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Teoria Geral da Política 15 páginas

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Teoria Geral da Política
Aula 2
Teoria Geral da Política
Aula 2
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e na jurisprudência dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1° Horário.
S Sumário / Poder e política / Tipos de dominação 2° Horário.
S Forma de governo / Sistema de governo / Regime político / Relações jurídicas e relações sociais / Perspectivas modernas e contemporâneas / Nicolau Maquiavel
3° Horário.
S Thomas Hobbes / John Locke / Jean-Jacques Rousseau / Barão de Montesquieu
1° horário
Sumário
Poder e política;
Perspectivas modernas e contemporâneas;
Estado, política e Direito;
Ideologias;
Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão;
Resolução de questões.
Poder e política
Há discussão se política seria algo que se aprende ou algo que depende de dons
inatos.
Definições de política:
Política denomina arte ou ciência da organização, direção e administração de nações ou Estados. Política como gestão do Estado;
Ciência do governo de instituições relativas ao Estado;
Conjunto de regras relativas ao exercício de administração pública. Visão legalista;
Coleção de regras que definem como objetivos devem ser atingidos;
Arte ou habilidade de governar bem;
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Forma ou exercício do poder.
Max Weber define poder como a "possibilidade de impor a vontade num determinado território mesmo com resistência". O exercício pode se dar pelo dominante ou pelo dominado, exemplo, assaltante sobre o assaltado, vítima reagindo ao assalto.
A forma de exercício do poder será articulada entre recursos (econômicos, simbólicos, pessoais, coercitivos) e estratégias (adequação entre meios e fins para efetivar o poder).
Exemplo: Bloqueio das poupanças durante o Plano Collor, alteração dos índices da poupança.
Não existe pessoa desprovida de poder, todos exercem algum tipo de poder, em algum grau, mesmo que inconscientemente. Exemplo: um morador de rua, recém- nascido, pessoa em coma.
Pessoas e grupos não compartilham do mesmo poder (distribuição assimétrica do poder). Exemplo: Obama e Dilma são Chefes de Estado, mas o primeiro possui poder em escala maior.
Há pluralidade de centros de poder. Ele pode ser exercido em qualquer ambiente.
Tipos de dominação
Quanto à legitimidade;
Ilegítima: significa no uso poder por meio da violência. Exemplo: estuprador;
Legítima: realiza pela obediência por parte do dominado. Exemplo: o pai determina horário para o filho voltar para casa.
Quanto aos recursos legítimos;
Tradicional: um costume atribui o poder e transfere-se por hereditariedade. Exemplo: monarquia inglesa;
Carismática: a figura do líder atrai seguidores. Todavia, a sucessão política encontra desafio. Exemplo: Getúlio Vargas;
Racional-legal: decorre de um dispositivo legal. Em regra, há maior importância de leis federal no Estado brasileiro. Exemplo: magistrado.
2° horário
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e na jurisprudência dos Tribunais.
Forma de governo
Forma de governo é a maneira pela qual se organiza politicamente o Estado. Poderá ser monarquia ou república.
A monarquia pressupõe a vitaliciedade do cargo e a transmissão do poder se dará pela hereditariedade.
A República, por sua vez, se caracteriza pela temporariedade do exercício do mandato eletivo. O Poder Judiciário no Brasil não se sujeita as eleições.
Sistema de governo
No sistema de governo ocorre a distribuição do poder legítimo.
No sistema presidencial o Chefe de Estado (aquele que representa o país em âmbito internacional) é o Chefe de Governo (administra o território). A eleição, em regra ocorre de maneira direta.
O sistema parlamentar diferencia a figura do Chefe de Estado (em regra, o monarca) e o Chefe de Governo (primeiro ministro). Frequentemente, o Chefe de Estado pode delegar algumas funções ao Chefe de Governo.
O sistema diretorial é organizado pelo órgão colegiado. A eleição se dá pelo parlamento (em geral).
Regime político
O regime político é o conjunto de princípios básicos do Estado.
O totalitarismo pressupõe o partido único e na premissa "tudo ao Estado". Exemplo: regime nazi-fascista.
A democracia é o inverso. O povo é considerado sujeito de direitos: "Tudo ao povo". Ela se caracteriza por pluralidade partidária e participação. Exemplo: Conselho Tutelar.
Relações jurídicas e relações sociais
A relação social é distinta da relação jurídica. Relação social é estabelecida em sociedade através de crenças e valores, ou seja, pressupõe socialização. As relações jurídicas, a seu turno, se constituem por ato ou fato jurídico. Exemplo: a lei que obriga o cinto de cinto de segurança no banco dianteiro foi internalizada, mas no banco traseiro não.
Correntes de pensamento entre direito e sociedade:
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Pensamento socialista: Direito como instrumento de controle social para fins de dominação de classe;
Pensamento positivista: Direito como dispositivo que torna possível a convivência pacífica de seres humanos em sociedade, em outras palavras promover a "pacificação social";
Pensamento funcionalista: Direito como viabilizador da integração social.
Perspectivas modernas e contemporâneas
Nicolau Maquiavel
Autor italiano do século XVI que contribui para a transição da Idade Média.
O principal argumento na obra "O Príncipe" é: Não basta estar no poder, é preciso se manter nele. O poder se baseia na força, mas é necessário virtu para permanecer.
Assim, o Príncipe deve aparentar ter boas qualidades, mas em seu interior deve ser um homem e um animal.
A maioria dos estudiosos compreende que a obra "O Príncipe" foi destinada ao Duque de Florença, porém alguns questionam se Maquiavel visou ensinar os mecanismos do poder ao povo, para incitar uma revolução (Maquiavel era maquiavélico?).
3° horário
Premissas:
"Os fins justificam os meios". Essa frase nunca foi reproduzida, mas abre a possibilidade do governante utilizar diversas ferramentas para alcançar o poder;
"O povo tem memória curta"
"O bem faça aos poucos, o mal faça de uma vez". Através da distribuição do bem em pequenas doses cria-se a ilusão de um progresso.
Ele sugere que o governante exerça o governo da lei, próprio dos homens e também através da força, próprio dos animais. Como animal, o Príncipe deve reunir características de raposa, para conhecer as armadilhas e de leão, para aterrorizar os lobos.
Um príncipe deve ter dois medos: interno (de seus súditos) e externo (de potências estrangeiras).
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Thomas Hobbes
Ele viveu no século XVII na Inglaterra e foi o teórico do Absolutismo. Sua principal obra foi "O Leviatã".
Ele inicia a obra discutindo a natureza humana.
No estado de natureza não havia nenhuma instituição que se sobrepusesse aos indivíduos, para ele o ser humano tem uma essência ruim ("O homem é lobo do próprio homem") numa situação de guerra de todos contra todos. O Estado social decorre do contrato social no qual as pessoas abrem mão de parte de sua liberdade e a entrega ao Leviatã.
O indivíduo é frágil perante o Estado. Para ele: "Não há política sem espadas".
O Direito de resistência era admitido, se o Estado rompe o contrato social. Todavia, se o cidadão quebra ocontrato praticando um crime de lesa majestade poderá ter sua vida subtraída.
John Locke
Teórico do liberalismo.
Ele também adota o contratualismo, porém para ele o estado de natureza é concebido como algo positivo, todavia admite comportamentos desviantes. Desenvolvendo a ciência do direito penal.
Os direitos naturais seriam a vida, liberdade e a propriedade.
Para ele, o estado da natureza não é fictício e estaria presente nas tribos americanas.
O direito de resistência era atribuído aos cidadãos e a burguesia.
Jean-Jacques Rousseau
Teórico do liberalismo e também se utiliza do estado de natureza e do Estado social. Sua principal obra foi "O Contrato Social".
"O homem nasce livre, e em toda parte é posto a ferros. Quem se julga o senhor dos outros não deixa de ser tão escravo quanto eles".
"O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer 'isto é meu' e encontrou pessoas suficientemente simples para acreditá-lo".
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Barão de Montesquieu
Ele desenhou a separação de poderes independentes entre si em três funções amplamente aceitas: Executiva, Judicial e Legiferante. Todavia, ele não cogitou em mecanismos de controle. Defende a proeminência do Poder Legislativo, principalmente em uma monarquia parlamentar.
O Judiciário irá se limitar a uma magistratura na qual "O juiz é a boca da lei".
Teoria Geral da Política
Aula 1
"As leis escritas ou não, que governam os povos, não são fruto do capricho ou do arbítrio de quem legisla. Ao contrário, decorrem da realidade social e da História concreta própria ao povo considerado".
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Assuntos tratados: 1° Horário.
S Perspectivas modernas e contemporâneas (continuação) / Karl Marx / Michael Foucault / John Rawls / Jurgen Habermas / Estado, política e direito
2° Horário.
S Ideologias 3° Horário.
S Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão / Resolução de questões
1° horário
Perspectivas modernas e contemporâneas (continuação)
Karl Marx
O autor parte do determinismo econômico, apesar de nunca ter utilizado a expressão. Para desenvolver seu pressuposto ele usa a metáfora da construção. Haveria a infraestrutura (pilares, vergalhões) que garante a manutenção da construção será a infraestrutura e a superestrutura (decoração, móveis). Assim, a infraestrutura (correlação para a sociedade em si) determina a superestrutura.Superestrutura
As relações sociais de produção são as formas pelas quais os indivíduos se organizam na produção (ideologia, política e os direitos).
As classes sociais não estão em colaboração. Na obra "Manifesto Comunista" afirma que a Luta de classes é a marca da história.
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Há duas classes: o proletário e burguês. Exemplo: Jack e Rose (Titanic), Feriado de Tiradentes, Profissões clássicas.
Os indivíduos agem enquanto classe, mesmo não tendo consciência disso. Dessa forma, até mesmo aqueles que discordam (alienados) das ideias marxistas as confirmam de certo modo.
Ele propõe o fim da sociedade de classes (comunismo). A revolução se procederia mediante violência e se instauraria a ditadura do proletariado, cujo objetivo seria a promoção da igualdade material.
Em algum momento, a sociedade se tornará igual, logo o Estado seria abolido e se criaria o comunismo, através de comunas de autogestão. Ele também sugere a abolição das classes, desigualdades, Estado e família.
Michael Foucault
Ele assevera que o poder nasce do entrechoque de saberes e conhecimentos.
A Microfísica do poder se espelha em diversas situações concretas, logo a base da sociedade são as relações de poder. Desenvolvido em suas obras "História da loucura", "História da sexualidade", "Verdade e as formas jurídicas".
O discurso é sempre fabricado e orientado pelos dominantes. A análise sobre a fabricação dos textos é tratado no livro "A ordem do discurso".
John Rawls
Filósofo do direito norte-americano defende uma teoria da justiça centrada no social e na justiça distributiva.
O autor defende o liberalismo político. Ele reelabora a teoria do contrato social, de forma que todos devem possuir as mesmas oportunidades, mas os menos favorecidos (minorias) devem ser os primeiros a receber os benefícios da sociedade.
Uma sociedade apenas alcança ideia máxima de justiça se as pessoas que elaboram as leis alcancem a posição original, ou seja, elas devem se preocupar apenas com os valores. Elas não seriam beneficiadas após o término de sua tarefa, ao contrário elas iriam morrer.
Posteriormente, elas irão ressuscitar no bojo da sociedade, mas sem saber quem qual posição será ocupada na sociedade, sob o véu da ignorância.
Jurgen Habermas
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Filósofo alemão que critica o excessivo valor dado à razão técnica em detrimento das questões ligadas aos valores humanos. Ele critica o império da estatística no mundo moderno.
A retomada dos princípios morais e a consagração de uma sociedade justa perpassa o resgate da ação comunicativa entre os seres humanos e, por consequência, pelo estabelecimento de diretrizes morais e éticas capazes de superar as contradições existentes no mundo globalizado.
O mundo da vida é heterogêneo e o diálogo seria positivo. O modo como o indivíduo se relaciona com o Estado deve ser ampliativo dos direitos, e por isso ele investe no procedimentalismo.
Estado, política e direito
Tipos de Estado:
Antecedentes - O Absolutismo;
O Absolutismo visou eliminar o feudalismo e a descentralização econômica, política e jurídica. O Absolutismo se caracteriza pela figura centralizadora do príncipe.
Havia grande intervenção do público no privado, poucas garantias e direitos em face do poder público. Exemplo: direito de pernada. O rei tinha o direito de primeira noite sobre qualquer mulher do reino.
O contratualismo absolutista representado por Thomas Hobbes pregava o monopólio do uso da força pelo Estado ("Não há política sem espada").
Em alguns lugares, o Absolutismo veio ancorado na teoria do direito divino dos
reis.
Estado de direito liberal;
O estado liberal surgiu como reação ao Absolutismo. Baseado no contratualismo liberal (Locke e Rousseau). "O homem é bom. A sociedade o corrompe" (Rousseau).
2° horário
Os direitos individuais em face do Estado provoca uma separação entre o público e o privado. Essa autonomia é reforçada por Adam Smith que propõe a autoregulação do mercado através da mão invisível e os fisiocratas franceses adotando o Laissez-faire.
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A igualdade formal parte da concepção que todos são iguais perante a lei. Isso acabou por limitar a atuação do Estado.
A separação de poderes sugere três funções do Estado: Legislativa, Executiva e Judiciária.
A democracia representativa também é uma característica do Estado liberal.
Stuart Mill define representatividade através de critério quantitativo- populacional:
"O único governo que pode satisfazer todasas exigências do Estado é aquele no qual todo o povo participa; que toda a participação, mesmo na menor das funções públicas, é útil; que a participação deverá ser, em toda parte, tão ampla quanto o permitir o grau geral de desenvolvimento da comunidade; e que não se pode, em última instância, aspirar por nada menor do que a admissão de todos a uma parte do poder soberano o Estado" (democracia direta).
"Mas como, nas comunidades que excedem as proporções de um pequeno vilarejo, é impossível a participação pessoal de todos, a não ser numa parcela muito pequena dos negócios públicos, o tipo ideal de um governo perfeito só pode ser o representativo".
Por outro lado, Hannah Pitkin adota o critério substancial de representação.
A expressão representare possui origem latina. Representar é tornar presente aquele que está ausente.
A dicotomia entre os representantes do Estado (lógica política) e da sociedade civil (lógica societária). Surgindo indagações sobre a dicotomia se baseada na vinculação ou na submissão.
A ausência do representado é atenuada pelos mecanismos em que a atuação do representante seja publicizada e pelas possibilidades reais de controle do mandato.
Exemplo: código florestal, lei da palmada.
Estado de direito social;
O Estado do bem estar social ou welfare state surgiu em um cenário de transformações históricas, falta de condições salubres de trabalho; exploração sem garantias jurídicas e a ausência de direitos trabalhistas; desafios e problemas advindos das experiências de guerra do século XX.
Não se trata de reação ao liberalismo, mantendo aspectos liberais, tais como: direitos individuais em face do Estado, separação de poderes, laicização do Estado, eleição e representação, sufrágio universal, estado depende de burocracia - fortalecimento do poder administrativo.
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e na jurisprudência dos Tribunais.
Para Karl Marx, o direito social surge para "proteger o homem do próprio homem".
O sindicalismo e partidos operários passam a ter força política.
O Estado passa a desenvolver políticas públicas. Dessa forma, ocorre a redução da Importância do parlamento pelo fortalecimento do executivo.
O principal representante do Estado social no Brasil foi Getúlio Vargas.
A redistribuição de renda e a Justiça distributiva são outras tônicas.
"Estado deve tratar os homens desiguais desigualmente de modo a torn á-los iguais concretamente" (Rui Barbosa)
Estado participativo;
Sugere a aproximação Estado-sociedade, a partir da pluralidade de centros decisórios (espaços públicos de participação). Exemplo: Conselho Tutelar, Audiências públicas.
A igualdade de participação visa oferecer legitimação democrática.
Ideologias
A. Aspectos gerais
A ideologia é um termo que possui diferentes significados e duas concepções: a neutra e a crítica.
No senso comum é sinônimo a ideário, contendo o sentido neutro de conjunto de ideias, de pensamentos, de doutrinas ou de visões de mundo de um indivíduo ou de um grupo, orientado para suas ações sociais e, principalmente, políticas.
Numa concepção crítica, ideologia pode ser considerada um instrumento de dominação que age por meio de convencimento (persuasão ou dissuasão, mas não por meio da força física) de forma prescritiva, alienando a consciência humana. Exemplo: dominação da mídia sobre conteúdo exibido. Admitindo o uso de ferramentas simbólicas voltadas à criação e/ou à manutenção de relações de dominação. Exemplo: na ideologia capitalista a publicidade é uma ferramenta simbólica.
Em linhas gerais, a ideologia é um conjunto de ideias ou pensamentos de uma pessoa ou de um grupo de indivíduos. Ela pode estar ligada a ações políticas, econômicas e sociais.
Teoria Geral da Política
Aula 2
Teoria Geral da Política
Aula 2
O conceito de ideologia foi muito trabalhado pelo filósofo alemão Karl Marx, que ligava a ideologia aos sistemas teóricos (políticos, morais e sociais) criados pela classe social dominante.
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classe dominante tinha como objetivo manter a burguesia noA ideologia da controle do Estado.
aCUBSO
ENI^SE
B. Algumas ideologias do século XX;
Ideologia fascista: implantada na Itália e Alemanha, principalmente, nas décadas de 1930 e 1940. Possuía um caráter autoritário, expansionista e militarista;
Ideologia comunista: implantada na Rússia e outros países (principalmente do leste europeu), após a Revolução Russa (1917). Visava a implantação de um sistema de igualdade social;
Ideologia democrática: surgiu em Atenas, na Grécia Antiga, e possui como ideal a participação dos cidadãos na vida política;
3° horário
Ideologia capitalista: surgiu na Europa durante o Renascimento Comercial e Urbano (século XV). Ligada ao desenvolvimento da burguesia, visa o lucro e o acúmulo de riquezas;
Ideologia conservadora: ideias ligadas à manutenção dos valores morais e sociais da sociedade;
Ideologia anarquista: defende a liberdade e a eliminação do estado e das formas de controle de poder. Nega qualquer tipo de autoridade;
Ideologia nacionalista: exaltação e valorização da cultura do próprio país. Exemplo: Era Vargas.
Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão
Aspectos gerais;
A temática dos direitos humanos passou a ter destaque na década de 1950.
Alexandre de Moraes a define como: "conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade básica o respeito a sua dignidade, por meio de sua proteção contra o arbítrio do poder estatal e o estabelecimento de condições mínimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana".
Noção de Direitos Humanos;
Eles são representação dos direitos elementares da pessoa humana. Os direitos humanos são os direitos sem os quais a pessoa humana não pode existir ou não é capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida
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Conjunto mínimo de direitos necessário para assegurar ao ser humano uma vida baseada na liberdade, na igualdade substancial e no respeito à sua dignidade.
Os direitos humanos são distintos dos direitos fundamentais. Os direitos humanos são reconhecidos em fontes normativas internacionais, os direitos fundamentais, por sua vez, dependem de reconhecimento do ordenamento nacional. Exemplo: a saúde é reconhecida como direito humano, e também é direito fundamental (art. 6°, 196 e segs. da CRFB).
Os fundamentos do direito humano são:
Dignidade da pessoa humana;
Qualidade intrínseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor de respeito e consideração por parte do Estado e da comunidade. Exemplo: direito indígena e das minorias em geral.
Os direitos humanos representam o complexo de direitos e deveres elementares para:
Preservação da pessoa contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano;
Garantia de condições existenciais mínimas para uma vida saudável;
Promoção da participação ativa e corresponsável nos destinos da própria existência e da vida em comunhão com os demais seres humanos.
Constituição de 1988
Valorização dos direitos fundamentais, quais sejam: cidadania, dignidade, valor social do trabalho (art. 1° e 5°), inclusão dos direitos sociais dentre os direitos fundamentais (art. 6° a 11), fundamento do Estado Democrático de Direito (art. 1°, IV), ordem econômica (art. 170) e ordem social (art. 193).
Principais marcos contemporâneos dos DH:
Pacto Internacional sobre direitos civis e políticos (Ratificação em 24/01/92);
Pacto Internacional sobre direitos econômicos, sociais e culturais (Ratificação em 25/09/92);
Competência da Corte Interamericana (Aceitação em 10/12/98);
Tribunal Penal Internacional (Ratificação em 07/02/00 e EC 45/04);
Princípios fundamentais da OIT (EC 45 - art. 5°, § 3° da CRFB).
Classificações dos Direitos Humanos
•Direitos Civis;
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Direitos Políticos;
Direitos Econômicos;
Direitos Sociais;
Direitos Culturais.
Interpretação dos direitos fundamentais;
Unidade da constituição;
Força normativa da Constituição;
Efeito integrador;
Máxima efetividade;
Concordância prática ou harmonização;
Vedação do retrocesso.
Declaração Universal dos Direitos Humanos;
Adotada pela ONU em 1948 para reduzir os efeitos da 2- Guerra Mundial. O documento foi traduzido no maior número de línguas (337 em 2008).
Embora não seja um documento que representa obrigatoriedade legal, serviu como base para os dois tratados sobre direitos humanos da ONU, de força legal:
Tratado Internacional dos Direitos Civis e Políticos;
Tratado Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
O preâmbulo da Declaração Universal dos Direitos Humanos tem a vocação de tocar todas as pessoas: "A Assembleia Geral proclama a presente Declaração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade, tendo sempre em mente esta Declaração, se esforcem, através do ensino e da educação, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoção de medidas progressivas de caráter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observância universal e efetiva, tanto entre os povos dos próprios Estados- Membros, quanto entre os povos dos territórios sob sua jurisdição".
Resolução de questões Questão 1
O chefe de governo da forma de governo denominada república deve, obrigatoriamente, ser escolhido de forma direta pelo povo, por meio do sufrágio.
a) Certo;
b) Errado
X C U R 5 O
ENI^SE
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Resp.: b
Questão 2
Para John Stuart Mill, a pior forma de governo era a democracia representativa, que conduzia à tirania da maioria.
Certo
Errado
Resp.: b
Questão 3
Como demandam a eleição de representantes, os orçamentos participativos não são considerados uma forma de democracia direta:
Certo;
Errado.
Resp.: b
Questão 4
O sistema de freios e contrapesos permite que um poder fiscalize e controle os demais poderes, de forma que nenhum deles seja mais forte que os outros.
Certo;
Errado.
Resp.: a
Questão 5
De acordo com a teoria política de John Locke, a propriedade já existe no estado de natureza e, sendo instituição anterior à sociedade, é direito natural do indivíduo, não podendo ser violado pelo Estado.
Certo;
Errado
Resp.: a
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