curso 29945 aula 07 v2

Direito Constitucional I

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Agrárias

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Danielle Varelo

23/03/2019

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Direito Constitucional I

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Aula 07
Direito Constitucional p/ IBAMA 2017 (Analista Ambiental) - Com
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Teoria e Questões
Aula 07 – Profa Nádia / Prof. Ricardo Vale
!ULA 07
PODER!EXECUTIVO
Sumário
Poder Executivo ................................................................................................................................ 2
1‑ Funções do Poder Executivo: .................................................................................................. 2
2‑ Presidencialismo x Parlamentarismo: .................................................................................. 2
3‑ Investidura e Posse: ................................................................................................................. 4
4‑ Impedimento e Vacância: ....................................................................................................... 7
5‑ Atribuições do Presidente da República: .......................................................................... 11
6‑ Responsabilização do Presidente da República: .............................................................. 21
8‑ Vice‑Presidente e Ministros de Estado: ............................................................................. 29
9‑ Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional: .............................................. 32
Questões Comentadas ................................................................................................................... 33
Lista de Questões ........................................................................................................................... 57
Gabarito ........................................................................................................................................... 66

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Poder Executivo
1- Funes do Poder Executivo:
O Poder Executivo, assim como os demais Poderes do Estado, possui funes
tpicas e funes atpicas. A funo tpica do Poder Executivo a funo
executiva, que abrange atividades de Chefia de Governo, Chefia de Estado
e de Chefia da Administrao Pblica.1 O Poder Executivo , afinal, o
responsvel por impulsionar e dirigir a ao estatal, seja no plano interno ou
no plano internacional.2
A doutrina considera que a funo executiva subdivide-se em duas: i) funo
de governo (atribuies de deciso poltica) e; ii) funo administrativa
(atribuies relacionadas prestao de servio pblico).3
O Poder Executivo tambm exerce funes atpicas: funo legislativa
(quando edita medidas provisrias, leis delegadas e decretos autnomos) e
funo de julgamento (no mbito do contencioso administrativo, como, por
exemplo, quando decide um processo administrativo disciplinar). Cabe
destacar que a doutrina majoritria entende que o Poder Executivo no
exerce funo jurisdicional.
Segundo o Prof. Gilmar Mendes, a realidade poltica brasileira demonstra uma
hiperpotencializao do Poder Executivo, centrado na figura do Presidente
da Repblica; nesse sentido, perceptvel, em nosso modelo poltico, a
proeminncia do Poder Executivo sobre os demais Poderes.4

2- Presidencialismo x Parlamentarismo:
O sistema de governo adotado por um Estado o modo como se d a
relao entre os Poderes, notadamente entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. No se confunde com forma de governo (que pode ser Repblica
ou Monarquia), tampouco com forma de Estado (Estado unitrio ou Estado
federal).
H dois sistemas de governo amplamente utilizados mundo afora: i) o
presidencialismo e; ii) o parlamentarismo. Como exemplo de pases que
1
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35» edio, Ed.
Malheiros, So Paulo, 2012.
2
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9» edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1228.
3
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocnci Mrtires. Curso
de Direito Constitucional, 5» edio. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 935
4 Op Cit. Pp. 935.
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adotam o presidencialismo, citamos o Brasil e os EUA. Por outro lado, a
Inglaterra um exemplo de pas que adota o parlamentarismo como sistema
de governo.
O presidencialismo tem suas origens nos EUA, que o adotaram como sistema
de governo na Constituio de 1787. Possui como caractersticas principais as
seguintes:
a) A Chefia do Poder Executivo unipessoal ou monocrtica. O
Presidente da Repblica exerce a funo de Chefe de Estado
(representando o Pas em suas relaes internacionais) e, ainda, a
funo de Chefe de Governo (dirigindo as polticas pblicas do Estado
e chefiando a Administrao Pblica federal). Em suma, no
presidencialismo, o Presidente da Repblica acumula em suas mos
todas as funes executivas.
b) Inexistncia de vnculo entre Poder Legislativo e Poder Executivo.
No presidencialismo, h independncia entre o Poder Legislativo e o
Executivo. O Presidente pode, inclusive, ser eleito sem que tenha o
apoio da maioria parlamentar; claro que, nessa situao, haver
fortes prejuzos governabilidade. Ademais, no pode o Presidente
interferir no mandato de Deputados e Senadores, eleitos
democraticamente pelo povo.
c) Mandato por tempo determinado. O Presidente da Repblica,
quando eleito, j tem um tempo pr-fixado durante o qual ir exercer o
seu mandato. No Brasil, por exemplo, o mandato do Presidente de 4
anos, podendo haver uma reeleio. No existe a possibilidade de o
Poder Legislativo, a seu bel prazer, abreviar o mandato presidencial,
destituindo o Presidente do cargo. No Brasil, a nica possibilidade de
perda do cargo de Presidente por atuao do Poder Legislativo a
condenao por crime de responsabilidade (processo de
ÒimpeachmentÓ).
Na grande maioria dos pases que adotam o sistema presidencialista, a eleio
do Presidente feita pelo voto direto da populao. Com isso, o candidato
eleito goza de grande legitimidade popular, o que percebido pela doutrina
como uma das vantagens do sistema presidencialista.
O parlamentarismo, por sua vez, tem suas origens, na Inglaterra do sculo
XI. Suas caractersticas principais so as seguintes:
a) A Chefia do Poder Executivo dual, pois o Chefe de Estado e o
Chefe de Governo so pessoas diferentes. Nas monarquias
parlamentaristas, o Chefe de Estado o monarca, ao passo que o Chefe
de Governo o Primeiro-Ministro. Por outro lado, nas repblicas
parlamentaristas, h o Presidente (comoChefe de Estado) e o Primeiro-
Ministro (como Chefe de Governo).
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b) Interdependncia entre os Poderes Executivo e Legislativo. O
Primeiro Ministro e os demais membros do Gabinete (Ministros) so
integrantes do Parlamento e so por ele nomeados. Assim, a Chefia de
Governo s se mantm no poder enquanto possuir o apoio do
Parlamento; caso o Primeiro-Ministro perca esse apoio, poder ser
destitudo pelo Parlamento.
c) Mandato por prazo indeterminado. O Primeiro-Ministro (Chefe de
Governo) ocupa o cargo por tempo indeterminado, enquanto possuir o
apoio do Parlamento. Destaque-se, ainda, que em situaes em que o
povo perde a confiana no Parlamento, este tambm pode ser
dissolvido pelo Primeiro-Ministro, convocando-se eleies
extraordinrias para a formao de um novo Parlamento.
A doutrina aponta que uma das vantagens do sistema parlamentarista a
existncia de uma relao harmoniosa entre o Poder Legislativo e o Poder
Executivo, que resulta em maior governabilidade. Esta obtida pelo fato de
que o Primeiro-Ministro e os demais membros do Gabinete so oriundos do
Parlamento e, como tal, suas aes tero apoio do Poder Legislativo. Vale
destacar que, no sistema parlamentarista, possvel a substituio
simplificada do Governo (o que no possvel no presidencialismo!), o que
particularmente importante para contornar de forma mais eficiente situaes
de crise poltica. 5
A partir do momento em que o Brasil adotou a Repblica, o presidencialismo
passou a ser o sistema de governo. Apenas durante o perodo de setembro de
1961 a janeiro de 1963, adotamos o parlamentarismo em nosso Pas.

3- Investidura e Posse:
Em nosso ordenamento jurdico, o Presidente da Repblica encarna a Chefia de
Estado e a Chefia de Governo, exercendo, portanto, todas as funes
executivas. Nesse sentido, diz a Constituio que o Poder Executivo
exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
5 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador, 2013, pp.
731-732
República Federa.va do Brasil
• Forma de estado = Federação
• Regime polí8co = Democracia
• Forma de governo = República
• Sistema de governo = Presidencialismo
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Para que um indivduo possa ocupar o cargo de Presidente, ele dever cumprir
os seguintes requisitos constitucionais:
a) Ser brasileiro nato (art. 12, ¤ 3¼, CF/88).
b) Possuir alistamento eleitoral.
c) Estar no pleno gozo dos direitos polticos.
d) Ter mais de 35 anos. Destaque-se que essa idade deve ser
comprovada na data da posse.
e) No se enquadrar em nenhuma das inelegibilidades previstas na
Constituio.
f) Possuir filiao partidria.
A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica feita pelo sistema
majoritrio de dois turnos. Por esse sistema, considera-se eleito o
candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos (no
computados, portanto, os votos em branco e os nulos). Caso no obtenha essa
maioria na primeira votao, ser realizado um novo turno de votaes.

Existem dois tipos de sistema majoritrio:
1) Sistema majoritrio puro (ou simples): eleito o
candidato com o maior nmero de votos (maioria simples).
Esse sistema utilizado para a eleio dos Senadores e de
Prefeitos em municpios com at 200.000 eleitores.
2) Sistema majoritrio de dois turnos: eleito o
candidato que obtm a maioria absoluta dos votos vlidos.
A maioria absoluta obtida quando o candidato tem mais
da metade dos votos vlidos. Esse sistema utilizado nas
eleies do Presidente, dos Governadores e de Prefeitos em
municpios com mais de 200.000 eleitores.
E quando ocorrero as eleies presidenciais?
Segundo o art. 77, caput, a eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser
realizada, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro (em primeiro
turno) e no ltimo domingo de outubro (em segundo turno, se houver) do
ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. Destaque-se
que a eleio do Presidente importar a do Vice-Presidente com ele registrado;
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em outras palavras, ao eleger o Presidente, a populao estar
automaticamente elegendo o Vice.6
Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido
poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco
e os nulos. Assim, para se eleger no primeiro turno, o candidato dever ter
mais votos do que o somatrio dos votos de todos os seus adversrios;
precisar, portanto, ter mais da metade dos votos vlidos.
Se a maioria absoluta no for obtida no primeiro turno, ser realizado o
segundo turno. Iro concorrer os dois candidatos mais votados no primeiro
turno. Havendo empate em segundo lugar, ser qualificado o mais idoso, que
ir, ento, disputar o segundo turno. Destaque-se que ser considerado eleito,
no segundo turno, aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou
impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o
de maior votao. Cuidado! No ser convocado o Vice do candidato que
faleceu, desistiu ou foi impedido, mas sim chamado aquele que ficou na
terceira posio no primeiro turno. Caso ocorra empate entre os
remanescentes, qualificar-se- o mais idoso.
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso
conjunta do Congresso Nacional, em 1¼ de janeiro, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo,
este ser declarado vago (art. 78, pargrafo nico). A partir desse
dispositivo, possvel vislumbrarmos 6 situaes diferentes:
a) Presidente da Repblica e Vice-Presidente no comparecem dentro
de 10 dias da data fixada para posse, SEM motivo de fora maior.
Nesse caso, ser declarada a vacncia dos dois cargos (Presidente e
Vice). Precisaro ser realizadas novas eleies diretas, como
estudaremos mais frente.
b) Presidente da Repblica no comparece dentro de 10 dias da data
fixada para a posse, SEM motivo de fora maior. Nesse caso, o Vice
assumir o cargo de Presidente e exercer o mandato inteiro sem Vice.
6 Nem sempre foi assim na Histria brasileira. A Constituio de 1946 dispunha que o
Presidente e o Vice-Presidente seriam eleitos separadamente. Como resultado disso, tivemos,
por vezes, eleio de candidatos com posies polticas antagnicas, como, por exemplo, Jnio
Quadros (eleito presidente em 1960) e Joo Goulart (Vice-Presidente). Quando Jnio Quadros
renunciou, houve forte rejeio a Joo Goulart. A soluo para o impassepoltico foi instaurar
um sistema parlamentarista no Brasil.
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c) Vice-Presidente no comparece dentro de 10 dias da data fixada para
a posse, SEM motivo de fora maior. Nesse caso, o Presidente ir
exercer todo o mandato sem Vice.
d) Presidente da Repblica e Vice-Presidente no comparecem dentro
de 10 dias da data fixada para posse, COM motivo de fora maior. A
posse ser adiada para que, aps cessado o motivo de fora maior,
eles possam assumir o cargo.
e) Presidente da Repblica no comparece dentro de 10 dias da data
fixada para a posse, COM motivo de fora maior. O Vice-Presidente
toma posse e assume, interinamente, o cargo de Presidente at que
cesse o motivo de fora maior.
f) Vice-Presidente no comparece dentro de 10 dias da data fixada para
a posse, COM motivo de fora maior. O Presidente toma posse e
governa sem Vice at que cesse o motivo de fora maior que impediu o
Vice de tomar posse.
O mandato presidencial tem a durao de 4 anos e ter incio em 1¼ de
janeiro do ano seguinte ao da eleio do Presidente da Repblica. permitida
a reeleio para um nico perodo subsequente. No entanto,
plenamente possvel que um indivduo seja eleito para mais de 2 mandatos
presidenciais, desde que no sejam consecutivos. O maior nmero de
mandatos presidenciais consecutivos que algum pode cumprir so dois.

4- Impedimento e Vacncia:
De incio, fundamental que saibamos a diferena entre impedimento e
vacncia do Presidente da Repblica. Impedimentos so os afastamentos
temporrios. o que ocorre, por exemplo, quando o Presidente se afasta do
REQUISITOS
CONSTITUCIONAIS ‑
PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
SER BRASILEIRO NATO
ALISTAMENTO ELEITORAL
PLENO GOZO DOS DIREITOS POLÍTICOS
IDADE > 35 ANOS NA DATA DA POSSE
NENHUMA INELEGIBILIDADE PREVISTA NA CF
FILIAÇÃO PARTIDÁRIA
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Pas. Quando h um impedimento do Presidente, diz-se que haver a sua
substituio pelo Vice-Presidente.
A vacncia do cargo de Presidente da Repblica, por sua vez, representa o
afastamento definitivo do cargo. Ocorrer, por exemplo, se o Presidente
morrer ou se for condenado pela prtica de crime de responsabilidade. Quando
ocorre a vacncia do cargo de Presidente, diz-se que o Vice o suceder.
Mas quais so as hipteses de vacncia do cargo de Presidente e Vice-
Presidente? So as seguintes:
a) No comparecimento dentro de 10 dias da data fixada para a
posse, exceto por motivo de fora maior.
b) Por morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e
perda da nacionalidade brasileira.
c) Condenao por crime de responsabilidade, ou comum, mediante
deciso do Senado Federal ou do STF, respectivamente.
Observao: Se o Presidente for condenado por crime de
responsabilidade, ele perder o cargo e ficar inabilitado por 8
anos para o exerccio de funo pblica.
d) Ausncia do pas por mais de 15 dias sem autorizao do
Congresso Nacional. O Presidente pode se ausentar do Pas por mais de
15 dias; no entanto, para isso, precisar de autorizao do Congresso
Nacional.
No caso de Governadores e Vice-Governadores, a exigncia de
autorizao de Assembleia Legislativa s poder constar da Constituio
estadual se reproduzir o modelo federal, ou seja, quando a ausncia se
der por mais de quinze dias. Assim, o STF considera inconstitucional
norma estadual que exige prvia licena da Assembleia
Legislativa para que o governador e o vice-governador possam
ausentar-se do Pas por qualquer prazo. 7
Trata-se de uma aplicao do princpio da simetria. Isso porque a Corte
entende que no dado Constituio Estadual criar novas
interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita
ou implicitamente de regra ou princpio da Constituio Federal. Em
outras palavras, quando se trata de sistema de pesos e contrapesos, h
uma imperatividade do modelo federal (ADI 3046).
Dito isso, vejamos o que dispem os arts. 79 e 80, CF/88:
7
STF, ADI 738 Rel. Min. Maurcio Corra. 13.11.2002
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Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-,
no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras
atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o
Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao
exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado
Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Do art. 79, extrai-se que o substituto natural do Presidente da Repblica o
Vice-Presidente, seja nas hipteses de impedimento ou em caso de
vacncia do cargo. Dessa forma, se o Presidente viajar ao exterior e,
portanto, afastar-se temporariamente do Pas, o Vice-Presidente ir assumir.
Nessa mesma linha, caso o Presidente seja condenado por crime de
responsabilidade (como aconteceu com o ex-Presidente Collor) e, portanto,
houver a vacncia do cargo, o Vice ir assumir a presidncia.
O art. 80 nos apresenta a linha sucessria do Presidente da Repblica. Nos
casos de impedimento ou vacncia dos cargos de Presidente e Vice, sero
chamados ao exerccio da Presidncia, na ordem: i) o Presidente da Cmara
dos Deputados; ii) o Presidente do Senado Federal e; iii) o Presidente do STF.
Destaque-se, todavia, que apenas o Vice-Presidente poder suceder o
Presidente em carter definitivo; todos os outros podero exercer a
Presidncia apenas interinamente, ou seja, em carter temporrio.
Dessa forma, havendo vacncia dos cargos de Presidente e de Vice-Presidente,
sero convocadas novas eleies. Temos, ento, o seguinte:
a) Se a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente ocorrer
nos dois primeiros anos do mandato presidencial, sero feitas
eleies 90 (noventa) dias depois de aberta a ltima vaga. Trata-se,
nesse caso, de eleies diretas.
b) Se a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente ocorrer
nos dois ltimos anos do mandato presidencial, a eleio para ambos
os cargos ser feita 30 (trinta) dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional. Sero feitas, portanto, eleies indiretas.
Aqueles que forem eleitos dessa maneira devero apenas completar o
mandato dos seus antecessores. o que se chama de Òmandato-tampoÓ.
Vamos a um exemplo para deixar as coisas mais claras!
Suponha que Jos Polvo assuma a Presidncia da Repblica em 2019. Em
2021, ele vem a falecer. Temos a vacncia do cargo de Presidente. O Vice-
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Presidente, Joo Urubu, assumea Presidncia e ir exerc-la at o final de
2022, quando o mandato chegar ao fim. No entanto, em janeiro de 2022,
Joo Urubu condenado por crime de responsabilidade e, consequentemente,
perde o cargo de Presidente. Percebam que, na situao apresentada, houve
vacncia do cargo de Presidente e tambm do Vice-Presidente.
O que ir acontecer? Sabemos que somente o Vice-Presidente pode
assumir a presidncia em carter definitivo. Por isso, o Presidente da
Cmara dos Deputados assumir a Presidncia temporariamente e convocar
eleies indiretas, uma vez que a vacncia dos dois cargos ocorreu nos
ltimos dois anos do mandato presidencial. Caso a vacncia dos dois cargos
tivesse ocorrido nos dois primeiros anos do mandato, seriam convocadas
eleies diretas.

O fenmeno da Òdupla vacnciaÓ nas esferas estadual e municipal
objeto de controvrsia doutrinria. De um lado, h aqueles que defendem
que, em homenagem ao princpio da simetria, o modelo previsto na CF/88 de
reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais e pelas Leis Orgnicas
dos Municpios. Com posicionamento diverso, esto aqueles que defendem que
os entes federativos tm autonomia para regular o fenmeno da Òdupla
vacnciaÓ.
E como anda a jurisprudncia do STF?
O STF considera que deve ser reconhecida a autonomia dos entes
federativos para disciplinar os procedimentos no caso de Òdupla
vacncia, no se aplicando o princpio da simetria para solucionar essa
questo.8
Em sntese, pode-se afirmar o seguinte:
a) Os Estados e Municpios tm autonomia para definir os
procedimentos em caso de Òdupla vacnciaÓ.
8 ADI 3549, Rel. Min. Carmen Lcia, Julgamento em 17/09/2007.
VACÂNCIA DOS
CARGOS DE PR E VICE‑
PR
NOS DOIS PRIMEIROS
ANOS DO MANDATO...
ELEIÇÃO DIRETA 90 DIAS
DEPOIS DE ABERTA A
ÚLTIMA VAGA
NOS DOIS ÚLTIMOS ANOS
DO MANDATO...
ELEIÇÃO INDIRETA, PELO
CN, 30 DIAS APÓS ABERTA
A ÚLTIMA VAGA
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b) plenamente possvel que a Constituio Estadual preveja que, no
caso de dupla vacncia dos cargos de Governador e Vice-Governador nos
ltimos 2 anos do mandato, sero realizadas eleies indiretas pela
Assembleia Legislativa. Entendimento semelhante deve ser aplicado
na hiptese de vacncia dos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito.
c) Viola a autonomia municipal a Constituio Estadual que pretenda
disciplinar a vocao sucessria dos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito.

(PC / DF Ð 2015) Em caso de impedimento ou vacncia do
presidente e do vice-presidente da Repblica, a ordem de
sucesso para ocupar o cargo de presidente da Repblica
ser a seguinte: presidente do Senado, presidente da
Cmara dos Deputados e presidente do STF.
Comentrios:
Na ordem de sucesso para ocupar o cargo de Presidente,
temos: Vice-Presidente, Presidente da Cmara dos
Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do
STF. Questo errada.
(MPT Ð 2015) Vagando os cargos de Presidente e Vice-
Presidente da Repblica, nos dois ltimos anos de
mandato, far-se- eleio indireta trinta dias depois de
aberta a ltima vaga.
Comentrios:
isso mesmo. Se houver vacncia dos cargos de Presidente
e Vice-Presidente nos 2 (dois) ltimos anos do mandato,
haver eleio indireta, pelo Congresso Nacional, 30 dias
aps aberta a ltima vaga. Questo correta.

5- Atribuies do Presidente da Repblica:
As atribuies do Presidente da Repblica esto relacionadas no art. 84, CF/88.
Trata-se de rol no-exaustivo, a ele competindo outras atribuies previstas
no texto constitucional. Exemplo de competncia do Presidente da Repblica
no relacionada no art. 84, CF/88 a de editar leis delegadas. Para fins
didticos, podemos dividir as competncias do Presidente nos seguintes
grupos:9
a) Direo da Administrao Federal:
9 A diviso nesses grupos de funes se baseia na doutrina do Prof. Gilmar Mendes.
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O Presidente exerce a funo de Chefe da Administrao Pblica Federal.
Nessa condio, ele possui as seguintes competncias:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
Os Ministros de Estado so nomeados e exonerados pelo Presidente da
Repblica; trata-se de cargos de livre nomeao e exonerao. H que se
observar apenas que os Ministros de Estado devem ser escolhidos entre
brasileiros com mais de 21 anos e no pleno exerccio dos direitos polticos.
Os Ministros de Estado so os auxiliares diretos do Presidente da Repblica e
exercero, em conjunto com este, a direo superior da administrao
federal.
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
(...)
VI Ð dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
No inciso IV, est prevista a competncia do Presidente da Repblica para
expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis. Trata-se
de competncia para edio dos chamados decretos executivos, que so
atos normativos secundrios (infralegais). Destaque-se que, ao editar esses
atos, o Poder Executivo estar exercendo o poder regulamentar.
H uma notria distino entre as leis e os decretos executivos. A lei
pode inovar o ordenamento jurdico, criando direitos e obrigaes; o
decreto executivo no poder faz-lo, limitando-se a facilitar a execuo
das leis. Conforme lio de Alexandre de Moraes, essa vedao no significa
que o regulamento deva se limitar a reproduzir o texto da lei, sob pena de
inutilidade. Caber ao Poder Executivo evidenciar e explicitar todas as
previses legais, decidindo a melhor forma de execut-las e, eventualmente,
at mesmo suprindo lacunas de ordem prtica ou tcnica. Destaque-se que a
edio dos decretos executivos competncia indelegvel do Presidente da
Repblica.
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A doutrina faz meno a um tipo especfico de decreto executivo: o
Òregulamento autorizadoÓ. Quanto forma, este em nada se diferencia de
um decreto tpico do Poder Executivo; no entanto, quanto ao contedo, o
Òregulamento autorizadoÓ busca complementar a lei, conforme expressa
determinao nela contida. Ressalte-se que a lei dever determinar
precisamente os contornos dos decretos ou regulamentos autorizados.
No inciso VI, est prevista a competncia doo Presidente da Repblica para
editar os chamados Òdecretos autnomosÓ, que so bem diferentes dos
decretos executivos. Os decretos autnomos, inseridos na Constituio pela EC
n¼ 32/2001, so atos normativos primrios, possuindo a mesma hierarquia
das leis formais. Osdecretos autnomos so considerados normas primrias
justamente por extrarem seu fundamento de validade diretamente do texto
constitucional.
O Presidente da Repblica poder dispor, mediante decreto autnomo,
sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Perceba que a criao ou extino de rgo pblico no poder ser objeto
de decreto autnomo: haver necessidade de lei formal para faz-lo. Da
mesma maneira, necessria lei para tratar da organizao e funcionamento
de administrao federal quando houver aumento de despesa. A extino
de funes ou cargos pblicos que estiverem ocupados tambm depende de
lei formal.
Por ltimo, cabe destacar que a edio de decretos autnomos competncia
delegvel do Presidente da Repblica, que poder conced-la aos Ministros de
Estado, ao Advogado-Geral da Unio ou ao Procurador-Geral da Repblica.
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XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei;
O indulto o perdo da pena. Comutao da pena a substituio de uma
pena mais grave por uma pena menos grave. A concesso de indulto e
comutao de penas competncia privativa do Presidente da Repblica,
efetuada mediante decreto executivo que, conforme a prtica, publicado ao
final de todo ano. Cabe destacar que essa uma competncia delegvel do
Presidente da Repblica.
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio;
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) possui 9 (nove) Ministros. Desses, 2/3
so escolhidos pelo Congresso Nacional e 1/3 pelo Presidente da Repblica.
Aqueles que forem escolhidos pelo Presidente da Repblica devero ter
seu nome previamente aprovado pelo Senado Federal, aps o que sero
nomeados. Destaque-se que, na forma do art. 84, XV, mesmo os Ministros do
TCU escolhidos pelo Congresso Nacional, sero nomeados pelo Presidente da
Repblica.
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,
VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, que pronuncia-se, sem efeito vinculante, sobre interveno
Decretos ou
regulamentos de
execução
• Atos normativos secundários editados para possibilitar a ﬁel
execução de uma lei. Sua edição é competência indelegável do Chefe
do Executivo.
Decretos ou
regulamentos
autorizados
• Atos regulamentares que complementam a lei com base em expressa
determinação nela contida. Essa lei deve determinar precisamente os
contornos dos decretos ou regulamentos autorizados.
Decretos ou
regulamentos
autônomos
• Atos normativos primários que disciplinam a organização ou a
atividade administrativa, extraindo sua validade diretamente da
Constituição. Existem em nosso ordenamento jurídico desde a EC no
32/2001 (art. 84, VI, da CF). A competência para sua edição pode ser
delegada, nos termos do parágrafo único do art. 84 da CF.
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federal, estado de defesa, estado de stio e questes relevantes para a
estabilidade das instituies democrticas. Dentre os integrantes do Conselho
da Repblica, esto 6 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos.
Desses, 2 so nomeados pelo Presidente da Repblica, 2 so eleitos pela
Cmara dos Deputados e 2 eleitos pelo Senado Federal. �
O Conselho de Defesa Nacional tambm rgo superior de consulta do
Presidente, mas nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do Estado democrtico. Suas manifestaes tambm no possuem
efeito vinculante, mas simplesmente opinativo.
O Presidente da Repblica tem competncia privativa para convocar e presidir
o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. Segundo a doutrina,
quando ele convoca e preside o Conselho da Repblica, ele est atuando na
condio de Chefe de Governo; por outro lado, ao convocar e presidir o
Conselho de Defesa Nacional, ele estar atuando como Chefe de Estado.10
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
O provimento de cargos pblicos competncia privativa do Presidente da
Repblica. Assim, a nomeao de aprovado em concurso pblico e a nomeao
de algum para exercer cargo em comisso so tarefas que cabem ao
Presidente da Repblica. Segundo o STF, a competncia para prover cargos
pblicos inclui tambm a competncia para desprover cargos pblicos.
Dessa forma, o Presidente da Repblica detm competncia para exonerar e
demitir servidores pblicos.
A competncia para prover e desprover cargos pblicos (art.84,XXV,
primeira parte) delegvel aos Ministros de Estado, ao Advogado Geral da
Unio e ao Procurador-Geral da Repblica. Nesse sentido, entende o STF que o
presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado, por meio de
decreto, a atribuio de demitir, no mbito das suas respectivas pastas,
servidores pblicos federais.
E a extino de cargos pblicos?
A extino de cargos pblicos, quando vagos, poder ser feito por decreto
autnomo. No entanto, quando os cargos estiverem ocupados, a sua
extino depender de lei formal. Considerando que a edio de decretos
autnomos delegvel, a extino de cargos pblicos vagos poder ser
delegada aos Ministros de Estado, ao Advogado Geral da Unio e ao
Procurador-Geral da Repblica. No entanto, a extino de cargos pblicos
ocupados no matria delegvel.
10 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador, 2013, pp.
749
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b) Relao com o Congresso Nacional e atuao no processo
legislativo:
O Presidente da Repblica tem importantes funes no mbito do processo
legislativo e em seu relacionamento com o Congresso Nacional. Vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
O Presidente da Repblica pode dar incio ao processo legislativo, seja
apresentando projetos de lei de sua iniciativa privativa (art.61, ¤ 1¼), seja
apresentando projetos de lei de iniciativa geral. Um exemplo de projeto de
lei de iniciativa privativa do Presidente o que trata do regime jurdico dos
servidores pblicos da Unio. J um exemplo de projeto de lei de iniciativa
geral ou comum aquele que tratar de matria tributria.
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Todas essas so atribuies do Presidente da Repblica no que diz respeito ao
processo legislativo. Uma vez aprovado o projeto de lei, ele seguir para
sano ou veto (total ou parcial)pelo Presidente da Repblica, no prazo de
15 dias teis.
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e
solicitando as providncias que julgar necessrias;
(...)
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio
anterior;
O inciso XI faz referncia ao envio da mensagem presidencial e do plano de
governo ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso
legislativa (2 de fevereiro). Por meio desses documentos, o Presidente ir
expor a situao do Pais e solicitar ao Congresso Nacional as providncias que
julgar necessrias.
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O inciso XXIV faz referncia prestao de contas do Presidente da
Repblica, que deve ser apresentada ao Congresso Nacional dentro de 60
dias aps a abertura da sesso legislativa. Destaque-se que compete ao
Congresso Nacional julgar as contas do Presidente da Repblica, com
parecer prvio do TCU.
E o que acontece se o Presidente no prestar contas ao Congresso Nacional em
at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa?
Nesse caso, a Cmara dos Deputados (representante do povo) ir ÒcobrarÓ do
Presidente. Segundo o art. 51, II. CF/88, compete privativamente Cmara
dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa.
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio;
A iniciativa das leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) privativa do
Presidente da Repblica.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
Ao editar medidas provisrias, com fora de lei, o Presidente da Repblica
desempenha funo atpica do Poder Executivo.
c) Atribuies no plano das relaes internacionais (Chefia de Estado):
O Presidente, na condio de Chefe de Estado, representa o Brasil em suas
relaes internacionais. Nesse sentido, exerce as seguintes competncias:
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional;
(...)
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
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parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
Cabe dar um destaque especial competncia do Presidente para celebrar
tratados internacionais (art.84, VIII). O Presidente da Repblica responsvel
por assinar os tratados (consentimento provisrio) e por ratific-los
(consentimento definitivo).
A ratificao do Presidente, todavia, depende de aprovao pelo Congresso
Nacional por meio de decreto legislativo. Essa aprovao representa uma
verdadeira autorizao para que o Presidente ratifique o tratado. Destaque-se
que a aprovao do Congresso Nacional no obriga a ratificao pelo
Presidente; nesse sentido, considera-se que a ratificao ato discricionrio.
Uma vez tendo sido aprovado pelo Congresso Nacional, o Presidente ir
promulgar e publicar o tratado, por meio de decreto executivo. A partir da,
o tratado poder produzir efeitos no plano interno.
d) Atribuies concernentes segurana interna, preservao da
ordem institucional e da harmonia das relaes federativas:
No plano da segurana interna, preservao da ordem institucional e harmonia
das relaes federativas, so as seguintes as competncia do Presidente da
Repblica:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus
oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
O Presidente da Repblica tem competncia privativa para decretar a
interveno federal, o estado de stio e o estado de defesa. Todos esses
so mecanismos que buscam salvaguardar a ordem jurdica nos momentos de
instabilidade institucional; so, por isso, institutos do sistema
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constitucional de crises. Cabe destacar que a decretao de estado de stio
depende de prvia autorizao pelo Congresso Nacional.
A suspenso do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal
no competncia do Presidente da Repblica, mas sim do Congresso
Nacional. o que dispe o art. 49, V: Òcompete exclusivamente ao Congresso
Nacional aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado
de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidasÓ
O comando supremo das Foras Armadas competncia do Presidente da
Repblica. Segundo a doutrina, no se trata de ttulo honorfico, mas de
verdadeira funo de comando e direo das atividades do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica.
e) Nomeao de juzes do STF e dos Tribunais Superiores:
Para encerrar as atribuies do Presidente, destacamos suas competncias no
que diz respeito nomeao de importantes autoridades da Repblica.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores
do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o
Advogado-Geral da Unio;

3- Competncias Delegveis do Presidente da Repblica:
Um dos pontos mais importantes desse assunto saber quais so as
competncias delegveis do Presidente da Repblica. A resposta est no
art. 84, pargrafo nico.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio,
que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
As competncias delegveis do Presidente da Repblica so as seguintes:
a) Editar decretos autnomos. Recorde-se que, mediante decreto
autnomo, o Presidente poder dispor sobre: i) organizao e
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b
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funcionamento da administrao pblica federal, quando no implicar
aumento de despesa, nem criao ou extino de rgo pblico e; ii)
extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos.
b) Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei.
c) Prover e desprover cargos pblicos, na forma da lei. Ressalte-se
que essa apenas a primeira parte do art.84, XXV, cujo inteiro teor o
seguinte: Òprover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da
leiÓ. A extino de cargos pblicos ocupados no atribuio
delegvel do Presidente da Repblica. Apenas delegvel a extino
de cargos pblicos vagos (que objeto de decreto autnomo).

(TRT 8a Regio Ð 2015) A delegao de competncia
funcional uma faculdade do Presidente da Repblica, nos
casos permitidos na Constituio Federal, dentre eles, o de
dispor, mediante decreto, sobre a organizao e
funcionamento da administrao federal, inclusive sobre
criao e extino de rgos pblicos.
Comentrios:
A edio de decreto autnomo competncia delegvel do
Presidente da Repblica. No entanto, no possvel criar e
extinguir rgo pblico por meio de decreto autnomo.
Questo errada.
(TRT 8a Regio Ð 2015) Compete privativamente ao
Presidente da Repblica, nomear, aps aprovao pelo
Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Comentrios:
competncia privativa do Presidente da Repblica nomear
os Ministros do STF, aps aprovao pelo Senado Federal
(art. 84, XIV). Questo correta.
(PC / DF Ð 2015) O presidente da Repblica poder
delegar sua competncia privativa de conceder indulto e
comutar penas.
Comentrios:
competncia delegvel do Presidente da Repblica
Òconceder indulto e comutar penasÓ. Questo correta.
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6- Responsabilizao do Presidente da Repblica:
A Repblica tem como caracterstica a possibilidade de responsabilizao
pessoal do governante por suas aes. diferente da monarquia, na qual
predomina a absoluta irresponsabilidade do rei. O ordenamento jurdico
brasileiro prev, portanto, a responsabilizao do Presidente da Repblica. A
histria recente de nosso pas, inclusive, ilustra muito bem essa possibilidade.
Em 1992, ocorreu o ÒimpeachmentÓ do ex-Presidente Collor; em 2016, o
ÒimpeachmentÓ da ex-Presidente Dilma Roussef.
Contudo, inegvel que o Presidente da Repblica, para exercer suas funes
com independncia, precisa possuir certas prerrogativas especiais. So as
chamadas imunidades do Presidente, que consistem em regras especiais
para sua responsabilizao.
Ao estudarmos o tema das imunidades, verificamos que estas se dividem em
dois tipos: imunidade formal (prerrogativas relacionadas ao processo) e
imunidade material (inviolabilidade civil e penal por palavras e opinies). O
Presidente da Repblica possui apenas imunidades formais (prerrogativas
relacionadas ao processo); em outras palavras, ele no possui imunidade
material, isto , pode ser responsabilizado civil e penalmente por suas
palavras e opinies.
Vamos estudar, a seguir, as imunidades (formais) do Presidente da Repblica:
a) Clusula de irresponsabilidade penal relativa: Na vigncia do
mandato, o Presidente da Repblica s pode ser responsabilizado por
atos praticados no exerccio da funo (in officio) ou em razo dela
(propter officium). Assim, durante o seu mandato, o Presidente no
pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio da
funo. Diz-se, portanto, que o Presidente da Repblica tem uma
relativa irresponsabilidade pela prtica de atos estranhos ao exerccio
de suas funes.
importante ter em mente que essa imunidade somente se aplica s
infraes de natureza penal. Assim, pode haver apurao, durante o
mandato do Presidente da Repblica, de sua responsabilidade civil,
administrativa, fiscal ou tributria.
Suponha, por exemplo, que o Presidente da Repblica se envolva em
uma briga de trnsito. Furioso, ele sai do carro e dispara 4 (quatro)
tiros na cabea do indivduo que com ele havia discutido. Foi um
homicdio, mas que no est relacionado ao exerccio da funo. Na
vigncia do mandato, o Presidente no poder ser responsabilizado por
esse crime.
No entanto, ao contrrio do que muitos pensam, isso no significa
que o Presidente ficar impune pela prtica desse crime. Aps o
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trmino do mandato, ele poder, sim, ser responsabilizado por crime
que cometeu na vigncia do mandato, mas que no estava relacionado
ao exerccio da funo. O STF entende que, nesse caso, haver
suspenso provisria do processo e a consequente suspenso do prazo
prescricional.11
b) Vedao priso cautelar: O Presidente da Repblica somente
estar sujeito priso aps sentena condenatria, nas infraes penais
comuns. No so admitidas prises cautelares (flagrante delito,
priso temporria, priso preventiva) do Presidente da Repblica.
necessria uma sentena penal condenatria, emanada do STF (como
veremos mais frente, essa Corte que julga o Presidente nos crimes
comuns).
c) Autorizao da Cmara dos Deputados: Para que o Presidente da
Repblica seja processado e julgado, nos crimes comuns ou de
responsabilidade, h um prvio juzo de admissibilidade poltico pela
Cmara dos Deputados. Dito de outra forma, o Presidente somente ser
processado e julgado aps autorizao da Cmara dos Deputados,
por 2/3 dos seus membros, em votao nominal (aberta).
Durante muito tempo, entendeu-se que essa imunidade era a nica que
poderia ser estendida pelas Constituies Estaduais aos Governadores.
Em outras palavras, era possvel que a Constituio Estadual
estabelecesse que o Governador somente poderia ser processado e
julgado aps juzo de admissibilidade da Assembleia Legislativa.
Em 2017, o STF alterou o seu entendimento anterior,
reconhecendo a existncia de uma mutao constitucional. Para a
Corte, condicionar a instaurao de aes penais contra Governadores
ao prvio juzo de admissibilidade da Assembleia Legislativa resultava,
na prtica, em consequncias nefastas.
Desse modo, o entendimento atual o de que os Estados no tm
competncia para editar normas que condicionem a instaurao
de ao penal contra Governador, por crime comum, prvia
autorizao da Assembleia Legislativa12. O STJ poder receber a
denncia contra o Governador, instaurando a ao penal,
independentemente de qualquer autorizao do Poder Legislativo
Estadual.
Cabe destacar, ainda, que o recebimento da denncia pelo STJ no
implica em afastamento automtico do Governador. O afastamento
at pode acontecer, mas caso assim entenda necessrio o STJ, que tem
11 Inq. 672/DF. Rel. Min Celso de Mello, 16.04.1993.
12
ADI 4764, ADI 4797 e ADI 4798. Rel. Min. Lus Roberto Barroso. 04.05.2017.
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competncia para decidir fundamentadamente quanto aplicao de
medidas cautelares.
Agora que j estudamos as imunidades do Presidente, importante que
entendamos o processo de responsabilizao em si.
H dois tipos de infraes que podem ser cometidas pelo Presidente da
Repblica: i) crimes comuns e; ii) crimes de responsabilidade. Os crimes
comuns so as infraes penais comuns, tipificadas no Cdigo Penal e em
outras leis penais especiais. J os crimes de responsabilidade so
infraes poltico-administrativas cometidas no exerccio do cargo.
Nos crimes comuns, o Presidente da Repblica processado e julgado
perante o STF, aps autorizao da Cmara dos Deputados. Assim, a
denncia ou queixa-crime apresentada ao STF, mas este s poder
receb-la aps o juzo de admissibilidade poltico da Cmara dos Deputados.
Vale ressaltar que, mesmo aps a autorizao da Cmara dos Deputados,
possvel que o STF decida rejeitar a denncia e no instaurar o processo.
Uma vez que seja recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF, o
Presidente ficar suspenso das suas funes. Ele ficar suspenso do
exerccio da Presidncia e s retornar s suas funes caso seja absolvido
ao final do julgamento, ou se decorrerem mais de 180 dias sem que o
julgamento tenha sido concludo. Assim, se o julgamento demorar muito (mais
de 180 dias), cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
Se o STF condenar o Presidente pela prtica de crime comum, seus direitos
polticos sero suspensos (conforme art. 15, III) e, consequentemente, ele
perder o mandato presidencial, sem prejuzo da sano penal cabvel.
O STF tambm tem competncia para julgar o Presidente da Repblica em
algumas aes civis, como o mandado de segurana e o Òhabeas dataÓ. No
caso da ao popular, entretanto, por falta de previso constitucional, no
de competncia da Corte Suprema o julgamento do Presidente.
Nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica processado e
julgado pelo Senado Federal, aps juzo de admissibilidade poltico da
Cmara dos Deputados. Cabe destacar que, no processo de impeachment, no
se aplicam aos Senadores as regras de impedimento e suspeio
previstas no Cdigo de Processo Penal.13 Isso porque o Senado um rgo
poltico, no se submetendo por completo s rgidas normas s quais esto
sujeitos os rgos do Poder Judicirio.
O art. 85, da CF/88, relaciona alguns atos do Presidente da Repblica que
configuram crimes de responsabilidade:
13
MS 21.623/DF. Rel. Min. Carlos Velloso, Julgamento em 17/12/1992.
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Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica
que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
O art. 85 define genericamente, em lista meramente exemplificativa, atos
considerados crime de responsabilidade. necessrio lei especial, cuja
edio compete privativamente Unio14, para tipificar essas condutas e
estabelecer normas de processo e julgamento. Atualmente, a lei que regula os
crimes de responsabilidade a Lei n¼ 1.079/50.

A definio dos crimes de responsabilidade dos
Governadores e dos Prefeitos tambm dever ser feita por
lei federal. Nos termos do art. 22, I, CF/88, a Unio tem
competncia privativa para legislar sobre direito penal,
incluindo-se a os crimes de responsabilidade.
A denncia por crime de responsabilidade deve ser apresentada Cmara dos
Deputados. Ela pode ser feita por qualquer cidado; trata-se, portanto, de
denncia popular. Caber, ento, Cmara dos Deputados realizar o juzo
de admissibilidade poltico: a acusao ser admitida ou rejeitada,
autorizando-se ou no a realizao do julgamento pelo Senado Federal.
Segundo o STF, assegurado ao Presidente, ainda nessa fase, o direito
ampla defesa e ao contraditrio. 15
Se a acusao for admitida pela Cmara dos Deputados (em votao nominal,
por 2/3 dos seus membros), o processo ser remetido ao Senado Federal,
a fim de que este rgo processe e julgue o Presidente. Na ADPF 378, julgada
em 17/12/2015, o STF decidiu que, no Senado, haver novo juzo de
admissibilidade da denncia (por maioria simples). O Senado Federal
14 Smula Vinculante n¼ 46: A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento so da competncia legislativa privativa da
Unio.
15 MS-MC-QO 21.564/DF. Rel. Min. Carlos Velloso. 27.08.1993.
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possui, dessa forma, discricionariedade para decidir pela instaurao ou no
do processo contra o Presidente da Repblica. Em outras palavras, o Senado
Federal no est vinculado ao juzo de admissibilidade da Cmara dos
Deputados.16
Admitida a denncia pelo Senado Federal (por maioria simples), ser
instaurado o processo contra o Presidente. O Senado Federal ir, ento,
atuar como verdadeiro ÒTribunal polticoÓ17, sendo presidido pelo Presidente do
STF.
Aps a instaurao do processo pelo Senado Federal, o Presidente ficar
suspenso de suas funes; ele s retornar ao exerccio da presidncia se
absolvido ou se, decorridos 180 dias, o julgamento no tiver sido concludo.
Nesse ltimo caso, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo.

H um detalhe que as bancas examinadoras adoram:
1) Nos crimes comuns, o Presidente ficar suspenso de
suas funes desde o recebimento da denncia ou
queixa-crime pelo STF.
2) Nos crimes de responsabilidade, o Presidente ficar
suspenso de suas funes desde a instaurao do
processo pelo Senado Federal.
O que as bancas fazem? Elas invertem as coisas, dizendo,
por exemplo que o Presidente fica suspenso, nos crimes de
responsabilidade, desde o recebimento da denncia
(ERRADO).
A condenao do Presidente pelo Senado Federal depende do voto nominal
(aberto) de 2/3 dos seus membros. Segundo o Prof. Alexandre de Moraes,
Òa votao ostensiva e nominal no julgamento dos agentes polticos a nica
forma condizente com os princpios da soberania popular e da publicidadeÓ.18
Cabe destacar que, segundo o STF, no cabvel recurso contra o mrito
da deciso do Senado Federal no processo de ÒimpeachmentÓ.19 Entretanto, o
STF considera que, no processo constitucional de ÒimpeachmentÓ, devem ser
assegurados os princpios do devido processo legal, dentre eles o
contraditrio, a ampla defesa e a fundamentao das decises. Assim,
16
ADPF 378. Rel. Min. Luiz Edson Fachin. Julg. 17.12.2015.
17
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, COELHO, Inocncia Mrtires.
Curso de Direito Constitucional, 5» edio. So Paulo: Saraiva, 2010, pp. 959.
18
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9» edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1279.
19 STF, MS 21.689-1/DF. Rel. Min. Carlos Velloso. 07.04.1995.
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cabvel controle jurisdicional quanto aos aspectos processuais (formais) no
processo de ÒimpeachmentÓ.
Uma vez condenado por crime de responsabilidade, no haver qualquer pena
privativa de liberdade. As penalidades aplicadas sero duas: i) perda do
cargo e; ii) inabilitao, por 8 (oito) anos, para o exerccio de funo
pblica. Destaque-se que essa inabilitao vale para toda e qualquer funo
pblica, sejam aquelas obtidas mediante aprovao em concurso pblico,
cargos comissionados ou mandatos eletivos.
Na histria brasileira, h o conhecido episdio do ÒimpeachmentÓ do ex-
presidente Fernando Collor de Mello. Tendo sido instaurado o processo no
Senado Federal, Collor renunciou ao cargo, objetivando esquivar-se da
penalidade de inabilitao por 8 (oito) anos para o exerccio de funo
pblica.
Em tese, a renncia paralisaria o processo de ÒimpeachmentÓ. O Senado
Federal, todavia, entendeu de forma diversa e continuou o julgamento,
aplicando a pena de inabilitao para o exerccio de funo pblica. Chamado a
apreciar a questo, o STF referendou o entendimento do Senado Federal
e decidiu que Òa renncia ao cargo, apresentada na sesso de
julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de
impeachmentÓ.20

7 Ð Ru em processo-crime x Substituio presidencial:
Conforme j estudamos, a CF/88 prev que o Presidente da Repblica ficar
afastado de suas funes a partir do momento em que o STF receber
denncia contra ele pela prtica de crime comum. Em outras palavras,
quando o Presidente da Repblica se torna ru em processo-crime, ele
afastado do exerccio de suas funes, apenas retornando ao cargo se for
absolvido ou se o julgamento no for concludo dentro de 180 dias.
Diante disso, cabe-nos perguntar se a mesma regra se aplicaria queles que
ocupam cargos da Òlinha sucessriaÓ do Presidente da Repblica. Em outras
palavras, ser que, ao se tornarem rus em processo penal, o Presidente
da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal e o Presidente do
STF ficaro afastados de suas funes?
Foi exatamente isso o que o STF examinou na ADPF n¼ 402. Na ocasio, foram
firmados pela Corte os seguintes entendimentos:21
20
STF, MS 21.689-1/DF. Rel. Min. Carlos Velloso. 07.04.1995.
21 STF. Plenrio. ADPF 402 MC-REF/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
7.12.2016
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a) Aqueles que forem rus em processo-criminal no podero, em
hiptese alguma, exercer o ofcio de Presidente da Repblica. No
ser admissvel, dessa forma, que rus em ao penal efetivamente
substituam o Presidente da Repblica.
b) O fato de ser ru em processo criminal no impede que o indivduo
exera a Presidncia da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
STF.
Suponha, ento, que o Presidente do Senado Federal se torne ru em processo
penal. Ele continuar exercendo a Presidncia daquela Casa Legislativa, no
precisando ser afastado do cargo. Entretanto, no poder efetivamente
substituir o Presidente da Repblica, uma vez que esse ofcio no pode ser
exercido por rus em processo penal.

(PC / DF Ð 2015) Uma vez instaurado o processo por
crime de responsabilidade, o presidente da Repblica
poder continuar, caso haja vontade da maioria absoluta do
Senado Federal, a exercer as suas funes.
Comentrios:
O Presidente da Repblica ficar suspenso de suas
funes assim que for instaurado, no Senado Federal, o
processo por crime de responsabilidade. Questo errada.
(PC / DF Ð 2015) Suponha-se que o presidente da
Repblica tenha cometido crime comum durante o seu
mandato. Nesse caso, ele dever ser processado e julgado
pelo Senado Federal.
Comentrios:
Nos crimes comuns, o Presidente da Repblica ser
processado e julgado pelo STF. Questo errada.
(Procurador AL / GO Ð 2015) A imunidade priso
cautelar do presidente da Repblica insuscetvel de
estender-se aos governadores dos Estados.
Comentrios:
A nica imunidade do Presidente da Repblica que pode ser
estendida aos Governadores a exigncia de juzo de
admissibilidade poltico do Poder Legislativo. Em outras
palavras, plenamente possvel que a Constituio
Estadual estabelea que o Governador somente ser
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julgado aps autorizao da Assembleia Legislativa.
A imunidade priso cautelar do Presidente no pode ser
estendida aos Governadores. Questo correta.
(PC / GO Ð 2015) Durante o mandato, o presidente da
Repblica s poder ser preso, nas infraes comuns, se
encontrado em flagrante de crime inafianvel.
Comentrios:
O Presidente da Repblica somente estar sujeito priso
aps sentena condenatria, nas infraes penais comuns.
No so admitidas prises cautelares (flagrante delito,
priso temporria, priso preventiva) do Presidente da
Repblica. Questo errada.
(Advogado FUNASG Ð 2015) O Presidente da Repblica
ficar suspenso de suas funes nos crimes de
responsabilidade, por 180 dias, aps a condenao pelo
rgo competente.
Comentrios:
Nos crimes de responsabilidade, o Presidente ficar
suspenso de suas funes desde a instaurao do
processo pelo Senado Federal. Questo errada.
(MPE / GO Ð 2014) O instituto do impeachment, por
possuir natureza essencialmente poltica e no jurdica, no
se subordina, tanto na forma Ð aspectos processuais Ð
quanto no fundo Ð juzo de mrito Ð, a controle
jurisdicional, no se mostrado crvel, pois, conhecer-se de
mandado de segurana impetrado com vista correo de
suposta ilegalidade cometida, inclusive no tocante sano
aplicada pelo Senado Federal.
Comentrios:
De fato, o impeachment tem natureza essencialmente
poltica. Por isso, no se sujeita a controle jurisdicional
quanto ao mrito. Entretanto, possvel o controle
jurisdicional quanto aos aspectos formais
(processuais). Questo errada.
(MPE / GO Ð 2014) Conquanto lhes incumba, no processo
de impeachment, o julgamento de crimes de
responsabilidade, no se submetem os membros do Senado
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Federal s regras de impedimento e suspeio previstas no
Cdigo de Processo Penal.
Comentrios: isso mesmo. Conforme j decidiu o STF, os Senadores
no se submetem s regras de impedimento e
suspeio previstas no Cdigo de Processo Penal. Isso se
deve ao fato de que o Senado um rgo poltico, no
estando, por isso, sujeito s rgidas regras aos quais se
submetem os rgos do Poder Judicirio. Questo correta.

8- Vice-Presidente e Ministros de Estado:
O Vice-Presidente figura que tem suas origens no constitucionalismo norte-
americano, tendo sido criado para substituir o Presidente em seus
impedimentos e suced-lo, no caso de vacncia do cargo. A Constituio
confere ao Vice-Presidente diversas funes, que, segundo Alexandre de
Moraes, podem ser classificadas em22:
a) Funes prprias ou tpicas: so aquelas para as quais o cargo de
Vice-Presidente foi criado, sendo-lhe inerentes. Podem resultar de
previso expressa da Constituio ou de lei complementar. So elas:
substituio (CF, art. 79), sucesso (CF, art. 80), participao nos
Conselhos da Repblica (CF, art. 89, I) e de Defesa Nacional (CF, art.
91, I), bem como as eventuais atribuies estabelecidas pela lei
complementar prevista no art. 79, pargrafo nico, da Carta Magna.
b) Funes imprprias: funes de auxlio ao Presidente da
Repblica, nos termos do art. 79 da Constituio, sempre que por ele
convocado para misses especiais.
Os Ministros de Estado, por sua vez, so os assessores diretos do Presidente
da Repblica. So livremente nomeveis e exonerveis pelo Presidente da
Repblica, sendo escolhidos dentre brasileiros natos ou naturalizados,
maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos (art. 87,
ÒcaputÓ, CF). O Ministro da Defesa, como voc deve se lembrar,
necessariamente dever ser brasileiro nato.
O art. 87, pargrafo nico, da Constituio, arrola em lista exemplificativa
as atribuies dos Ministros de Estado:
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores
de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
22
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9» edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1219-1220.
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Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras
atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no
Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da Repblica.
Sobre o inciso I, vale a pena destacar a competncia dos Ministros para
referendar decretos assinados pelo Presidente da Repblica. A doutrina se
divide quanto indispensabilidade do referendo ministerial para a validade do
decreto presidencial. No entanto, o STF j decidiu que o referendo ministerial
no se qualifica como requisito indispensvel de validade dos decretos
presidenciais.23 Entretanto, como os Ministros so demissveis Òad nutumÓ
(ocupam cargo de livre nomeao e exonerao), o fato de no referendarem
ato do Presidente ir implicar, quase que inevitavelmente, na perda do cargo.
O inciso II trata da competncia dos Ministros para expedir instrues para
a execuo das leis, decretos e regulamentos. Pode-se considerar que uma
espcie de poder regulamentar concedido aos Ministros de Estado que,
embora no editem Decretos, tm competncia para editar Portarias, que
seriam o que a Constituio denomina ÒinstruesÓ.
Os incisos III e IV decorrem da subordinao direta dos Ministros ao
Presidente da Repblica. Na condio de auxiliares diretos do Presidente,
cabe aos Ministros apresentar relatrio anual de sua gesto e praticar os
atos que a eles forem outorgados ou delegados pelo Presidente.
23 STF, MS n¼ 22.706-1- Medida Liminar.05.02.1997.
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Os Ministros de Estado so processados e julgados pelo STF nos crimes
comuns e nos crimes de responsabilidade. No entanto, nos crimes de
responsabilidade conexos com os do Presidente, eles sero processados
julgados pelo Senado Federal. Assim, temos que:
a) Os Ministros de Estado so julgados pelo STF nos crimes comuns.
b) Os Ministros de Estado so julgados pelo STF nos crimes de
responsabilidade ÒautnomosÓ.
c) Os Ministros de Estado so julgados pelo Senado Federal nos crimes
de responsabilidade conexos com os do Presidente.

(TRT 8a Regio Ð 2015) Compete ao Ministro de Estado,
alm de outras atribuies estabelecidas na Constituio
Federal e na lei, referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica.
Comentrios:
Segundo o art. 87, pargrafo nico, I, compete ao Ministro
de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei Òexercer a orientao, coordenao e
superviso dos rgos e entidades da administrao federal
na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da RepblicaÓ. Questo correta.
(PC / GO Ð 2015) Os ministros de Estado sero escolhidos
entre os brasileiros maiores de, no mnimo, 35 anos que
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A
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IV
A
)
PRATICAR OS ATOS PERTINENTES ÀS ATRIBUIÇÕES QUE LHE FOREM OUTORGADAS OU DELEGADAS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
APRESENTAR AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA RELATÓRIO ANUAL
DE SUA GESTÃO NO MINISTÉRIO
EXPEDIR INSTRUÇÕES PARA A EXECUÇÃO DAS LEIS, DECRETOS E
REGULAMENTOS
EXERCER A ORIENTAÇÃO, COORDENAÇÃO E SUPERVISÃO DOS
ÓRGÃOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL NA ÁREA DE
SUA COMPETÊNCIA E REFERENDAR OS ATOS E DECRETOS
ASSINADOS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
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estejam no pleno gozo de seus direitos polticos.
Comentrios:
Os Ministros de Estado so escolhidos dentre brasileiros
maiores de 21 anos. Questo errada.

9- Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional:
O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional so rgos
colegiados, de natureza consultiva. Da decorre o fato de eles se
manifestarem, quando consultados pelo Presidente da Repblica, por
meio de parecer, cuja natureza meramente opinativa.
O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, com competncia para se pronunciar sobre as seguintes
questes:
a) Interveno federal, estado de defesa e estado de stio.
b) Questes relevantes para a estabilidade das instituies
democrticas
Os integrantes do Conselho da Repblica so os seguintes:

O Conselho de Defesa Nacional,