1 Princípios administrativos
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Aula 01

Direito Administrativo p/ OAB 1ª Fase - com videoaulas

Professor: Erick Alves

Teoria e exercícios comentados

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AULA 01

Olá pessoal!

Na aula de hoje estudaremos os princípios da Administração
Pública. Seguiremos o seguinte sumário:

SUMÁRIO

Princípios básicos da Administração Pública ................................................................................................. 2

Princípios expressos ..................................................................................................................................................... 2

Legalidade ........................................................................................................................................................................ 5

Impessoalidade .............................................................................................................................................................. 7

Moralidade .................................................................................................................................................................... 11

Publicidade ................................................................................................................................................................... 18

Eficiência ....................................................................................................................................................................... 25

Princípios implícitos ou reconhecidos ............................................................................................................. 39

Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 39

Contraditório e ampla defesa ................................................................................................................................ 42

Autotutela ...................................................................................................................................................................... 44

Segurança jurídica ..................................................................................................................................................... 54

RESUMÃO DA AULA ..................................................................................................................................................... 63

Questões comentadas na aula ............................................................................................................................... 65

Gabarito ............................................................................................................................................................................. 78

Nas provas anteriores da OAB, percebe-se destaque para os
princípios da autotutela e da segurança jurídica. Contudo, não
podemos deixar de estudar os princípios expressos, que são aqueles mais
comentados pela doutrina.

Vamos então?

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PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os princípios desempenham papel relevante para o Direito
Administrativo, permitindo à Administração e ao Judiciário estabelecer o
necessário equilíbrio entre as prerrogativas da Administração e os direitos
dos administrados1.

Lembre-se de que o regime jurídico-administrativo, sistema que
dá identidade ao Direito Administrativo, repousa sobre dois princípios
básicos: o da supremacia e o da indisponibilidade do interesse público, os
quais fundamentam a bipolaridade desse ramo do direito: as
prerrogativas e restrições concedidas à Administração.

Tais princípios não são específicos do Direito Administrativo, pois
informam todos os ramos do direito público, mas são essenciais, porque,
a partir deles, constroem-se todos os demais princípios e regras que
integram o regime jurídico-administrativo.

Os princípios que analisaremos adiante, derivados do binômio
supremacia/indisponibilidade do interesse público, são aplicáveis a todo
sistema regido pelo Direito Administrativo. Por isso são chamados de
SULQFtSLRV�³EiVLFRV´�RX�³JHUDLV´��

Os princípios básicos da Administração Pública podem ser
subdivididos em princípios expressos e implícitos, a depender de
estarem ou não registrados de forma explícita no art. 37, caput da
Constituição Federal. Vejamos.

PRINCÍPIOS EXPRESSOS

A Constituição Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma
expressa alguns princípios básicos que devem pautar a atuação da
Administração Pública:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: (...)

Importante perceber que tais princípios devem ser observados por
toda a Administração Pública, direta e indireta, de qualquer dos

1 Di Pietro (2009, p. 63)

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Poderes, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.

Aliás, até mesmo particulares que estejam no exercício de
função pública, como as Organizações Sociais que recebem recursos
públicos para o desempenho de atividades de interesse geral, acham-se
obrigadas a observar os aludidos princípios2.

Assim, não existe exceção em relação à observância dos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
por parte da Administração Pública. Segundo Carvalho Filho, esses
princípios revelam as diretrizes fundamentais da Administração, de modo
que só se poderá considerar válida a conduta administrativa que estiver
compatível com eles.

 $� GRXWULQD� FODVVLILFD� FRPR� ³H[SUHVVRV´� DSHQDV� RV� SULQFtSLRV�
enunciados no art. 37, caput da Constituição. Todos os demais, inclusive
os previstos nas normas infraconstitucionais3, são considerados princípios
implícitos, uma vez que são decorrência lógica das disposições da Carta
Magna.

1. (ESAF ± Mtur 2014) Assinale a opção em que consta princípio da
Administração Pública que não é previsto expressamente na Constituição Federal.

a) Publicidade.

b) Eficiência.

c) Proporcionalidade.

d) Legalidade.

e) Moralidade.

Comentários: Os princípios da Administração Pública considerados
expressos são os listados no art. 37, caput, da Constituição Federal. Vejamos:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao

seguinte:

2 Ver, por exemplo, o Acórdão 3239/2013-TCU-Plenário.
3 Por exemplo, a Lei nº 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) faz referência aos princípios
da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

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Para guardar esses princípios, costuma-se ensinar o mnemônico LIMPE:
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.

Portanto, dentre as alternativas da questão, apenas a proporcionalidade
�RSomR�³F´��QmR�p�FRQVLGHUDGD�SULQFtSLR�H[SUHVVR.

Contudo, vale ressaltar que, embora não previsto no caput do art. 37 da
CF, o princípio da proporcionalidade, ao lado de outros princípios que
também não aparecem no