Direito Administrativo aula 2

Prévia do material em texto

CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
1 
1 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
Prof. Alan Martins 
 
 
2 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
3 
• Poderes administrativos: são ferramentas, 
instrumentos, de que a administração dispõe 
para realizar suas funções e para que seja 
possível sobrepor a vontade da lei à vontade 
individual. 
 
• na verdade, trata-se de poderes-deveres. 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
4 
- Poder Vinculado (poder regrado) 
 
É aquele que a lei confere à Administração 
Pública para a prática de ato de sua competência, 
determinando desde logo os elementos e 
requisitos necessários a sua formalização. 
 
 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
Legalidade 
5 
- Poder Discricionário: 
 
É a prerrogativa conferida pela lei à 
Administração Pública de fazer opções, de 
escolher, de analisar, segundo critérios de 
oportunidade e conveniência, segundo o 
interesse público, a prática daquele ato. 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
Conveniência e oportunidade 
(mérito) 
+ 
Legalidade 6 
- Poder Discricionário: 
 
Quando existe a discricionariedade? 
 
a) quando a lei expressamente prever; 
 
b)quando a lei utilizar conceitos jurídicos 
indeterminados (boa-fé, moralidade, decoro, 
bons costumes...). 
 
 Atenção: tal poder pode sofrer limitação em 
face do princípio da razoabilidade. 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
2 
(ESAF – Auditor Fiscal – Receita Federal – 2009) 
São elementos nucleares do poder discricionário da 
administração pública, passíveis de valoração pelo 
agente público: 
a) a conveniência e a oportunidade. 
b) a forma e a competência. 
c) o sujeito e a finalidade. 
d) a competência e o mérito. 
e) a finalidade e a forma. 
 
7 8 
(FCC – Oficial de Justiça – TJ/PE – 2012) No que se refere 
aos poderes administrativos, discricionário e vinculado, é 
INCORRETO afirmar: 
(A) Mesmo quanto aos elementos discricionários do ato 
administrativo há limitações impostas pelos princípios gerais 
de direito e pelas regras de boa administração. 
... 
(C) Poder vinculado é aquele que o Direito Positivo – a Lei – 
confere à Administração Pública para a prática de ato de sua 
competência, determinando os elementos e requisitos 
necessários à sua formalização, mas lembrando a dificuldade 
de se encontrar um ato administrativo inteiramente vinculado. 
... 
(E) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a 
liberdade de ação do administrador é ampla, visto que não há 
necessidade de se ater à enumeração minuciosa do Direito 
Positivo para realizá-la. 
9 
- Poder Hierárquico: 
 
•É o poder de distribuir funções a diversos órgãos 
administrativos, com escalonamento pelos 
diversos níveis de planejamento, coordenação, 
controle e execução. Estabelece-se uma relação 
de subordinação. 
 
•Subordinação é diferente de vinculação 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
(FCC – TRT 20ª. Reg – 2012) Dispõe o Poder 
Executivo de poder para distribuir e escalonar as 
funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de 
seus agentes, estabelecendo a relação de 
subordinação entre os servidores do seu quadro de 
pessoal. Trata-se do poder 
(A) disciplinar. 
(B) discricionário. 
(C) regulamentar. 
(D) de polícia. 
(E) hierárquico. 
10 
11 
- Poder Hierárquico: 
Delegação: 
a) Doutrina: 
• é a atribuição a uma pessoa de funções 
originariamente cometidas a quem delega. 
• não pode haver recusa de funções delegadas, 
exceto se contrária à lei. 
• o delegante não responderá pelo ato praticado. 
• Não podem ser delegadas competências 
exclusivas. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 
 
• Exclusiva: atribuída a somente uma autoridade 
específica e não é passível de delegação. 
 
• Privativa: atribuída somente a uma autoridade 
específica, mas pode ser objeto de delegação. 
Competência exclusiva 
X 
Competêcia privativa 
12 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
3 
13 
- Poder Hierárquico: 
Delegação: 
b) Lei 9784/99 (processo administrativo federal; 
arts.11/14): 
• Regra: competência é irrenunciável; 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
14 
- Poder Hierárquico: 
Delegação: 
b) Lei 9784/99 (processo administrativo federal; 
arts.11/14): 
 
• Delegação é possível: 
1) se não houver impedimento legal; 
2) só parcial; 
3) duração determinada; 
4) Havendo ou não subordinação hierárquica. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
15 
- Poder Hierárquico: 
Delegação: 
b) Lei 9784/99 (processo administrativo federal; 
arts.11/14): 
• o ato de delegação e sua revogação deverão ser 
publicados no meio oficial; 
• a delegação pode ser com ressalva; 
• as decisões adotadas por delegação devem 
mencionar explicitamente esta qualidade e 
considerar-se-ão editadas pelo delegado. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
16 
- Poder Hierárquico: 
Delegação: 
b) Lei 9784/99 (processo administrativo federal; 
arts.11/14): 
 
• SÃO INDELEGÁVEIS: 
 - atos de caráter normativo; 
 - decisão de recursos administrativos; 
 - matéria de competência exclusiva de 
órgão ou autoridade. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
17 
- Poder Hierárquico: 
Avocação: 
• superior hierárquico chama para si as funções 
originariamente atribuídas a um subordinado, 
desde que inexista proibição legal. 
 
• Lei 9.784/99 (art.15): 
 - é temporária, excepcional e por motivos 
relevantes. 
 - a responsabilidade pelo ato é do superior que 
o praticou e só ocorre quando a lei permitir. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
18 
(FCC – Técnico Judiciário/Área Administrativa – 
TRF da 2ª Região – 2012) No que diz respeito à 
competência no processo administrativo da 
Administração Pública Federal, NÃO 
(A) é permitido, em qualquer hipótese, a avocação 
de competência. 
(B) pode ser objeto de delegação a edição de atos 
de caráter normativo. 
(C) pode ser objeto de delegação a prática de atos 
administrativos negociais. 
(D) é necessária a publicação, no meio oficial, dos 
atos de delegação e sua revogação. 
(E) pode ser revogado, pela própria autoridade 
delegante, o ato de delegação. 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
4 
(FCC TRT 20ª. Reg. – 2011) NÃO constitui 
característica do poder hierárquico: 
(A) delegar atribuições que não lhe sejam privativas. 
(B) dar ordens aos subordinados, que implica o dever 
de obediência, para estes últimos, salvo para as ordens 
manifestamente ilegais. 
(C) controlar a atividade dos órgãos inferiores, tendo o 
poder de anular e de revogar atos administrativos. 
(D) avocar atribuições, desde que estas não sejam da 
competência exclusiva do órgão subordinado. 
(E) editar atos normativos que poderão ser de efeitos 
internos e externos. 
19 20 
- Poder Regulamentar ou Normativo: 
 
• É a faculdade conferida aos chefes do Poder 
Executivo para explicar, esclarecer, explicitar 
e conferir fiel execução às leis 
 ou 
• disciplinar matéria que não se sujeita à 
iniciativa de lei 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
21 
- Poder Regulamentar ou Normativo 
 
• Decreto executivo ou regulamento de 
execução: 
- expedidos para fiel execução da lei; dependem 
da existência de uma lei, e a ela devem se 
limitar quanto ao conteúdo. 
- CF, art.49, V: cabe ao Congresso Nacional 
sustar os atos normativos do Executivo que 
extrapolem o poder regulamentar. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
22 
- Poder Regulamentar ou Normativo 
 
• Decretoautônomo ou regulamento autônomo ou 
independente: 
- são destinados a disciplinar matéria não 
reservada à lei 
- fundamento : CF, art. 84, VI 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
23 
- Poder Regulamentar ou Normativo: 
• Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da 
República: 
VI - dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração 
federal 
Condição: quando não implicar aumento de despesa nem 
criação ou extinção de órgãos públicos. 
b) extinção de funções ou cargos públicos 
Condição: quando vagos 
§ único: O Presidente da República poderá delegar ... aos 
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou 
ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites 
traçados nas respectivas delegações. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle 
Externo - Apesar do princípio da legalidade, que 
norteia toda a administração pública, o presidente 
da República pode dispor, por meio de decreto, 
sobre a organização e o funcionamento da 
administração federal se isso não implicar 
aumento de despesa nem criação ou extinção de 
órgãos públicos. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
24 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
5 
25 
- Poder Regulamentar ou Normativo: 
 
• Poder regulamentar não é privativo do Poder 
Executivo; resoluções, portarias, regimentos, 
instruções. 
 
• Agências reguladoras. 
 
• O regulamento não pode contrariar a lei, criar 
direitos, impor obrigações, proibições ou 
penalidades. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
26 
- Poder Disciplinar: 
 
• Poder-dever da Administração apurar as 
infrações administrativas e responsabilizar seus 
agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina 
administrativa, que contratam com a 
Administração Pública. 
• Discricionário ou vinculado? 
 O dever de apurar a infração e aplicar a pena é 
vinculado; a discricionariedade limitada. 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
27 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
PODER DE POLÍCIA 
•Conceito 
 “Considera-se poder de polícia a atividade da 
Administração Pública que, limitando ou disciplinando 
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato 
ou abstenção de fato, em razão de interesse público 
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos 
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao 
exercício de atividades econômicas dependentes de 
concessão ou autorização do Poder Público, à 
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e 
aos direitos individuais e coletivos” (CTN, art.78) 
28 
PODER DISCIPLINAR X PODER DE POLÍCIA 
Poder disciplinar 
• apuração de infrações 
administrativas 
• aplicação de penalidades 
• há vínculo contratual ou 
disciplinar do sujeito 
passivo com a 
Administração Pública 
 
Poder de polícia 
• apuração de infrações 
administrativas 
• aplicação de penalidades 
• não há vínculo 
contratual ou disciplinar 
do sujeito passivo com a 
Administração Pública 
 
FCC – TRT 6ª. Reg – 2012 - A interdição de 
estabelecimento comercial privado por autoridade 
administrativa constitui exemplo do exercício do 
poder 
(A) disciplinar. 
(B) regulamentar. 
(C) normativo. 
(D) hierárquico. 
(E) polícia 
29 
FCC - TRT 1ª. Reg / 2012. Entre os poderes 
atribuídos à Administração pública insere-se o 
denominado poder disciplinar, que corresponde 
ao poder de 
(A) impor restrições à atuação de particulares, em 
prol da segurança pública. 
(B) coordenar e controlar a atividade de órgãos 
inferiores, verificando a legalidade dos atos 
praticados. 
(C) editar normas para disciplinar a fiel execução 
da lei. 
(D) organizar a atividade administrativa, 
redistribuindo as unidades de despesas. 
(E) apurar infrações e aplicar penalidades aos 
servidores públicos. 
30 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
6 
31 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
•O poder de polícia não incide para restringir 
direitos (nem EC pode fazê-lo: CF, 
art.60,§4º,IV), mas sim para condicionar o 
exercício desses direitos; o poder de polícia 
não incide sobre o direito, mas sim sobre o 
seu exercício. 
•Ex: exercício de profissões, instalação e 
funcionamento de lojas comerciais, 
construções residenciais ou comerciais. 
 
32 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
• setores (exemplos) 
•polícia de trânsito 
 
 
 
•polícia de vigilância sanitária 
 
 
 
 
33 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
• setores (exemplos) 
•polícia edilícia 
 
 
 
 polícia de caça e pesca 
 
 
 
 
 
34 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
•Polícia 
administrativa 
•destinada a 
condicionar o 
exercício de direitos, 
liberdades 
 
 Polícia de segurança 
pública: 
 destinada à 
prevenção (PM) e à 
repressão (polícia 
judiciária) dos crimes. 
 
 
35 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
delegação 
 NÃO: para pessoas da iniciativa privada 
(exceção capitães de navio) 
 prestadores de serviço público (divergência) 
 
 SIM: entidade da administração indireta 
criada para este fim (ex: Banco Central, 
Ibama) 
? Exercícios CESPE 
 Ainda que não lhe seja permitido delegar o 
poder de polícia a particulares, em 
determinadas situações, faculta-se ao Estado a 
possibilidade de, mediante contrato celebrado, 
atribuir a pessoas da iniciativa privada o 
exercício do poder de polícia fiscalizatório para 
constatação de infrações administrativas 
estipuladas pelo próprio Estado. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
7 
37 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
Manifestação 
 
•atos normativos ou gerais (atos gerais e 
abstratos) 
•atos concretos ou individuais (atua sobre a 
liberdade de um administrado específico) 
•atos de fiscalização (ex: fiscalização de 
restaurantes quanto à higiene) 
 
38 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
sanções 
 multa 
 interdição de atividade 
 fechamento de 
estabelecimento 
 demolição de construção 
 embargo de obras 
 destruição de objetos 
 inutilização de gêneros 
 
 
 
39 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
Atributos 
 
• discricionariedade: regra; pode ser vinculado 
 Licença – vinculado Autorização – discricionário 
 
• auto-executoriedade: Administração Pública executa 
diretamente os atos, não necessitando da 
intervenção do Poder Judiciário 
 
• coercibilidade: o ato de polícia é sempre obrigatório 
ao particular. 
 
40 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
Limites 
 
 condicionar o exercício de liberdades e 
direitos individuais em benefício do 
interesse da coletividade 
 
 proteção do interesse público 
 
 razoabilidade e proporcionalidade 
 
41 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
ABUSO DE PODER 
• excesso de poder 
 
 
• agente age fora 
dos limites de sua 
competência, 
extrapola; 
• viola elemento 
competência 
• desvio de poder ou 
desvio de finalidade 
 
• pratica o ato por 
motivos ou com 
finalidade diversa da 
estabelecida em lei 
ou exigido pelo 
interesse público 
• Viola elemento 
finalidade 
 
42 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
ABUSO DE PODER 
 
• Ocorrendo abuso, haverá nulidade do ato 
praticado; pode ser crime previsto na lei 4898/65 
(crimes de abuso de autoridade) 
 
• OMISSÃO: abuso de poder pode ocorrer tanto na 
forma comissiva quanto na omissiva, como se a 
autoridade administrativa deixar de prestar serviçoa que está obrigada por lei lesa, com sua inércia, o 
patrimônio jurídico individual, seja na forma dolosa 
seja na culposa. 
CENTRAL DE CURSOS PROF PIMENTEL Direito Administrativo 
Prof. Alan Martins 
8 
Exercícios CESPE 
 A remoção de servidor ocupante de cargo 
efetivo para localidade muito distante da 
que originalmente ocupava, com intuito de 
puni-lo, decorre do exercício do poder 
hierárquico. 
 ( ) Certo 
 ( ) Errado 
 
(ESAF – Auditor Fiscal do Trabalho – MTE – 2010) Sabendo-
se que o agente público, ao utilizar-se do poder que lhe foi 
conferido para atender o interesse público, por vezes o faz de 
forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e 
assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso 
de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio 
de poder. Após, assinale a opção que contenha a sequência 
correta. 
( ) Remoção de servidor público, ex officio, com o intuito de 
afastar o removido da sede do órgão, localidade onde também 
funciona a associação sindical da qual o referido servidor faz 
parte; 
2 
( ) Aplicação de penalidade de advertência por comissão 
disciplinar constituída para apurar eventual prática de infração 
disciplinar; 
1 
 
 
44 
(ESAF – Auditor Fiscal do Trabalho – MTE – 2010) Sabendo-
se que o agente público, ao utilizar-se do poder que lhe foi 
conferido para atender o interesse público, por vezes o faz de 
forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e 
assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso 
de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio 
de poder. Após, assinale a opção que contenha a sequência 
correta. 
( ) Deslocamento de servidor público, em serviço, com o 
consequente pagamento de diárias e passagens, para a 
participação em suposta reunião que, na realidade, revestia festa 
de confraternização entre os servidores da localidade de destino; 
2 
( ) Agente público que, durante a fiscalização sanitária, interdita 
estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local 
inspecionado um único produto com prazo de validade expirado. 
1 
45