Processos de AIA e seus objetivos

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Processos de AIA e seus objetivos 
Dra. Valdylene T. Pessoa Fidelis 
 
Avaliação de impactos ambientais 
Engenharia Ambiental- 9º Período 
Objetivos da AIA 
1. Assegurar que as condições ambientais sejam 
explicitamente tratadas e incorporadas ao processo decisório. 
2. Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos 
negativos relevantes biofísicos, sociais e outros 
3. Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas 
naturais, assim como os processos ecológicos que mantêm 
suas funções 
4. Promover o desenvolvimento sustentável e otimizar o uso e 
as oportunidades de gestão de recurso 
Finalidade da AIA 
• Considerar os impactos ambientais antes de tomar 
qualquer decisão que possa acarretar significativa 
degradação da qualidade do meio ambiente. 
 
• Para cumprir esse papel a AIA é organizada de 
forma a que seja realizada um série de atividades 
sequenciais, concatenadas de maneira lógica. A 
esse conjunto de atividades e procedimentos 
se dá o nome de Processo de AIA. 
Características do processo de AIA 
• É um conjunto estruturado de procedimentos 
 
• É regido por lei ou regulamentação específica 
 
• É documentado 
 
• Envolve diversos participantes 
 
• É voltado para a análise da viabilidade ambiental de 
uma proposta. 
Finalmente, o que seriam os processos 
de AIA? 
• Um conjunto de procedimentos concatenados de 
maneira lógica, com a finalidade de analisar a 
viabilidade ambiental de projetos, planos e 
programas, e fundamentar uma decisão a respeito. 
Processo de avaliação de 
impacto ambiental 
Apresentação da proposta 
• Descrever a iniciativa em suas linhas gerais, 
informando a localização de um projeto ou a 
abrangência de um plano, programa ou política 
(PPP) 
 
Triagem 
• Selecionar, dentre as inúmeras ações humanas, 
aquelas que tenham um potencial de causar 
alterações ambientais significativas. 
• Aplicação do conceito de impacto ambiental 
• A triagem resulta em um enquadramento do 
projeto, usualmente em três categorias: 
 
a) São necessários estudos mais aprofundados 
b) Não são necessário estudos aprofundados 
c) Há dúvida sobre o potencial de causar impacto 
significativos ou sobre as medidas de controle 
Triagem 
• Os critérios básicos para o enquadramento são: 
 
1) Listas positivas: Projetos para os quais é obrigatória a 
realização de um estudo detalhado 
2) Listas negativas: Projetos cujos impactos são sabidamente 
pouco significativos ou projetos para os quais é conhecida a 
eficácia das medidas, técnicas ou gerenciais, para mitigar os 
impactos negativos 
3) Critério de corte: Aplicado tanto para listas positivas quanto 
negativas, geralmente baseado no porte do empreendimento 
4) Localização do empreendimento: Dependendo da área pode-
se exigir a realização de estudos completos, 
independentemente do porte ou do tipo de empreendimento 
5) Recurso ambiental potencialmente afetado: Projetos que 
afetem determindo tipo de ambiente que se queira proteger 
(cavernas, áreas úmidas e de importância internacional 
 
Determinação do escopo do estudo de 
Impacto ambiental 
• Para os casos em que é necessário a realização do 
EIA. 
• Antes de iniciar o EIA é necessário estabelecer a 
abrangência e a profundidade dos estudos a serem 
feitos. 
• Lembrar que o conteúdo de um EIA (de forma geral) 
já é definido pela regulamentação 
• Porém, as normas das legislações são muito gerais e 
cada projeto apresenta sua particularidade e deve-se 
montar a estrutura do EIA em função dos impactos 
que podem decorrer de cada empreendimento. 
Elaboração do EIA 
• Atividade central do processo de AIA e que consome mais 
tempo e recursos e estabelece as bases para a análise da 
viabilidade ambiental do empreendimento. 
• O estudo deve ser realizado por uma equipe 
multidisciplinar, visando determinar a extensão e a 
intensidade dos impactos que serão causados e se 
necessário propor modificações no projeto de forma a 
reduzir, ou se possível, eliminar os impactos negativos. 
• Deve ser divulgado em forma de relatório técnico, mas 
deve apresentar um resumo escrito em linguagem 
simplificada e destinado a comunicar as principais 
características do empreendimento e seus impactos a 
todos os interessados. 
Análise técnica do EIA 
• O estudo vai ser analisado por uma terceira parte, 
normalmente uma equipe técnica do órgão 
governamental encarregado de autorizar o 
empreendimento- ou a equipe da instituição financeira 
à qual foi solicitado um empréstimo para realizar o 
projeto. 
 
• Vai Verificar a conformidade do EIA com os termos de 
referência e à regulamentação ou procedimentos 
aplicáveis 
 
• Verifica também se o estudo EIA descreve 
adequadamente o projeto proposto, se analisa 
devidamente seus impactos e se propõe medidas 
mitigatórias capazes de atenuar suficientemente os 
impactos negativos. 
 
Análise técnica do EIA 
• Análise realizada por equipe multidisciplinar e 
interinstitucional 
 
• Pontos mais importantes: Aspectos técnicos do 
estudo, grau de detalhamento do diagnóstico 
ambiental, os métodos utilizados para a previsão 
da magnitude dos impactos e a adequação das 
medidas mitigatórias propostas 
 
Consulta pública 
• Mecanismo formal de consulta dos interessados, 
incluindo os diretamente afetados pela decisão, mas 
não se limitando a estes. 
• Mais conhecido: Audiência pública 
• Pode acontecer em diferentes etapas do processo de 
AIA: 
Ex: preparação dos termos de referência, decisão 
sobre a necessidade da realização do estudo, ou 
mesmo durante a realização do estudo 
Decisão 
• Os modelos decisórios são muito variados e estão mais 
ligados a tradição politica de cada jurisdição que as 
características intrínsecas da AIA 
 
• A decisão final pode caber: 
i) A autoridade ambiental 
ii) A autoridade da área de tutela á qual se subordina o 
empreendimento (Ex: decisões sobre um projeto 
florestal cabe ao ministério responsável por este setor) 
iii) Ao Governo (por meio de um conselho de ministros ou 
do chefe de governo) 
 
• Modelo de decisão colegiada: Por meio de um conselho 
com participação da sociedade civil. Este modelo é 
muito usado no Brasil. 
 
• Esses colegiados são subordinados à autoridade 
ambiental. 
• Três tipos de decisões são possíveis: 
 
A) Não autorizar o empreendimento 
B) Aprová-lo incondicionalmente 
C) Aprová-lo com condições 
 
** Cabe ainda retornar as etapas anteriores, solicitando 
modificações ou complementação dos estudos 
apresentados! 
Decisão 
Monitoramento e gestão 
• A Gestão ambiental corresponde a todas as atividades que 
seguem ao planejamento ambiental e que visam assegurar a 
implementação satisfatória do plano. 
 
• A implantação, funcionamento, desativação, fechamento de 
qualquer obra aprovada deve ser acompanhada da 
implementação de todas a medidas visando reduzir, eliminar 
ou compensar os impactos negativos, ou potencializar os 
positivos. 
 
• O monitoramento é parte essencial das atividades de gestão. 
Deve permitir confirmar ou não as previsões feitas no estudo 
de impacto ambiental, constatar se o empreendimento 
atende aos requisitos aplicáveis (exigências legais, condições 
da licença ambiental e outros compromissos) e deve também 
alertar a necessidade de ajustes e correções. 
• A Gestão ambiental é uma atividade cada vez mais 
sofisticada e existem diversas ferramentas para gestão 
de empreendimentos e de organizações que podem 
ser conjugadas e integradas à AIA. 
 
Ex: Sistema de gestão ambiental (ISO 14.001) 
 Auditorias ambientais (ISO 19.011) 
 Avaliação de desempenho ambiental (ISO 14.031) 
Monitoramento e gestão 
Documentação 
• Todo oprocesso de AIA com suas diversas 
atividades acaba gerando um grande número de 
documentos. 
 
• O grande número de documentos envolvidos dá 
uma ideia do tempo necessário até a obtenção de 
uma licença ambiental, e também dos custos que 
não são desprezíveis, tanto para o empreendedor 
como para o agente público gestor do processo. 
Documento de entrada ETAPA Documentos resultantes 
Memorial descritivo do projeto 
Publicação em jornal 
anunciando a intenção de 
realizar determinada iniciativa 
Apresentação da 
proposta 
Parecer técnico que define nível 
de avaliação ambiental e o tipo de 
estudo ambiental necessários 
Avaliação ambiental inicial ou 
estudo preliminar 
Triagem Parecer técnico que define nível 
de avaliação ambiental e o tipo de 
estudo ambiental necessários 
Plano de trabalho Definição da 
abrangência de 
conteúdo do EIA 
Termos de referência 
Termos de referência Elaboração do EIA 
e do RIMA 
EIA e RIMA 
EIA Análise técnica Parecer técnico 
EIA e RIMA publicação em 
jornal 
Consulta pública Atas de audiências e outros 
documentos de consulta pública 
EIA, estudos complementares, 
documentos de consulta 
pública 
Análise técnica Parecer técnico conclusivo 
EIA, RIMA, pareceres técnicos, 
documentos de consulta 
pública 
Decisão Licença prévia ( ou denegação do 
pedido de licença) 
Documento de entrada ETAPA Documentos resultantes 
Planos de gestão, relatórios de 
implementação do plano de 
gestão 
Decisão, 
implantação, 
construção 
Licença de instalação e licença de 
operação 
 
Vários documentos operação Renovação da licença de 
operação, relatórios de 
monitoramento e desempenho 
ambiental 
Planos de fechamento dasativação Licença de desativação 
O Processo de AIA no Brasil 
• A primeira norma de referência para o processo de AIA 
no Brasil foi a resolução Conama 1/86. Esta resolução 
estabelece a orientação básica para a preparação de um 
EIA, e os demais passos dos processo de AIA são 
tratados de forma concisa nesta norma. 
 
• Com o passar do tempo e a experiência acumulada com 
erros e acertos esta resolução foi aperfeiçoada dando 
origem a resolução do conselho estadual do meio 
ambiente (CONSEMA): Resolução 42/94 da Secretaria 
do Meio ambiente (SMA). 
• A partir da resolução 42/94 da SMA os principais 
elementos do processo de AIA (exemplo para o 
estado de São Paulo) são: 
 
Triagem: Estudo inicial, denominado RAP ( Relatório 
ambiental preliminar )em 2004 foi criado o EAS 
(Estudo ambiental simplificado) em princípio aplicado 
a projetos considerados de impactos muito pequenos e 
não significativos, mas que pode servir de base para a 
exigência de um RAP. 
O Processo de AIA no Brasil 
Determinação do Escopo: A elaboração de um EIA é 
precedida da apresentação de um plano de trabalho 
que deverá explicitar a metodologia e o conteúdo dos 
estudos necessários para a avaliação de todos os 
impactos ambientais relevantes. Este plano depois 
de analisado pelo departamento de avaliação de 
impacto ambiental (Daia) da origem ao termo de 
referência para a elaboração do EIA. 
O Processo de AIA no Brasil 
Elaboração do EIA e RIMA: Deve seguir as 
diretrizes gerais estabelecidas na resolução 
Conama 1/86 e deve observar explicitamente o 
termo de referência, cada EIA deve ter o seu 
próprio termo de referência. 
O Processo de AIA no Brasil 
Análise técnica do EIA: Deve considerar as 
manifestações do público, como resultado desta 
análise (chamada de revisão), O Daia deve emitir um 
relatório sobre a qualidade técnica do EIA e RIMA, 
informando se demonstram a viabilidade ambiental 
do empreendimento e sugerindo condições para as 
diferentes etapas do licenciamento. 
O Processo de AIA no Brasil 
O Processo de AIA no Brasil 
Consulta pública: Os interessados podem se 
manifestar por escrito após a publicação do 
pedido de licenciamento, solicitar que seja 
realizada audiência pública antes da apresentação 
do plano de trabalho, ser ouvido pelas câmaras 
técnicas do CONSEMA, além de solicitar uma 
audiência pública para análise do EIA e debate do 
projeto, nos termos já instituídos pela 
regulamentação federal. 
Decisão: A decisão sobre a aprovação dos estudos 
cabe ao CONSEMA 
 
 
 
Acompanhamento e monitoramento: Cabe ao 
DAIA preparar um relatório técnico atestando 
cumprimento das exigências constantes da licença 
prévia e da licença de instalação 
O Processo de AIA no Brasil 
Exercício de Fixação 
• Resumo crítico sobre o texto : 
 
O processo de avaliação de impacto 
Ambiental, seus papéis e funções. 
 
de Luís Enrique Sánchez