LICITAÇÃO & CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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LICITAÇÃO
Conceito 
Finalidade 
Art. 3 Lei 8666/93 
Garantir a isonomia 
Garantir a vantajosidade 
A partir do momento que a administração pública escolhe o objeto que deseja adquirir, a vantajosidade estará presente na melhor proposta. Quanto maior o número de interessados, mais vantagens a administração pública terá. 
Garantir desenvolvimento nacional sustentável 
Foi incluído na Lei 8666/93 no ano de 2010. É fazer com que a licitação seja um instrumento de fomento, isto se dá, porque a adm. pública pode privilegiar não aquele com a melhor proposta econômica, mas também que possa trazer outras vantagens para a sociedade (economicamente, socialmente, ambientalmente). 
Disciplina Constitucional 
Art. 37, XXI
Administração direta e indireta (autarquia, empresa federal, consórcio, fundações) 
Competência para legislar 
Art. 22, XXVII CF 
A união compete legislar sobre normas gerais. Todos os entes federados se sujeitam. É possível aos entes federados legislarem sobre licitações nos seguintes casos: Normas específicas de licitação. 
04/10/18
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE 
Pressupostos da licitação
Lógico – Encontrar no mercado uma pluralidade do objeto que estou procurando, bem como uma pluralidade de ofertantes. 
Jurídica – Existência da presunção legal – regra geral
Fático – Diz respeito, não obstante, há uma pluralidade de objetos e ofertantes, encontrar alguém que queira licitar. 
Dispensa – Pluralidade de ofertantes e objetos, ausência do pressuposto jurídico. 
- Há competitividade 
- Taxatividade → Todos previstos em lei. Não se pode dispensar uma licitação sem efetuar um check-list na lei para confirmar caso de dispensa da licitação no rol taxativo. 
- Discricionariedade → Faculdade de promover a licitação ou simplesmente dispensá-la.
Arts. 17 (dispensada) e 24 (dispensáveis) da Lei nº 8.666
em razão da lei 
Art. 17 da lei 8.666 – consiste na Adm Pública doar bens para ela mesma. 
em razão do pequeno valor 
Divide todo tipo de contratação pública em 2 (dois) viés – 
Obras e serviços de engenharia – Não ultrapassando o montante de R$ 33.000, a licitação é dispensada. 
Compras e outros serviços - Não ultrapassando o montante de R$ 17.600, a licitação é dispensada. 
** A dispensa não pode ser utilizada como regra. 
em razão de situação excepcional 
- Calamidade pública
- Guerra 
Todas as situações que podem ser escalonadas para uma emergência. 
*** LICITAÇÃO DESERTA
É possível depois que seu resultado tenha sido deserta, a transformação em contratação direta. 
d) em razão do objeto 
e) em razão da pessoa 
Inexigibilidade 
Não realização do processo licitatório pela ausência do pressuposto lógico. NÃO HÁ PLURALIDADE 
Art. 25 da Lei 8.666 – Rol exemplificativo. 
Produtor / fornecedor exclusivo
Serviços singulares
Setor artístico 
09 de outubro de 2018 
→ MODALIDADES DE LICITAÇÃO ← 
 
*** Regras gerais 
Concorrência Pública
** Valores → R$ 3,3 mi - Obras e serviços de engenharia 
 → R$ 1,4 mi - Outros serviços 
Edital - FASE EXTERNA - documento mais importante, irá prever os atos do processo licitatório. Publicado no diário oficial, e em outro jornal de grande circulação. 
Publicidade 
Requisitos - art. 40 - Lei 8666/93 
Finalidades - (a) Circunscrever o objeto, (b) dar publicidade aos interessados, (c) deixar claro às regras da licitação, (d) anexar os documentos importantes (e) fixar às cláusulas do contrato (f) regular os atos do procedimento 
Vícios - 
 b) Habilitação - Art. 27 e ss, lei 8666/93 - abertura dos envelopes contendo a documentação exigida no edital e a proposta.
Jurídica → Comprovação de que a empresa existe 
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica, conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de eleição de seus administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
Técnica → Comprovação de que o licitante é apto (não é obrigatório, depende do objeto licitatório 
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Econômica/financeira → Comprovação da renda da empresa 
Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execução patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos no "caput" e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.
Regularidade fiscal e trabalho 
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistirá em: (Redação dada pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando situação regular no cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
V - prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa, nos termos do Título VII- A da Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Incluído pela Lei nº 12.440, de 2011) (Vigência)
→ CONSÓRCIO ← 
** Efeito Jurídico 
Possibilidade, prevista no edital, de que empresas se apresentem juntas na licitação (passam a ser vistas como uma só durante a licitação);
c) Classificação 
** Proposta - Séria; firme; concreta 
→ Séria - Exequível, valor compatível ao mercado. 
→ Firme - Sem reserva, sem condições ou empecilhos para se concretizar. 
→ Concreta - Não faz referência a propostas alheias. Subsistir por si só. 
** Tipos Licitatórios - 
Menor preço - publica por, no mínimo, 30 dias corridos; o menor preço oferecido é o vencedor da licitação. Se o proponente vencedor desistir do contrato, o menor preçoainda é válido, ou seja, os demais deverão fazer o preço do desistente.
técnica e preço - No mínimo 45 dias; 
melhor técnica - publica por, no mínimo, 45 dias corridos;
d) Adjudicação - Atribuir o objeto licitado ao licitante vencedor 
Efeitos - 1. se houver contrato, será com o adjudicatário 
 2. Contratação nos termos do adjudicatário 
 3. Os demais licitantes estão liberados das propostas 
 4. A administração está proibida de contratar com 3º’s aquele objeto do contrato. 
Art. 49, lei – revogar ou anular; ao revogar ou anular, dá direito ao licitante de contraditório e ampla defesa, sob pena da nulidade por ato da AP (anula a anulação ou revogação); 1. Revogar – fato superveniente à licitação (fato desconhecido no começo da licitação, as que ao longo do processo a inviabilizou); não há indenização aos participantes; 2. Anular – a autoridade competente identifica alguma nulidade (prazos, critérios, descontinuidade dos atos...). Licitação nula torna o contrato inválido.
e) Homologação – aceitar a proposta; analisa-se o processo desde o início e vê se concorda como a forma em que foi feita.
2) TOMADA DE PREÇO - modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento até o 3º dia anterior a data do recebimento das propostas. 
Lei 8666/93
Art. 22. São modalidades de licitação
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
→ PRAZOS ← 
Menor Preço - Mínimo de 15 dias 
Melhor Técnica - Mínimo de 30 dias 
Técnica e Preço - Mínimo de 30 dias 
→ Habilitação ← 
Não se recebe os envelopes de documentos, mas devem apresentar certificado de registro cadastral. Esse registro é feito pela AP no órgão competente, apresentando os documentos pertinentes à habilitação, a fim de demonstrar que os documentos então em ordem, e possuem a validade de um ano. É feito a qualquer tempo e válido para qualquer tomada de preço durante sua validade.
3) CONVITE
Lei 8666/93
Art. 22
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações.
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.
 
a. Comissão – formada por apenas um membro;
b. Edital – não há edital, as empresas são convidadas a fazer o orçamento e escolhe-se o menor preço.
c. Convidados – deve-se ter no mínimo 3 cotações; se outras empresas não convidadas ficarem sabendo do processo, podem se candidatar, desde que dentro do prazo. Em caso de nova licitação para o mesmo objeto, deve-se apresentar no mínimo um novo convidado;
d. Prazo de publicação – 5 dias;
→ PREGÃO - LEI 10.520/2002 ←
*** Valores → Não temos regras estipuladas 
*** Bens e serviços comuns - Aqueles que são de fácil descrição no mercado. Chamados de prateleira - serviço de copa e cozinha, jardinagem, manutenção predial, segurança. Não se utiliza pregão para obras e serviços de engenharia, pois o pregão é célere e exige uma simplicidade do seu objeto. Não obstante o tribunal de contas entendeu que obras e serviços de engenharia pode ser entendido como serviços comuns*** (não é regra)**. O pregão sempre tem que ser realizado pelo menor preço. 
Fase Interna 
Nomeação do pregoeiro(a) e equipe de apoio - se equivale a comissão de licitação. Necessita de um curso técnico para ser pregoeiro(a). 
 b) Fase externa - ** Prazo - 08 dias úteis - Publicação do edital e realização do pregão. 
→ Publicação do Edital - Diário oficial e jornal de grande circulação, há casos em que pode ser feito por meio eletrônico. 
 O participante do pregão precisa fazer um cadastro, para provar que tem os poderes para representar/falar pela empresa. 
→ Classificação ← 
Todas aquelas propostas que não ultrapassem em 10% o valor da menor proposta serão classificados para o pregão. 
Exigência de garantia - É proibido. Até 1% do valor do edital *** (outras modalidades licitatórias)*** 
Adjudicação - É feita pelo pregoeiro - feito homologação por autoridade superior. 
 c) Pregão eletrônico 
Aquele que quiser participar vai precisar se cadastrar no órgão responsável pela plataforma onde irá se realizar o pregão. 
1. Banco do Brasil 
2. Base de dados pública. 
→ CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ← 
decorrem do processo licitatório (art. 26, lei 8666/43); a presença da AP no contrato não caracteriza contrato administrativo. 
DOUTRINA FRANCESA: devem estar presentes três requisitos
 1. LEI – são aqueles previstos em lei;
 2. SERVIÇO PÚBLICO – AP faz parte e delega o serviço a alguém;
 3. INSTABILIZAÇÃO DO VÍNCULO – supremacia do interesse público; sujeição aos interesses da AP;
 DOUTRINA BRASILEIRA: Celso Antonio Bandeira de Melo
 1. ATO UNILATERAL – não existe contrato, é um ato unilateral da AP (similar ao Contrato de Adesão); Esse “contrato” não pode ser alterado, visto que está vinculado ao edital convocatório da licitação. Só pode haver alterações quando se iniciar nova relação contratual, mas nunca no momento da assinatura do contrato (novo vínculo jurídico diferente da licitação/edital). As cláusulas econômicas são bilaterais, pois são baseadas nos valores propostos pelo contratado.
 2. PODERES DA AP DECORREM DA LEI – mesmo que não esteja no contrato, as cláusulas anômalas podem ser aplicadas (prevalência da lei sobre o contrato); CONCEITO: acordo de vontade entre as partes que cria, modifica e extingue direitos e obrigações, sendo que uma das partes desempenha a função de administração. COMPETÊNCIA ANÔMALA (cláusulas exorbitantes): diferenciam os contratos administrativos dos demais. Cláusulas regulamentares (mutáveis) – como o serviço será prestado; Cláusulas econômicas (imutáveis) – baseadas na proposta vencedora; fixam a relação entre encargos e vantagens (custos e vantagens) e o equilíbrio econômico-financeiro; 
1. ALTERAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO ADMINISTRATIVO – possibilidade da AP em avisar o contratado de que mudou algo (não pergunta se concorda) a. Alterações quantitativas – mantêm o preço unitário preestabelecido em contrato; art. 58 e 65, lei 8666/43; i. Altera a quantidade de serviço sem a necessidade de nova licitação; ii. Pode alterar para mais ou para menos 1. Obras, serviços e produtos em até 25% do valor total (se passar faz nova licitação); 2. Reformas e reformas de equipamentos em até 50% do valor; iii. Não pode obrigar a fornecer outro produto que não o do contrato; iv. O não cumprimento acarreta em inadimplemento;
Lei 8666/93
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração,
em relação a eles, a prerrogativa de:
I - Modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - Unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto oudas especificações, para melhor adequação técnica
aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
b. Alterações qualitativas – muda o modo da prestação de serviços;
i. O objeto não pode ser alterado;
ii. Não tem limite de valor;
iii. Ex.: ônibus que muda o trajeto;
2. FISCALIZAÇÃO – AP tem mais poder de fiscalização do que as partes do contrato
comum; fiscaliza as condições de habilitação ao longo da prestação;
Lei 8666/93
Art. 58.
III - Fiscalizar lhes a execução;
3. EXTINÇÃO UNILATERAL POR PARTE DA AP
a. Deve ser motivada (ex. inadimplemento ou falta de interesse público);
b. O contratado é indenizado;
Lei 8666/93
Art. 58.
II - Rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
4. APLICAÇÃO DE SANÇÕES – previstas pela AP, de forma unilateral (ex. multas); é
aberto processo administrativo para fins de contraditório.
Lei 8666/93
Art. 58.
IV - Aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
Equilíbrio Econômico Financeiro – EEF dos contratos administrativos
Tutela Constitucional 
- Tutela da função administrativa 
- Isonomia 
- Proteção da propriedade privada. 
 b) Pressupostos da quebra do EEF 
 b.1) Fato do príncipe (ália administrativa) – Alteração do contrato promovido pela autoridade administrativa contratante por exercício de competência externa à relação contratual (ex. aumento de impostos).
 b.2) Fato Superveniente Imprevisto 
 - Evento imprevisível 
 - Inimputável as partes
 - Graves modificações 
 - Ausência de impedimento absoluto. 
 c) Sujeições Imprevistas – Dificuldades materiais pré-existentes e desconhecidas das partes – P.EX – Obras públicas. 
 - A administração pública 
Extinção do Contrato Administrativo 30/10/18
1. Acordo – Manifestação da vontade das partes em acabar com o contrato. Nenhuma das partes têm interesse na manutenção deste.
 REQUISITOS 
- Contrato Válido
- Ausência de cumprimento integral 
- Consenso 
2. Extinção Adimplemento – Significa que o contrato chegou ao fim por “morte natural”. 
- Exaurimento do objeto 
3. Extinção por adimplemento 
- Advento do termo – Contrato de prestação continuada. Todos os contratos que são de prestação continuada e que tenham previsão na PPA são válidos e podem ultrapassar o ano fiscal, ou seja mais de 12 meses. 
4. Anulação – Irregularidade grave no processo licitatório. O contrato Administrativo decorrente de algum vício no processo licitatório não será considerado válido. Deve haver ampla defesa e contraditório ao contratado. Havendo o contratado agido de má-fé durante o processo licitatório terá outras responsabilidades perante a Administração Pública. 
5. Rescisão 
- Inadimplemento do contratado – art. 78, I a XI e XVIII
- Inadimplemento da Administração Pública – art. 78, XII a XVI 
6. Formalização da Extinção
- Ato Unilateral 
- Amigável 
- Judicial 
7. Efeitos da extinção antecipada por inadimplemento do contratado
- Assunção do objeto 
- Indenização 
- Multa 
- Constituição de Título executivo 
- Retenção de créditos
8. Sanções 
- Advertência 
- Multa
- Suspensão temporária 
- Declaração de idoneidade 
Contrato de Concessão de Serviço Público 
É um contrato através do qual o Estado atribui a um particular a execução de um serviço. 
Peculiaridade é o tempo de duração e a forma de remuneração (tarifa) – composta por CUSTO + LUCRO (as vezes + amortização do capital) 
Poderes do concedente nos contratos de concessão 
Fiscalização do contrato de concessão. 
Autorização unilateral 
Aplicação de sanções 
- REVERSÃO – 
- Onerosa 
- Gratuita 
- EXTINÇÃO – 
- Encampação ou resgate 
- Caducidade ou Decadência 
06 de novembro de 2018
PARCERIA PÚBLICO PRIVADA 
Lei nº 11.079/04 
Modalidades 
- Concessão Patrocinada – Contraprestação através de tarifa (pedágios). 
- Concessão Administrativa – Contratos de Infraestrutura 
 II. Pontos em Comum 
- Repartição de encargos / vantagens 
- Duração – Mínimo 5 anos / Máximo 35 anos 
- Autorização prévia desnecessária (lei específica) 
- Objetos vedados 
- Valor acima de R$ 10.000.000
- Despesa pública 
08 de novembro de 2018 
Responsabilidade Patrimonial Extracontratual do Estado 
Histórico 
- Irresponsabilidade à responsabilidade objetiva 
 II. Sujeitos cuja ação é responsabilidade do Estado 
iii. Atos Danosos – Celso Antônio Bandeira de Mello. 
Comissivos – Ação do Estado – Responsabilidade objetiva só se aplica aqui. 
Omissivos – É um ato ilícito 
Exposição à risco – Responsabilidade Objetiva. 
IV. Direito de regresso – Art. 37, parágrafo 6º, CF 
V. Excludentes de responsabilidade 
- Culpa do lesado;
- Dano inevitável; 
- Exercício regular da função. 
Improbidade Administrativa 
Art. 37, p(4º); CF
Lei nº 8.429/92 
- Sujeito Ativo 
- Sujeito Passivo 
- Atos de improbidade 
 I. Enriquecimento ilícito 
 II. Dano ao erário 
 III. LRF
 IV. PR da Administração Pública 
Sanções 
Perda dos Direitos políticos 
Perda do Cargo/ Emprego público/ Função 
Ressarcimento ao erário