SLIDES Organização do Estado

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A Organização Político - 
Administrativa do Estado 
Elias Kallás Filho 
 
Pós-Doutor da FSFA - Doutor pela USP 
Professor da FDSM – Advogado 
O Estado Brasileiro 
• Princípio Federativo 
- Aliança ou União de Estados 
- Soberania da União; autonomia dos Estados 
- Repartição de Competências 
• Federalismo Brasileiro 
- Origem histórica diversa da americana 
- Centralização do poder 
O Estado Brasileiro 
• Repartição de Competências na CR-88 
- Enumeração dos poderes da União (art. 21 e 22) 
- Competência residual dos Estados (art. 25, § 1º) 
- Definição indicativa dos poderes dos Municípios (art. 30) 
- Possibilidades de delegação (art. 22, pr. único) 
- Áreas de atuação paralela (art. 23) 
- Competências concorrentes (art. 24) 
A União 
• É uma pessoa jurídica de direito público que, no plano 
interno, atua autonomamente em função de sua 
competência constitucional e, no plano externo, exerce a 
soberania do Estado Brasileiro 
• Competências: 
- Art. 21: competências não legislativas 
- Art. 22: competências legislativas 
- Art. 23: competências não legislativas concorrentes 
- Art. 24: competências legislativas concorrentes 
Brasília: a capital federal 
• Artigo 18, § 1º 
• “Cidade inventada” 
Os Estados-Membros 
• São as organizações das coletividades regionais, dotadas de 
personalidade jurídica de direito público interno, para o 
exercício, em caráter autônomo, da parcela do poder estatal 
que lhes é deferida pela Constituição. 
• Competências: Art. 25, § 1º, CR 
• Autonomia: auto-organização, auto-governo, não-
intervenção 
• Inexistência de representatividade externa 
Os Municípios 
• São pessoas jurídicas de direito público interno, dotadas de autonomia. 
• Competências: 
- Art. 30, I: interesse local 
- Art. 30, II: suplementar da legislação federal e estadual 
- Art. 30, III a IX: competências expressas 
• Autonomia: auto-organização, auto-governo, não-intervenção 
• Inexistência de representatividade externa 
O Distrito Federal 
• É um pessoa jurídica de direito público interno, dotada de autonomia. 
• Apresenta âmbito mais largo de competência, já que 
incorpora tanto as competências atribuídas aos Estados 
como as atribuídas aos Municípios. 
• Portanto, não está dividido em Municípios . 
• Possui Governador, Câmara Legislativa (deputados 
distritais) e Poder Judiciário próprio 
Intervenção Federal 
• Consiste no afastamento temporário, pela União, das prerrogativas 
totais ou parciais próprias da autonomia dos Estados, 
prevalecendo a vontade do ente interventor. 
• Aprovação pelo Congresso Nacional: participação de todos os 
Estados-Membros na decisão. 
• Exceção ao princípio da não-intervenção. 
• Art. 34, CR: requisitos materiais. 
• Art. 36, CR: requisitos formais. 
• Se rejeitada pelo Congresso, a manutenção da Intervenção Federal 
configurará crime de responsabilidade do Presidente - art. 85, II, CR. 
Certo ou Errado? 
 
No exercício de sua autonomia política, os 
estados podem adotar o regime parlamentar de 
governo. 
ERRADO 
 
No exercício de sua autonomia política, os 
estados podem adotar o regime parlamentar de 
governo. 
A Constituição Federal estabelece a organização do Estado, 
de forma que os Estados podem incorporar-se entre si, 
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, 
ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, 
mediante aprovação da população diretamente interessada, 
através de: 
a) referendo, e da Câmara dos Deputados, por lei delegada. 
b) plebiscito, e da Câmara dos Deputados, por emenda 
constitucional. 
c) referendo, e do Congresso Nacional, por resolução do 
Senado Federal. 
d) plebiscito, e do Senado Federal, por lei ordinária. 
e) plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei 
complementar. 
A Constituição Federal estabelece a organização do Estado, 
de forma que os Estados podem incorporar-se entre si, 
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, 
ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, 
mediante aprovação da população diretamente interessada, 
através de: 
a) referendo, e da Câmara dos Deputados, por lei delegada. 
b) plebiscito, e da Câmara dos Deputados, por emenda 
constitucional. 
c) referendo, e do Congresso Nacional, por resolução do 
Senado Federal. 
d) plebiscito, e do Senado Federal, por lei ordinária. 
e) plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei 
complementar. (Art. 18, §3º, CR) 
As competências reservadas aos estados incluem: 
 
a) as taxativamente previstas na CF. 
b) os assuntos de interesse local. 
c) as normas gerais sobre registros públicos. 
d) as que não são vedadas pela CF. 
e) a edição de normas específicas sobre comércio 
interestadual. 
As competências reservadas aos estados incluem: 
 
a) as taxativamente previstas na CF. 
b) os assuntos de interesse local. 
c) as normas gerais sobre registros públicos. 
d) as que não são vedadas pela CF 
 (Art. 25, §1º, CR) 
e) a edição de normas específicas sobre comércio 
interestadual. 
Analise as seguintes assertivas: 
I. Compete privativamente à União legislar sobre direito civil, 
processual e tributário. 
II. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar 
concorrentemente sobre direito econômico, penitenciário e eleitoral. 
III. Compete aos Municípios legislar sobre direito urbanístico e 
assuntos de interesse local. 
 
Assinale a alternativa correta: 
 
a) Apenas a assertiva I é verdadeira; 
b) Apenas a assertiva II é verdadeira; 
c) Apenas a assertiva III é verdadeira; 
d) Existem duas ou mais assertivas verdadeiras; 
e) Nenhuma assertiva é verdadeira. 
Analise as seguintes assertivas: 
I. Compete privativamente à União legislar sobre direito civil, 
processual e tributário. 
II. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar 
concorrentemente sobre direito econômico, penitenciário e eleitoral. 
III. Compete aos Municípios legislar sobre direito urbanístico e 
assuntos de interesse local. 
 
Assinale a alternativa correta: 
 
a) Apenas a assertiva I é verdadeira; 
b) Apenas a assertiva II é verdadeira; 
c) Apenas a assertiva III é verdadeira; 
d) Existem duas ou mais assertivas verdadeiras; 
e) Nenhuma assertiva é verdadeira. 
Com base no que dispõe a CF acerca da União, dos estados, do DF e dos 
municípios, assinale a opção correta. 
 
a) É competência privativa da União cuidar da saúde e assistência 
pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência. 
b) Compete à União legislar privativamente acerca dos direitos tributário 
e financeiro. 
c) Cabe à União explorar diretamente, ou mediante concessão, os 
serviços locais de gás canalizado, na forma da lei. 
d) É vedado à União, aos estados, ao DF e aos municípios estabelecer 
cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o 
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de 
dependência ou aliança. 
e) A competência da União para legislar a respeito de normas gerais 
exclui a competência suplementar dos estados, podendo haver delegação 
de competência pela União. 
Com base no que dispõe a CF acerca da União, dos estados, do DF e dos 
municípios, assinale a opção correta. 
 
a) É competência privativa da União cuidar da saúde e assistência 
pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência. 
b) Compete à União legislar privativamente acerca dos direitos tributário 
e financeiro. 
c) Cabe à União explorar diretamente, ou mediante concessão, os 
serviços locaisde gás canalizado, na forma da lei. 
d) É vedado à União, aos estados, ao DF e aos municípios estabelecer 
cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o 
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações 
de dependência ou aliança. (Art. 19, I, CR) 
e) A competência da União para legislar a respeito de normas gerais 
exclui a competência suplementar dos estados, podendo haver delegação 
de competência pela União. 
No que concerne à competência legislativa concorrente da União, dos 
Estados e do Distrito Federal, conforme o art. 24 da Constituição Federal, 
ante a inexistência de Lei Federal, o Estado do Rio de Janeiro, no exercício 
de sua competência suplementar (CF, art. 24, § 2º), por meio de Lei 
Estadual "X", introduziu normas gerais de determinada matéria. 
Supervenientemente, a União, por meio da Lei Federal "Y", introduziu 
normas gerais da mesma matéria da Lei Estadual "X", o que resultou em: 
 
a) inconstitucionalidade da Lei Federal "Y". 
b) suspensão da eficácia da Lei Estadual "X" no que for contrária à Lei 
Federal "Y". 
c) ab-rogação da Lei Estadual "X". 
d) derrogação da Lei Estadual "X" no que for contrária à Lei Federal "Y". 
e) inconstitucionalidade superveniente da Lei Estadual "X". 
No que concerne à competência legislativa concorrente da União, dos 
Estados e do Distrito Federal, conforme o art. 24 da Constituição Federal, 
ante a inexistência de Lei Federal, o Estado do Rio de Janeiro, no exercício 
de sua competência suplementar (CF, art. 24, § 2º), por meio de Lei 
Estadual "X", introduziu normas gerais de determinada matéria. 
Supervenientemente, a União, por meio da Lei Federal "Y", introduziu 
normas gerais da mesma matéria da Lei Estadual "X", o que resultou em: 
 
a) inconstitucionalidade da Lei Federal "Y". 
b) suspensão da eficácia da Lei Estadual "X" no que for contrária à 
Lei Federal "Y". (Art. 24, §4º, CF) 
c) ab-rogação da Lei Estadual "X". 
d) derrogação da Lei Estadual "X" no que for contrária à Lei Federal "Y". 
e) inconstitucionalidade superveniente da Lei Estadual "X". 
Certo ou Errado? 
 
Cespe/DPE/ES/2006) 30 - A intervenção, como 
medida excepcional, ocorre apenas nas hipóteses 
e formas estabelecidas na Constituição Federal. 
Em se tratando de intervenção fundada em 
recusa a execução de lei federal, esta depende de 
provimento do STJ ou de representação do 
procurador-geral da República. 
ERRADO 
 
A intervenção, como medida excepcional, ocorre 
apenas nas hipóteses e formas estabelecidas na 
Constituição Federal. Em se tratando de 
intervenção fundada em recusa a execução de lei 
federal, esta depende de provimento do STJ ou 
de representação do procurador-geral da 
República. 
(OAB-MG 2007) Em relação à intervenção federal no Estado, 
assinale a alternativa INCORRETA: 
a) Havendo provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de 
representação do Procurador-Geral da República, o Presidente 
da República não necessita enviar o decreto de intervenção 
para apreciação do Congresso Nacional. 
b) Em caso de tentativa de separação de um estado-membro da 
Federação Brasileira, o Presidente da República pode, de 
ofício, expedir o decreto de intervenção, devendo, porém, 
submetê-lo à apreciação do Congresso Nacional, em vinte e 
quatro horas. 
c) Pode haver intervenção, sem nomeação de interventor, pelo 
Presidente da República. 
d) Se ocorrer intervenção para pôr termo a grave 
comprometimento da ordem pública, o decreto presidencial que 
o instaura deverá especificar quais as garantias constitucionais 
que ficarão suspensas, além de outras medidas. 
(OAB-MG 2007) Em relação à intervenção federal no Estado, 
assinale a alternativa INCORRETA: 
a) Havendo provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de 
representação do Procurador-Geral da República, o Presidente 
da República não necessita enviar o decreto de intervenção 
para apreciação do Congresso Nacional. 
b) Em caso de tentativa de separação de um estado-membro da 
Federação Brasileira, o Presidente da República pode, de 
ofício, expedir o decreto de intervenção, devendo, porém, 
submetê-lo à apreciação do Congresso Nacional, em vinte e 
quatro horas. 
c) Pode haver intervenção, sem nomeação de interventor, pelo 
Presidente da República. 
d) Se ocorrer intervenção para pôr termo a grave 
comprometimento da ordem pública, o decreto presidencial que 
o instaura deverá especificar quais as garantias constitucionais 
que ficarão suspensas, além de outras medidas. (Art. 138, CR) 
(AFRF – 2002) Assinale a opção em que consta afirmativa errada 
sobre a intervenção federal: 
 
a) A intervenção federal pode ser decretada para pôr termo a grave 
comprometimento da ordem pública em um Estado da Federação. 
b) Os Municípios situados nos Estados da Federação são insuscetíveis 
de sofrer intervenção federal. 
c) A intervenção federal pode ser decretada pelo Procurador-Geral da 
República para preservar os direitos humanos em Estado da 
Federação que não o esteja defendendo a contento. 
d) O Distrito Federal pode sofrer intervenção federal. 
e) O Estado que descumpre decisão judicial provinda da Justiça do 
Trabalho pode sofrer intervenção federal por requisição do Supremo 
Tribunal Federal. 
(AFRF – 2002) Assinale a opção em que consta afirmativa errada 
sobre a intervenção federal: 
 
a) A intervenção federal pode ser decretada para pôr termo a grave 
comprometimento da ordem pública em um Estado da Federação. 
b) Os Municípios situados nos Estados da Federação são insuscetíveis 
de sofrer intervenção federal. 
c) A intervenção federal pode ser decretada pelo Procurador-Geral da 
República para preservar os direitos humanos em Estado da 
Federação que não o esteja defendendo a contento. 
d) O Distrito Federal pode sofrer intervenção federal. 
e) O Estado que descumpre decisão judicial provinda da Justiça do 
Trabalho pode sofrer intervenção federal por requisição do Supremo 
Tribunal Federal.