noções de orçamento público

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Noções de 
Orçamento 
Público
Noções de Orçamento 
Público
� Orçamento Público: conceito e finalidades
� PPA - Plano Plurianual
� LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias
� O Ciclo Orçamentário
� LOA (Lei Orçamentária Anual) e sua execução
Resumo
Orçamento Público: 
Conceito e Finalidade
Orçamento Público: 
Conceito e Finalidade
� Fases:
Unidimensional : DESPESA
Bidimensional : despesa e ATIVIDADE
Tridimensional : despesa, atividade e PROGRAMAS
Obs: Multidimensional: despesa, atividade, programas e METAS
O Orçamento sob o aspecto:
Político Contábil Econômico
Financeiro Administrativo etc
1. Orçamento Tradicional: controle político
- equilíbrio financeiro e controle dos gastos
2. Orçamento Moderno : instrumento de administração 
- realização de metas
� Unidade (§5º e incisos do art. 165 da CF)
o orçamento deve ser uno
totalidade orçamentária e não unidade orçamentária
orçam. fiscal + investim. das empresas estatais + entidades de segur. Social
� Universalidade (Arts. 3º e 4º, Lei 4.320)
conhecimento de todas as receitas e todas as despesas
autorização legislativa
cobrança de tributos compatível com o nível de gastos
� Orçamento bruto (Art. 6º, Lei 4.320)
nenhum tipo de dedução
� Anualidade ou Periodicidade (Art. 34 , Lei 4.320)
período determinado de tempo
� Não-afetação das receitas (inciso IV, art. 167, CF)
proibida a vinculação entre receita e despesa (salvo dispositivos constit: arts. 158, 
159 e 198 e 212 da CF e as garantias decorrentes de ARO)
� Discriminação ou Especialização (Art. 5 cc art. 15, Lei 4.320 )
identificação pormenorizada das receitas e de suas aplicações
Orçamento Público: 
Princípios
� Exclusividade (§8º, art. 165, CF)
impedimento de que na Lei Orçamentária Anual (LOA) conste assunto 
estranho à Receita e a Despesa.
� Equilíbrio (doutrina)
gastar apenas o que se tem !
� Publicidade(direito administrativo)
eficácia e validade
Forma x Transparência
� Clareza (doutrina)
compreensibilidade por qualquer cidadão
Forma x Transparência
� Uniformidade ou Consistência (doutrina)
possibilitar comparações
� Legalidade da tributação (art.37, CF)
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficiência
Orçamento Público: 
Conceito e Finalidade
O Orçamento na Constituição de 1988
O Processo Orçamentário no 
Brasil
O Orçamento na Constituição de 1988
Antecedentes
1) Qual era o modelo administrativo herdado de 64 (regime autoritário) ?
- falta de transparência
- manipulação dos orçamentos pelo Executivo
- comprometimento da moralidade administrativa
- centralização de recursos e tarefas no Governo Federal
- privilégios, subsídios e concessão indiscriminada de favores com o dinheiro 
público
Constituição de 1988
� Regras orçamentárias de natureza processual apenas
- não dirigem a ação administrativa nem garantem resultados efetivos a 
serem alcançados pela Administração Pública
� Constituição com preocupação constante de:
- equilíbrio orçamentário
- transparência dos gastos
- moralidade no emprego dos recursos público
- Qual o tamanho ideal do Estado ? mínimo (liberal) ou máximo (social)
� Clara inspiração alemã ( sistema parlamentarista) na definição de três 
planejamentos orçamentários:
a) o plano plurianual (Inciso I, art 165, CF)
b) as diretrizes orçamentárias (Inciso II, art 165, CF)
c) o orçamento anual (Inciso III, art 165, CF)
obs: todos compatíveis com um planejamento econômico e social maior (§ 4º)
O Orçamento na Constituição de 1988
1) As emendas ao projeto do Orçamento
- iniciativa do Executivo
- limitações de emenda ao Legislativo - tendência universal 
- premissas:
compatibilidade com a LDO e o PPA
que indiquem os recursos compensatórios
correções de erros ou omissões 
não pode: dívida, pessoal, oper. de crédito e transferências constitucionais
O Orçamento na Constituição de 1988
Plano Plurianual
Plano Plurianual
. Planejamento dos Gastos Públicos
. Permitir atingir objetivos específicos
. Proporcionar melhorias reais na qualidade de vida
. Inicialmente abrangia apenas as despesas de Capital 
e outras delas decorrentes
. Atualmente abrange todas as despesas
. Programas de duração continuada
Vigência do PPA:
Governo A
1º ano 2º ao 4º ano 1º ano
Plano Plurianual
Plano Plurianual
Diretrizes: Orientações e Macro-objetivos definidos pelo Plano de Governo
Objetivos: Expressa um resultado sobre um público alvo. Sempre mensurável por 
um indicador.
Metas: Conjunto de ações e operações que contribuem para o objetivo do 
programa
Etapas: Preparação, Elaboração, Aprovação, Implantação e Avaliação
Programa : 
. instrumento de organização da atuação governamental
. conjunto de ações
. objetivo comum preestabelecido
. busca a solução de Problemas
Plano Plurianual
Ex: “TODA CRIANÇA NA ESCOLA”
Objetivo: Eliminar o analfabetismo no Município
Indicador: Nº de matrículas 1.000 (2000) =>1.250 (2005)
Unidade Responsável: Secretaria Municipal de Educação
Ação_1: Ampliar as oportunidades de freqüência escolar através do fornecimento de 
transporte gratuito (Produto: crianças transportadas)
Fontes: Fiscal, Fundef, Setor Privado
Parcerias: Estado, União e Setor Privado
LDO
Lei de Diretrizes Orçamentárias
Antes da LRF : LDO mero indicador de intenções
Agora : Instrumento de Planejamento e norteador da elaboração da LOA
Segundo a LRF, a LDO deverá dispor:
8 Equilíbrio Receitas x Despesas
8 Critérios Limitação de Empenho
8 Controle de Custos e avaliação de resultados
8 Condições para Transferências de recursos à entidades públicas e privadas
8 Metas Fiscais
8 Riscos Fiscais
Lei de Diretrizes Orçamentárias
AÇÃO
Difusão
Cultural
PRIORIDADE
Promover a capacitação
de recursos humanos 
nas áreas culturais 
(artes cênicas, cinema, 
música, etc)em parceria
com a iniciativa privada e
com o Estado.
DENOM.
META
Oficina
Escola
UN. 
MED
Unid.
QUAN
5
Lei de Diretrizes Orçamentárias
Ciclo orçamentário
Ciclo orçamentário
1. Fixação de diretrizes e projeções
2. Elaboração de propostas setoriais
3. Projeto de Lei do Executivo
4. Processo Legislativo
5. Lei Orçamentária Anual - LOA
6. Execução orçamentária (órgãos setoriais) 
7. Controle da execução (CGM / SOR / TCM / Câmara de 
Vereadores)
8. Parecer prévio sobre as contas (TCM)
9. Julgamento das contas (Câmara de Vereadores)
Proposta Orçamentária
Projeto de Lei
LOA
Ciclo orçamentário
Etapa Preliminar:
1. Fixação das diretrizes
2. Projeções e Prognósticos
3. Preparo das normas e instruções
4. Encaminhamento às unidades operacionais
Etapa Intermediária:
1. Indicação dos Programas de Trabalhos a serem desenvolvidos 
Etapa Final:
1. Consolidação das propostas setoriais
2. Formulação da proposta geral
3. Aprovação pelo Chefe do Executivo
4. Encaminhamento ao Legislativo (iniciativa vinculada)
Ciclo orçamentário
Processo Legislativo (Projeto de Lei):
1. Iniciativa do Executivo
2. Discussão: emendas, voto do relator, redação final e votação em plenário
3. Sanção ou Veto pelo Executivo
4. Promulgação (existência da Lei)
5. Publicação (torna-a obrigatória => LOA)
O documento básico utilizado na Administração Pública para exercício da 
atividade financeira é a Lei Orçamentária.
Créditos Orçamentários
Alterações da Lei 
Orçamentária
� Tipos:
1) Suplementares 
2) Especiais 
3) Extraordinários: guerra, comoção interna ou calamidade pública
� Abertura
� Vigência
� Recursos compensatórios:
superávit financeiro
excesso de arrecadação
anulação parcial ou total de dotação
operações de crédito
dotação global
recursos sem despesas correspondentes (veto, emenda ou rejeição)
Alterações da Lei 
Orçamentária
Programação Financeira
- Elaboração da estimativa do fluxomensal de 
arrecadação e realização de despesas
- Estabelecimento de regras para liberação de 
recursos
- Acompanhamento da arrecadação e evolução das 
despesas realizadas
- Limitação de empenho no caso de evolução 
desfavorável da arrecadação
Classificações orçamentárias
Lei Orçamentária Anual e 
sua Execução
Classificações orçamentárias
18.01.10.122.0001.2002
1º e 2º dígitos : Órgão (Secretaria de Saúde)
3º e 4º dígitos: Unidade orçamentária (Gab. do Secretário)
5º e 6º dígitos : Função (Saúde)
7º, 8º e 9º dígitos: Sub função (Administração Geral)
10º ao 13º dígitos : Programa (Gestão Administrativa)
14º ao 17º dígitos: Projeto/Atividade (Apoio Administ.)
-Institucional (Quem ?)
Funcional (Em que área ?)
Programática => Para quê ?
Classificações orçamentárias
Quanto à Natureza de Despesa => O quê ?
3.3.90.30.xx
1º dígito : Categoria econômica da despesa 
2º dígito : Grupo de natureza da despesa
3º e 4º dígitos: Modalidade de aplicação
5º e 6º dígitos : Elemento de despesa
7º e 8º dígitos : Item despesa
Receita Pública
Receita Pública
Entrada
Todo e qualquer $$$ que ingressa : caução, fiança, depósitos tributários
Receita
Entradas DEFINITIVAS
“o complexo de valores recebidos pelo erário público, sejam provenientes de 
rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas tributárias, ou outras 
rendas permanentes, destinadas a fazer frente à despesa pública.”
De plácido e Silva
Receita Pública
Classificação
1) Quanto a periodicidade: Ordinárias ou Extraordinárias
2) Quanto a origem : Originária (patrimônio próprio) ou Derivada (de 
terceiros)
3) Quanto a natureza: Orçamentárias ou Extra-orçamentárias
4) Por categoria econômica
- Correntes : derivadas, originárias e outras complementares
- Capital: Operações de crédito, alienação de bens, recebimento de dívidas e 
auxílios recebidos pelos órgão ou entidade
11) Receita tributária
12) Receita de contribuições
13) Receita patrimonial
14) Receita agropecuária
15) Receita Industrial
16) Receita de serviços
17) Transferência corrente
19) Outras receitas corrente
21) Operações de Crédito
22) Alienação de bens
23) Amortiz. de empréstimos
24) Transferência de capital
25) Outras receitas de capital
90) Deduções da Receita Corrente
Estágios da Receita
Previsão
Lançamento
Arrecadação
Recolhimento
Previsão da Receita na LOA
- Histórico (3 últimos exercícios)
- Parâmetros macroeconômicos: inflação, câmbio e PIB
- Início em fevereiro do exercício (para a LDO)
- Compatibilidade entre LOA e LDO
- Constantes mudanças por Portarias da STN
Receita Pública
Codificação (União - Portaria da STN)
1112.02.00.02 
1º dígito: categoria econômica (1 - Receitas correntes)
2º dígito: fonte (11 - Receita tributária)
3º dígito: rubrica (111 - Impostos)
4º dígito: alínea (1112 - Imposto sobre patrim. e renda)
demais: subalíneas
(1112.02.00 - Imposto s/ a Prop. Pred. e Terr. Urbana)
(1112.02.00.02 - Imposto Territorial Urbano)
Receita Pública
Despesa Pública
“o conjunto dos dispêndio do Estado, ou de outra pessoa de direito público, 
para o funcionamento dos serviços públicos”
Aliomar Baleeiro
... fundamentalmente é uma DECISÃO POLÍTICA.
Alguns requisitos
- limites mínimos legais: 25% na Educação e 15% na saúde
- Pessoal: 60% (sendo 4% para o Legislativo)
-Toda despesa tem que ser autorizada pelo Legislativo
- Procedimento licitatório
- Sempre documentada
Controle formal x Controle finalístico
Despesa Pública
Classificação
1) Quanto a periodicidade: Ordinárias ou Extraordinárias
2) Econômica: Correntes => consumo do Governo
Capital => investimento do Governo
3) Quanto ao objeto do gasto (ou elemento de despesa) : pessoal, consumo, 
serviço, despesa com terceirização, etc
Estágios da Despesa
� Empenho (ordinário, global e estimativo)
� Liquidação (verificação do direito)
� Pagamento
Despesa Pública
Conceitos complementares:
- Restos a Pagar (RP) 
a) Processado (RPP) 
b) Não Processado (RPN)
- Despesa de exercícios anteriores (DEA)
Acompanhamento da execução e Controle:
- Relatório Resumido da Execução Orçamentária => divulgação da 
execução orçamentária. 
- Relatório de Gestão Fiscal => gastos por Poder e Órgão
- Prestação de Contas => fiscalização efetuada pelo Legislativo com auxílio 
do Tribunal de Contas
Despesa Pública
Orçamento - Conceitos
Orçamento - Conceitos
“Os orçamentos documentam expressivamente a vida financeira de um país o 
de uma circunscrição política em determinado período de tempo, 
geralmente de um ano, porque contém o cálculo das receitas e despesas 
autorizadas para o funcionamento dos serviços públicos ou para outros 
fins projetados pelo governo.”
James Giacomoni
“Nos Estados democráticos, o orçamento é considerado o ato pelo qual o 
poder Legislativo prevê e autoriza o poder Executivo, por certo período 
em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos serviços 
públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, 
assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.”
Aliomar Baleeiro
“O orçamento é uma instituição inviolável e 
soberana, havendo a necessidade urgente 
de fazer dessa Lei das Leis uma força de 
nação.”
Rui Barbosa, 1891
Discussões finais
1) O que é o orçamento e para que serve? Expr. Legal + Proc. Escolha + Instr. Gestão
2) Quem faz orçamento?
3) O orçamento dos governos têm alguma relação com o orçamento dos indivíduos, das 
famílias e das empresas? Indivíduo ⇔⇔⇔⇔ Governo ⇔⇔⇔⇔ Empresas
4) Os orçamentos dos municípios, dos estados e da União são independentes ?
5) Quem é responsável pela sua elaboração, análise, aprovação e execução ?
6) Os governos e legisladores têm liberdade para propor o que quiserem no orçamento ?
7) O que os orçamentos devem informar ao cidadão ? Forma x Transparência
8) Não seria melhor que os recursos que o orçamento do governo retira das famílias e das 
empresas ficassem com elas para atender as suas necessidades e desejos?
Interesse público x interesse privado
9) Os governos podem gastar mais do que arrecadam?
10) Como os cidadãos podem saber se o que estava no orçamento se cumpriu?
1- "O orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado". Esta 
afirmativa refere-se a qual Princípio Orçamentário?
A- Princípio da Legalidade da Tributação
B- Princípio da Periodicidade
C- Princípio da Universalidade 
D- Princípio da Não-afetação das Receitas
E- Princípio da Clareza
2- Quais das afirmativas abaixo está correta?
A- O Orçamento Público pode ser definido como um documento cujo principal objetivo é o 
controle político do Poder Legislativo sobre o Executivo.
B- O Orçamento Público pode ser definido como o ato legal que estabelece um conjunto de 
ações a serem realizadas durante um período de tempo determinado, estimando o montante 
de recursos a serem arrecadados e fixando o montante dos recursos a serem aplicados a fim 
de manter ou ampliar os serviços públicos e a realização de obras que atendam às 
necessidades da população. 
C- O Orçamento Público tem como principal objetivo evitar a expansão dos gastos, 
proporcionando, desta forma, o perfeito equilíbrio entre receitas e despesas.
D- O Orçamento Público Moderno não se preocupa com o Planejamento, ao contrário do 
Orçamento Tradicional, já que não cabe ao Estado planejar, mas sim, adequar os gastos aos
recursos arrecadados.
E- A Lei Orçamentária pode conter artigos e incisos que tratem de matéria estranha à
estimativa de receita e à fixação da despesa para o próximo exercício desde que decorra de 
iniciativa do Poder Legislativo. 
3- Qual o instrumento orçamentário que a Administração Pública utiliza no seu 
planejamento para a arrecadação e aplicação de recursos a longo prazo ?
4- Em qual etapa do processode desenvolvimento do PPA são definidos os Programas que 
serão instituídos no Plano Plurianual de maneira a atender às conclusões dos estudos 
efetivados na etapa de Preparação ?
5- O projeto de lei do Plano Plurianual deverá ser enviado pelo Executivo para apreciação 
por qual Instituição ? 
6- Quais as funções da Lei de Diretrizes Orçamentárias originárias desde a promulgação da 
Constituição da República de 1988 ? 
7- Qual a nova função da Lei de Diretrizes Orçamentárias com a criação da Lei 
Complementar nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal?
8- Todos os créditos adicionais são abertos por decretos do Poder Executivo, entretanto, 
apenas um independe de prévia autorização legislativa. Qual é esta modalidade ?
a) crédito suplementar
b) crédito ordinário
c) crédito especial
d) credito extraordinário
9- De acordo com a Constituição Federal de 1988 identifique a resposta correta com relação 
aos créditos adicionais.
a) os créditos adicionais são classificados em complementares, especiais e extraordinários
b) Os créditos adicionais não podem ultrapassar o exercício financeiro, exceto os especiais e 
os extraordinários, quando houver expressa disposição legal
c) O crédito especial destina-se ao reforço de categoria de programação já existente
d) O crédito extraordinário destina-se às despesas para as quais não haja Programa de 
Trabalho específico, visando atender objetivo não previsto no orçamento
e) É vedada a abertura de crédito especial ou extraordinário sem prévia autorização 
legislativa e sem a indicação de recursos compensatórios
10- Qual o objetivo principal das classificações orçamentárias da despesa?
11- Em relação aos estágios da despesa pública podemos afirmar que uma despesa somente 
poderá ser paga se as seguintes condições estiverem presentes:
a) prévio empenho
b) o empenho da despesa tiver sido cancelado
c) prévios empenho e liquidação 
d) prévio reconhecimento da dívida
12- Segundo a Lei 4.320/64, que estatui normas de gerais de direito financeiro para 
elaboração e controle de orçamentos e balanços da União, dos estados, do Distrito Federal e 
dos municípios, a Receita Orçamentária classifica-se nas categorias econômicas Receitas 
Correntes e Receitas de Capital (artigo 11). Marque a opção que ordena corretamente as 
receitas orçamentárias utilizando : (1) => Receitas Correntes e (2) => Receitas de Capital.
( ) Operações de Crédito Externas ( ) Impostos
( ) Contribuições Sociais ( ) Transferências Correntes
( ) Receita Tributária ( ) Integralização do Capital Social
( ) Alienação de Bens ( ) Transferências de Capital
( ) Receitas de Serviços ( ) Receita Industrial
13 - Quem tem a responsabilidade de apresentar o Projeto de Lei Orçamentária para 
aprovação?
14- Os relatórios resumidos de execução orçamentária e de gestão fiscal foram introduzidos 
na legislação orçamentária brasileira por qual instrumento legal ?
15- Os Estágios da Receita Pública correspondem a cada fase identificadas que evidenciam o 
comportamento da receita e facilitam o conhecimento e a gestão dos ingressos de recursos. 
Correlacione os estágios especificados abaixo conforme os seus conceitos e a sua ordem de 
apresentação:
( ) Lançamento ( ) Organização e estabelecimento da metodologia da elaboração da 
estimativa.
( ) Previsão ( ) Transferência dos valores arrecadados à conta específica do 
Tesouro, observando o princípio da unidade de caixa representado pelo 
controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente.
( ) Recolhimento ( ) Entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores, aos agentes 
arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao 
Tesouro.
( ) Arrecadação ( ) Ato da repartição competente que verifica a procedência do crédito 
fiscal, a pessoa devedora e inscreve o débito da mesma.
16- Relacione corretamente, modalidade de empenho e respectiva definição:
a) empenho ordinário 
b) empenho global 
c) empenho por estimativa 
( ) para atender às despesas com montante também previamente conhecido, tais como as 
contratuais, mas de pagamento parcelado, (§ 3° do Art. 60 da Lei no 4.320/64). Exemplos: 
aluguéis, prestação de serviços por terceiros, vencimentos, salários, proventos e pensões, 
inclusive as obrigações patronais decorrentes, etc. 
( ) para acudir a despesas com montante previamente conhecido e cujo pagamento deva 
ocorrer de uma só vez;
( ) para acolher despesas de valor não previamente identificável e geralmente, de base 
periodicamente não homogênea. Exemplo: água, luz, telefone, gratificações, diárias, 
reprodução de documentos, etc.
17- A modalidade de despesa que consiste na entrega de numerário a servidor para a 
realização de despesa precedida de empenho na dotação própria, que por sua natureza ou 
urgência não possa subordinar-se ao processo normal da execução orçamentária e financeira 
é denominada como?
18- Como são denominados os resíduos passivos, as despesas empenhadas mas não pagas 
dentro do exercício financeiro, ou seja, até 31 de dezembro?
19- Como definimos as dívidas resultantes de compromissos gerados em exercícios 
financeiros anteriores àqueles em que ocorreram os pagamentos?
20- Relacione corretamente, estágios da despesa e respectiva definição:
a) Empenho
b) Liquidação 
c) Pagamento
( ) consiste na verificação direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e 
documentos comprobatórios do respectivo crédito.
( ) É o ato de se entregar ao beneficiário o numerário de que ele faz jus.
( ) é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de 
pagamento pendente ou não de implemento de condição.
1) C 2) B 3) O Plano Plurianual 4) Elaboração
5) Será apreciado pela Câmara Municipal onde será discutido e votado.
6) Instrumento legal que orienta a elaboração da lei orçamentária anual, apresenta as metas e 
prioridades da administração pública, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro 
subsequente e que dispõe sobre as alterações na legislação tributária.
7) Passou a representar etapa fundamental no processo orçamentário brasileiro, pois ficam 
ali definidas as linhas mestras do planejamento e programação orçamentária e financeira 
dos governos
8) D 9) B
10) O objetivo principal das classificações orçamentárias da despesa é visualizar a despesa sob 
diferentes enfoques ou abordagens, conforme o ângulo que se pretenda analisar, de forma que, em 
última análise, seja possível responder à principal pergunta da análise orçamentária - Qual é a 
finalidade da despesa?
11) C 12) 2 - 1 -1 - 2 - 1 - 1 - 1 - 2 - 2 - 1
13) Chefe do Poder Executivo (Iniciativa Vinculada) 14) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) 
15) coluna da esquerda: 2 - 1 - 4 - 3 coluna da direita: 1 - 4 - 3 - 2
16) b - a - c
17) Suprimento de Fundos 18) Restos a Pagar 19) Despesa de Exercícios Anteriores 
(DEA)
20) b - c - a
PCRJ - www.rio.rj.gov.br
SMA - gabinete.sma@pcrj.rj.gov.br
FJG - fgj@pcrj.rj.gov.br