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Aula 09 Noções de Direito Administrativo p/ INSS - Técnico do Seguro Social - Com videoaulas - 2016 Professor: Daniel Mesquita Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita AULA 09: Regimes jurídicos. Deveres. Responsabilidades SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO À AULA 09 2 2. REGIME DISCIPLINAR 2 2.1 DOS DEVERES 6 2.2 DAS PROIBIÇÕES 7 2.2.1 DA ACUMULAÇÃO 11 2.3 DAS PENALIDADES 18 3. DAS RESPONSABILIDADES 42 3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL 42 3.2 RESPONSABILIDADE PENAL 45 3.3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 49 4. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 50 4.1. PROCESSO SUMÁRIO 70 4.2. REVISÃO 73 5. RESUMO DA AULA 85 6. QUESTÕES 99 7. REFERÊNCIAS 109 Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 1. Introdução à aula 09 Bem vindos à nossa aula de Direito Administrativo para o INSS ± Técnico do Seguro Social. Nesta aula 09, abordaremos a matéria ³regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa�´. Não se esqueça de que, ao final, você terá um resumo da aula e as questões tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na véspera da prova! Chega de papo, vamos à luta! 2. Regime Disciplinar Você já sabe que a Administração goza do poder disciplinar. O poder disciplinar é um poder-dever que cabe à Administração de examinar infrações cometidas por servidores públicos e demais pessoas com vínculo jurídico específico, sujeitas à disciplina administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessário após a devida averiguação dos fatos. Esse poder disciplinar está intimamente ligado ao poder hierárquico. No momento em que a administração exerce o controle interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma relação decorrente do poder hierárquico. Se aos agentes superiores competem o comando e o dever de fiscalizar, é resultado natural a possibilidade de exigir o cumprimento das ordens e regras legais e, caso não ocorra, aplicar a respectiva Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita penalidade. Assim, para os servidores públicos, a possibilidade de aplicação de sanção decorre da existência de hierarquia. Esse poder não abrange as sanções impostas aos particulares, uma vez que eles não estão sujeitos à disciplina interna da Administração e, nesse caso, as medidas punitivas fundamentam-se no Poder de Polícia do Estado. Nos contratos administrativos regidos pela Lei nº 8.666/93 não há hierarquia. Apesar das cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos, a Administração e o particular contratado não se situam em uma relação de subordinação. Contudo, as bancas vêm adotando cegamente o posicionamento doutrinário de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as sanções administrativas a que se sujeitam os contratados GHFRUUHP� GR� SRGHU� GLVFLSOLQDU�� XPD� YH]� TXH� HVWH� VHULD� ³XP� YtQFXOR� MXUtGLFR�HVSHFtILFR´�� Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar fundamenta as sanções aplicadas nos contratos administrativos. Normalmente, se diz que o Poder Disciplinar é discricionário. Essa afirmação decorre, por exemplo, da margem que o administrador tem ao aplicar a pena de suspensão, por exemplo. A lei define que o prazo de suspensão é de até 90 dias, assim, fica ao juízo discricionário do administrador escolher se aplica 5, 10, 30 ou 90 dias de suspensão ao servidor, por exemplo. Segundo Fernanda Marinela, contudo, não se pode afirmar que o Poder Disciplinar é sempre discricionário. A liberdade e o juízo de valor do administrador (= a discricionariedade) estão presentes na amplitude da infração funcional (levando em consideração a natureza e a gravidade da infração e os danos para o serviço público ± Exemplo Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita clássico: qual a sanção de suspensão será aplicada? 5 dias, 10 ou 90?), na definição de seu conteúdo (em razão das expressões imprecisas contidas na lei), devendo respeitar sempre os princípios constitucionais. Contudo, a instauração do processo, sua construção e a aplicação da sanção correspondente estão determinadas na lei, não tendo o agente público liberdade sobre eles. Assim, ao se ver diante de uma situação que possa se configurar infração funcional, o administrador tem o dever de determinar a abertura do processo (não há discricionariedade aqui, o ato é vinculado). Noutro giro, se a lei definir que o servidor que praticar crime contra a Administração sofrerá a pena de demissão, a decisão do administrador só poderá ser a de demitir o servidor se o processo demonstrar a ocorrência de crime. Assim, nem sempre o Poder Disciplinar é discricionário. Por força dos princípios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicáveis ao regime jurídico disciplinar, não há juízo de discricionariedade no ato administrativo que impõe sanção a Servidor Público em razão do cometimento de infração disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional é amplo, não se limitando, portanto, somente aos aspectos formais (MS 13.083/DF, STJ ± Terceira Seção, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgamento: 13.05.2009, DJe: 04.06.2009) (grifo nosso). CUIDADO: Quando o assunto é o julgamento pela aplicação de pena para crimes e contravenções próprias do Código Penal pelo Poder Judiciário, não há manifestação do poder disciplinar. Nesse caso, o poder público está exercendo poder punitivo do Estado e não o poder disciplinar, objetivando a defesa da ordem pública. Convém destacar que, diante do fato concreto, é possível a tipificação de uma mesma conduta como ilícito civil, administrativo e Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita penal, admitindo-se a instauração dos três processos com competências diferentes, os quais se submetem à regra da independência das instâncias (possibilidade de decisões diferentes), salvo casos excepcionais. A principal possibilidade de comunicação/vinculação entre os processos decorre da absolvição penal com o reconhecimento de inexistência de fato e negativa de autoria.³������ ,,,� ± A independência entre as instâncias penal, civil e administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudência, permite à Administração impor punição disciplinar ao servidor faltoso à revelia de anterior julgamento no âmbito criminal, mesmo que a conduta imputada configure crime em tese. Somente em face da negativa de autoria ou inexistência do fato, a senetença criminal produzirá efeitos na seara administrativa, sendo certo que a eventual extinção da punibilidade na esfera criminal ± in casu pela suspensão condicional do processo ± não obsta a aplicação da punição na esfera administrativa. Precedentes. IV ± A sanção administrativa é aplicada para salvaguardar os interesses exclusivamente funcionais da Administração Pública, enquanto a sanção criminal destina-se à proteção da coletividade. �����´� �RMS 18.188/GO, STJ ± Quinta Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, julg: 02.05.2006, DJ: 29.05.2006). Importante ressaltar, ainda, que o Poder Disciplinar também está sujeito ao controle pelo Poder Judiciário, sempre que a conduta do administrador contrariar a regra legal. Embora o Judiciário não possa substituir-se à Administração na punição do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princípio da proporcionalidade, a aplicação de pena menos severa, Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita compatível com a falta cometida e a previsão legal (RMS 24.901/DF, Rel. Min. Maurício Corrêa, DJ: 11.06.2004). A Lei 8.112/90 dispõe, em linhas gerais, como deve ser exercido esse poder disciplinar com relação ao servidor público. O regime disciplinar encontra previsão no título IV da Lei 8.112. Os seus capítulos dispõem: Capítulo I- Dos Deveres; II- Das Proibições; III- Da acumulação; IV- Das Responsabilidades; V- Das Penalidades. Veremos a seguir cada um desses capítulos. Além disso, veremos ainda o título V da referida lei, que trata do Processo Administrativo Disciplinar. 2.1 Dos Deveres Com relação aos deveres, vale a transcrição do art. 116 da Lei 8.112/90: Art. 116. São deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; II - ser leal às instituições a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo; (Vide Lei nº 12.527, de 2011) VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição; IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa; X - ser assíduo e pontual ao serviço; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita PRESTE BEM ATENÇAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO IV: CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS. E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve fazer? O servidor não deverá cumpri-la e, além disso, neste momento também aparece o dever do servidor de representar contra o superior que lhe deu a ordem. A representação de que trata o inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apuração de informação concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pública (art. 126- A, acrescentado à Lei nº 8.112/90 pela Lei nº 12.527/11). Para vocês HQWHQGHUHP��R�REMHWLYR�GHVVH�GLVSRVLWLYR�p�HYLWDU�SRVVtYHO�³YLQJDQoD´�GD� autoULGDGH�VXSHULRU�HP�UHODomR�D�VHUYLGRU�TXH�D�³GHGXURX´� Cada um dos deveres violados terá uma sanção disciplinar, observada a previsão legal e o devido processo administrativo. 2.2 Das Proibições Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Além dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola várias proibições. Estas são específicas e a lei comina a sanção que deverá ser aplicada caso o agente incorra em cada uma delas. Vejamos a classificação das proibições com modelo semelhante ao proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: 1. Proibições que acarretam advertência (a numeração foi feita de acordo com a posição dos incisos): Art. 117. Ao servidor é proibido: I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição; III - recusar fé a documentos públicos; IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 2. Proibições que se infringidas têm por consequência a suspensão: Art. 117. Ao servidor é proibido: XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; Lembre-se que, nos casos de reincidência em que o servidor já foi penalizado com a advertência, a suspenção poderá ser aplicada. Além disso, a suspensão é de aplicação residual, ou seja, se não houver previsão de outra penalidade, a suspensão deve ser aplicada. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 110 Twitter: @danielmqtFacebook: Daniel Mesquita Cometer à pessoa estranha à repartição o desempenho de atribuições é caso de advertência enquanto cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo é caso de suspensão. Muito cuidado para não confundir!!! 3. Poderá ocasionar a demissão Art. 117. Ao servidor é proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares; Perceba que se trata de situações bem mais graves, em que se aplica a pena de demissão, extinguindo-se o vínculo entre o servidor e a Administração Pública. Existem dois casos em que não se aplica a vedação do inciso X: 1) Participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 2) Gozo de licença para o trato de interesses particulares, observada a legislação sobre conflito de interesses. 1. (2013/CESPE/MPOG/Analista - Negócios) Tendo como referência a Lei n.º 8.112/1990, julgue os itens subsecutivos. O funcionário do Ministério do Planejamento deverá manifestar claramente, na sua seção, a sua discordância e seu desapreço aos atos que julgue equivocados e tenham sido desenvolvidos pelas chefias do órgão. RESPOSTA: Dentre as proibições da Lei 8.112/90 está: Ao servidor é proibido promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição. Gabarito: Errado. 2. (2013/CESPE/DEPEN/Especialista) Ao servidor público federal é vedado participar de sociedade privada que explore atividade econômica. RESPOSTA: O art. 117. Ao servidor é proibido: X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; Logo, ele não poderá participar de gerência ou administração, pois, provavelmente, afetaria no seu serviço público, pois exige um alto grau de dedicação. Mas se for somente acionista, cotista ou comanditário, não haverá problema. Gabarito: Errado 3. (2013/ CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo com o estatuto do servidor público federal, julgue os itens subsecutivos. Ao servidor público é vedado promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição. RESPOSTA: A resposta desta questão está expressa na lei 8112/90. Veja: ³$UW�������$R�VHUYLGRU público é proibido: V- promover a manifestação de apreço ou desapreço no recinto da UHSDUWLomR�´ Gabarito: Correto 2.2.1 Da acumulação Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita A regra geral é a vedação à acumulação. Assim, somente nas hipóteses expressamente previstas no texto constitucional será ela lícita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horários. 1) A compatibilidade de horários é requisito indispensável para o reconhecimento da licitude da acumulação de cargos públicos. É ilegal a acumulação dos cargos quando ambos estão submetidos ao regime de 40 horas semanais e um deles exige dedicação exclusiva (MS 26085/DF, STF ± Tribunal Pleno, Rel.ª Min.ª Cármen Lúcia, julg: 07.04.2008, DJ: 13.06.2008). Entendimento mais recente, mas do STJ: 2) O art. 37, XVI, da CF, bem como o art. 118, §2º, da Lei nº 8.112/90, somente condicionam a acumulação lícita de cargos à compatibilidade de horários, não havendo qualquer previsão que limite a carga horária máxima, diária ou semanal (AgRg no AREsp 291.919/RJ, STJ ± Primeira Turma, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julg: 18.04.2013, DJe: 06.05.2013). A vedação só existe quando ambos os cargos, empregos ou funções forem remunerados. As exceções somente admitem dois cargos, empregos ou funções, inexistindo qualquer hipótese de tríplice acumulação, a não ser que uma das funções não seja remunerada. ³,�� 2� DFyUGmR� UHFRUULGR� HQWHQGHX� TXH� R� VHUYLGRU� S~EOLFR� TXH� exerce três cargos ou empregos públicos de médico ± um no INSS, outro na Secretaria Estadual de Saúde e Meio Ambiente e outro junto a hospital controlado pela União, incorre em acumulação ilegal de cargos. (...) (RMS 23917/DF, STF ± Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julg: 02.09.2008, DJe: 18.09.2008). Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público. Quando houver compatibilidade de horários, é possível acumular, quando o servidor está em atividade nos dois cargos e recebe remuneração em ambos ou quando o servidor está aposentado nos dois cargos e recebe proventos em ambos: 1. Dois cargos de PROFESSOR; 2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TÉCNICO OU CIENTÍFICO; Considera-se como cargo técnico ou científico aquele que requer conhecimento técnico específico na área de atuação do profissional, com habilitação legal específica de grau universitário ou profissionalizante de segundo grau (RMS 23131/BA, STJ ± Sexta Turma, Rel.ª Min.ª Maria Thereza de Assis Moura, julg: 18.11.2008, DJe: 09.12.2008). Para analisar a existência do caráter técnico de um cargo, exige-se, ainda, a observância da lei infraconstitucional pertinente (RE 379060 ED/DF, STF ± Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, julg: 04.11.2008, DJe: 27.11.2008). 3. Dois cargos ou empregosPRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DE SAÚDE, com profissões regulamentadas. Lembre-se que, nesses casos, a soma das duas remunerações não pode ultrapassar o teto remuneratório previsto no art. 37, inciso IX, da CF. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso de exercício interino em outro cargo de confiança, nem Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva. EXCEÇÃO: essa regra não se aplica à remuneração devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica. O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. Importante notar a existência, no texto constitucional, de outras hipóteses em que é lícita a acumulação remunerada, a saber: 1. Permissão de acumulação para os VEREADORES, desde que haja compatibilidade de horários e condicionada ao limite remuneratório do art. 37, XI, CF; Lembrando que, no caso de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, não há acumulação de cargos nem direito de optar pela remuneração; já no caso de mandato de prefeito, embora também não possa acumular, pode optar pela remuneração que quer receber (OBS: aplica-se a mesma regra do prefeito para quando o mandato for de vereador e inexistir compatibilidade de horários). 2. Permissão para os JUÍZES exercerem o MAGISTÉRIO; Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 3. Permissão para os MEMBROS DO MINISTÉRIO PÚBLICO exercerem o MAGISTÉRIO. A proibição de acumular é a mais ampla possível, abrangendo, salvo as exceções constitucionalmente previstas, qualquer agente público remunerado em qualquer poder ou esfera da Federação. Quanto ao tratamento dado à percepção simultânea de remuneração e de proventos de aposentadoria, o art. 37, §10, da Constituição Federal, prevê que é vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, RESSALVADOS (ou seja, nas hipótese a seguir será possível a acumulação de aposentadorias): 1. os cargos acumuláveis na forma desta Constituição; 2. os cargos eletivos; e 3. os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração. Como se vê, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de juiz e uma de magistério, pois são cargos acumuláveis na atividade. Além disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias não pode ser superior ao TETO. ATENÇÃO!!! Não se enquadram na proibição de acumulação de proventos com remuneração os proventos recebidos em decorrência de aposentadoria obtida pelo regime geral de previdência (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituição. Assim, ressalvadas as exceções analisadas em que a acumulação é possível, todas as demais representam conduta ilegal e, tratando-se de servidor público federal, regido pela Lei nº 8.112/90, a conduta representa uma infração funcional grave, punível com demissão. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Para os servidores titulares de cargo no âmbito federal, a Lei nº 8.112/90 dispõe, em seu art. 132, que a acumulação ilegal de cargos é infração funcional punível com demissão. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade competente notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento administrativo disciplinar sumário para a sua apuração e regularização imediata, conforme previsão do art. 133, da mesma lei. A jurisprudência do STF tem reconhecido a presunção de má-fé do servidor que, embora notificado, não faz a opção que lhe compete, cabendo, conforme o caso, a pena de demissão (RMS 23917/DF, STF ± Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julg: 02.09.2008, DJe: 18.09.2008). Antes de encerrar, vale a pena ler os dispositivos da Lei n. 8.112/90 relacionados à acumulação. PRESTE ATENÇÃO! Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos. § 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios. § 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários. § 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade. Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva. Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica. Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. 4. (CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polícia Militar) A proibição de acumular cargos públicos alcança todos os órgãos da administraçãodireta, autárquica e fundacional, não se estendendo apenas aos empregos situados nas empresas públicas, sociedades de economia mista e suas subsidiárias, cujo pessoal está submetido a regime jurídico de direito privado. A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público. Gabarito: Errado. 5. (CESPE ± 2013 ± TRF2ª região ± Juiz Federal ± questão adaptada). É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando, havendo compatibilidade de horários, caracterizar-se uma das seguintes situações: dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde; dois cargos de professor; ou um cargo de professor com outro de natureza técnica ou científica. Nessa questão o Cespe foi um pouco maldoso! O Erro da questão é muito sutil. O Art 37 CF XVI dispõe: é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. O item então está incorreto. 6. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Servidor público que ocupe cargo de médico na administração direta da União e cargo de professor em uma universidade pública federal, ambos remunerados, pode, havendo compatibilidade de horários entre as atividades, ocupar outro cargo público remunerado de médico, desde que esse cargo se situe no âmbito da administração de um estado- membro, do Distrito Federal ou de um município. Em nenhuma das hipóteses que estudamos é possível acumular três cargos. Tal hipótese não está prevista na Constituição. Item errado. 2.3 Das Penalidades O servidor estará sujeito às penalidades sempre que descumprir suas obrigações e faltar com seus deveres, devendo ser observado o devido processo legal. Por devido processo legal se entende tanto a necessidade de se observar o procedimento previsto em lei para se aplicar a penalidade (não pode o superior hierárquico criar um procedimento para punir um subordinado, ele deve seguir o rito que a lei prevê) como a necessidade de aplicar, tão somente, as infrações previstas na lei de acordo com a conduta praticada pelo servidor (devido processo legal substancial). Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Esses postulados decorrem dos seguintes dispositivos do art. 5º da Constituição de 1988: Art. 5º (...) LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;. O artigo 127 da Lei n. 8.112/90 prevê as penalidades disciplinares: Art. 127. São penalidades disciplinares: I - advertência; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo em comissão; VI - destituição de função comissionada. Perceba que o rol traz 6 penas, da mais branda (advertência) até a mais grave (demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade). A demissão e a cassação de aposentadoria e da disponibilidade são equivalentes, pois não faz sentido aplicar a demissão a um servidor que já se aposentou. Nesse caso, o que faz sentido é destituir a aposentadoria desse servidor, pois ele já não está trabalhando e vai passar a não perceber nenhum valor, interrompendo seu vínculo com o serviço público. Veja que a remoção de ofício não é uma sanção disciplinar e não pode ser utilizada para esse fim, sob pena de se caracterizar num desvio de finalidade. Nesse passo, vale destacar que o administrador não poderá inovar nas sanções a serem aplicadas no servidor (não pode criar uma nova sanção), tal dispositivo é numerus clausus. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Você deve ter observado que há uma discricionariedade no grau de aplicação da pena, por isso sempre será analisado a natureza e a gravidade da infração cometida, bem como o princípio da proporcionalidade. ATENÇÃO: Também se verifica, ao aplicar a penalidade, o tamanho do dano para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Veja o seguinte dispositivo da Lei nº 8.112/90: Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar. Vamos a cada uma das penalidades? a) ADVERTÊNCIA: será aplicada nos casos que já citamos, em situações em que a repreensão ao servidor deve ser branda, pois o fato praticado não é grave. Destacamos ainda que a advertência será por escrito e ficará no banco de dados do servidor até ser cancelada após 3 anos de efetivo exercício, desde que não praticada nova infração disciplinar. O cancelamento, contudo, não tem efeitos retroativos. Confira o art. 129 da Lei 8.112/90: Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave. Lembre-se das hipóteses de proibições que ensejam a advertência: Art. 117. Ao servidor é proibido: I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita documento ou objeto da repartição; III - recusar fé a documentos públicos; IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei,o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. b) SUSPENSÃO: será cabível nos casos de reincidência em que a advertência foi aplicada, além das situações já tratadas, não puníveis com demissão. O servidor poderá ser suspenso por no máximo 90 dias. Lembre-se das hipóteses que ensejam a suspensão: Art. 117. Ao servidor é proibido: XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; A lei nos traz um caso específico de suspensão. Vamos conferir? Art. 130 § 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação. Quando for conveniente ao serviço público, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço (art. 130, §2º). Essa hipótese é menos prejudicial ao servidor, uma vez que no período da suspensão ele fica sem receber os seus vencimentos. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei ���������QmR�H[LVWH�D�³SHQD�GH�PXOWD´��D�PXOWD�VHUi�DSOLFDGD�VRPHQWH� no caso de conversão da suspensão. O cancelamento do registro da suspensão só se dará após 5 anos de efetivo exercício, desde que não praticada nova infração disciplinar. O cancelamento, contudo, não tem efeitos retroativos. Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor não receberá remuneração no período da suspensão tampouco o tempo de suspensão será computado como tempo de serviço. c) DEMISSÃO: Neste caso não há cancelamento do registro da pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administração e deixa de prestar o serviço público. Vimos acima proibições que ensejam a demissão, se descumpridas. Para que você não esqueça, vamos relembrar as hipóteses: Art. 117. Ao servidor é proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares; Contudo, você deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que prevê diversas outras situações em que será aplicada a pena de demissão. Confira: Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administração pública; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição; VI - insubordinação grave em serviço; VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem; VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo; X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção; XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. Veja que os fatos que ensejam a demissão são fatos graves (aplicar irregularmente dinheiro público, corrupção, incontinência pública, improbidade administrativa, praticar crime contra a administração, bater em um colega de trabalho, revelar segredo do cargo etc.). O que é considerado abandono de cargo, uma das situações que geram a aplicação de pena de demissão??? A ausência intencional do servidor ao serviço por mais de 30 dias consecutivos (art. 138). E a inassiduidade habitual, que também gera demissão??? Consiste na falta ao serviço, sem causa justificada, por período igual ou superior a 60 dias interpoladamente, durante o período de 12 meses (art. 139). Dessa forma, a demissão está vinculada a uma das situações específicas. Isso quer dizer que a pena de demissão é um ato vinculado, ou seja, ocorrida uma das hipóteses descritas no quadro, o julgador deve aplicar a sanção de demissão ± ele não tem escolha! Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Nesse sentido, vale a transcrição do entendimento do Superior Tribunal de Justiça sobre o tema: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INEXISTÊNCIA DE VÍCIOS CAPAZES DE MACULAR A LEGALIDADE DO PROCEDIMENTO. INADEQUAÇÃO DA VIA MANDAMENTAL PARA AFERIR A LEGALIDADE DOS ATOS ATRIBUÍDOS À CONDUTA DO IMPETRANTE. SEGURANÇA DENEGADA. (...) 9. Compreendida a conduta do impetrante nas disposições dos arts. 117, IX, e 132, IV e XIII, da Lei n. 8.112/90, inexiste para o administrador discricionariedade a autorizar a aplicação de pena diversa da demissão. 10. Segurança denegada, com a revogação da liminar anteriormente concedida. Pedido de reconsideração da União prejudicado. (MS 12.642/DF, Rel. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 25/02/2015, DJe 05/03/2015) d) Cassação de aposentadoria ou indisponibilidade: Será aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta punível com a demissão. e) Destituição de cargo em comissão: será aplicada ao não ocupante de cargo efetivo nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão (Art. 135 da Lei 8.112/90). Se o servidor tiver sido exonerado do cargo em comissão a pedido ou a critério da autoridade competente, na forma do art. 35 da Lei nº 8.112/90, e constatar-se a ocorrência de infração sujeita às penalidades de suspensão ou demissão, será convertida emdestituição de cargo em comissão. Por fim, com relação às penalidades, você deve atentar-se para o disposto nos arts. 136 e 137 da Lei nº 8.112/90, que revela hipóteses em que (I) a pena de demissão ensejará a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao erário, (II) o servidor demitido vai estar incompatível para outro cargo público federal por 5 anos e (III) o servidor nunca poderá retornar ao serviço público federal. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita (I) a pena de demissão ensejará a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao erário: x improbidade administrativa; x aplicação irregular de dinheiros públicos; x lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; x corrupção; Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível. São as seguintes hipóteses: IV - improbidade administrativa; VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção; (II) o servidor demitido vai estar incompatível para outro cargo público federal por 5 anos: x valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; x atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. São as seguintes hipóteses: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; (III) o servidor nunca poderá retornar ao serviço público federal: Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita x crime contra a administração pública; x improbidade administrativa; x aplicação irregular de dinheiros públicos; x lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; x corrupção; Art. 137. Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. São as seguintes hipóteses: I - crime contra a administração pública; IV - improbidade administrativa; VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção; Não podemos encerrar este tópico sem mencionar que não é uma penalidade, mas encontra previsão da Lei nº 8.112/90 o afastamento preliminar. Esse afastamento é uma medida cautelar adotada pela Administração que afasta o servidor de suas funções, pelo prazo de até 60 dias (pode ser prorrogado por uma só vez), para que ele não influa na apuração da irregularidade cometida por ele. ATENÇÃO: Nesse período, o servidor continua recebendo! Outra coisa bastante importante refere-se à competência para aplicação das penalidades, aplicando-se o disposto no art. 141 da Lei nº 8.112/90: Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita suspensão superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de destituição de cargo em comissão. Ah, já ía me esquecendo da prescrição. Afinal, quando uma infração administrativo-disciplinar prescreve? Até quando os servidores ficarão sujeitos a uma punição se a Administração se mantiver inerte e não instaurar qualquer procedimento? Esses questionamentos são respondidos pelo seguinte dispositivo da Lei nº 8.112/90: Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão; II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência. Assim como há uma autoridade julgadora para cada pena prevista, há um prazo prescricional para cada sanção, de forma que, quanto mais grave a penalidade, maior é o prazo prescricional. Como se viu, para a demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão, a Administração deve promover a abertura de processo disciplinar em 5 anos. Para as infrações sujeitas à suspensão, a prescrição é de 2 anos. Para as sujeitas à advertência, a Administração deve promover a abertura de processo disciplinar no exíguo prazo de 180 dias. Para as infrações disciplinares que também são previstas como crime, o prazo prescricional será o da lei penal. E qual o termo inicial para a contagem desses prazos, professor? A partir de quando começam a contar os 5, 2 anos ou 180 dias? Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita O termo inicial é a data em que o fato tornou-se conhecido pela Administração. Não é da data em que a corregedoria tomou conhecimento, mas qualquer autoridade administrativa. Outro ponto que você deve saber sobre a prescrição é de que, na hipótese em que um ilícito administrativo seja também um crime (ex: corrupção), a prescrição administrativa segue o prazo da prescrição criminal (que costuma ser maior). Contudo, MUITA ATENÇÃO, isso só ocorre se já aberto o processo criminal de apuração da conduta do servidor. Leia com atençãoos seguintes trechos de julgados do Superior Tribunal de Justiça: MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL. CONHECIMENTO DOS FATOS PELA ADMINISTRAÇÃO, MAS NÃO PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA APURAR A INFRAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTÊNCIA DE AÇÃO PENAL E CONDENAÇÃO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAÇÃO DO PRAZO QUINQUENAL PREVISTO NA LEGISLAÇÃO ADMINISTRATIVA (ART. 142 DA LEI 8.112/90). INSTAURAÇÃO DE PAD. INTERRUPÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL. REINÍCIO APÓS 140 DIAS. TRANSCURSO DE MAIS DE 5 ANOS. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. ORDEM CONCEDIDA, EM CONSONÂNCIA COM O PARECER MINISTERIAL. (...) 3. A Terceira Seção desta Corte pacificou o entendimento de que o termo inicial do prazo prescricional da Ação Disciplinar é a data em que o fato se tornou conhecido da Administração, mas não necessariamente por aquela autoridade específica competente para a instauração do Processo Administrativo Disciplinar (art. 142, § 1o. da Lei 8.112/90). Precedentes. 4. Qualquer autoridade administrativa que tiver ciência da ocorrência de infração no Serviço Público tem o dever de proceder à apuração do ilícito ou comunicar imediatamente à autoridade competente para promovê-la, sob pena de incidir no delito de condescendência criminosa (art. 143 da Lei 8.112/90); considera-se autoridade, para os efeitos dessa orientação, somente quem estiver investido de poder decisório na estrutura administrativa, ou seja, o integrante da hierarquia superior da Administração Pública. Ressalva do ponto de vista do relator quanto à essa exigência. 5. Ainda que a falta administrativa configure ilícito penal, na ausência de denúncia em relação ao impetrante, aplica-se o prazo prescricional previsto na lei para o exercício da competência punitiva administrativa; a mera presença de indícios de crime, sem a devida apuração em Ação Criminal, afasta a aplicação da norma penal para o cômputo da prescrição (RMS 20.337/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJU 07.12.2009), o mesmo ocorrendo em Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita caso de o Servidor ser absolvido na eventual Ação Penal (MS 12.090/DF, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJU 21.05.2007); não seria razoável aplicar- se à prescrição da punibilidade administrativa o prazo prescricional da sanção penal, quando sequer se deflagrou a iniciativa criminal. (...) 7. A prescrição tem o condão de eliminar qualquer possibilidade de punição do Servidor pelos fatos apurados, inclusive as anotações funcionais em seus assentamentos, já que, extinta a punibilidade, não há como subsistir os seus efeitos reflexos. 8. Ordem concedida, em conformidade com o parecer ministerial. (MS 14.159/DF, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 24/08/2011, DJe 10/02/2012) DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. INQUÉRITO CIVIL INSTAURADO PELO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA INVESTIGAR A PRÁTICA DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POLICIAL CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTÊNCIA DE AÇÃO PENAL E CONDENAÇÃO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAÇÃO DO PRAZO QUINQUENAL PREVISTO NO ART. 23, II DA LEI 8.429/92. OCORRÊNCIA DA PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. AGRAVO REGIMENTAL DO MPF DESPROVIDO. 1. O poder-dever de a Administração punir falta cometida por seus funcionários não é absoluto, encontrando limite temporal no princípio da segurança jurídica, de hierarquia constitucional, pela evidente razão de que os administrados não podem ficar indefinidamente sujeitos à instabilidade do Poder Disciplinar do Estado. (...) 5. Segundo entendimento pacífico desta Corte, a eventual presença de indícios de crime, sem a devida apuração em Ação Criminal, afasta a aplicação da norma penal para o cômputo da prescrição. Isso porque não seria razoável aplicar-se à prescrição da punibilidade administrativa o prazo prescricional da sanção penal, se sequer se deflagrou a iniciativa criminal, sendo incerto, portanto, o tipo em que o Servidor seria incurso, bem como a pena que lhe seria imposta, o que inviabiliza a apuração da respectiva prescrição. 6. Agravo Regimental do Ministério Público Federal desprovido. (AgRg no REsp 1196629/RJ, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/05/2013, DJe 22/05/2013) A prescrição da ação disciplinar acarreta a extinção da punibilidade, restando à Administração Pública apenas o registro do fato nos apontamentos do servidor. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Interrompe a prescrição a abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar, até a decisão final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção, do zero. Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: (...) § 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente. § 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção. ³������ ��� e� FDEtYHO� D� LQWHUUXSomR� GD� SUHVFULomR�� em face da instauração de sindicância, somente quando este procedimento sumário tiver caráter punitivo e não meramente investigatório ou preparatório de um processo disciplinar, pois, neste caso, dar-se-á a interrupção somente com a instauração do processo administrativo disciplinar, apto a culminar na aplicação de uma penalidade ao servidor. 2. A Terceira Seção desta Corte tem entendimento no sentido de que o anterior processo administrativo disciplinar declarado nulo, por importar em sua exclusão do mundo jurídico e consequente perda de eficácia de todos os seus atos, não tem o condão de interromper o prazo prescricional da pretensão punitiva estatal, que deverá ter como termo inicial, portanto, a data que a $GPLQLVWUDomR�WRPRX�FLrQFLD�GRV�IDWRV������´��06��������')��67-��5HO�� Min.ª Maria Thereza de Assis Moura, julg: 24.03.2010, DJe: 07.04.2010). No Direito Administrativo, a prescrição é matéria de ordem pública, portanto deve ser declarada pela Administração de ofício, independentemente de provocação da parte Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita interessada, não podendo ser relevada pela administração. O momento adequando é o julgamento. 7. (CESPE ± 2015 ± FUB - Assistente em Administração)Com referência às disposições do regime jurídico dos servidores públicos civis da União (Lei n.º 8.112/1990), julgue o item que se segue. Servidor público aposentado poderá ter a sua aposentadoria cassada em função de condenação por infração vinculada ao cargo públicoanteriormente ocupado. Veja como o assunto é tratado no art. 134 da lei 8.112/90: ³Art. 34. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que KRXYHU�SUDWLFDGR��QD�DWLYLGDGH��IDOWD�SXQtYHO�FRP�D�GHPLVVmR´� Gabarito ± Certo. 8. (CESPE/2014 ANTAQ - Nível Superior) Julgue o item seguinte, com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990. Uma das penalidades disciplinares aplicáveis ao servidor público é a cassação de aposentadoria ou disponibilidade. Só saber o art. 127 da Lei 8112/90 decorado: Art. 127. São penalidades disciplinares: I - advertência; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita V - destituição de cargo em comissão; VI - destituição de função comissionada. Questão correta. 9. (CESPE/2014 ± ANTAQ- Nível Médio) Julgue o item a seguir, com base no disposto na Lei n.º 8.112/1990.Os antecedentes funcionais não devem ser considerados na aplicação de penalidades ao servidor público. De acordo com a Lei 8112/90, Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Então a questão está errada, pois os atenuantes funcionais são considerados. 10. (CESPE/2014 - ANTAQ Nível Médio) Inassiduidade eventual configura motivo para demissão do servidor público. RESPOSTA: De acordo Lei 8112/90 Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: inassiduidade habitual. Questão errada. Preste muita atenção a inassiduidade é habitual e não eventual. 11. (2014/ CESPE/Câmara dos Deputados/ Técnico Legislativo) Considere que determinada autoridade tenha instaurado processo disciplinar para apurar denúncia que relata o cometimento de Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita irregularidades por servidor lotado no setor sob sua responsabilidade. Nessa situação, como medida cautelar e a fim de evitar que o servidor denunciado influa na apuração, a autoridade poderá afastá-lo do exercício do cargo durante todo o curso do processo, sem prejuízo de sua remuneração. RESPOSTA: Nesse caso, a Lei também ajuda a responder a questão. O art. 147 estabelece o prazo para afastamento do exercício. Leia: Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração. Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo. $VVLP��TXDQGR�D� TXHVWmR�GL]�� ³D� DXWRULGDGH�SRGHUi� DIDVWi-lo do H[HUFtFLR� GR� FDUJR� GXUDQWH� WRGR� R� FXUVR� GR� SURFHVVR�´ �� QmR� p� FRUUHWR�� pois o prazo é de 60 dias, prorrogáveis por mais 60. Gabarito: Errado 12. (2014/CESPE/PGE-PI/Procurador) Um servidor, vinculado à administração pública unicamente por cargo em comissão, cometeu infração administrativa e, após regular processo administrativo disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o relatório final da comissão processante, entendeu que a falta se enquadrava nas hipóteses de suspensão. Nesse caso, nos termos da Lei n.º 8.112/1990, a penalidade a ser aplicada ao servidor será a) A exoneração de ofício. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita b) A destituição do cargo em comissão. c) A demissão. d) A suspensão. e) O desligamento RESPOSTA: O exemplo em questão está na lei 8.112/90, no artigo 135. Veja o que ele diz: art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão. Gabarito: B 13. (CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere que um servidor vinculado à administração unicamente por cargo em comissão cometa uma infração para a qual a Lei n.º 8.112/1990 preveja a sanção de suspensão. Nesse caso, se comprovadas a autoria e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrerá a penalidade de destituição do cargo em comissão. Vimos que a destituição de cargo em comissão será aplicada ao não ocupante de cargo efetivo nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão (Art. 135 da Lei 8.112/90). Gabarito: certo. 14. (CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administração Pública ± Organizações) Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar para apuração da infração, o servidor poderá ser afastado de Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita suas funções, por até sessenta dias, sem direito à remuneração do cargo. Como estudamos, a Lei nº 8.112/90 prevê o afastamento preliminar. Esse afastamento é uma medida cautelar adotada pela Administração que afasta o servidor de suas funções, pelo prazo de até 60 dias (pode ser prorrogado por uma só vez), para que ele não influa na apuração da irregularidade cometida por ele. Porém, o servidor continua recebendo! Daí a incorreção da questão. Gabarito: Errado 15. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário ± Direito) Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, após a sua aposentadoria, a administração descobriu a infração. Com relação a essa situação hipotética, julgue os itens subsecutivos. Caso a administração pública tenha tomado ciência do referido fato por denúncia anônima, ela não poderá instalar processo administrativo disciplinar, ainda que este tenha sido precedido de investigação preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da materialidade da infração. Pessoal, a denúncia anônima não pode ser usada como pretexto para o sujeito deixar de ser penalizado por prática com a Administração Pública. ferir algum direito do indivíduo, para isso, somente com decisão judicial. O STJ já teve a oportunidade de entender pelo cabimento de denúncia anônima desde que tenha sido precedido de investigação preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da materialidade da infração.Gabarito: Errado Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita 16. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judiciário ± Direito) Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, após a sua aposentadoria, a administração descobriu a infração. Com relação a essa situação hipotética, julgue os itens subsecutivos. Somente será cassada a aposentadoria do servidor se o mesmo for condenado pela prática, quando ainda na atividade, de falta que teria determinado a sua demissão, ou demissão a bem do serviço público. Isso mesmo, pessoal! Como vimos, a Cassação de aposentadoria ou indisponibilidade será aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta punível com a demissão. Gabarito: Certo. 17. (CESPE -2013- TRT - 17ª Região ES - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador) Considere que um servidor estável, tendo desrespeitado, na presença dos seus colegas de serviço, uma ordem direta, pessoal e legítima de seu superior hierárquico, abandone o cargo. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens subsecutivos. Mesmo diante da gravidade da infração e da notoriedade da conduta, a exoneração do servidor, de ofício, por abandono de cargo viola os princípios da legalidade e da ampla defesa, conforme entendimento do STJ. Nesse caso o servidor abandonou o cargo. De acordo com o art. 132 da Lei 8112/90 o certo seria a demissão, Porém vale lembrar que a questão quis passar que o servidor foi exonerado de ofício, ou seja um ato ilegal da Administração Pública. Como sabemos, essa exoneração de Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita oficio viola sim tais princípios, conforme o entendimento do STJ. No caso, o servidor deveria ser demitido, com todo o devido processo legal, consoante os artigos 140 e 132 e 133 da lei 8112/90 Gabarito: Correto. 18. (CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Em processo administrativo disciplinar, a remoção de ofício de um servidor pode ser utilizada como forma de punição. A Lei 8.112/90 nos fala que são penalidades disciplinares: Art. 127. São penalidades disciplinares: I - advertência; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo de comissão; VI - destituição de função comissionada. Observe que a remoção não está entre as penalidades! Gabarito: Errado. 19. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informação ± Básicos) A conversão da penalidade de suspensão em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remuneração, poderá ocorrer na hipótese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartição e quando houver conveniência para a prestação do serviço. Vimos acima que a multa não é uma pena prevista na Lei nº 8.112/90, mas a Administração pode converter a pena de suspensão em multa de 50% por dia de vencimento, desde que haja conveniência para a prestação do serviço e o servidor deve permanecer trabalhando QD� UHSDUWLomR� �DUW�� ����� � ��� ³Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço´�. Gabarito: Certo 20. (CESPE - 2011 - STM - Técnico Judiciário - Segurança ± Específicos) Aplica-se suspensão em caso de reincidência de falta punida com advertência e de violação de proibição que não tipifique infração sujeita à penalidade de demissão, não podendo a suspensão exceder a noventa dias. Depois de estudar fica fácil. Essa questão cobra o texto literal do DUW�� ���� GD� /HL� Q� ��������� �³A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias´�. Gabarito: Certo 21. (CESPE - 2007 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Analista Judiciário - Área Judiciária) Pedro, servidor público federal ocupante de cargo efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no período de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razão disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens seguintes, considerando o regime jurídico dos servidores públicos. Se Pedro for punido com a penalidade de suspensão, os seus registros serão cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo exercício, desde que não pratique, nesse período, nova infração. Por favor, meu caro aluno, não caia nesse pega, fique atento ao art. 131 da Lei nº 8.112/90: Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG Direito Administrativo p/ INSS ʹ Técnico do Seguro Social. Teoria e exercícios comentados. Prof. Daniel Mesquita ʹ Aula 09 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 110 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita Veja que a suspensão terá seu registro cancelado em 5 anos e a advertência em 3 anos. Gabarito: Errado 22. (CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nível Médio - Conhecimentos Básicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hipótese de o servidor público praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade atribuída pelo regime jurídico dos servidores federais, via de regra, é a suspensão pelo prazo de trinta dias. Vimos acima que está sujeito a pena de advertência o servidor TXH� PDQWLYHU� ³sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil´�� Assim, o gabarito é errado. 23. (CESPE ± 2013 ± TRF2ª região ± Juiz Federal ± questão adaptada). Segundo a jurisprudência do STF e do STJ, nos casos de crimes afiançáveis praticados por servidores públicos, a existência de inquérito policial suprirá qualquer nulidade, quando não houver defesa preliminar. Segundo a atual jurisprudência do STF, para o caso de crimes funcionais típicos afiançáveis, a defesa preliminar é indispensável mesmo quando a denúncia é lastreada em inquérito policial. O item portanto está incorreto. 24. (2013/CESPE/ PC-DF/ Escrivão de Polícia) Acerca do regime jurídico dos servidores públicos, julgue os itens subsecutivos. Caso um Concurseiros
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