Fundamentos das Políticas Sociais

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Fundamentos das Políticas 
Sociais e Políticas Sociais
Mestre em Política Social e Serviço 
Social – UEL, Assistente Social
Professora Amanda Boza Gonçalves
Aula 1
A origem das políticas sociais
Define-se como política a ciência de governar um 
povo, formando em Estado. Em um Estado 
democrático, essa governabilidade é exercida pelo 
poder público, por meio de representantes dirigidos 
ao poder, de forma direta ou indireta – mas com a 
participação do povo.
O que é Política
“As nossas cidades são uma malha política. A água 
que bebemos, o ar que respiramos, a segurança de 
nossas ruas, a dignidade de nossos pobres, a saúde 
de nossos velhos, a educação de nossos jovens e a 
esperança para nossos grupos minoritários tudo 
está em estreita ligação com as decisões políticas 
tomadas na Prefeitura, na Capital do Estado 
ou no Distrito Federal” (KARL 
DEUTSCH, Política e Governo).
O que é Política
Vídeo
O que é política?
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=lcdqEIPalbM
Compreender política social não é uma tarefa fácil, 
pois é um processo complexo e multideterminado 
(POTYARA PEREIRA).
São vistas como mecanismos de manutenção da 
força de trabalho em alguns momentos, em outros, 
como conquistas dos trabalhadores, ou como 
doação das elites dominantes e, ainda, como 
instrumento de garantia do 
aumento da riqueza ou 
dos direitos do cidadão 
(FALEIROS, 1991, p. 8).
O que é política social?
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As políticas sociais não são decorrência natural do 
Estado burguês, mas decorrem da capacidade de 
mobilização e organização da classe operária e do 
conjunto dos trabalhadores, a que, por vezes, o 
Estado responde com antecipações estratégicas.
O que é política social?
“Linha de ação coletiva que concretiza direitos 
sociais declarados e garantidos em lei. O direito 
que as fundamenta é um direito coletivo e não 
individual. São de competência do Estado, 
como respostas às demandas da sociedade” 
(POTYARA PEREIRA).
O que é política social?
É o processo e resultado das relações complexas 
que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, 
no âmbito dos conflitos e luta de classe que envolve 
o processo de produção e reprodução do 
capitalismo (BEHRING E BOSCHETTI: 2006).
O que é política social?
“Política Social tem se apresentado como uma 
política fundamental para o ‘bem estar dos 
cidadãos’, além de se constituir em objeto de 
reivindicação dos mais diferentes movimentos 
sociais e sindicais” (MACHADO).
É uma política própria das sociedades capitalistas 
contemporâneas, de ação e controle 
sobre as necessidades não 
satisfeitas pelo modo 
capitalista de produção. 
O que é política social?
É uma política de mediação entre a valorização 
e acumulação do capital e as necessidades de 
manutenção da força de trabalho disponível 
para o mesmo. 
A política social é uma gestão estatal da força 
de trabalho e do preço da força de trabalho. 
O que é política social?
Vídeo
O que são políticas públicas
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=406y7gDN-ZE
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Quando a política social foi criada e implementada? 
Qual a sua trajetória histórica? 
Surgimento das políticas sociais
Não é possível datar e elencar, precisamente, quais 
foram as primeiras iniciativas consideradas como 
política social, contudo é possível afirmar que tais 
iniciativas são originárias do ponto de convergência 
entre os “movimentos de ascensão do capitalismo 
como a Revolução Industrial, das lutas de classe e 
do desenvolvimento da intervenção estatal” 
(BEHRING, 2007, p. 47). 
Surgimento das políticas sociais
“Sua origem é comumente relacionada aos 
movimentos de massa social-democrata e ao 
estabelecimento dos Estados-nação na Europa 
Ocidental no final do século XIX, mas sua 
generalização situa-se na passagem do capitalismo 
concorrencial para o monopolista, em especial na 
sua fase tardia, após a Segunda 
Guerra Mundial (pós 1945)” 
(BEHRING, 2007, p. 47).
Surgimento das políticas sociais
O capitalismo, sistema econômico e social, 
fundamentado na acumulação de capital, foi se 
fortalecendo com o passar dos anos. Novos 
métodos de produção e também de urbanização 
foram se incorporando, a fim de atingir o objetivo 
principal: o lucro. Considerando tal evolução ao 
longo da história, podemos 
compreendê-lo sob o foco 
das suas fases ou etapas, 
assim denominadas:
Surgimento das políticas sociais
Capitalismo 
comercial
Capitalismo 
industrial ou 
concorrencial
Capitalismo 
financeiro ou 
monopolista
Capitalismo 
financeiro 
informacional
Fases do capitalismo
Trata-se de uma fase que “recoloca, em patamar 
mais alto, o sistema totalizante de contradições que 
conferem à ordem burguesa os seus traços basilares 
de exploração, alienações e transitoriedade 
histórica” (NETTO, 2006, p. 19). 
Capitalismo monopolista
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O capitalismo financeiro ou monopolista é uma 
fase marcada pela descoberta da eletricidade e 
do petróleo, por exemplo. Trata-se de um 
período da chamada segunda Revolução 
Industrial, uma segunda onda de inovações 
tecnológicas que foram surgindo. 
Capitalismo monopolista
1ª Atividade em Sala
Quais os sentimentos que a imagem 
abaixo provoca?
Cabe a quem a responsabilidade do 
enfrentamento dos problemas identificados? 
Fonte: https://goo.gl/VqQRmB.
No Brasil de 1500 vieram com os colonizadores parte 
da pobreza europeia, os degredados (com pena a 
cumprir) e os aventureiros.
A Irmandade da Misericórdia foi a primeira instituição 
de assistência baseada no modelo da Esmola.
“Roda dos Expostos”: local onde as crianças eram 
abandonadas, posteriormente recolhidas, registradas e 
cuidadas pelas amas, que 
eram pagas para tanto.
A proteção social no Brasil
A partir do final do século XIX, o Brasil passa por 
uma transformação significativa na economia, 
devido à emergência do modo de produção 
de mercadorias:
▪ Como consequência, as cidades crescem, passam 
por uma forte urbanização, principalmente a 
cidade de São Paulo, que concentra uma grande 
parte da lavoura cafeeira.
Mudanças no final do séc. XIX
O fortalecimento da indústria determinou o 
desenvolvimento da vida urbana onde surgiram 
novas forças sociais e políticas como: 
▪ A burguesia industrial, as classes médias 
urbanas, e a classe operária.
A pobreza aumentava, sobretudo 
de forma regionalizada.
Mudanças no final do séc. XIX
Os escravos libertos e outras pessoas que só tinham 
suas mãos para trabalhar ficavam a mercê de sua 
própria sorte.
Não havia políticas sociais... 
Tratada como caso de polícia.
Questão social no início do séc. XX
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Em 1900, o Brasil possuía em torno de 
55 mil operários.
As primeiras indústrias surgiram no 
final do século XIX.
A classe operária era composta em sua maioria 
– cerca de 90% – por imigrantes europeus 
(BEHRING e BOSCHETTI: 2006).
Organização dos operários
Vídeo
História da assistência social no Brasil
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=gq4YXI1pggg
1911-1917: regulamenta-se a situação sanitária das 
empresas e o trabalho de mulheres e crianças.
1923: Lei Eloy Chaves – 1ª lei de previdência social.
Na área da assistência, intensificam-se as 
ações da igreja.
Área social
A economia brasileira pautava-se na agricultura 
cafeeira (estímulo à migração de braços para a 
lavoura do café).
Política de valorização do café beneficiava os 
produtores, comerciantes e endividava o país.
O país estava em pleno processo de urbanização e 
insatisfação dos pequenos comerciantes operários e 
classes médias urbanas com 
a situação de protecionismo 
a oligarquia cafeeira.
Economia no início do séc. XX
Crise de 1929 – Crise da Bolsa de Nova Iorque no 
Brasil repercutiu na quedados preços do café 
gerando grande desemprego.
Este período é marcado por extrema miséria no 
campo, crescimento do proletariado, influência de 
anarquistas, imigrantes e crescimento das classes 
médias urbanas: militares, pequenos 
industriais e comerciantes. 
Economia no início do séc. XX
O primeiro deles, conservadores, propunha 
o enfrentamento da “questão social” como 
caso de polícia.
O segundo grupo, mais progressista, apontava a 
necessidade de alterações no sistema econômico e 
de governo como condição para 
conter uma revolução popular.
Na busca por uma saída, colocam-se 
dois grupos com posições diferenciadas
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O sistema de proteção social no Brasil foi 
constituído a partir de elementos históricos 
característicos do desenvolvimento capitalista no 
país. O país não foi berço da Revolução Industrial e 
as relações capitalistas foram se desenvolvendo de 
forma distinta dos países capitalistas centrais. 
Proteção social no Brasil
Enquanto o Welfare State era estruturados em 
outros países, como no caso dos europeus, no 
Brasil o investimento estava direcionado ao 
desenvolvimento econômico, com aportes aos 
meios de transporte, indústrias, geração de 
energia, comunicações, dentre outros. 
Proteção social no Brasil
As políticas sociais estavam alocadas em um 
segundo plano. O sistema de proteção social 
implantado no Brasil foi crescendo com as marcas 
da hegemonia de um modelo de desenvolvimento 
conservador, presente na trajetória brasileira. 
Proteção social no Brasil
BOSCHETTI, Ivanete, Elaine BEHRING. Política 
social: fundamentos e história. Biblioteca básica 
de Serviço Social. SP 2 (2006).
LESBAUPIN, I. (Org.). O desmonte da nação: 
balanço do governo FHC. Petrópolis: Vozes, 1999.
MACHADO, Edneia Maria. 
Política e Política Social. 
http://www.uel.br/revistas/
ssrevista/c_v3n1_politica.htm.
Bibliografia 
PEREIRA, Potyara A. P. A Assistência na 
Perspectiva dos direitos: crítica aos padrões 
dominantes de proteção aos pobres no Brasil. 
Brasília: Thesaurus, 1996. 
LESBAUPIN, I. (Org.). O desmonte da nação: 
balanço do governo FHC. Petrópolis: Vozes, 1999;
PEREIRA, Potyara A. P. A Assistência na Perspectiva 
dos direitos: crítica aos padrões 
dominantes de proteção 
aos pobres no Brasil. 
Brasília: Thesaurus, 1996. 
Bibliografia 
Vídeo
Definição de política por Cortella
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=fVdOsXxsRVc
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