1 - TEMA ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AULA 1

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TEMA: ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I – INTRODUÇÃO:
 Aqui estamos tratando da administração pública em seu sentido material ou objetivo que é aquele que se refere à função administrativa exercida pelos entes públicos (municípios, estados, distrito federal e união) na busca do interesse da coletividade, como também a administração pública em seu sentido orgânico ou subjetivo que é aquela que está relacionada quanto a estrutura dos órgãos e entidades voltados para a execução das atividades administrativas.
 A administração pública visando maior eficiência na prestação dos seus serviços para a coletividade tenta se organizar da melhor forma possível, portanto é isso que o tema organização da administração pública visa tratar, as formas como ela realiza essa organização e a quem ela pode transferir determinadas competências. 
1 – FORMAS DE ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
CENTRALIZAÇÃO
 A centralização ocorre quando o próprio estado realiza as atividades administrativas de forma direta através dos seus órgãos e agentes. EX: POLICIA MILITAR
DESCENTRALIZAÇÃO
 Como o estado tem muitas atribuições e serviços para prestar, ele decide por meio da descentralização transferir a execução de alguns serviços para outras pessoas jurídicas de direito público ou privado (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista), visando maior eficiência e celeridade na administração. EX: INSS
B-1) ESPECIES DE DESCENTRALIZAÇÃO
 O estado pode transferir tão somente a execução do serviço público bem como a sua titularidade; quando a administração transfere apenas a execução do serviço chamamos de delegação, quando a administração transfere a execução e a titularidade chamamos de outorga, esta depende de lei e não pode ser transferida para particular.
DESCONCENTRAÇÃO
 É a distribuição interna de competências no qual o ente politico ou federado (união, estados, distrito federal e municípios) se subdivide em repartições (órgãos) com o objetivo de facilitar o desenvolvimento de suas atividades. EX: Criação de secretaria
2 – ADMINISTRAÇÃO DIRETA:
 A administração direta é composta pelos entes federados (união, estados distrito federal e municípios) e seus respectivos órgão e agentes que irão desenvolver as atividades administrativas de forma centralizada. 
M	Municípios	 DICA: MEDUATIVIDADE CENTRALIZADA
ADM DIRETA
	 Estados 
D	 DF	
	 União	 
2.1) ORGÃOS PÚBLICOS 
 São centros de competência administrativa nos quais os agentes públicos desenvolvem suas atividades 
EX: Secretaria de segurança pública, policia militar, policia civil...
OBS: órgão público não tem personalidade jurídica, por não ter personalidade jurídica não tem vontade própria, além disso, não pode ser sujeito de direitos e obrigações, pois todos eles são meros instrumentos de ação do estado.
OBS: Segundo a teoria do órgão e do principio da imputação volitiva os órgãos e seus agentes não agem em seu nome, mas em nome do estado.
	
ORGÃOS PÚBLICOS
	PERSONALIDADE
		JURÍDICA
3 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA: 
 A administração pública indireta é fruto da descentralização administrativa, ou seja, quando a administração direta através dos seus entes federados (MEDU) decide especializar algum serviço para que esse serviço torne a atividade administrativa mais eficiente são criados os chamados entes administrativos ou entes da administração indireta, são eles: fundações públicas, sociedades de economia mista, empresas públicas e autarquias.
OBS: Não existe hierarquia entre os entes da administração direta e da indireta, o que existe é uma relação de controle de finalidade da direta sob a indireta.
	ADM DIRETA	
	 ADM DIRETA 	 ADM INDIRETA 	
	ADM INDIRETA 
	Controle finalístico
3.1) COMPOSIÇÃO:
 A administração indireta é composta por quatro pessoas jurídicas sujeitas de direitos e obrigações, chamadas de entes ou entidades administrativas; são elas: FUNDAÇÕES PÚBLICAS, AUTARQUIAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PÚBLICAS.
	 
DICA: FASE
Fundações públicas	
Autarquias
	Sociedades de economia mista
Empresas públicas
3.2) PRINCIPIOS:
A) ESPECIALIDADE 
 A entidade da administração indireta ao ser criada deverá atender a finalidade de serviço que a lei lhe atribuir, ou seja, não pode ser atribuído um fim genérico a essa entidade.
EX: O INSS é uma autarquia que foi criada para prestar serviços de previdência social, não podendo o mesmo entregar cartas, já que esse é o papel dos correios.
B) CONTROLE 
 As entidades da administração indireta deverão enviar suas contas para o tribunal de contas para que exista uma fiscalização dessas contas, criando assim uma relação de controle e não de hierarquia.
C) RESERVA LEGAL 
As entidades da administração indireta poderão ser criadas ou autorizas por lei 
3.3) ANÁLISE DAS ENTIDADES DA ADM INDIRETA:
A) AUTARQUIAS 
 As autarquias possuem personalidade jurídica de direito público, ou seja, são regidas por normas de direito público, possuem patrimônio próprio e capacidade processual (capacidade para figurar como parte em um processo), além disso, são criadas por lei especifica para desempenhar atividades típicas da administração isso quer dizer que não possuem finalidade lucrativa por isso gozam de imunidade tributaria, além disso, não podem declarar falência; seu pessoal é contratado através de concurso público e são regidos pelo regime estatutário como regra geral, e em alguns casos pela CLT.
Ex: INSS, BACEN, IMETRO, INCRA, IPES, IFS...
 
 	PATRIMÔNIO PRÓPRIO	AUTARQUIAS
 PESSOA JURÍDICA 	CAPACIDADE PROCESSUAL
 DE	 CRIADAS POR LEI ESPECÍFICA
 DIREITO PÚBLICO	 NÃO POSSUI FINALIDADE LUCRATIVA
 GOZAM DE IMUNIDADE TRIBUTARIA
 REGIME ESTATUTÁRIO OU CELETISTA
A.1) ESPECIES DE AUTARQUIAS 
A.1.1- AGÊNCIAS REGULADORAS
 São autarquias criadas em regime jurídico especial para regulamentar a prestação de serviços entregues a particular, devido ao grande numero de privatizações.
EX: ANEEL (agência nacional de energia elétrica), ANATEL (agência nacional de telefonia)... 
A.1.2 – AGÊNCIAS EXECUTIVAS
 São autarquias comuns que em virtude da sua ineficiência dentro da administração, celebram um contrato de gestão com a administração direta. Se comprometendo a cumprir metas estabelecidas e recebendo maior autonomia administrativa, financeira e orçamentaria, visando a sua reestruturação. 
EX: IMETRO
B) FUNDAÇÕES PÚBLICAS
 As fundações públicas têm como objetivo desempenhar atividade social, ou seja, atividade não lucrativa, mas de interesse coletivo como: educação, cultura, pesquisa e outros, sempre merecedoras de amparo estatal. Elas poderão ser crias ou autorizadas por lei específica, caso sejam criadas por lei, serão pessoas jurídicas de direito público; caso sejam autorizadas por lei serão pessoas jurídicas de direito privado, ou seja, regidas sobre normas de direito privado.
 As fundações públicas assim como as autarquias gozam de imunidade tributária, não declaram falência e seu pessoal é contratado através de concurso público, podendo ser regidos tanto pelo regime estatuário como também pelo regime da CLT.
Ex: FUNAI, FUNASA, IBGE, FUNDAT...	DIREITO PÚBLICO CRIADAS POR 
	DESEMPENHAM ATIVIDADE SOCIAL LEIFUNDAÇÕES PÚBLICAS
 ATIVIDADE NÃO LUCRATIVA
 GOZAM DE IMUNIDADE TRIBUTARIA 	 AUTORIZADAS
 REGIME ESTATUTÁRIO OU CELETISTA DIREITO PRIVADO POR LEI
EMPRESAS PÚBLICAS
São pessoas jurídicas de direitoprivado, ou seja, são regidas por normas de direito privado; criadas por força de autorização legal, isto é, a lei específica autoriza a sua criação, diferente das autarquias e fundações públicas de direito público nas quais a lei cria passando a existir no momento da criação, nas empresas públicas é diferente, quando a lei autoriza a criação essa entidade não é criada, ela ainda precisa ser registrada no cartório de pessoas jurídicas como acontece com às empresas privadas, já que são regidas por normas de direito privado. Elas são criadas com duas finalidades, a primeira é desempenhar atividade econômica (caso desempenhe atividade econômica terá finalidade lucrativa e assim não gozará de imunidade tributária), a segunda é prestar serviço público (caso prestem serviços públicos não terá finalidade lucrativa e assim gozará de imunidade tributária); Seu pessoal é contratado através de concurso público e regido pela CLT, além disso, não podem declarar falência e capital 100% público. Ex: Caixa, correios, BNDES, EMSURB, EMURB.
 PESSOA JURÍDICA DESEMPENHAR ATIVIDADE ECONÔMICANÃO TEM IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
FINALIDADE LUCRATVA
 DE	EMPRESAS PÚBLICAS
 DIREITO PRIVADO FINALIDADE
 AUTORIZADAS 
 POR LEI PRESTAR SERVIÇO PÚBLICOTEM IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
FINALIDADADE NÃO LUCRATIVA
 CAPITAL100%PÚBLICO
C) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 
 Assim como as empresas públicas, as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado, criadas por força de autorização legal e podendo desempenhar tanto atividade econômica como também pode prestar serviços públicos. Diferente das empresas públicas que possuem qualquer forma jurídica (característica da pessoa jurídica) e capital 100% público, as sociedades de economia mista só poderão ser criadas sob forma jurídica de S/A (sociedade anônima) e seu capital é misto (público + privado) sendo a maior parte público.
EX: Banco do Brasil, Banese, Petrobrás...
 	SOCIEDADE EMPRESAS 
 DE ECONOMIA MISTA PÚBLICAS
	CAPITAL
	 PUBLICO (MAIOR)
 +
 PRIVADO
	100% PUBLICO
	 FORMA JURÍDICA
	 S/A 
	QUALQUER FORMA
	FORO JUDICIAL
	JUSTIÇA ESTADUAL
	JUSTIÇA FEDERAL OU ESTADUAL
4 – OBSERVAÇÕES:
A) OAB
 Segundo o STF, A ordem dos advogados do Brasil (OAB) não é considerada uma autarquia, mas uma entidade ‘’sui generes’’, portando não é obrigada a enviar as suas contas ao tribunal de contas, nem fazer concursos público para os seus funcionários.
B) ENTIDADES PARAESTATAIS (3° SETOR)
 São entidades de direito privado que não fazem parte da administração indireta e nem da direta, mas colaboram com o estado no desenvolvimento de suas atividades.
 - Os funcionários são regidos pela CLT
 - Não estão obrigadas a realizar concurso público 
 - Não estão obrigadas a fazer licitação 
 EX: SENAC,SESI,SEBRAE (SISTEMA S)
Vamos praticar?
 
QUESTÕES: ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1 - Aplicada em: 2017 Banca: INSTITUTO AOCP Órgão: EBSERH Prova: Advogado (HUJB –UFCG) A administração pública poderá distribuir suas competências administrativas a pessoas jurídicas autônomas, para fins de garantir o cumprimento de suas obrigações constitucionais. A tal ato dá-se o nome de
 A) Imposição.
 B) Delegação.
 C) Desconcentração.
 D) Outorga.
 E) Descentralização.
2 - Aplicada em: 2017 Banca: CESPE Órgão: SEDF Prova: Conhecimentos Básicos - Cargos 36 e 37 
Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministérios para repassar a ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade administrativa a um ente personalizado.