resumo texto 2 politicas públicas

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Programa de Pós Graduação em Direitos Fundamentais – PPGDF 
Disciplina: Politicas Públicas, Direitos Fundamentais e Controle Jurisdicional. 
Resumo do Texto 2: Políticas Públicas e Direitos Fundamentais.
Autor: Felipe de Melo Fonte
Teoria das políticas públicas.
Conceituação do termo política pública:
Uma pesquisa precisa primeiramente delimitar seu objeto de estudo. A complicadores adicionais para este passo. Para as políticas públicas não é diferente.
As políticas públicas podem ser diferentemente definidas segundo o ramo do conhecimento que as esteja estudando. De outro lado, a definição do termo tem especial conotação política. Charles Merriam Foi o primeiro, pioneiro a utilizar as ferramentas da ciência política para compreender e descrever a prática de governo então vigente, inaugurando assim a preocupação com estudo da ação governamental em sentido amplo.
O detalhe importante é que os estudos sobre políticas públicas coincidem precisamente com a expansão do estado administração norte-americano, compreendido no período de 1933 e 1961, marcada fortemente pelo intervencionismo estatal nas diversas áreas sociais, conhecido mundialmente historicamente como new deal.
Com isso notório entendimento, que o estado altamente intervencionista demanda maior preocupação teórica com as políticas públicas que um estado abstencionista. É exatamente por isso que o estudo de políticas públicas avulta importância no Brasil de hoje: primeiro pela imensidão de tarefas que a Constituição Federal repassou ao estado brasileiro; segundo pela enorme carga tributária.
No âmbito da área Legislativa o termo política pública tem sido utilizado para designar oi sistemas legais com pretensão de vasta amplitude, definindo competências administrativas, estabelecendo princípios, diretrizes e regras, assim como impõe metas e prever resultados específicos, é o que são chamadas normas gerais ou leis quadro.
No âmbito jurisprudência nota-se apresente participação do Supremo Tribunal Federal em vários julgados, exemplo, nomeação de defensor público para a comarca de Groairas- CE, onde o julgado reformado consignava ser o pleito autoral tentativa de nítida interferência do Judiciário em atribuição típica do Executivo, assentando que o controle dos atos do poder público pelo Judiciário não pode ser abrangente a ponto de substituir o administrador ou legislador na prática de atos que são privativos.
Para o STF o caso em tela ensejaria atuação do poder judiciário na implementação de políticas públicas instituídas pela Constituição e não efetivadas pelo poder público.
Percebe-se com isso que o protagonismo jurisprudência no que tange ao conteúdo de políticas públicas ainda persiste no âmbito das Cortes inferiores, que tem enfrentado crescente e diverso número de demandas afetas ao tema. Daí extraísse uma conclusão: para hoje órgãos jogadores, as políticas públicas estão diretamente vocacionadas a concretização dos direitos fundamentais de todas as dimensões.
Entretanto, para as políticas públicas constitucionalizada as que dizem respeito à direitos fundamentais, faz-se cabível a intervenção judicial no intuito de compelir a administração pública a realizar prestações materiais concernentes a tais direitos.
Nas ciências políticas, a diversas definições de políticas públicas, sendo que o único consenso existente é o que elas resultam de decisões governamentais e se referem ações de governo.
Temos assim diversos autores que definem políticas públicas, como Thomás Dye, William Jenkins e James Anderson. Já os estudiosos do Direito tratam as políticas públicas como meios para a efetivação de direitos de cunho presta acional pelo estado, sem problema de sua importância para a efetivação de direitos não fundamentais.
No campo da ciência do direito, diversos autores se destinam a definição, como Maria Paula Dallari Bucci, que define políticas públicas como programas de ação do governo, para a realização de objetivos determinados, no espaço de tempo certo. Fábio Konder Comparato segue a mesma linha, definindo Como o conjunto organizado de normas e atos tendentes a realização de um objetivo determinado.
Eros Roberto Grau expressa que políticas públicas designar todas as atuações do estado, cobrindo todas as formas de intervenção do poder público na vida social. Tal definição não se compatibiliza com objetivo do presente trabalho.
Américo Bedê Freire Júnior assim define como a expressão pretende significa um conjunto ou uma medida isolada praticada pelo estado com o desígnio de dar efetividade aos direitos fundamentais ou ao estado democrático de direito.
De acordo com a autora o que se pretende com o estudo é justamente a apresentação do posto: para autora busca-se o reconhecimento de políticas públicas indo no particular ao geral. As políticas públicas são conhecidas pelos atos e normas que estão em concreto, ou seja, pela ação efetiva da administração pública.
Logo, segundo Ana Paula de Barcelos, políticas públicas compreendem as ações e programas para dar efetividade aos comandos gerais impostos pela ordem jurídica que necessitam da ação estatal.
Então, o ponto de partida das políticas públicas está nas leis orçamentárias, nas diretrizes orçamentárias e nos planos plurianuais, todos de iniciativa exclusiva do poder executivo e aprovados pelo poder legislativo.
Em suma o conceito de política pública pode ser resumido como: políticas públicas compreendem o conjunto de atos e fatos jurídicos que tem por finalidade a concretização de objetivos estatais pela administração pública.
O ciclo das políticas públicas:
Ademais as políticas públicas são consideradas cíclicas, pois dificilmente as questões que demandaram a sua concretização são solucionadas em porto prazo. Assim são identificada quatro fases deste ciclo: primeiro, a definição da agenda pública; segundo, a formulação escolha de políticas públicas; terceira sua implementação pelo órgão competente; e quarta, avaliação pelos diversos mecanismos previsto na Constituição e nas leis.
Quanto ao último momento é possível apontar a existência de quatro mecanismos de avaliação de políticas públicas, cujos parâmetros de controle são distintos, a saber: político eleitoral; administrativo interno; legislativo; judicial. O político eleitoral tem haver com o voto, que é o primeiro e principal instrumento de controle social de políticas públicas por isso é considerado o método mais importante.
Já o controle administrativo interno, ocorre pela avaliação pela própria administração de mecanismos internos, é o denominado controle administrativo ou autotutela.
O terceiro mecanismo de avaliação é desempenhado pelo poder legislativo e pelos tribunais de contas. Ou último é o controle judicial, entretanto não cabe ao juiz efetuar qualquer ingerência sobre as decisões dos demais poderes estatais, os quais se inserem nas rubricas discricionariedade administrativa ou legislativa.
Elementos da política pública:
Os elementos de política pública são as leis que cuidam do planejamento público. É dividida em três bases: 1) orçamento público, elemento essencial na definição das políticas públicas, pois é peça-chave no desenho das políticas públicas, definindo o tamanho do estado em cada momento histórico, estando diretamente ligado ao entendimento de previsão orçamentária; 2) planejamento público, o qual se caracteriza por ser um projeto de ação futura racionalizada, situando-se em âmbito próprio diferenciado de leis e dos atos administrativos, tem natureza híbrida e é de suma importância em matéria de políticas públicas, permitindo transparência e racionalização no âmbito da atividade administrativa; 3) E por último a discricionariedade administrativa, onde a administração pública integra a ordem jurídica, tomando decisões relativas aos problemas concretos que se apresentam, produzindo ações e atos jurídicos, objetivando a consecução do interesse público.