 
 orientar as perguntas quando necessário; 
 pedir esclarecimentos quando se confundir com as respostas; 
 se o entrevistado se desviar do tema, fazer com que ele volte; 
 pedir esclarecimentos quando a resposta for confusa. 
 
 
68 
 
8.7 FINALIZAÇÃO DA ENTREVISTA 
Terminar no momento oportuno, de forma apropriada, em clima amistoso, deixando 
uma impressão positiva, sem qualquer tipo de problema para as partes a fim de permitir uma 
reutilização do alvo.Não deixar vestígios sobre seus reais propósitos. Deixar fluir a conversa 
informal que deve surgir após a entrevista. A entrevista só termina quando o entrevistado ou 
entrevistador deixa o ambiente. 
Já vimos o que é necessário para realizar uma operação de inteligência. Devemos 
aprender agora como se classificam as operações. 
8.8 CLASSIFICAÇÃO DAS OPERAÇÕES DE INTELIGÊNCIA 
8.8.1 Operações Exploratórias 
São as utilizadas, normalmente, para cobrir eventos e levantar dados específicos, em 
curta faixa de tempo, mediante o emprego majoritário de agentes orgânicos. 
Prestam-se, particularmente, para: cobertura de reuniões em geral, reconhecimento e 
levantamento de áreas, levantamento das atividades e contatos de pessoas, obtenção de dados 
contidos em documentos guardados, avaliação da validade da abertura de outras operações 
etc. 
Visam atender à necessidade imediata de um conhecimento específico sobre 
determinado assunto. São aptas para o levantamento das atividades atuais do alvo. 
8.8.2 Operações Sistemáticas 
São as utilizadas, em geral, para acompanhar, metodicamente e em larga faixa de 
tempo, as atividades de pessoas e organizações, produzindo um fluxo contínuo de dados. 
Caracterizam-se pelo emprego, além dos agentes e informantes. 
Prestam-se, particularmente, para o acompanhamento das modalidades e organizações 
criminosas, a neutralização de suas ações e a identificação de seus integrantes. Visam 
atualizar e aprofundar conhecimentos sobre suas estruturas, atividades e ligações. São 
particularmente aptas para o levantamento das atividades futuras do alvo. 
 
 
 
 
69 
 
ATIVIDADES 
1) A ação de busca que visa captar sinais eletromagnéticos, óticos, ou acústicos, através do 
uso de equipamentos específicos: 
a) Estória-Cobertura 
b) Entrada 
c) Inflitração 
d) Interceptação de Sinais 
e) Entrevista 
 
2) Utilizada para encobrir as reais identidades dos agentes e das agências, a fim de facilitar a 
obtenção de dados, dissimulando os verdadeiros propósitos da atividade, e para resguardar a 
segurança e o sigilo: 
a) Estória-Cobertura 
b) Entrada 
c) Inflitração 
d) Disfarce 
e) Leitura da fala 
 
3) Ação de Busca, com alto nível de especialização, realizada para fazer com que uma 
pessoa/alvo modifique seus procedimentos e execute algo desejado pela agência, sem que o 
alvo desconfie da ação: 
a) Desinformação 
b) Provocação 
c) Infiltração 
d) Interceptação de Sinais 
e) Entrevista 
 
4) É o elemento não orgânico da agência, recrutado operacionalmente, e que fornece dados 
em sua área normal de atuação: 
a) Colaborador 
b) Controlador 
c) Informante 
d) Agente 
70 
 
e) Alvo 
 
5) É o objetivo das ações de inteligência e, particularmente, das ações de busca. Pode ser um 
assunto, uma pessoa, uma organização, um local, um objeto ou um evento: 
a) Colaborador 
b) Controlador 
c) Informante 
d) Agente 
e) Alvo 
 
GLOSSARIO 
Rapport 
O termo veio do francês (rapporter) e não tem tradução exata, mas pode ser definido 
como uma relação na qual há harmonia entre os indivíduos do grupo. 
 
 
71 
 
 CONTRAINTELIGÊNCIA 9
9.1 CONTRAINTELIGÊNCIA, O QUE É? 
É o ramo destinado à produção de conhecimentos para proteger a atividade de 
inteligência e a instituição a que pertence, de modo a manter seguros os dados e 
conhecimentos sigilosos, oriundos da estrutura e identificar e neutralizar ações adversas 
realizadas por outros organismos ou por pessoas. 
Neste aspecto é que se torna relevante a segurança da informação, que é o conjunto 
de ações que viabilizam assegurar a confidencialidade, a integridade, a disponibilidade das 
informações e comunicações. 
Segundo a ABIN, a contrainteligência tem como atribuições a produção de 
conhecimentos e a realização de ações voltadas para a proteção de dados, conhecimentos, 
infraestruturas críticas — comunicações, transportes, tecnologias de informação — e outros 
ativos sensíveis e sigilosos de interesse do Estado e da sociedade. 
O trabalho desenvolvido pela contrainteligência tem foco na defesa contra ameaças 
como a espionagem, a sabotagem, o vazamento de informações e o terrorismo, patrocinadas 
por instituições, grupos ou governos estrangeiros. 
Veja o que diz o Manual de Doutrina de Operações Conjuntas da Escola Superior de 
Guerra, sobre as finalidades da contrainteligência: 
São finalidades da CI: 
1. impedir que a inteligência de uma força inimiga, real ou potencial, adquira 
conhecimentos sobre nossa ordem de batalha, situação em material, pessoal, planos, 
vulnerabilidades e possibilidades; 
2. impedir, reduzir os efeitos ou neutralizar as atividades de espionagem, sabotagem, 
desinformação, propaganda e terrorismo contra as nossas forças; 
3. proporcionar liberdade de ação para o comando; 
4. contribuir para a obtenção da surpresa; 
5. impedir ou limitar as ações que possibilitem a obtenção da surpresa pela força inimiga; 
6. induzir o centro de decisão adversário à tomada de decisões equivocadas; 
7. degradar a capacidade da atividade de inteligência da força inimiga. 
9.2 RESPONSABILIDADES DA CONTRAINTELIGÊNCIA 
 Regular acesso aos dados e conhecimentos; 
72 
 
 Prevenir e evitar comprometimentos e vazamentos; 
 Garantir a segurança das instalações e agentes; 
 
Fundamentos Legais da atividade no RJ 
 Código Penal – Artigo 153; 154, 314, 325; 
 Código de Processo Penal – Artigo 20; 
 Lei 12.537/11; 
 D.L. 218/75 – Artigo 14, III e V; 
 Lei Estadual 5.562/09 – Artigo 4º; 7º e 8º; 
 
Segmentos da Contrainteligência 
 Segurança orgânica; 
 Segurança de assuntos internos; 
 Segurança ativa. 
 
A segurança orgânica relaciona-se à salvaguarda física de materiais, pessoas e 
processo. Este segmento da contrainteligência será responsável pela segurança do pessoal e de 
documentos, por exemplo. 
 
Abrangência da Segurança Orgânica 
 Segurança de Pessoal; 
 Segurança de Documentação; 
 Segurança das Instalações; 
 Segurança do Material; 
 Segurança das Comunicações; 
 Segurança das Operações; 
 Segurança de Informática. 
9.3 SEGURANÇA DE PESSOAL 
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados para os recursos humanos, 
no sentido de assegurar comportamentos adequados à salvaguarda de dados e conhecimentos 
sigilosos. 
73 
 
Uma das principais normas de Segurança de Pessoal é o Processo de Recrutamento 
Administrativo, que visa selecionar, acompanhar e desligar os recursos humanos orgânicos de 
uma agência de inteligência. 
 
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados à proteção dos 
documentos de inteligência, no sentido de evitar o comprometimento e/ou o vazamento. 
 
Obtida pela adoção de medidas de proteção geral, fiscalização e controle do acesso. 
 
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados para a guarda e a 
preservação do material. 
 
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos adotados para proteger as ações 
operacionais realizadas pela agência de inteligência. Essa proteção inclui, notadamente, os 
agentes, a instituição, a identidade do alvo e os objetivos da operação. 
 
 
74 
 
 
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados para os meios de 
comunicações, no sentido de salvaguardar dados e/ou conhecimentos. 
 
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos destinados a preservar os sistemas 
de Tecnologia de Informação, de modo a garantir a continuidade do seu funcionamento, a 
integridade dos conhecimentos e o controle do acesso. 
 
É o conjunto de medidas destinadas à produção de conhecimentos que visam 
assessoraras ações de correição das instituições de Segurança Pública. 
 
Segundo Paulo Cesar Coelho, na obra, Contrainteligência em Segurança Pública, o 
envolvimento das unidades de inteligência das forças de segurança pública, nas atividades de 
assuntos internos, é uma prática de longa data, de tal forma que algumas atividades de 
correições e corregedoria se confundem com contrainteligência, mas esse envolvimento, no 
seu sentir, serviu à manutenção de uma compreensão equivocada sobre a natureza da 
atividade de contrainteligência. 
9.4 SEGURANÇA ATIVA 
A Segurança Ativa caracteriza-se pela adoção de medidas ofensivas, que deverão ser 
desencadeadas contra as ações adversas, por meio da contrapropaganda, da contraespionagem, 
da contrassabotagem e do contraterrorismo. 
75 
 
A segurança ativa está intimamente ligada à segurança orgânica, complementando-a e 
sendo por ela auxiliada. Enquanto a segurança orgânica, em última análise, procura criar 
obstáculos entre os elementos ou grupos adversos, a segurança ativa atua ofensivamente sobre 
tais ameaças. 
A segurança ativa é, normalmente, uma atribuição da área federal. Entretanto, a área 
estadual poderá atuar nesse segmento, desde que em coordenação com a área federal. 
Deve-se destacar que os conceitos dos crimes inseridos, nesse segmento, ainda não 
estão perfeitamente definidos. 
 
Terrorismo é a ameaça ou o emprego premeditado da violência física e/ou psicológica, 
de forma pontual ou coletiva, perpetrada contra indivíduos, grupo de pessoas e/ou 
organizações, praticada por indivíduos, grupos ou organizações adversas, visando intimidar, 
coagir ou subjugar pessoas, autoridades ou parte da população, por razões políticas, 
ideológicas, econômico-financeiras, ambientais, religiosas ou psicossociais. 
 
ATIVIDADES 
1) São medidas ativas destinadas a detectar e neutralizar atos de sabotagem contra 
instituições, pessoas, documentos, materiais, equipamentos e instalações. Sabotagem é o ato 
deliberado, de efeitos físicos e/ou psicológicos, com o objetivo de inutilizar ou adulterar 
conhecimento, dado, material, instalações e ativos institucionais: 
a) Contraterrorismo 
b) Contrassabotagem 
76 
 
c) Contraespionagem 
d) Contrapropaganda 
e) Contrapromoção 
 
2) São medidas ativas destinadas a detectar e neutralizar operações de Inteligência adversas: 
a) Contraterrorismo 
b) Contrassabotagem 
c) Contraespionagem 
d) Contrapropaganda 
e) Contrapromoção 
 
3) Caracteriza-se pela adoção de medidas ofensivas, que deverão ser desencadeadas contra as 
ações adversas, por meio da contrapropaganda, da contraespionagem, da contrassabotagem e 
do contraterrorismo: 
a) Segurança Institucional 
b) Segurança Orgânica 
c) Segurança Financeira 
d) Segurança Ativa 
e) Segurança Interna 
 
4) É o conjunto de normas, medidas e procedimentos adotados para proteger as ações 
operacionais realizadas pela agência de inteligência. Essa proteção inclui, notadamente, os 
agentes, a instituição, a identidade do alvo e os objetivos da operação: 
a) Segurança das Operações de Inteligência 
b) Segurança Orgânica 
c) Segurança do Material 
d) Segurança de Assuntos Internos 
e) Segurança Interna 
 
5) A divulgação não autorizada da informação. Tem repercussão externa: 
a) Vedação 
b) Proibição 
c) Negação 
d) Comprometimento 
77 
 
e) Vazamento 
 
GLOSSARIO 
Comprometimentos 
O comprometimento é a perda da segurança por uso inadequado ou acesso por pessoa 
não credenciada. A repercussão do comprometimento se dá internamente. 
 
Vazamentos 
O vazamento é a divulgação não autorizada da informação. Tem repercussão externa. 
 
 
78 
 
 ORGANIZAÇÕES DAS ATIVIDADES 10
DE INTELIGÊNCIA 
A organização das atividades de inteligência é a metodologia através da qual a 
inteligência é produzida e difundida. Isto significa que nesta aula se encontram as definições 
sobre sistemas, subsistemas de inteligência, planos, tipos e classes de agências de inteligência. 
Sistema é um conjunto de elementos concretos ou abstratos, 
intelectualmente organizados. É um conjunto de elementos inter-
relacionados que interagem no desempenho de uma função. 
O sistema de inteligência assim, é um conjunto de subsistemas e agências, que têm 
funções similares e buscam os mesmos objetivos, aplicando no seu relacionamento a doutrina 
de inteligência e padronização. 
Podemos citar como exemplo, o sistema formado pelas várias agências de inteligência 
da Petrobrás e suas subsidiárias. 
A classificação em sistema e/ou subsistema de inteligência dependerá do ponto de 
referência que se adotar. 
Veja por exemplo: 
 
De igual forma, a Agência de Inteligência da Polícia Civil de Curitiba (AIPC) é um 
sistema de inteligência no âmbito da PCPR, mas no âmbito da Secretaria de Estado de 
Segurança e Administração Penitenciária do Paraná, a AIPC é um subsistema. 
Veja-se a título de exemplo, a ABIN, que é a agência central do Sistema Brasileiro de 
Inteligência (SISBIN), formado por 38 agências de 16 diferentes ministérios. 
79 
 
 
É possível que você esteja se perguntando...como a ligação entre as agências 
é realizada? 
Através do Canal de Comunicação, que é o meio através do qual a informação é 
trocada, chamado na inteligência de Canal Técnico. 
Ele foi criado para facilitar a troca de conhecimentos e para atender aos princípios de 
oportunidade e compartimentação. 
Estabelece ligações diretas entra as agências, sem criar vinculações orgânicas ou de 
chefias. São apenas ligações formalizadas pela difusão de documentos de inteligência 
padronizados, enviando e recebendo conhecimentos. 
Uma agência não se subordina hierarquicamente a outra agência. 
Você sabe o que são comunidades de inteligência? 
80 
 
São grupos que se relacionam entre eles, sem adotar rígidos parâmetros sistêmicos, 
formados por profissionais de inteligência, que têm missões análogas ou que atuam em uma 
mesma área territorial. Ou seja, o profissional que integrar alguma agência automaticamente 
faz parte de uma comunidade de inteligência. 
10.1 TIPOS DE AGÊNCIAS DE INTELIGÊNCIA DE 
SEGURANÇA PÚBLICA 
 
10.2 CLASSES DE AGÊNCIAS DE INTELIGÊNCIA DE 
SEGURANÇA 
As classes correspondem ao nível hierárquico dentro da organização que integram. 
81 
 
 
10.3 PLANO DE INTELIGÊNCIA 
É o documento elaborado por uma agência para orientar o exercício da atividade de 
inteligência dentro de um sistema. O plano deverá fazer previsões acerca dos objetivos, das 
diretrizes, da execução, administração, segurança etc. da atividade de inteligência daquele 
sistema. 
Você sabia que as estruturas das agências de inteligência são 
diferentes em cada um dos países que as possuem? 
Elas variam de acordo com os objetivos previstos e os recursos a sua disposição. Em 
resumo, as agências possuem um custo elevado de manutenção e estruturam-se de maneira 
complexa. 
Segundo variados estudos, as agências devem se estruturar de acordo com suas 
competências, que são entendidas como a reunião de três aspectos fundamentais: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
82 
 
Em nosso país, hodiernamente, consagrou-se a existência de até oito setores na 
estrutura de uma agência de inteligência, a saber: 
10.3.1 Análise 
Existente tanto no ramo da Inteligência quanto na Contrainteligência; é tido por todos 
como o coração da agência; pois ali se desenvolve o senso analítico das informações. 
É a Análise que recebe todos os dados e é dela que saem todos os conhecimentos. A 
Análise é a grande protagonista do Ciclo de Produção de Conhecimento (CPC), pois nela são 
observados o planejamento,isto é, a reunião de dados, o processamento e a utilização do 
conhecimento produzido. 
Na análise, vemos um aperfeiçoamento do conhecimento através da estruturação em 
áreas de análise ou carteiras, conforme já mencionamos, que são responsáveis por assuntos 
específicos nos termos do Plano de Inteligência. 
O setor de Análise se organiza basicamente de duas maneiras distintas: 
 A organização em baias é semelhante àquela observada em bibliotecas de estudos em 
que há a divisão da área em compartimentos individuais isolados. Essa divisão 
respeita o princípio da compartimentação, incrementando as condições de trabalho e 
proporcionando, aos analistas, simultaneamente identidade própria e espírito de grupo. 
 Já na tipologia em circo, todas as carteiras estabelecem-se em um grande cômodo sob 
a justificativa de facilitar a comunicação entre elas e facilitar o controle pelo 
responsável. 
10.3.2 Contrainteligência 
Este setor, onde também há análise, é o responsável pela proteção do conhecimento 
produzido como já estudamos nas aulas passadas. Desta forma, a análise, aqui, concentra-se 
principalmente em assuntos internos, em segurança orgânica e em antever as ameaças das 
forças adversas. 
10.3.3 Operações de Inteligência 
É o setor responsável pelas operações de campo onde são empregados os agentes 
operacionais. É acionado pelo analista quando há necessidade em se obter dados sigilosos 
através do emprego de técnicas operacionais. 
83 
 
10.3.4 Arquivo 
Como o próprio nome esclarece, é o disco rígido da agência, e, tal como ocorre no 
computador, pode-se afirmar que sem o arquivo não existe agência. Um arquivo corretamente 
disposto e organizado permite consultas rápidas e eficazes, melhorando o desempenho da 
agência. 
10.3.5 Informática 
A atividade de Inteligência torna-se, a cada dia que passa, mais integrada e dependente 
da informática. Com isto, não se quer dizer que a inteligência está restrita a ambientes de 
escritório, mas pelo contrário, encontra-se presente em todos os lugares, utilizando-se para 
isto da rede mundial de computadores. Os dados que tramitam na grande rede são infinitos e 
propagam-se com uma velocidade e amplitude que acaba favorecendo a sua reunião. 
A atividade de inteligência exige, portanto, não somente profissionais habilitados a 
operarem nos sistemas de informática, mas também a existência de um sistema próprio, ainda 
que não de forma estrita, mas que possua seus métodos e organização própria a fim de 
permitir o fiel desempenho de todos os procedimentos da agência. 
10.3.6 Inteligência Eletrônica 
Setor que compreende qualificação muito específica e equipamentos modernos. 
Deverá possuir operadores altamente qualificados às necessidades de manuseio dos 
equipamentos utilizados. Por sua especificidade, geralmente contam com quadro próprio de 
agentes. 
10.3.7 Comunicações 
Toda a parte de comunicação é feita pelos meios usuais e pode compreender alguns 
meios mais singulares. É comum observar a comunicação feita por via telefone, correio, fax, 
aplicativos de mensagem ou e-mail. 
Através da comunicação, estabelecem-se as ligações com outros órgãos e, em especial, 
viabilizam-se a realização das Operações de Inteligência. É recomendável, por isso, que se 
houver algum setor responsável pelo controle das comunicações, que seja subordinado ao 
setor de operações ou ao chefe da agência. 
84 
 
10.3.8 Apoio Administrativo 
É o setor responsável pelas tarefas administrativas e auxiliares à agência, necessário 
para viabilizar o controle de viaturas, de pessoal, das finanças, dos equipamentos etc. 
10.4 INSTALAÇÕES DA AGÊNCIA 
A agência, por sua missão de assessorar o tomador de decisão, deve ter suas 
instalações físicas em local próximo àquele a quem irá assessorar. O espaço deve ser o 
adequado às atividades que serão desempenhadas pela agência, e é óbvio, deve oferecer boas 
condições para o desenvolvimento do trabalho. 
10.5 RECURSOS HUMANOS 
Os candidatos a agentes de inteligência devem, obrigatoriamente, ser submetidos a 
processo de recrutamento. Isto porque, o profissional de inteligência deve ter valores, 
requisitos e atributos específicos ao desempenho da atividade. Deve possuir elevados padrões 
éticos e morais, deve ser voluntário, leal, não possuir antecedentes incompatíveis com a 
atividade, e ter domínio de informática. 
O perfil determinará se o agente é adequado a uma ou outra função: 
 
10.6 RECURSOS MATERIAIS 
As agências devem possuir vasto conjunto de equipamentos e materiais para o bom 
desempenho das suas atividades. Desde bens de consumo, até bens permanentemente 
integrados ao inventário. Dentre os materiais podemos citar, equipamentos de comunicação, 
viaturas, computadores e equipamentos especializados. 
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Por fim, é necessário mencionar que as agências de inteligência devem dispor de 
recursos financeiros a fim de subsidiar as Operações de Inteligência, ou seja, custear 
transporte, estadia e alimentação de um agente operacional, por exemplo. Os recursos para 
esta finalidade não podem ser alocados juntamente com os recursos para aquisição de bens e 
despesas rotineiras, uma vez que assim, violar-se-ia o sigilo da verba e, por conseguinte, da 
própria operação. 
É por isso que as agências de inteligência devem possuir verba secreta, cuja prestação 
de contas não envolva outra informação que não aquela sobre o montante total dispendido. 
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Acrescente-se que, em virtude deste sigilo, o controle pelo chefe da agência deverá ser maior 
e mais meticuloso sobre as despesas realizadas a este título, a fim de evitar seu mau uso. 
 
ATIVIDADES 
1) É um conjunto de elementos concretos ou abstratos, intelectualmente organizados. É um 
conjunto de elementos inter-relacionados que interagem no desempenho de uma função: 
a) Agência de Inteligência 
b) Sistema de Inteligência 
c) Canal de Comunicação 
d) Setor de Operações 
e) Comunidade de Inteligência 
 
2) É o documento elaborado por uma agência de inteligência para orientar o exercício da 
atividade de inteligência dentro de um sistema: 
a) Relatório de Inteligência 
b) Ordem de Busca 
c) Plano de Inteligência 
d) Encaminhamento 
e) Sumário de Inteligência 
 
3) São grupos que se relacionam entre eles, sem adotar rígidos parâmetros sistêmicos, 
formados por profissionais de inteligência, que têm missões análogas ou que atuam em uma 
mesma área territorial: 
a) Agência de Inteligência 
b) Sistema de Inteligência 
c) Canal de Comunicação 
d) Setor de Operações 
e) Comunidade de Inteligência 
 
4) Criado para facilitar a troca de conhecimentos e para atender aos princípios de 
oportunidade e compartimentação. Estabelece ligações diretas entra as agências, sem criar 
vinculações orgânicas ou de chefias: 
a) Relatório de Inteligência 
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b) Pedido de Busca 
c) Relatório Especial de Inteligência 
d) Canal Técnico 
e) Relatório Técnico 
 
5) Aventureiro, versátil, corajoso, dinâmico, que possua muito equilíbrio emocional, que 
tenha resistência física, são qualidades de um: 
a) Analista 
b) Colaborador 
c) Operacional 
d) Controlador 
e) Informante 
 
 
 
 
 1 
 
 
Conceitos Básicos 
 
Dado: É qualquer fato ou situação, comunicação, notícia, extrato de documentos, 
denúncia, no sentido leigo, não processado pelo Órgão de Inteligência. 
Conhecimento: É o resultado do processamento completo das informações 
obtidas pela Atividade de Inteligência. 
Assunto sigiloso: É aquele cujo conhecimento irrestrito ou divulgação possa 
acarretar qualquer risco à segurança da sociedade e do Estado. 
Classificação: Atribuição, pela autoridadecompetente, de grau de sigilo a um 
material, documento ou área que contenha ou utilize assunto sigiloso. 
Comprometimento: Perda de segurança resultante do acesso não autorizado. 
Credencial de segurança: Certificado, concedido por autoridade competente, que 
habilita uma pessoa a ter acesso a assunto sigiloso. 
Custódia: Responsabilidade pela segurança de assunto sigiloso, decorrente da 
posse de material ou documento sigiloso. 
Documento sigiloso: Documento impresso, datilografado, gravado, desenhado, 
manuscrito, fotografado ou reproduzido que contenha assunto sigiloso. 
Grau de sigilo: Gradação atribuída a dados, informações, área ou instalação 
considerados em decorrência de sua natureza e conteúdo. 
Investigação para credenciamento: Averiguação sobre a existência dos 
requisitos indispensáveis para concessão de credencial de segurança. 
Material sigiloso: Toda matéria, substância ou artefato que, por sua natureza, 
deva ser do conhecimento restrito, por conter e/ou utilizar assunto sigiloso. 
Necessidade de conhecer: Condição pessoal, inerente ao efetivo exercício de 
cargo, função, emprego ou atividade, indispensável para que uma pessoa 
possuidora de credencial de segurança tenha acesso a dados ou informações 
sigilosas. 
Compartimentação: É a divisão das atividades do Órgão de Inteligência por 
assuntos, em que cada setor conhece apenas e tão somente aquilo que estiver afeto 
à sua necessidade de conhecer. Guarda relação direta com o princípio da segurança. 
 
 
 
 2 
Visita: Pessoa cuja entrada foi admitida, em caráter excepcional, em área sigilosa. 
Coleta de dados: É a ação que permite a obtenção de dados e/ou conhecimentos 
por vias convencionais e ostensivas, ou seja, sem necessidade de utilização de 
técnicas operacionais e de pessoal especializado. São obtidas, geralmente, através 
das fontes abertas (internet, rádio, TV etc.). 
Busca de dados: É a ação de procura de dados de obtenção difícil, dados que são 
negados, necessitando para isso do emprego de técnicas operacionais e 
acionamento do elemento de operações. 
Autenticidade: Asseveração de que o dado ou a informação são verdadeiros e 
fidedignos tanto na origem quanto no destino. 
Integridade: Incolumidade de dados ou informações na origem, no trânsito ou no 
destino. 
Legitimidade: Asseveração de que o emissor e o receptor de dados ou informações 
são legítimos e fidedignos tanto na origem quanto no destino. 
Doutrina: A Doutrina de Inteligência consiste em um conjunto de normas, valores, 
princípios e pressupostos éticos que regem as Atividades de Inteligência; 
principalmente no que se refere ao comportamento de seus integrantes. 
 
 
 
 
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Documentos de Inteligência 
 
 
 
Objetivos do Documento de Inteligência 
 
 Atender as orientações no Plano de Inteligência; 
 Atender a solicitação de uma agência de Inteligência congênere; 
 Atender a determinação da autoridade competente; 
 
O documento de inteligência visa instrumentalizar a assessoria aos quatro níveis 
de decisão: político, estratégico, tático, operacional. 
 
 
Fatos que influenciam o documento de inteligência 
 
 Estados da mente; 
 Trabalhos intelectuais; 
 Tempo. 
 
Documentos Externos: 
 
 Pedidos de Busca (PB); 
 Relatório de Inteligência (RELINT); 
 Relatório Periódico de Inteligência (RPI); 
 Relatório Especial de Inteligência (REI); 
 Mensagem (MSG); 
 Sumário; 
 Relatório Técnico. 
 
Documentos Internos: 
 
 Ordem de Busca (OB); 
 Relatório de Busca (RB); 
 Informe Interno (INFIN). 
 
 
 
 
 
 
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Conjunto de itens obrigatórios em documentos de inteligência: 
 
 Identificação; 
 Cabeçalho; 
 Texto; 
 Segurança; 
 Retransmissão.