Módulo 2 Fundamentos Legais

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Módulo
Fundamentos Legais2
Brasília - 2017
Curso Básico em Orçamento Público
Informações:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Orçamento Federal
SEPN 516, Bloco “D”, Lote 8,
70770-524, Brasília – DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Romero Jucá
Secretário-Executivo
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Secretário de Orçamento Federal
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Secretários-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores 
Clayton Luiz Montes 
Felipe Dariuch neto 
Marcos de Oliveira Ferreira 
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovação e Assuntos Orçamentários e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educação e Difusão Orçamentária
Rosana Lôrdelo de Santana Siqueira
Organização do Conteúdo
Fernando César Rocha Machado
Revisão do Conteúdo
Karina Rocha Martins Volpe
Luiz Aires Maranhão Cerqueira
Revisão Pedagógica
Janiele Cardoso Godinho
Revisão Gramatical e Ortográfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Gráfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaboração
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima
SUMÁRIO
1. Fundamentos Legais do Orçamento Público ................................................5
1.1 Constituição Federal de 1988 ....................................................................6
Revisão do Módulo ......................................................................................... 8
Referências ..................................................................................................... 9
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1. Fundamentos Legais do Orçamento Público
O orçamento público além de ser uma lei é também um instrumento de gestão utilizado para 
organizar os recursos financeiros e, para isso, se baseia em regras, aprovadas pelo Poder 
Legislativo, que devem ser cumpridas pelos gestores públicos e acompanhadas pela sociedade. 
Essas regras são os fundamentos legais que o embasam.
A palavra fundamento pode ser entendida como: alicerce, base, apoio, entre outros significados. 
O termo legal refere-se à lei, norma ou conjunto de regras aprovadas pelo poder legislativo, 
que devem ser obedecidas pela sociedade.
Para o contexto do nosso curso, os fundamentos legais são as leis e os fundamentos infralegais, 
ou seja, de nível hierárquico inferior às leis são os decretos e as portarias que organizam e 
regulamentam o orçamento público no Brasil. Todas essas legislações devem estar de acordo 
com a Constituição Federal de 1988.
Conhecer a legislação que rege o orçamento público é muito importante para todos os 
cidadãos. Essas leis são as “regras do jogo” e existem para garantir que as previsões 
orçamentárias (receitas e despesas) sejam cumpridas pelos administradores públicos.
Agora que você já sabe o que são fundamentos legais, vamos aprender quais são os fundamentos 
que dão base ao orçamento público brasileiro? Observe cada um deles na imagem a seguir!
Módulo
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1.1 Constituição Federal de 1988
A Constituição Federal de 1988 traz o tema “Dos Orçamentos” em seus artigos 165 a 169 
(Título VI, Capítulo II, Seção II), os quais dispõem sobre as normas gerais do orçamento público 
brasileiro. Portanto, todas as leis relacionadas ao orçamento público devem estar em harmonia 
com esses dispositivos. Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm para conhecer esses artigos.
 
LEI N º 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964 
Esta lei estabelece as normas gerais de direito financeiro para a elaboração e controle dos 
orçamentos e dos balanços da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Apesar 
de ter sido elaborada em 1964, esta lei foi recepcionada pela Constituição Federal de 1988, ou 
seja, seus dispositivos são aplicados na elaboração, execução e controle dos orçamentos até 
os dias atuais. Em suma, esta lei descreve:
• a composição dos orçamentos; 
• a classificação das receitas e despesas; 
• o conteúdo e a forma da proposta orçamentária; 
• o exercício financeiro; 
• os créditos adicionais ao orçamento; 
• a execução do orçamento; 
• o controle da execução orçamentária; 
• o controle e a contabilidade do orçamento. 
Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320compilado.htm para 
visualizar a lei na íntegra.
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967 
Na década de 60 foi verificada a necessidade de modernização da Administração Pública 
Federal, sendo concretizada pela publicação do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 
1967. No tocante ao orçamento público, o Decreto enfatiza a importância do planejamento, 
promovendo as bases para implantação do Orçamento-Programa. 
Em linhas gerais, a concepção do Orçamento-Programa esta ligada à ideia de planejamento. 
Portanto, o orçamento deve considerar os objetivos que o governo pretende alcançar durante 
um determinado período de tempo. 
Com base nesta característica, o Orçamento-Programa ultrapassa a fronteira do orçamento 
como simples documento financeiro, aumentando a sua dimensão no sentido de ser um 
instrumento que busca viabilizar o alcance de resultados. 
Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200compilado.htm 
para visualizar o Decreto-Lei nº 200.
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) 
Antes de 2000, a administração pública convivia com elevado nível de endividamento dos 
governos, cujas despesas eram maiores que as receitas, sobretudo nos estados e municípios.
Diante desse contexto, surgiu a necessidade de criação de vários mecanismos para melhoria da 
gestão fiscal, consolidados na Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, denominada 
Lei de Responsabilidade Fiscal –LRF. 
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A LRF é um código de conduta para os governantes e administradores públicos de todo o País, 
com o objetivo de promover a responsabilidade na gestão dos recursos públicos, por meio 
de: ação planejada e transparente; prevenção de riscos e correção de desvios que afetem as 
contas públicas; garantia de equilíbrio nas contas. 
Essa lei é válida para todos os entes federativos, abrangendo os três poderes (Executivo 
Legislativo e Judiciário).
Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm para conhecer 
a LRF.
Vamos entender de maneira criativa como funciona a Lei de Responsabilidade Fiscal? 
Acesse o endereço https://www.youtube.com/watch?v=Kg9tdOIR0GU e assista ao 
vídeo elaborado pela TV senado sobre a LRF.
LEI COMPLEMENTAR Nº 131, DE 27 DE MAIO DE 2009 
Como estudado anteriormente, a LRF instituiu mecanismos que permitem a participação social 
na gestão dos recursos públicos. O art. 48 da referida lei trata da transparência na gestão fiscal, 
mediante a divulgação dos planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias e relatórios 
específicos. 
Nesse sentido, para acrescentar dispositivos na LRF que promovam maior participação social 
no acompanhamento das contas públicas, foi criada a Lei Complementar nº 131, de 27 de maio 
de 2009. Com a finalidade de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações 
pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios.
Acesse o endereço http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp131.htm para conhecer 
essa Lei. 
Nos anos 90, verificou-se a necessidade de melhorias na gestão pública do País, com 
ênfase no aspecto gerencial, com o intuito de proporcionar um melhor atendimento 
das demandas da sociedade.
Nesse contexto, iniciou-se em 1995 a Reforma da Gestão Pública que tinha como 
objetivo: contribuir para a formação de uma administração pública forte e eficiente, 
com reflexos na gestãoorçamentária, resultando nos seguintes instrumentos: Decreto 
nº 2.829/98, Portaria 42/99 e a Portaria 51/98.
Com esses instrumentos, houve uma mudança do enfoque até então vigente: o que 
antes incidia para o controle das despesas, hoje é direcionado para a obtenção de 
resultados das ações de governo.
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Você sabia que além da adoção do planejamento estratégico, baseado na ideia de que os 
programas governamentais devem solucionar os problemas enfrentados pela sociedade e 
vislumbrar oportunidades para o desenvolvimento do País, foi estabelecido um conjunto de 
medidas capazes de melhorar a utilização do orçamento? Vamos conhecer que medidas são 
essas?
• Acesso às informações; 
• Fixação de metas para as ações; 
• Adoção de indicadores de desempenho para medir a eficácia dos programas; 
• Cobrança de resultados; 
• Responsabilização de gestores.
Agora que você já reuniu algumas informações importantes sobre orçamento público, que tal 
finalizar os estudos com um jogo bem interessante? Suponhamos que você seja o prefeito de 
uma cidade e terá de alocar todo o dinheiro público em diversas áreas.
Quais delas seriam suas prioridades? O objetivo do jogo é mostrar como se planeja e se 
executa as finanças publicas. Está preparado? Acesse o endereço http://www.plenarinho.gov.
br/diversao/reportagens-publicadas/jogo-do-orcamento e aproveite para refletir sobre os 
conceitos aprendidos até agora! Vamos lá! 
Revisão do Módulo
Este módulo reuniu informações essenciais sobre os fundamentos que dão base ao orçamento 
público. Vamos recordar quais são eles:
A Constituição Federal de 1988 em seus artigos 165 a 169 (Título VI, Capítulo II, Seção II), os 
quais dispõem sobre as normas gerais do orçamento público brasileiro. Portanto, todas as leis 
relacionadas ao orçamento público devem estar em harmonia com esses dispositivos.
A Lei 4.320 de 1964 estabelece as normas gerais de direito financeiro para a elaboração e 
controle dos orçamentos e dos balanços da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios.
O Decreto Lei nº 200 enfatiza a importância do planejamento, promovendo as bases para 
implantação do Orçamento-Programa.
A Lei de Responsabilidade Fiscal é um código de conduta para os governantes e administradores 
públicos de todo o País, com o objetivo de promover a responsabilidade na gestão dos recursos 
públicos.
Por fim, a Lei Complementar nº 131 tem a finalidade de determinar a disponibilização, em 
tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
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Referências
BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças 
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
_______. Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta dispositivos à Lei 
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas 
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências, a fim de determinar 
a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução 
orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
_______. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro 
para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios 
e do Distrito Federal.
_______. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da 
Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras 
providências. 
_______. Decreto nº 2.829, de 29 de outubro de 1998. Estabelece normas para a elaboração e 
execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências.
_______. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Portaria nº 42, de 14 de abril 
de 1999. Atualiza a discriminação da despesa por funções de que tratam o inciso I do § 1o 
do art. 2º e § 2º do art. 8º, ambos da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, estabelece 
os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá 
outras providências.
_______. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Orçamento Federal. 
Portaria nº 51, de 16 de novembro de 1998. Institui o Subsistema de Cadastro de Atividades e 
Projetos, do Sistema Integrado de Dados Orçamentários - SIDOR, da Secretaria de Orçamento 
Federal, estabelece o recadastramento das atividades e projetos constantes do Projeto de Lei 
Orçamentária para o exercício financeiro de 1999 e dá outras providências. 
Lei de Responsabilidade Fiscal. TV Senado. https://www.youtube.com/watch?v=Kg9tdOIR0GU. 
Acesso em março 2016. 
Câmara dos Deputados – Plenarinho: http://www.plenarinho.gov.br/. Acesso em março 2016. 
Presidência da República: http://www2.planalto.gov.br/.