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PREPARAÇÃO
IMPARÁVEL
rumo ao mpu
Noções de Direito Administrativo
Agentes Públicos
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Públicos
Prof. Gustavo Scatolino
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SUMÁRIO
Agentes Públicos ........................................................................................3
1. Classificação Doutrinária ..........................................................................4
Questões de Concurso .................................................................................8
Gabarito ..................................................................................................11
Gabarito Comentado .................................................................................12
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AGENTES PÚBLICOS
Olá, amigo(a) concurseiro(a)!
Vamos para mais uma aula.
Nesta aula, estudaremos as classificações doutrinárias sobre os agentes públi-
cos, pois há duas classificações importantes que podem ser cobradas na sua prova.
No capítulo seguinte, vamos abordar o regime jurídico dos servidores públicos, 
com base nos dispositivos constitucionais e na Lei n. 8.112/1990.
“Você não é derrotado quando perde,
é derrotado quando desiste.”
Venha comigo!
GUSTAVO SCATOLINO
Atualmente é Procurador da Fazenda Nacional. Bacharel em Direito 
e Pós-graduado em Direito Administrativo e Processo Administrativo. 
Ex-Assessor de Ministro do STJ. Aprovado em vários concursos 
públicos, dentre eles, Analista Judiciário do STJ, exercendo essa 
função durante 5 anos, e Procurador do Estado do Espírito Santo.
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1. Classificação Doutrinária
Inicialmente, vamos abordar a classificação doutrinária sobre a categoria dos 
agentes públicos.
Existem duas correntes para conhecer!
1ª corrente: os agentes públicos possuem 
4 espécies (Oswaldo Aranha Bandeira de 
Mello, Celso Antônio Bandeira de Mello e 
Maria Sylvia Z. Di Pietro).
2ª corrente: os agentes públicos são todas as pes-
soas físicas incumbidas, definitiva ou transitoria-
mente, do exercício de alguma função estatal (Hely 
Lopes Meirelles).
a) Agentes políticos – são os titulares de 
cargos estruturais à organização do País, ou 
seja, ocupantes dos cargos que compõem 
o arcabouço constitucional do Estado. 
A função dos agentes políticos é formar a 
vontade superior do Estado. Para esses 
autores, somente são agentes políticos o 
Presidente, o Vice-Presidente, os Governa-
dores e respectivos Vices, os Prefeitos e res-
pectivos Vices, os auxiliares diretos, isto é, 
Ministros e Secretários, bem como os Sena-
dores, os Deputados Federais e Estaduais, e, 
ainda, os Vereadores.
b) Servidores públicos – são todos que se 
ligam ao Estado ou às entidades da Admi-
nistração indireta com vínculo empregatício. 
Incluem-se, portanto, os servidores propria-
mente ditos, regidos pelo regime estatutário, 
os empregados regidos pela CLT e os contra-
tados temporariamente (Lei n. 8.745/1993).
c) Militares – abrange os militares das 
Forças Armadas e os militares dos Estados e 
do DF (art. 42, CF). São servidores estatutá-
rios sujeitos a regime jurídico próprio.
a) Agentes políticos – são os componentes do 
Governo nos seus primeiros escalões para o exer-
cício de atribuições constitucionais. Atuam com 
plena liberdade funcional, desempenham suas atri-
buições com prerrogativas e responsabilidades pró-
prias, estabelecidas na CF e em leis esparsas. Não 
estão hierarquizados, sujeitando-se apenas aos 
graus e limites constitucionais impostos. Têm plena 
liberdade funcional, ficando a salvo de responsabi-
lização civil por seus eventuais erros de atuação, a 
menos que tenham agido com culpa grosseira, má-fé 
ou abuso de poder.
Ex.: Chefes do Executivo e seus auxiliares (Ministros 
e Secretários); membros das Corporações Legisla-
tivas (Senadores, Deputados e Vereadores); mem-
bros do Poder Judiciário (magistrados); mem-
bros do MP; membros dos Tribunais de Contas; 
representantes diplomáticos e demais autoridades 
do alto escalão.
b) Agentes administrativos – são os servidores 
públicos, com maior ou menor grau de hierarquia, 
encargos e responsabilidades profissionais dentro do 
órgão ou da entidade a que servem. Trata-se, por-
tanto, de servidores públicos concursados, servidores 
exercentes de cargo em comissão, servidores tempo-
rários.
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d) Particulares em colaboração com o 
Poder Público – são as pessoas físicas que 
prestam serviço ao Estado, com ou sem vín-
culo empregatício, compreendendo:
– Os empregados das concessionárias de 
serviços públicos, os notários e os registra-
dores (art. 236, CF).
– Os requisitados, nomeados e designados 
para funções públicas, tais como jurados, 
mesários, convocados para o serviço militar, 
comissários de menores.
c) Agentes honoríficos – são cidadãos convoca-
dos, designados ou nomeados para prestar, transi-
toriamente, determinados serviços ao Estado, em 
razão sua condição cívica, sua honorabilidade ou de 
sua notória capacidade profissional, mas sem qual-
quer vínculo empregatício ou estatutário e, normal-
mente, sem remuneração.
Ex.: função de jurado; mesário eleitoral.
d) Agentes delegados – são particulares que rece-
bem a incumbência da execução de determinada 
atividade, obra ou serviço público, e a realiza em 
nome próprio por sua conta e risco, mas segundo as 
normas do Estado e sob permanente fiscalização do 
agente.
Ex.: concessionários e permissionários de obras e 
serviços públicos; serventuários de ofícios e cartórios.
e) Agentes credenciados – são aqueles que rece-
bem a incumbência de representar a Administração 
em prática de determinado ato ou de praticar ativi-
dade específica mediante remuneração.
Apesar da divergência doutrinária – Hely Lopes denomina os magistrados como 
agentes políticos e Maria Sylvia os denomina como servidores públicos em catego-
ria especial –, o STF estabeleceu que os magistrados são agentes políticos.
Confira o julgado acerca da classificação dos magistrados:
A autoridade judiciária não tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. 
Os magistrados enquadram-se na espécie agente político, investidos para o exercício de 
atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho 
de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação específica. Ação que deveria ter 
sido ajuizada contra a Fazenda Estadual – responsável eventual pelos alegados danos 
causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuições –, a qual, posteriormente, 
terá assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsável, nas hipóteses 
de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. (RE n. 228.977, Rel. Min. 
Néri da Silveira, julg. em 5/3/2002, SegundaTurma, DJ 12/4/2002). 
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Há, também, o conceito legal de agente público definido pelo art. 2º da Lei de 
Improbidade Administrativa:
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, 
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, 
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Para o STF, os agentes políticos que respondem por crime de responsabilidade não 
praticam ato de improbidade.
De acordo com a teoria de Hely Lopes Meirelles, os membros dos Tribunais 
de Contas são considerados agentes políticos. Porém, o STF proferiu decisão afir-
mando que não se trata de cargo/função política.
Então, na prova, caso o examinador mencione a classificação dos membros dos 
Tribunais de Contas, é necessário observar se se refere à posição doutrinária ou ao 
entendimento do STF. Responda o item de acordo com cada posicionamento.
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1ª CORRENTE
2ª CORRENTE
AGENTES
PÚBLICOS
HONORÍFICOS: (múnus púb.) ex.: jurado do tribunal 
de juri, mesário da J.E
DELEGADOS: executam serviços público por delegação
CREDENCIADOS: representam o estado
POLÍTICOS: Chefes do PE (Presidente, Governador, 
Prefeito); PARLAMENTARES (Deputados, Senadores, 
Vereadores) membros do P.J, MP, TC, representantes 
diplomáticos, AUXILIARES diretos dos chefes do 
P.E (Ministros de Estado e Secretários)
Políticos: chefes do P.E, seus auxiliares diretos, 
parlamentares
Militares: das forças armadas e militares do Estado 
e DF
Servidores Públicos: estatutários, empregados 
públicos, temporários
Particulares em Colaboração: são pessoas 
que prestam serviço ao Estado, por delegação, 
requisição, representação. Ex.: notários, jurados 
do tribunal de juri, mesário da J.E, concessionários, 
representantes do Estado
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QUESTÕES DE CONCURSO
1. (2013/CESPE/ANS/TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Os ocupantes de cargo ou fun-
ção em comissão são considerados agentes honoríficos.
2. (2007/CESPE/TSE/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA) Um indiví-
duo, ao integrar uma junta eleitoral na qualidade de cidadão de notória idoneidade,
a) ocupa cargo público de natureza especial.
b) ocupa cargo público temporário.
c) ocupa cargo público honorífico.
d) não ocupa cargo público.
3. (2013/MPE-SC/MPE-SC/PROMOTOR DE JUSTIÇA) Os agentes honoríficos não 
são servidores públicos, mas momentaneamente exercem uma função pública e, 
enquanto a desempenham, sujeitam-se à hierarquia e disciplina do órgão a que 
estão servindo, incidindo as proibições constitucionais de acumulação de cargos, 
funções ou empregos, tal como de mesário eleitoral e a função de jurado.
4. (2012/CESPE/MCT/TÉCNICO) O ministro de Estado é considerado agente hono-
rífico, por desempenhar função que exige, para sua nomeação pelo presidente da 
República, ilibada conduta e honradez inquestionável.
5. (2004/CESPE/TJ-AP/ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁRIA) Enquanto os 
agentes honoríficos são convocados, designados ou nomeados para prestar tran-
sitoriamente determinados serviços do Estado, os agentes credenciados recebem 
incumbência da administração para representá-la em determinado ato ou praticar 
certa atividade específica, mediante remuneração.
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6. (2005/CESPE/TRE-MA/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA)
I – Os agentes políticos são os componentes do governo nos seus primeiros 
escalões, aos quais incumbem as funções de dirigir, orientar e estabelecer 
diretrizes para o poder público.
II – Os agentes honoríficos são particulares que recebem a incumbência da exe-
cução de determinada atividade, obra ou serviço público e o realizam em 
nome próprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalização do poder 
delegante.
III – Os agentes delegados são cidadãos chamados para, transitoriamente, colabo-
rar com o Estado na prestação de serviços específicos, em razão da sua con-
dição cívica, de sua honorabilidade e de sua notória capacidade profissional.
IV – O agente público é a pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. 
V – A expressão servidores públicos designa uma das categorias de agentes pú-
blicos. 
A quantidade de itens certos é igual a
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
7. (2015/CESPE/TRE-RS/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA) Qualquer 
pessoa que age em nome do Estado, ainda que de maneira transitória ou sem re-
muneração, é considerada agente público. Assim, surge na doutrina a classificação 
composta de agentes políticos, de particulares em colaboração com o poder público 
e de servidores estatais. A respeito desse assunto, assinale a opção correta.
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a) Servidores contratados em caráter temporário podem substituir servidores efe-
tivos contratados por tempo indeterminado.
b) Há direito adquirido do servidor em relação a prerrogativas anteriores à posse 
que venham a ser alteradas por lei.
c) Os membros dos tribunais de contas estaduais são considerados agentes políticos.
d) Consideram-se agentes honoríficos os particulares em colaboração com o poder 
público, os quais, nessa colaboração, caracterizam-se como agentes públicos.
e) Considera-se agente público mediante delegação a pessoa física convocada para 
participar das eleições como mesário.
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GABARITO
1. E
2. d
3. E
4. E
5. C
6. c
7. d
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GABARITO COMENTADO
1. (2013/CESPE/ANS/TÉCNICO ADMINISTRATIVO) Os ocupantes de cargo ou fun-
ção em comissão são considerados agentes honoríficos.
Errado.
São considerados agentes administrativos, na classificação de Hely Lopes Meirelles, 
ou servidores públicos, na classificação de Maria Sylvia Di Pietro.
2. (2007/CESPE/TSE/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA) Um indiví-
duo, ao integrar uma junta eleitoral na qualidade de cidadão de notória idoneidade,
a) ocupa cargo público de natureza especial.
b) ocupa cargo público temporário.
c) ocupa cargo público honorífico.
d) não ocupa cargo público.
Letra d.
Trata-se de função pública relevante. Sendo assim, é agente honorífico.
3. (2013/MPE-SC/MPE-SC/PROMOTOR DE JUSTIÇA) Os agentes honoríficos não 
são servidores públicos, mas momentaneamente exercem uma função pública e, 
enquanto a desempenham, sujeitam-se à hierarquia e disciplina do órgão a que 
estão servindo, incidindo as proibições constitucionais de acumulação de cargos, 
funções ou empregos, tal como de mesário eleitoral e a função de jurado. 
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Errado.
Não se sujeitam à hierarquia do órgão, pois não estão no regime estatutário dos 
demais servidores. Ademais, não há nessa função acumulação indevida de cargos 
ou funções.
4. (2012/CESPE/MCT/TÉCNICO) O ministro de Estado é considerado agente hono-
rífico, por desempenhar função que exige, para sua nomeação pelo presidente da 
República, ilibada conduta e honradez inquestionável.
Errado.
É considerado como agente político.
5. (2004/CESPE/TJ-AP/ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁRIA) Enquanto os 
agentes honoríficos são convocados, designados ou nomeados para prestar tran-
sitoriamente determinados serviços do Estado, os agentes credenciados recebem 
incumbência da administração para representá-la em determinado ato ou praticar 
certa atividade específica, mediante remuneração.
Certo.
É o conceito apresentado por Hely Lopes Meirelles para agente honorífico e creden-
ciado.
6. (2005/CESPE/TRE-MA/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA)
I – Os agentes políticos são os componentes do governo nos seus primeiros 
escalões, aos quais incumbem as funções de dirigir, orientar e estabelecer 
diretrizes para o poder público.
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cução de determinada atividade, obra ou serviço público e o realizam em 
nome próprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalização do poder 
delegante.
III – Os agentes delegados são cidadãos chamados para, transitoriamente, colabo-
rar com o Estado na prestação de serviços específicos, em razão da sua con-
dição cívica, de sua honorabilidade e de sua notória capacidade profissional.
IV – O agente público é a pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. 
V – A expressão servidores públicos designa uma das categorias de agentes pú-
blicos. 
A quantidade de itens certos é igual a
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
e) 5.
Letra c.
I – Certo. É o conceito de Hely Lopes Meirelles para agente político.
II – Errado. Trata-se do conceito de agente delegado.
III – Errado. Trata-se do conceito de agente honorífico.
IV – Certo. O agente é o próprio estado personificado.
V – Certo. Todos aqueles que são servidores estatutários, cargos em comissão e 
temporários são considerados, em sentido amplo, como servidores públicos. 
Veja classificação de Maria Sylvia Di Pietro.
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7. (2015/CESPE/TRE-RS/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA) Qualquer 
pessoa que age em nome do Estado, ainda que de maneira transitória ou sem re-
muneração, é considerada agente público. Assim, surge na doutrina a classificação 
composta de agentes políticos, de particulares em colaboração com o poder público 
e de servidores estatais. A respeito desse assunto, assinale a opção correta.
a) Servidores contratados em caráter temporário podem substituir servidores efe-
tivos contratados por tempo indeterminado.
b) Há direito adquirido do servidor em relação a prerrogativas anteriores à posse 
que venham a ser alteradas por lei.
c) Os membros dos tribunais de contas estaduais são considerados agentes políticos.
d) Consideram-se agentes honoríficos os particulares em colaboração com o poder 
público, os quais, nessa colaboração, caracterizam-se como agentes públicos.
e) Considera-se agente público mediante delegação a pessoa física convocada para 
participar das eleições como mesário.
Letra d.
a) Errado. É somente para atender situação excepcional e temporária.
b) Errado. Não há direito adquirido a regime jurídico. A lei pode alterar os direitos 
e vantagens do servidor. Seja para criar novos ou suprimir já existentes.
c) Errado. Na classificação do Hely Lopes Meirelles seriam agentes políticos, mas 
o STF, ao julgar a aplicação da súmula vinculante n. 13 aos Conselheiros de Tribu-
nais de Contas, entendeu que não seriam agentes políticos, pois exercem função 
técnica.
d) Certo. Apesar de não ser um conceito mais adequado, pois misturou agente 
político com particular em colaboração, é a melhor opção a ser marcada.
e) Errado. Trata-se de agente honorífico.
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