PWP. Estado, Seguridade Social e Sistema de Proteção Social Brasileiro (Ademir Alves da Silva)

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Módulo 2
Estado, Seguridade Social e Sistema 
de Proteção Social Brasileiro.
PROF. DR. ADEMIR ALVES DA SILVA
Março/2008
SEGURIDADE SOCIAL
1. Proteção social ao cidadão em face do risco, da 
desvantagem, da dificuldade, da vulnerabilidade, 
da limitação temporária ou permanente e de 
determinados acontecimentos previsíveis ou 
fortuitos nas várias fases da vida. Uma 
responsabilidade do conjunto da sociedade, na 
esfera do interesse público. 
(Silva, A.A. A gestão da seguridade social brasileira: entre a política 
pública e o mercado. São Paulo: Cortez Editora, 2007, 2ª ed.)
SEGURIDADE SOCIAL
2. “O conceito de seguridade social surgiu em 1919 no preâmbulo da 
Constituição da OIT e firmou-se internacionalmente em 1944 na 
Declaração de Filadélfia (...) A OIT define a Seguridade Social como a 
proteção que a sociedade deve dar aos cidadãos, mediante uma 
série de medidas públicas, contra as contingências econômicas e 
sociais que podem reduzir ou mesmo eliminar as possibilidades de 
trabalho do cidadão – como doença, maternidade, acidentes de 
trabalho ou doença profissional, desemprego, invalidez, velhice e 
morte -, e também a proteção na forma de assistência médica e de 
ajuda às famílias. Considera-se a Seguridade Social como um 
direito humano fundamental, que necessita de políticas ativas para 
a sua efetividade e da responsabilidade essencial do Estado”. 
(IN: Reforma da Previdência: a verdade nua e crua. UNAFISCO Sindical, 
2003, p. 8). (grifos meus). 
SEGURIDADE SOCIAL
3. “A seguridade social compreende um 
conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da sociedade, 
destinadas a assegurar os direitos 
relativos à saúde, à previdência e à
assistência social”
(Constituição da República Federativa do Brasil, Art. 194, 1988)
SEGURIDADE SOCIAL
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
z I – universalidade da cobertura e do atendimento
z II – uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais;
z III – seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
z IV – irredutibilidade do valor dos benefícios;
z V – equidade na forma de participação no custeio;
z VI – diversidade da base de financiamento;
z VII – caráter democrático e descentralizado da administração, mediante 
gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, 
dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados”
(Constituição da República Federativa do Brasil, Art. 194, 1988).
SEGURIDADE SOCIAL
z “A seguridade social será financiada por 
toda a sociedade, de forma direta e indireta, 
nos termos da lei, mediante recursos 
provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, e das seguintes contribuições 
sociais: I..... II..... III...”
(Constituição da República Federativa do Brasil, Art. 194, 1988).
MODELOS DE ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL
ESPING-
ANDERSEN
(1987)
SOUZA
(1994)
ABRAHAMSON
(1992)
TITMUS, ÁSCOLI,
DRAIBE, VIANNA 
(1991)
FLEURY
(1994)
ALVAREZ
(1994)
LIBERAL LIBERAL LIBERAL WELFARE
RESIDUAL
ASSISTÊNCIA 
SOCIAL
RESIDUAL OU
DE MERCADO
CONSERVADOR CONSERVADOR CORPORATIVO MERITOCRÁTICO-
PARTICULARISTA
SEGURO SOCIAL INSTITUCIONAL 
MISTO
MERCADO-ESTADO
SOCIAL-
DEMOCRATA
DEMOCRÁTICO-
SOCIAL
ESCANDINAVO INSTITUCIONAL 
REDISTRIBUTIVO
SEGURIDADE 
SOCIAL
TOTAL OU DE 
WELFARE
RADICAL
LATINO SOLIDÁRIO
COOPERATIVO
Fonte: Silva, A.A. A gestão da seguridade social brasileira: entre a política pública e o mercado. São Paulo: Cortez 
Editora, 2007, 2ª ed.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
A classificação básica dos modelos de Estado do Bem-
Estar Social que vem sendo utilizada nas análises da área é a 
seguinte, segundo a proposição de Esping-Andersen: liberal, 
conservador e social-democrático. Entretanto, às vezes 
utilizam-se termos diferentes para designar os mesmos 
modelos, conforme a opção dos autores. As características do 
modelo liberal permitem denominá-lo de residual. O modelo 
conservador é, apropriadamente, denominado também de 
corporativo, contratual e meritocrático. Enquanto o social-
democrático é concebido como total-redistributivo.
(Silva, A.A. op cit)
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
1. MODELO LIBERAL
ƒ A ação estatal justifica-se para suprir insuficiências do 
mercado, junto a certos segmentos sociais.
ƒ A política social é seletiva
ƒ Há duas formas de estímulo ao mercado
ƒ Passivo, pela contenção dos serviços sociais, forçando o retorno 
ao trabalho.
ƒ Ativo, pelas medidas em favor do seguro privado.. 
ƒ A assistência social é prestada aos comprovadamente 
pobres, com caráter tópico e residual.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
2. MODELO CONSERVADOR
– Os benefícios dependem de trabalho, renda e 
contribuição prévia compulsória.
– O Estado é provedor de benefícios sociais e a 
previdência privada desempenha papel secundário.
– O impacto redistributivo é baixo.
– É também chamado de corporativo e meritocrático
porque os benefícios, vinculados às categorias de 
trabalhadores, variam conforme a inserção na estrutura 
ocupacional, capacidade de organização e pressão
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
3. MODELO SOCIAL-DEMOCRÁTICO
z São assegurados benefícios básicos e iguais para todos, 
independentemente de contribuições prévias. 
z Baseia-se nos princípios da universalidade, da solidariedade e 
da igualdade com os melhores padrões de qualidade. 
z Amplo leque de medidas de proteção social, com caráter 
universal e redistributivo. 
z Há um sistema universal de seguros, embora os benefícios 
sejam graduados conforme os ganhos habituais. 
z O direito ao trabalho tem a mesma importância que o direito à
garantia de renda.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
4. MODELO “RADICAL”
z Radicalidade em favor do mercado de seguros. Refere-se à
privatização da previdência chilena, em 1983, pelo ditador 
Augusto Pinochet.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
5. MODELO “LATINO”
z Destaca as alternativas da sociedade civil − igreja, família, 
filantropia, caridade − combinadas com as ações do poder 
público.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
CORRENTES DE PENSAMENTO
1. CONSERVADORA
z Intromissão no bem-estar e nas liberdades individuais
z Antieconômico porque desestimula o capital a investir e o 
trabalhador a trabalhar.
z Antiprodutivo porque multiplica a burocracia pública
z Retira recursos e capital do setor produtivo
z Ineficiente porque elimina a competitividade, favorecendo os 
interesses dos produtores e não os dos consumidores.
z Ineficaz porque não suprime a pobreza e promove o ciclo de 
dependência.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
CORRENTES DE PENSAMENTO
2. LIBERAL-PROGRESSISTA
z Produto das necessidades geradas pelo desenvolvimento dos países 
industrializados.
z Necessidade funcional do sistema contra as disfunções do mercado
z Estado deve responder a certas necessidades ou serviços sociais que 
não são rentáveis para o mercado.
z Limitado aos coletivos organizados e à força de trabalho qualificada e 
sindicalizada.
z Não se pretende universal.
z Intervenções compensatórias do Estado em face da demanda por 
direitos, proteção e liberdade.
z Políticas sociais são complementares à política econômica na 
manutenção e equilíbrio do sistema. 
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
CORRENTES DE PENSAMENTO
3. SOCIAL-DEMOCRÁTICA REFORMISTA
z Fruto da mobilização política para alcançar a 
plena cidadania na sociedade capitalista.
z Reforma do capitalismo pela intervenção do 
Estado.
z Conseqüência da reforma no século XX: 
crescimento das classes médias favorecidas 
pela expansão do setor público.
- ESTADO DOBEM ESTAR SOCIAL -
CORRENTES DE PENSAMENTO
4. SOCIAL-DEMOCRÁTICA RADICAL
z Produto da mobilização social e política, dentro de 
amplo projeto de transformação gradual do 
capitalismo.
z Produto das lutas que se travam entre a lógica do 
mercado e as reivindicações políticas, refletindo-se 
no desenvolvimento da cidadania.
z Expressão das ações de governos, classes médias, 
classe trabalhadora e partidos democrata-cristãos.
- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -
CORRENTES DE PENSAMENTO
5. MARXISTA
z Instrumento de controle social da classe trabalhadora que, em 
longo prazo, só atua no interesse da acumulação de capital.
z Medidas orientam-se segundo exigências do capital e não 
segundo as necessidades sociais.
z Medidas foram introduzidas por governos conservadores e 
liberais com fins reguladores e disciplinadores e como antídoto 
ao socialismo que demandava reformas radicais.
z Reflete mudanças nas necessidades de acumulação de 
capital.
z Maiores incrementos no gasto público corresponderam a 
aumento de impostos, especialmente entre os assalariados.
FONTE DAS INFORMAÇÕES
Síntese elaborada por: Silva, A.A. op cit. com 
base em:
z 1) Picó, Josep (1996). Modelos sobre el
Estado Del Bienestar. De la ideologia a la
práctica. IN: Béjar, R. et alli. Pros y Contras 
Del Estado Del Bienestar. Madri, Tecnos.
z 2) Pierson, Christopher (1997). Beyond the 
Welfare State? Reino Unido, Polity Press.
	SEGURIDADE SOCIAL
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	MODELOS DE ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL
	 - ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -�
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	- ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL -�CORRENTES DE PENSAMENTO
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