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Aula 04 - Administração Pública

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P/ TCU E CGU 
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 
 
Aula 04 
 
 
 
 
Olá, Pessoal! 
 
Está é nossa quarta aula do curso. Espero que vocês estejam gostando. Caso tenham 
alguma crítica, fiquem à vontade para fazê-la, pois o curso deve estar sempre sendo 
melhorado para atender suas necessidades. 
 
Nela, veremos os seguintes itens dos editais: 
 
 
TCU: 5. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor 
público. Processos participativos de gestão pública: conselhos de 
gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade. 
 
8. Excelência nos serviços públicos. Gestão por resultados na 
produção de serviços públicos. Gestão de Pessoas por Competências. 
 
CGU: 11. Excelência nos serviços públicos. 
 
12. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. 
 
13. Gestão de Pessoas por Competências. 
 
 
 
Só não veremos o item “Excelência nos Serviços Públicos”, já que é melhor trabalhá-lo 
junto com Qualidade Total, na Aula 06. Além disso, a aula 04 ficou um pouco grandinha. 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE 
 
 
 
 
1 Empreendedorismo Governamental ................................................................................................. 2 
 
2 Novas Lideranças no Setor Público.................................................................................................. 12 
 
3 Processos Participativos de Gestão Pública ................................................................................... 24 
 
3.1 Administração Pública Societal ..................................................................................................... 26 
 
3.2 Conselhos de Gestão ...................................................................................................................... 28 
 
3.3 Orçamento Participativo ................................................................................................................ 34 
 
3.4 Parceria entre Governo e Sociedade .......................................................................................... 39 
 
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4 Gestão de resultados na produção de serviços públicos ............................................................ 46 
 
4.1 Contratualização ............................................................................................................................. 47 
 
4.2 Programas Orçamentários.............................................................................................................. 49 
 
4.3 Avaliação de Desempenho ........................................................................................................... 51 
 
5 Gestão de Pessoas por Competências ........................................................................................... 59 
 
6 Questões Comentadas ...................................................................................................................... 69 
 
7 Lista das Questões............................................................................................................................ 106 
 
8 Gabarito ............................................................................................................................................ 121 
 
9 Leitura Sugerida ................................................................................................................................ 121 
 
10 Bibliografia ........................................................................................................................................ 122 
 
 
 
 
 
 
 
1 Empreendedorismo Governamental 
 
Já vimos na Aula Demonstrativa algo sobre o livro “Reinventando o Governo”, de David 
Osborne e Ted Gaebler. Este deveria ser um livro de cabeceira de todo gestor público. 
Lançado no início da década de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de 
administrações públicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado 
poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. 
 
O subtítulo do livro é “Como o espírito empreendedor está transformando o setor 
público”. Por isso estou falando dele aqui no “empreendedorismo governamental”, já que é 
ele que lançou as bases deste conceito. Além disso, algumas questões do CESPE são 
tiradas dele. 
 
Segundo os autores, transformar burocracias públicas em governos empreendedores, 
produtivos e eficientes, tem uma relação estreita com um recente fenômeno mundial: o 
ceticismo do cidadão sobre a capacidade do Estado em administrar a sociedade e 
satisfazer suas crescentes e complexas necessidades sociais. Em todas as partes do 
mundo verifica-se essa crise de governabilidade, um contexto de deterioração e 
descrédito geral na administração pública. 
 
O problema foi que, ao buscar controlar ao máximo os desvios do patrimonialismo, a 
burocracia acabou criando uma série de outros problemas. Ao dificultar o desvio de 
dinheiro público, tornou virtualmente impossível administrá-lo bem. O governo tornou-se 
ineficiente, lento e impessoal, no sentido ruim da palavra, auto-referido. 
 
 
 
 
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Uma coisa importante em relação ao conceito de governo empreendedor é não 
confundir com governo empresário. O verdadeiro significado da palavra empreendedor é 
bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano 1800, 
para se referir àquele que “movimenta recursos econômicos de um setor de menor 
produtividade para um outro de maior produtividade e melhor rendimento”. Em outras 
palavras, o empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a 
produtividade e a eficiência. 
 
Esta definição se aplica igualmente ao setor privado, ao setor público e ao setor 
voluntário. Superintendentes e diretores escolares dinâmicos usam recursos de novas 
formas para maximizar a produtividade e a eficiência das escolas. Os gerentes de 
aeroportos inventivos fazem o mesmo. Quando queremos identificar instituições do setor 
público que sejam empreendedoras, olhamos para as que usam constantemente seus 
recursos de novos modos, para aumentar sua eficiência e sua efetividade. 
 
A partir desta noção de que empreendedor não é a mesma coisa que empresário, os 
autores defendem que não se pode “governar como quem administra uma empresa”. 
Veremos na próxima aula as convergências e diferenças entre a gestão pública e a 
gestão privada, mas vale aqui passar a posição dos autores, os quais afirmam que o 
governo é uma instituição fundamentalmente diferente da empresa. Os empresários são 
motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo 
de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; 
os governos são custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de 
competição; os governos usam habitualmente o sistema de monopólio. 
 
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administrações públicas americanas, os 
autores identificaram alguns traços comuns a todos esses esforços: 
 
 
 
 
I  Governo catalisador: navegando em vez de remar  
 
“A palavra 'governo' vem do vocábulo grego que significa 'navegar'. O 
papel do governo é navegar, não remar”. 
 
Segundo o Dicionário Houaiss, catalisar significa: 
 
Desencadear pela própria presença ou existência (um processo); 
estimular, incentivar; 
Diz-se de ou o