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AUDITORIA OPERACIONAL Aula 9 – Controle Externo Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL OBJETIVOS DESTA AULA Identificar os conceitos de controle externo Compreender o controle exercido pelo poder executivo, legislativos e judiciário Conhecer o controle exercido pelo Tribunal de Contas Verificar o controle exercido pela sociedade Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL RELEMBRANDO . . . ? ? ? ? CONTROLE ? CONTROLE EXTERNO ? ? ? Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE DO LATIM CONTROLO Significa verificar se as atividades ou projetos estão sendo executados como foram planejados. Controlar é comparar o resultado das ações, com padrões previamente estabelecidos, com a finalidade de corrigi-las se necessário. Oliveira (2005) Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL Fiscalização de partidos políticos CONTROLE EXERCIDO PELO ESTADO Sistema de freios e contrapesos representado pela divisão e independência dos poderes da União pelos diferentes níveis de governo da Federação Eleição periódica de governantes Pressão exercida pela opinião pública e pela impressa SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO E EXTERNO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE EXTERNO É o controle realizado por um poder sobre o outro, com a finalidade de fiscalizar, avaliar e corrigir. A harmonia entre os “poderes” do Estado pressupõe um sistema de controles recíprocos ou interferências legítimas. Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE EXTERNO De acordo com o princípio da separação dos poderes, as funções do Estado são exercidas pelos órgãos da soberania LEGISLATIVO Cada poder exerce suas atuações típicas e também exerce atuações atípicas. EXECUTIVO JUDICIÁRIO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL O controle externo no âmbito da Administração Pública é necessário em virtude dos dirigentes terem o dever de agir de acordo com as normas legais que fixam as competências dos órgãos e delimitam o campo de atuação, bem como os controles que estes devem se sujeitar. CONTROLE EXTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA O Administrador Público não pode agir com independência absoluta, pois somente pode praticar os atos autorizados por lei ou que objetivem o interesse ou fim público. Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL FORMAS DE VISUALIZAÇÃO DO CONTROLE Segundo A NATUREZA DAS PESSOAS CONTROLADAS: controle sobre prestadores de contas em geral Segundo A NATUREZA DOS FATOS CONTROLADOS: orçamentário, financeiro, contábil, operacional e patrimonial Segundo O MOMENTO DO SEU EXERCÍCIO: dividida em três momentos: a priori antes de iniciada a ação; concomitante , durante a execução da ação e, a posteriori, após a execução da ação Segundo A NATUREZA DOS ORGANISMOS CONTROLADOS: administrativos, jurisdicional e político Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTÁBIL – verificar se as Demonstrações Contábeis refletem as variações econômico-financeiras de seu patrimônio ORÇAMENTÁRIO – relativo a execução orçamentária (legalidade dos atos) FINANCEIRO – Controle das receitas e despesas incorridas (entradas e saídas de recursos públicos) OPERACIONAL – ligado ao atingimento de metas e resultados (recursos materiais/humanos/etc.) ASPECTO PRINCIPAIS ASPECTOS VERIFICADOS PELO CONTROLE EXTERNO PATRIMONIAL – guarda e conservação de bens e demais acréscimos ou diminuições nos elementos do ativo e passivo das entidades Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL De acordo com os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, o Administrador Público tem como obrigação: O dever da eficiência O dever da probidade O dever de prestar contas DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE EXTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Fonte: Adaptado de Castro (2011) Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL Dentro do controle externo, o sistema de freio e contrapesos, representados pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, funciona da seguinte forma: CONTROLE PELO PODER EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIÁRIO EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O JUDICIÁRIO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O JUDICIÁRIO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O JUDICIÁRIO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O JUDICIÁRIO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O EXECUTIVO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O EXECUTIVO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O EXECUTIVO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O EXECUTIVO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER LEGISLATIVO CONTROLA O EXECUTIVO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL PODER EXECUTIVO CONTROLA O LEGISLATIVO Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL O PODER JUDICIÁRIO CONTROLA O LEGISLATIVO Exercendo o controle da constitucionalidade das leis e atos administrativos Julgando os membros do Congresso Nacional em crimes comuns e os membros do Tribunal de Contas da União, nos crimes comuns e de responsabilidade (CASTRO, 2011) Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL O PODER JUDICIÁRIO CONTROLA O EXECUTIVO Exercendo o controle da constitucionalidade de leis e atos administrativos Julgando o Presidente da República, o Vice Presidente e os Ministros de Estados em crimes comuns, bem como nos crimes de responsabilidade (CASTRO, 2011) Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL Os três poderes devem prestar contas ao Tribunal de Contas da União CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS “Art. 71, CF/88. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União [...]” Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS [ ...] o Tribunal de Contas é um órgão autônomo, que auxilia o Poder Legislativo a exercer o controle externo, fiscalizando os gastos dos Poderes Executivo, Judiciário e do próprio Legislativo. Apesar de ser um tribunal, o Tribunal de Contas não faz parte do Poder Judiciário. (PORTAL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL. 2013) Além de estar sujeito ao controle externo, cada Poder tem a responsabilidade de manter um sistema de controle interno. Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL O Tribunal de Contas é responsável pela fiscalização dos gastos públicos, sendo que no âmbito federal a responsabilidade é do Tribunal de Contas da União, ficando nos âmbitos municipal e estadual, na maioria dos casos a responsabilidade para os Tribunais de Contas do Estado (TCE’s). (Portal dos Tribunais de Conta do Brasil - 2013) CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE PELA SOCIEDADE O controle externo também ocorre pela população, uma vez que ela se manifesta pela escolha dos governantes e representantes junto ao ParlamentoMunicipal, Estadual e Nacional, elegendo prefeitos, deputados, governadores, presidente, entre outros representantes. Castro (2011) Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE PELA SOCIEDADE A população também pode exercer esse controle por representações e petições junto aos órgãos públicos, pelo direito de obter certidão e informações. De acordo com o artigo 5º, XXXIV, CF/88: XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE PELA SOCIEDADE Conforme determina o art. 31, § 3º, da CF/88, outra forma da população exercer o controle é mediante análise da prestação de contas do Município. “Art. 31, § 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.” A Lei 9.755/98 obrigou o Tribunal de Contas a criar um site que divulgasse as principais informações para o controle da população Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL NESTA AULA VOCÊ : Identificou os conceitos de controle externo Compreendeu o controle exercido pelo poder executivo, legislativos e judiciário Conheceu o controle exercido pelo Tribunal de Contas Verificou o controle exercido pela sociedade Tema da Apresentação CONTROLE EXTERNO – AULA 9 AUDITORIA OPERACIONAL CONTROLE INTERNO E ÓRGÃOS DISCIPLINADORES NA PRÓXIMA AULA VOCÊ ESTUDARÁ SOBRE: Tema da Apresentação
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