DIREITO ADMINISTRATIVO Esquemas

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
I – Introdução ao DIREITO administrativo 
 
 - Público (coletivo) Desigualdade 
Direito Relação jurídica Vertical 
 - Privado (individual) Igualdade 
 Relação jurídica Horizontal 
 I – Supremacia do interesse público 
 (Prerrogativa) 
Princípios II – Indisponibilidade do interesse público 
 (Deveres) 
 
 
 
 
 
II – Conceito de Direito administrativo 
 
 
 Direito - Órgãos Atividade Fins 
Ramo Público - Agentes Jurídica Públicos 
 Objetivo - Pessoas jurídicas (coletividade) 
 - Administrativas NÃO CONTENSIOSO 
Escopo 
 
 
Sistemas - Inglês (não contencioso) 
Administrativas (não faz coisa julgada) 
 - Francês (contencioso) 
 
 
 
 
Poderes do Estado 
Tabela 
Poderes Funções 
Típicas 
Funções 
Atípicas 
Executivo Administra a coisa 
Pública 
Legislar 
Legislativo Legislar 
Fiscalizar 
Administrar 
Judiciário Julgar Administrar 
 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Pessoas Políticas (4) ROL TAXATIVO 
DA UNIÃO Entidade ou entes 
 - Pessoas administrativa Não possuem 
 
1- União 
2- Estados Tem autonomia Política Administrativa 
3- DF Financeira 
4- Municípios 
 
 
 
 - Física 
Pessoas - Jurídica 
 
 
Política Capacidade de 
 Legislar 
 
Administrativa Se auto organiza 
 
 
Financeira Julga suas próprias 
 Compras 
 
 Cooperação ou coordenação 
 
 
UNIÃO Estado DF MUNICÍPIOS 
 
Adm Direta Conjunto Órgão - União Pessoas Jurídicas 
 E - Estados de 
 Agentes - DF Direito público 
 - Municípios 
 
 
Pessoas Jurídicas Presidente da Chefe de 
 De República estado 
Direto Público 
INTERNO 
 U EST DF MUN 
 Chefe de Pessoas Políticas REPÚBLICA FEDERATIVA 
 Governo Autonomia Política DO BRASIL 
 Adm 
 Financeira 
 
 
Pessoas Jurídicas 
De 
Direito Público 
 EXTERNO 
Relações internacionais 
Soberania 
 
 
 
 
 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO - Autarquia F 
 - Fundação Pública A 
INDIRETA - Sociedade de Economia Mista S 
 - Empresa Pública E 
 4 
 
ROL TAXATIVO Autarquia Administrativa 
Pessoas Autonomia Financeira 
Administrativa Orçamentos 
 
 
 
 
 Criação Natureza Especialidade Exemplo 
 Autarquias Criado por lei Pessoa jurídica 
de 
Direito público 
Serviço público 
Especializado 
INSS 
BACEN 
Fund. Pública Autorizado por lei Pessoa jurídica 
de direito público 
Lei complementar BIBLIOTECA 
NACIONAL 
Sociedade 
Economia Mista 
Autorizado por lei Pessoa Jurídico 
de direito Privado 
50% + 1 ação 
S/A 
Petrobrás(art173) 
Banco do Brasil 
(art175) 
Empresa Pública Autorizado por lei Pessoa Jurídica 
de direito privado 
100% pública 
S/A ou LTDA 
Caixa Econômica 
 Federal 
 
 
 Fundação - Autorizado por lei 
 Pública Regra - Pessoa Jurídica de Direito Privado 
 - Lei Complementar 
 
 - Criada diretamente por lei Autarquia 
 Exceção - Pessoa Jurídica de Direito Público Fundacional 
 - Capital Personalizado 
 
 
Autarquia ADM DIRETA 
 
o Regra 4 - União 
o Fundação Autárquica - Estados 
o Regime Especial (agências reguladoras) - DF 
o Territorial (territórios federais) - Municípios 
 
 
 
ADM DIRETA 
 
 4 
F Autarquias ESTATUTO 
A Fundação Pública Lei 8112/90 
S Sociedade de Economia Mista 
E Empresa Pública CLT 
 
 DIRETA 
 Finalístico 
Vinculação Controle 
 Supervisão 
 Ministerial 
 INDIRETA 
Não tem hierarquia 
E subordinação 
 
DESCENTRALIZAÇÃO UNIAO Outorga legal ADM INDIRETA - AUT 
 ADM DIRETA Execução - Fund. Publ 
Técnica Administrativa 4 + Soc. Econ. Mista 
 Titularidade - Empr. Publ 
 
 Delegação por Concessionários 
 Colaboração Permissionários 
 Particular Autorisátarios (EXCEÇÃO) 
 Licitação 
Órgão Público Características 
Teorias: * Sem Personalidade Jurídica 
 Mandato* Sem vontade Própria 
 Representação * Não possui patrimônio 
 Teoria do Órgão * Agentes estão em Imputação 
 
 
 
F
is
c
a
liz
a
ç
ã
o
 
CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO INDIRETA Autarquia 
 UNIÃO - - - - - 
 DIRETA DIRETA Outorga 
DPF RF DPRF Delegação 
 ÓRGÃO 
 E Particular 
 AGENTES 
 
DESCONCENTRAÇÂO 
 UNIÃO 
 BSB 
 DPF 
DEL DEL Divisão de 
 DEL Órgãos 
 
 
 
 SEGUNDO A POSIÇÃO ESTATAL 
 
 
 1 – Independentes Sumula Vinculante 5 
 Ministério Agentes 
 2 – Autônomo 
 Secretaria Políticos 
CLASSIFICAÇÃO 
 3 – Superiores Controle 
 Chefia 
 Decisão 
 
 Mera execução Sem poder de decisão 
4 – Subalternos Mero centro de competência 
 
 
 
Nomeação 
 - Competências hauridas do texto da CF (vinda, vem oriunda) 
Independentes - + Alto Escalão 
 - Agentes inseridos através de eleição Nomeação 
 - Sem subordinação 
 
EXEMPLOS 
 CF 
 PR Eleição 
 + Alto escalão 
 Sem subordinação 
 MJ 
 
 
 DPF 
 
 
 
CENTRALIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO LEI 
 - Por serviços 
 União ADM Direta ADM Indireta - Outorga legal 
Adm Direta Estados 
 DF Transfere Particular Concessão 
 Municípios Execução Permissão 
 Titularidade Autorização Ato adm 
 
 Órgão Sem Hierarquia Descentralização Delegação 
 Agentes Subordinação Colaboração 
 
DIRETA INDIRETA 
Tutela administrativa 
Supervisão Ministerial 
 
 
 
Transfere 
apenas a 
execução 
 Órgão Público 
DESCONCENTRAÇÃO Hierarquia e Subordinação 
 Distribuição interna das competências 
 Concentração Extinção de um órgão público 
 
 
Lei 8429/92 
Improbidade Administrativa 
 Art37, £4º, CF 
 
Sujeito Ativo (Praticar) Transitório 
 Qualquer agente público Ainda que seu R$ 
 
 - Induzir 
 Particular - Concorrer 
 - Benefícios 
 
 
Sujeito Passivo 
 - Direta 
 ADM - Indireta 
 Empresas Incorporadas 
 Entidades + 50% 
 -50% Repercussão Patrimonial 
 Limitação 
PENALIDADES: 
 
Atos de Improbidade ROL EXEMPLIFICATIVO 
 Ação 
 Omissão 
 
 
Mais grave + 9º Enriquecimento ilícito Perda Bens (ilícita) DOLO 
 Valores 
 
 
Intermediário + - 10º Prejuízo ao erário Integral ressarcimento DOLO + CULPA 
 
Menos grave - 11º Atendem aos princípios administrativos DOLO 
 
Art9º - Enriquecimento ilícito (IV) Bem Utilizar (próprio) 
Art10º - Prejuízo ao erário (XIII) Material 
 Equipamento 
 Máquina 
 Serviço Permitindo 
 
Frustrar Licitação (lesão ao erário) 
 
 Concurso Princípios 
 Público 
 
 
Penalidades 
 
 - Perda da Função pública Após o trânsito em julgado 
 - Suspensão dos direitos políticos (não cabe mais recurso) 
 - indisponibilidade dos bens (medida cautelar) 
 - Ressarcimento ao erário 
 
 - Perda dos bens (ilícito) 
 - Multa de natureza civil 
 - Proibição de contratar 
 
Aplicação Independe: 
 Efetiva ocorrência de dano 
(salvo lesão ao erário) 
 Aprovação ou rejeição Contas 
 
 
 Suspensão dos direitos 
políticos 
Multa civil Proibição de contratar 
Enriquecimento ilícito 8 – 10 Até 3x 10 Anos 
Prejuízo ao erário 5 – 8 Até 2x 5 Anos 
Atentar Princípios 3 – 5 Até 100x 3 Anos 
 
I – PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS E FUNDAMENTAIS DO ART37 CF/88 
 
L EGALIDADE 
I MPESSOALIDADE (finalidade) 
 M ORALIDADE 
 P UBLICIDADE 
 E FICIÊNCIA 
 
 
 
 
 Lato Sensu Art5º e Particulares 
Legalidade 
 Stricto Sensu Adm pública Art37 – CF 
 
 
 Fins Públicos (coletivos) 
Impessoalidade Vinculação pessoal (não pode) 
 Proibição de promoção pessoal Vinculação partidária (não pode) 
 
Moralidade Nem tudo que é legal é moral 
 
 Publicar no diário 
 oficial da união 
Publicidade 
 Tornar Internet 
 Acessível 
 (tornar público) 
 
 Servidores - Estável 
 Públicos - Art41/CF 
 - Autorizando exoneração de servidor 
Eficiência público estável I – Falta de desempenho 
 EC 19/98II – Excesso de despesa com pessoal 
 Reforma 
 Administrativa 
 Art37, £8º - Contratos de gestão 
 
 
 
 
 
 
 
 
II – PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLÍCITOS FUNDAMENTAIS DO ART37 CF/88 
 I - Razoabilidade 
 II- Proporcionalidade 
 III - Segurança Jurídica 
 IV – Ampla Defesa 
 V – Supremacia do interesse público sobre o privado 
 VI – Auto Tutela (Súmula 473 – STF) 
 
 Anulação Legalidade (poder judiciário) EX-TUNC 
Auto tutela (Ilegal) (retroativos) 
 
 Revogação Mérito (Conveniência e oportunidade) EX-NUNC 
 Lei Própria Adm (prospectivos) 
 
 
 
 
III – Poderes Administrativos 
 – Poder discricionário 
 – Poder Vinculado 
 – Poder Hierárquico 
 – Poder Disciplinar 
 – Poder Regulamentar 
 - Poder de Polícia 
 
 Autoriza Conveniência 
Discricionário - Com margem LEI Mérito 
 de escolha Poder Jurídico Oportunidade 
 Indeterminados 
Vinculado 
 Sem margem de escolha 
 
 
 
Hierárquico Delegação Natureza Privativa 
 ADM PÚBLICA Competência 
Subordinação (Lei 9784/99 art13) 
(níveis de comando) Avocação Natureza Exclusiva 
 Medida Excepcional 
LEI Decreto Explicar o funcionamento 
 da LEI 
 Não muda lei 
 
Disciplinar 
 REGRA Punição 
1 - Internamente ADM Particular 
2 – Pune particular que mantenham LEI 8666/93 
vínculo jurídico específico 
Exceção 
 
 
 
 Decreto de execução (chefes do executivo) Presidente 
Regulamentar Decreto-lei Pode estar Gov. Estado 
 vigor e não Gov. DF 
 ser editado Prefeito 
 Decreto Autônomo Antes de 2001 Competência 
 não existia Privativa 
 Somente Presidente 
 da República 
 
 
 
 
 
 
 
 
Organização e 
funcionamento da 
administração federal, 
quando não implicar 
aumento de despesa, 
nem criação ou extinção 
de órgãos públicos -> LEI 
Extinção de funções 
ou cargos públicos 
quando vagos 
Poder de polícia O poder de polícia é o meio pelo qual a administração pública pune particulares 
faltosos e é fruto da supremacia do interesse público sobre o privado. Jamais “poder de polícia”, cujos 
atributos são Discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade, podem ser dados a particulares. 
 
Centralização 
Descentralização Técnicas Administrativas 
Desconcentração 
 
Centralização Órgãos 
Adm Direta + Trabalho 
 Agentes 
 
Desconcentração 
 
Divisão de órgãos 
 
 
 
 Outorga Legal ADM Autarquias 
 Execução + INDIRETA F. Públicas PJ 
 Titularidade S. Eco. Mista 
 (autonomia) Empresas Públicas 
Descentralização 
 Concessionários - PJ 
 Delegação por Execução Permissionários - PF 
 Fiscalização Colaboração Autorizatários – PF 
 
 Particulares (licitação) 
 
 
 
 
 
 
 
I – Centralização: Ocorre quando o estado desempenha suas funções diretamente através de seus 
órgãos e agentes. 
Esquema 
 
UNIÃO 
 
PR REPÚBLICA Órgãos e agentes desempenhando 
diretamente a atividade administrativa 
 para a administração pública direta. 
MJ 
 
DPF 
 
II – Descentralização: Ocorre quando o Estado desempenha suas funções por meio de outras pessoas 
jurídicas. Pode ocorrer por outorga ou delegação. 
 
 
 
 
 
 TITULARIDADE + 
 EXECUÇÃO DO SERVIÇO 
 PRAZO INDETERMINADO 
 CONCESSIONÁRIOS 
 PERMISSIONÁRIOS 
 AUTORIZATÁRIOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA 
TÉCNICA 
ADMINISTRATIVA DE 
DESCENTRALIZAÇÃO 
OUTORGA LEGAL (POR MEIO DE LEI) 
CRIAÇÂO DA 
ADMINISTRAÇÂO 
PÚBLICA INDIRETA 
F 
A 
S 
E 
DELEGAÇÃO POR 
COLABORAÇÃO 
PARTICULARES QUE 
EXECUTAM OBRAS E 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
POR SUA CONTA E 
RISCO 
TRANSFERÊNCIA POR 
CONTRATO 
ATO UNILATERAL DA 
ADMINISTRAÇÃO SOMENTE 
EXECUÇÃO DO SERVIÇO 
PRAZO DETERMINADO 
SOB FISCALIZAÇÃO DO ESTADO 
OBRIGATÓRIO LICITAÇÃO 
UNIÃO 
 MJ 
DEPEN 
PENITENCIÁRIA 
FEDERAL PR PENITENCIÁRIA 
FEDERAL PV 
DPRF 
DELEGACIA 
 SP 
DELEGACIA 
 RJ 
DPF 
DELEGACIA 
SP 
DELEGACIA 
RJ 
DIVISÃO DE ÓRGÃOS PARA MELHOR EXECUTAR A 
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA MERA DIVISÃO DE 
TAREFAS 
III – Desconcentração: Ocorre quando a administração distribui suas competências no âmbito de sua 
própria estrutura, tendo por objetivo agilizar e tornar mais eficientesseus serviços. Pode ocorrer em 
razão de matéria, de hierarquia ou do território. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SISTEMA FRANCÊS E INGLÊS 
 
Sistema Administrativo 
 Regime adotado pelo Estado 
 Controle dos atos administrativos 
 Legítimos 
 Ilegais 
 
Sistema Inglês (unicidade da jurisdição) 
 Todos os litígios podem ser levados ao poder judiciário 
 Coisa julgada 
 Poder judiciário tem jurisdição, em sentido próprio 
 
Sistema Francês (dualidade de jurisdição) 
 Sistema contencioso administrativo 
 Veda o conhecimento de atos da adm pública 
 Jurisdição Especial 
Dualidade de jurisdição 
 Jurisdição Adm (tribunais de natureza Adm) 
 Jurisdição Comum (formado pelos órgãos do poder judiciário) 
 
Sistema Administrativo Brasileiro 
 Sistema inglês ou jurisdição única ou contencioso 
 Veda o conhecimento pelo poder judiciário Atos da adm pública