Administrativo aula 7

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CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
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DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
Professor Alan Martins 
 
 
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Aula 7 
 
LICITAÇÃO 
 
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Aspectos Conceituais e Legislação 
• Conceito: procedimento administrativo pelo qual 
a Administração Pública seleciona a proposta mais 
vantajosa para a celebração de um contrato 
administrativo 
• Objeto: obra, serviço, compra, alienação, 
concessão, permissão, locação, franquia, parceria 
público-privada etc. 
• Finalidade: 
- permitir contratação mais vantajosa possível 
- permitir que qualquer interessado, desde que 
preencha os requisitos exigidos, possa participar 
da disputa pela contratação 
 
 
Aspectos Conceituais e Legislação 
• Arcabouço normativo: 
- CF, art. 37, XXI: obrigatoriedade, salvo casos especificados 
em lei. 
- CF, art. 22, XXVII: competência da União para legislar 
sobre normas gerais de licitação (Administração direta, 
autárquica e fundacional). 
- CF, art. 173, § 1º, III: estatuto próprio para empresas 
públicas e sociedades de economia mista que explorem 
atividade econômica. 
- Lei 8.666/93 – normas gerais de licitações (aplicável 
também às estatais que explorem atividade econômica, 
pois ainda não editada a lei de que trata o artigo 173, § 
1º, III da CF). 
 
 
 
Princípios da licitação 
• Formalismo (Lei 8.666, art. 4º, p. único) 
• Publicidade (salvo quanto ao sigilo das propostas, 
até a abertura, cf. Lei 8.666, arts. 3º § 3º) 
• Igualdade (art. 3º, §1º e 7º, § 5º ), com mitigação 
no critério de desempate do art. 3º, §§ e no 
tratamento diferenciado das microempresas e 
empresas de pequeno porte. 
• Sigilo das propostas 
• Vinculação ao edital (Lei 8.666, art. 41) 
• Julgamento objetivo (Lei 8.666, art. 45 – critérios 
de julgamento previstos no § 1º) 
• Adjudicação compulsória (salvo anulação ou 
revogação, cf. Lei 8.666, art. 49). 
Princípios expressos no artigo 3º da Lei 8.666/93 
• Vinculação ao instrumento convocatório. 
• Promoção do desenvolvimento nacional sustentável. 
• Isonomia. 
• Legalidade. 
• Impessoalidade. 
• Moralidade. 
• Igualdade. 
• Publicidade. 
• Probidade administrativa. 
• Julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
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Igualdade entre os licitantes 
 
• Proíbe-se (art.7º, § 5º) a exigência de bens e 
serviços sem similaridade ou de marca, 
características e especificações exclusivas, 
exceto se houver justificativa técnica. 
 
• Art.3º, §1º: vedação de existência de cláusulas 
ou condições que comprometam o caráter 
competitivo. 
 
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Lei 8.666, art. 3º, §§ 
• Preferência aos bens ou serviços produzidos ou prestados: 
 1º) no país 
 2º) empresas brasileiras 
 3º) empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento 
de tecnologia no país 
• Não aplicável às licitações cujo critério é o menor preço, em que 
o desempate é feito por sorteio. 
• Margem de preferência para produtos manufaturados e para 
serviços nacionais que: 
 - atendam a normas técnicas brasileiras. 
 - resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológicas 
realizados no País. 
 
 
Tratamento diferenciado de microempresas 
e empresas de pequeno porte (LC 123/06) 
• Preferência de contratação no caso de empate 
nas propostas (art. 44); 
 - considera-se empate propostas de ME ou EPP até 
10% (no caso do pregão, até 5%) superiores à 
proposta mais bem classificada. 
 - Se empatar ME ou EPP tem que igualar proposta 
mais vantajosa. 
• Comprovação de regularidade fiscal apenas na 
assinatura do contrato (art. 42); 
• Licitações só para ME ou EPP, até R$80.000,00; 
 
Tratamento diferenciado de microempresas 
e empresas de pequeno porte 
• Exigência de subcontratação de ME ou EPP 
(objeto contratado não pode exceder 30% do 
total licitado); 
• Possibilidade de estabelecer cota de até 25% do 
objeto. 
• Benefícios aplicam-se as sociedades cooperativas 
(com receita anual até R$3.600.000,00; art. 34, 
Lei 11.488/07). 
 
 
Critérios de julgamento 
 
• Menor preço. 
• Melhor técnica. critérios menos 
• Técnica e preço. objetivos 
• Maior lance ou oferta. 
Obrigatoriedade, Dispensa e 
Inexigibilidade 
• Regra: obrigatoriedade 
• Licitação dispensada: dispensa obrigatória 
prevista nos incisos I e II do art. 17 da Lei 8.666 
• Licitação dispensável: dispensa é faculdade 
(discricionariedade) da Administração - rol 
taxativo dos incisos I a XXIV da Lei 8.666 
• Inexigibilidade de licitação: hipóteses em que 
competição é juridicamente impossível, 
previstas nos incisos I a III do artigo 25 da Lei 
8.666 (rol exemplificativo). 
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LICITAÇÃO 
Obrigatoriedade 
• Todos os órgãos da administração pública direta, 
os fundos especiais, as autarquias, as 
fundações públicas, as sociedades de economia 
mista e demais entidades controladas direta ou 
indiretamente pela União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios (art.1º, p.único). 
 
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Licitação dispensada (hipóteses) 
• dação em pagamento de imóveis. 
• venda de imóveis a outro órgão ou entidade da 
Adm. Pública, de qualquer esfera de governo. 
• permuta entre órgãos e entidades da Adm. Pública. 
• venda de títulos, na forma da legislação pertinente. 
 Hipóteses relacionadas à alienação de bens, móveis 
ou imóveis, condicionadas à existência do interesse 
público e precedidas, obrigatoriamente, de prévia 
avaliação. 
 
Licitação dispensável (exemplos de 
hipóteses) 
• obras e serviços de engenharia de valor até 
10% do limite de R$ 150.000,00 
• outros serviços e compras de valor até 10% do 
limite de R$ 80.000,00 
• nas compras de hortifrutigrangeiros, pão e 
outros gêneros perecíveis, no tempo 
necessário para realização do processo de 
licitação 
 
 
Inexigibilidade (hipóteses) 
• aquisição de bens que só possam ser 
adquiridos de fornecedor exclusivo, vedada a 
preferência de marca 
• serviços técnicos e profissionais 
especializados, de natureza singular, salvo 
serviços de publicidade e divulgação 
• contratação de artistas consagrados pela 
opinião pública ou crítica especializada 
Procedimento da licitação 
• Fase interna: 
- abertura do procedimento 
- motivação da necessidade contratar 
- definição do objeto a licitar 
- dotação orçamentária (reserva dos recursos 
financeiros). 
 
Procedimento da licitação 
• Fase externa: 
- Audiência pública 
- Divulgação do instrumento convocatório 
- Habilitação 
- Classificação e julgamento da propostas 
- Homologação 
- Adjudicação 
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Audiência Pública 
• Obrigatoriedade nas licitações de grande vulto 
(Lei 8.666, art. 39) 
- Licitações ou conjuntos de licitações 
simultâneas ou sucessivas cujo valor ultrapasse 
R$ 150.000.000,00. 
 
• Divulgação com antecedência mínima de 10 
dias e realização pelo menos 15 dias antes do 
edital. 
 
 
Licitações simultâneas e sucessivas 
• Simultâneas: objetos similares e realização 
prevista com intervalos iguais ou inferiores a 
30 dias. 
 
• Sucessivas: objetos similares e edital de 
abertura da posterior publicado antes de 120 
dias do término do contrato relativo à licitação 
anterior. 
Divulgação do instrumento convocatório 
• Convocação dos interessados para participação no certame. 
• Edital ou Carta-convite. 
• Fixação das normas e condições (Lei 8.666, art. 40). 
• Publicação de aviso resumido do edital, informando localonde interessados poderão ler e obter texto integral e 
informações s/ licitação (Lei 8.666, art. 21). 
• Antecedência mínima de publicação – art. 21, § 2º. 
• Possibilidade de impugnação do edital. 
• Carta-convite substitui edital na modalidade convite 
(dispensa publicação e é enviada diretamente aos 
proponentes escolhidos pelo órgão contratante). 
 
Habilitação dos licitantes 
• Responsabilidade da Comissão de Licitação. 
• Documentos exigidos dos candidatos concernentes a 
habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação 
econômico-financeira e regularidade fiscal e trabalhista 
(arts. 27 a 31). 
• Dispensável no convite, concurso e leilão. 
• A inabilitação leva à exclusão do interessado. 
• Recurso contra inabilitação tem efeito suspensivo. 
• Inabilitação de todos (art.48, parágrafo único) - licitação 
fracassada . 
 Obs: é diferente de licitação deserta (s/ licitantes) 
 
 
 
Julgamento das propostas 
• “É a fase em que a administração faz o julgamento das 
propostas, classificando-as pela ordem de preferência, 
segundo critérios objetivos constantes do edital”(Di 
Pietro). 
• Análise de cada proposta com os requisitos do edital. 
• Proibição: 
 - preços global ou unitário simbólico - ou irrisório ou 
de valor zero 
 - preço global superior ao limite 
 - preço manifestamente inexeqüível 
• Desclassificação de todos (art.48, parágrafo único) - 
licitação fracassada. 
 
 
 
 
LICITAÇÃO – Procedimento 
Fase Externa 
Classificação e Julgamento 
• Tipos de licitação (art. 45): 
• Menor preço 
• Melhor técnica 
• Técnica e preço 
• Maior lance 
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LICITAÇÃO – Procedimento 
Fase Externa 
Classificação e Julgamento 
• Tipos de licitação (art. 45) - Utilização: 
• Melhor técnica e técnica e preço: serviços de 
natureza predominantemente intelectual 
(projetos, consultorias; art.46); exceção: 
fornecimento de bens, execução de obras ou 
prestação de serviços (art.46, §3º). 
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LICITAÇÃO – Procedimento 
Fase Externa 
Classificação e Julgamento 
• Tipos de licitação (art. 45) – Utilização: 
• Técnica e preço: contratação de bens e 
serviços de informática (outro tipo poderá 
usado se previsto em Decreto, conforme art. 
45, §4º). 
• Maior lance ou oferta: alienação de bens ou 
concessão de direito real de uso (art.45,§1º, 
IV). 
 
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Homologação 
• Homologação: aprovação da licitação e de seu 
resultado. 
 
 
Adjudicação 
• Adjudicação: é o ato pelo qual a autoridade 
competente declara, perante a lei, que o objeto 
licitado é do licitante vencedor. 
 
 
Modalidades de licitação 
• Concorrência 
• Tomada de preços 
• Convite 
• Concurso 
• Leilão 
• Pregão 
Concorrência 
• propícia para contratos de grande valor 
• há hipóteses legais de obrigatoriedade 
- Ex1: obras e serviço de engenharia de valor estimado superior a R$ 
1.500.000,00 (Lei 8.666, 23, I, c) 
- Ex2: outras compras e serviço de valor estimado superior a R$ 650.000,00 (Lei 
8.666, 23, I, c) 
- Ex3: compra e alienação de imóveis de qualquer valor (salvo exceções sujeitas a 
leilão) 
- Exs4: licitações internacionais / registro de preços 
• admite a participação de quaisquer interessados, 
cadastrados ou não 
• desde que satisfaçam as condições previstas no edital 
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Tomada de preços 
• propícia para contratos de menor vulto do que 
os que exigem concorrência 
• participação de interessados cadastrados 
previamente ou interessados não-cadastrados 
que comprovem condições para cadastramente 
até 3 dias antes da licitação (Lei 8.666, art. 22, § 
2º). 
• não há fase de habilitação se houver apenas 
interessado cadastrados 
 
Convite 
• propícia para contratos de pequeno valor 
• solicitação escrita a pelo menos 3 interessados 
(cadastrados ou não) para que apresentem 
propostas no prazo mínimo de 5 dias úteis (Lei 
8.666, art. 21, § 2º, IV). 
• fixação de cópia do convite em local próprio, 
estendendo-se automaticamente aos demais 
cadastrados da categoria, desde que manifestem 
interesse em até 24 horas antes da apresentação 
das propostas (Lei 8.666, art. 22, § 3º). 
Concurso e leilão 
• Concurso: licitação para escolha de trabalho técnico, 
artístico ou científico, mediante instituição de 
prêmios ou remuneração aos vencedores Lei 8.666, 
art. 22, § 4º). 
• Leilão: licitação para venda ao interessado que 
oferecer maior lance (desde que superior à 
avaliação), de: 
- bens móveis inservíveis para a Adm.; 
- produtos legalmente apreendidos ou penhorados; 
- imóveis adquiridos pela Adm. em procedimentos 
judiciais ou por dação em pagamento. 
 
Pregão – Lei 10.520/2002 
• aquisição de bens e serviços comuns de qualquer valor (cujos 
padrões de desempenho e qualidade possam ser previstos 
objetivamente no edital por especificações usuais de mercado) 
• há pregoeiro, auxiliado por Comissão de Apoio. 
• pode ser realizado em meio eletrônico. 
• Vedações: garantia de proposta, taxas/emolumentos 
• inversão das fases da licitação: 
1) abertura das ofertas escritas, seguida da possibilidade de 
lances verbais sucessivos 
2) licitante que ofertar menor preço será declarado vencedor se 
docs. de habilitação, cujo envelope é aberto posteriormente, 
estiverem em ordem 
LICITAÇÃO – Procedimento 
Anulação 
• Se houver ilegalidade, a licitação deverá ser 
anulada pela autoridade competente, em 
despacho fundamentado (art.38, IX), 
 
 
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LICITAÇÃO – Procedimento 
Revogação 
• Por motivo de interesse público decorrente de fato 
superveniente devidamente comprovado, pertinente 
e suficiente para justificar tal conduta (art.49) 
• Quando o convocado não assinar o termo de 
contrato ou não aceitar ou retirar o instrumento 
equivalente no prazo e condições estabelecidos no 
edital (art. 64, §2º) 
• Responsabilidade do adjudicatário: a adjudicação 
produz o efeito de sujeitá-lo às penalidades 
previstas no edital e à perda de eventuais garantias 
oferecidas, caso não assine o contrato no prazo e 
nas condições estabelecidas. 
 
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 (FCC – Técnico Judiciário – TRF da 5ª Região) Os limites para 
determinação da modalidade de licitação para contratação de 
obras e serviços são, respectivamente, 
 (A) convite: até R$ 200.000,00; tomada de preços: até R$ 
2.000.000,00 e concorrência: acima de R$ 3.000.000,00. 
 (B) convite: até R$ 150.000,00; tomada de preços: até R$ 
1.500.000,00 e concorrência: acima de R$ 1.500.000,00. 
 (C) convite: até R$ 290.000,00; tomada de preços: até R$ 
2.900.000,00 e concorrência: acima de R$ 3.000.000,00. 
 (D) convite: até R$ 190.000,00; tomada de preços: até R$ 
1.900.000,00 e concorrência: acima de R$ 5.000.000,00. 
 (E) convite: até R$ 140.000,00; tomada de preços: até R$ 
1.600,00 e concorrência: acima de R$ 5.000.000,00. 
 
(FCC – Analista Exec. Mandados – TRF da 5ª Região ) Sobre as modalidades de licitação, 
considere: 
I. Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de 
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração 
aos vencedores, conforme critérios constantes de edital. 
II. Pregão é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados no 
órgão licitante para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a 
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de 
edital. 
III. Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinenteao seu 
objeto, devidamente cadastrados, escolhidos e convidados em número mínimo de 2 (dois) 
pela unidade administrativa. 
IV. Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o 
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária 
qualificação. 
V. É possível a combinação das modalidades de licitação, de modo a se estabelecer nova 
modalidade, desde que todos os requisitos estejam previstos na lei. 
Está correto o que contém APENAS em 
(A) I e IV. 
(B) I, II e V. 
(C) II e IV. 
(D) II, III e V. 
(E) IV e V. 
 
 (ESAF – Analista Planejamento, Orçamento e Finanças/SP – 
SEFAZ) Acerca do Pregão, assinale o item correto. 
 a) É vedada a exigência de garantia de proposta. 
 b) Tem como limite máximo estimado para realização da 
contratação o valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais). 
 c) A utilização do Pregão, preferencialmente, deve ser feita por 
meio de participação direta dos interessados, com lances 
verbais. 
 d) Corresponde à modalidade de licitação para aquisição de 
bens e serviços especiais e diferenciados. 
 e) Aplica-se, unicamente, no âmbito da União. 
 
 (CESPE – Defensor Público – DPE/ES) 
 A adjudicação produz o efeito de sujeitar o adjudicatário às penalidades 
previstas no edital e à perda de eventuais garantias oferecidas, caso não 
assine o contrato no prazo e nas condições estabelecidas. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 
 A ilegalidade comprovada no procedimento licitatório, apurada após a 
celebração do contrato, macula o contrato administrativo dele 
decorrente, impondo sua conseqüente anulação pela administração 
pública. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 
 (CESPE – Técnico Judiciário – TRT da 5ª Região) É inexigível a 
licitação para a contratação de advogado com notória 
especialização para acompanhamento de todos os processos 
judiciais do interesse de empresa pública estadual. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 
 (CESPE – Técnico Administrativo – TCU) Todas as hipóteses 
enquadradas pela legislação como de licitação dispensada 
estão relacionadas à alienação de bens, móveis ou imóveis, 
condicionadas à existência do interesse público e precedidas, 
obrigatoriamente, de prévia avaliação. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 
 (CESPE – TRT 5ª. Reg) No processo de dispensa 
de licitação, dada a singularidade da 
prestação, o agente público não precisa 
justificar o preço contratado. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 
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 (CESPE TRE/ES) Convite é a modalidade de 
licitação entre interessados do ramo pertinente 
ao objeto a ser licitado, cadastrados ou não, 
escolhidos e convidados, em número mínimo de 
três, pela unidade administrativa, devendo, na 
impossibilidade de obtenção do número mínimo 
de licitantes exigidos, a administração eleger 
outra modalidade para a realização do ato. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 (CESPE – TCU) Para a contratação de compras 
governamentais e serviços que não sejam de 
engenharia, com valor estimado de contrato 
de seiscentos e quarenta mil reais, o estatuto 
das licitações indica a modalidade de tomada 
de preços, mas é admitida, em qualquer caso, 
a concorrência. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado